隨著"兩改一同價(jià)"工作的深入發(fā)展，農(nóng)村電力市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)拓，供電量大幅度增長(zhǎng)，要求我們要加快電網(wǎng)的建設(shè)和改造的步伐，適應(yīng)電力的需求。如何在工程建設(shè)過(guò)程中，確保工程質(zhì)量和工期，降低工程造價(jià)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是擺在電力企業(yè)面前亟待解決的問(wèn)題。借鑒同行們的經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為要切實(shí)做好以下幾方面的工作。
一、設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
眾所周知，工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即從項(xiàng)目決策階段的投資估算到設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算及施工階段的施工圖預(yù)算和工程完工后竣工結(jié)算。但在投資的全過(guò)程中，有其重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
施工以前的項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而在項(xiàng)目決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上(電力建設(shè)工程達(dá)65%～70%)。而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很小(10%以下)。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過(guò)程。
設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。用公式表示為：
價(jià)值(V)=功能(F)/成本(C)
據(jù)此，要求設(shè)計(jì)人員在每個(gè)設(shè)計(jì)階段，每個(gè)專業(yè)均能運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)，從功能和成本(造價(jià))兩個(gè)角度綜合考慮和評(píng)價(jià)，使二者協(xié)調(diào)起來(lái)，即：1. 功能提高，造價(jià)降低；2. 功能不變，造價(jià)降低；3. 輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價(jià)大幅度降低；4. 在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價(jià)，而使用功能大大提高；5. 造價(jià)不變，功能提高。據(jù)資料介紹，許多國(guó)家在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低造價(jià)25%～40%，這是施工階段無(wú)法達(dá)到的效果
1. 110千伏廈寺變電站是我局城網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是我局自行設(shè)計(jì)的第一個(gè)無(wú)人值守變電站，我們堅(jiān)持"多方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較"的方法，運(yùn)用價(jià)值工程，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。該工程概算投資經(jīng)省電力公司審定為2181.41萬(wàn)元，比原委托外單位所做的初設(shè)概算3170.71萬(wàn)元，減少989.3萬(wàn)元，降低造價(jià)31.2%。
2. 110千伏安北變電站是另一座新建變電站，原來(lái)按常規(guī)設(shè)計(jì)預(yù)留計(jì)算機(jī)接口，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證后，最后采用綜合自動(dòng)化裝置，其造價(jià)相差不大，但在技術(shù)檔次和功能上卻大大提高。
二、搞好招標(biāo)是控制工程造價(jià)的重要手段
當(dāng)前，建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)工作受到普遍重視，地級(jí)市以上基本建立了建設(shè)工程有形交易市場(chǎng)。國(guó)有和集體投資或控股的建設(shè)工程項(xiàng)目都必須進(jìn)入建設(shè)工程有形交易市場(chǎng)進(jìn)行承發(fā)包交易。由于強(qiáng)制推行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度，有效的扭轉(zhuǎn)了建設(shè)市場(chǎng)的混亂狀況，工程承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為也大為減少。但由于減少一套相應(yīng)的招投標(biāo)理論和行之有效的操作方法，各地的建設(shè)工程有形交易均沿用原來(lái)的一套，通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，保證工程質(zhì)量、工期，有效地降低工程造價(jià)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。目前招標(biāo)主要有二種，第一是報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，另一種是百分制綜合評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，計(jì)價(jià)的模式都是根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額，當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)及種種有關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也不適應(yīng)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的要求。其局限性有三方面：第一、企業(yè)能否中標(biāo)取決于預(yù)算人員編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底，把施工企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)轭A(yù)算人員專業(yè)水平的競(jìng)賽，對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)是不公平的。第二、定額水平是以建筑施工企業(yè)的平均先進(jìn)水平確定的，以定額水平作為企業(yè)的報(bào)價(jià)依據(jù)，使施工企業(yè)技術(shù)工藝先進(jìn)及管理水平高的企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到發(fā)揮。第三，由于標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中起到舉足輕重的作用，標(biāo)底的保密工作顯得極重要，其保密難度也較大。鑒于上述三種原因，認(rèn)為將標(biāo)底封起來(lái)讓投標(biāo)企業(yè)猜的方式違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決的辦法可以用"實(shí)物工程量清單招標(biāo)法"。
實(shí)物工程量清單招標(biāo)法的做法是由招標(biāo)單位按施工圖紙根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)標(biāo)規(guī)則計(jì)算出工程量，并提供工程量計(jì)算清單給參與投標(biāo)單位，投標(biāo)單位可以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，這種報(bào)價(jià)方法符合建設(shè)部提出的工程造價(jià)改革的原則，即"量?jī)r(jià)分離"、"控制量放開(kāi)價(jià)"的模式。形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系。通過(guò)這種有序競(jìng)爭(zhēng)，最終降低工程總造價(jià)，提高項(xiàng)目投資效益。
一、設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
眾所周知，工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即從項(xiàng)目決策階段的投資估算到設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算及施工階段的施工圖預(yù)算和工程完工后竣工結(jié)算。但在投資的全過(guò)程中，有其重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
施工以前的項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而在項(xiàng)目決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上(電力建設(shè)工程達(dá)65%～70%)。而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很小(10%以下)。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過(guò)程。
設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。用公式表示為：
價(jià)值(V)=功能(F)/成本(C)
據(jù)此，要求設(shè)計(jì)人員在每個(gè)設(shè)計(jì)階段，每個(gè)專業(yè)均能運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)，從功能和成本(造價(jià))兩個(gè)角度綜合考慮和評(píng)價(jià)，使二者協(xié)調(diào)起來(lái)，即：1. 功能提高，造價(jià)降低；2. 功能不變，造價(jià)降低；3. 輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價(jià)大幅度降低；4. 在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價(jià)，而使用功能大大提高；5. 造價(jià)不變，功能提高。據(jù)資料介紹，許多國(guó)家在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低造價(jià)25%～40%，這是施工階段無(wú)法達(dá)到的效果
1. 110千伏廈寺變電站是我局城網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是我局自行設(shè)計(jì)的第一個(gè)無(wú)人值守變電站，我們堅(jiān)持"多方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較"的方法，運(yùn)用價(jià)值工程，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。該工程概算投資經(jīng)省電力公司審定為2181.41萬(wàn)元，比原委托外單位所做的初設(shè)概算3170.71萬(wàn)元，減少989.3萬(wàn)元，降低造價(jià)31.2%。
2. 110千伏安北變電站是另一座新建變電站，原來(lái)按常規(guī)設(shè)計(jì)預(yù)留計(jì)算機(jī)接口，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證后，最后采用綜合自動(dòng)化裝置，其造價(jià)相差不大，但在技術(shù)檔次和功能上卻大大提高。
二、搞好招標(biāo)是控制工程造價(jià)的重要手段
當(dāng)前，建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)工作受到普遍重視，地級(jí)市以上基本建立了建設(shè)工程有形交易市場(chǎng)。國(guó)有和集體投資或控股的建設(shè)工程項(xiàng)目都必須進(jìn)入建設(shè)工程有形交易市場(chǎng)進(jìn)行承發(fā)包交易。由于強(qiáng)制推行建設(shè)工程的招投標(biāo)制度，有效的扭轉(zhuǎn)了建設(shè)市場(chǎng)的混亂狀況，工程承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為也大為減少。但由于減少一套相應(yīng)的招投標(biāo)理論和行之有效的操作方法，各地的建設(shè)工程有形交易均沿用原來(lái)的一套，通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，保證工程質(zhì)量、工期，有效地降低工程造價(jià)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。目前招標(biāo)主要有二種，第一是報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，另一種是百分制綜合評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，計(jì)價(jià)的模式都是根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額，當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)及種種有關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也不適應(yīng)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的要求。其局限性有三方面：第一、企業(yè)能否中標(biāo)取決于預(yù)算人員編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底，把施工企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)轭A(yù)算人員專業(yè)水平的競(jìng)賽，對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)是不公平的。第二、定額水平是以建筑施工企業(yè)的平均先進(jìn)水平確定的，以定額水平作為企業(yè)的報(bào)價(jià)依據(jù)，使施工企業(yè)技術(shù)工藝先進(jìn)及管理水平高的企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到發(fā)揮。第三，由于標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中起到舉足輕重的作用，標(biāo)底的保密工作顯得極重要，其保密難度也較大。鑒于上述三種原因，認(rèn)為將標(biāo)底封起來(lái)讓投標(biāo)企業(yè)猜的方式違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決的辦法可以用"實(shí)物工程量清單招標(biāo)法"。
實(shí)物工程量清單招標(biāo)法的做法是由招標(biāo)單位按施工圖紙根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)標(biāo)規(guī)則計(jì)算出工程量，并提供工程量計(jì)算清單給參與投標(biāo)單位，投標(biāo)單位可以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，這種報(bào)價(jià)方法符合建設(shè)部提出的工程造價(jià)改革的原則，即"量?jī)r(jià)分離"、"控制量放開(kāi)價(jià)"的模式。形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系。通過(guò)這種有序競(jìng)爭(zhēng)，最終降低工程總造價(jià)，提高項(xiàng)目投資效益。