當前，國際工程承包市場的競爭日趨激烈，先前主要由西方發(fā)達國家承包商所壟斷的國際承包市場，已逐漸演變成群雄逐鹿的局面。我國參與到國際承包市場競爭中的涉外公司實力不斷壯大，除經濟技術實力的增強外，更重要的是經營管理水平的提高。
國際工程項目的經營管理是涉及諸多方面、諸多因素的系統工程，而其中工程索賠的管理則是經營管理中與經濟效益密切相關的工作，它體現著承包商經營管理的水平。工程施工索賠是施工合同管理知識的集中表現，它涉及工程技術、施工經驗、合同知識、法律經濟基礎以及外語方面的知識，在工程合同管理工作中具有特別重要的意義。
1. 工程索賠的重要性
工程索賠是承包商減少風險損失的有效途徑。
國際工程項目的實施過程中會隱含著各種各樣的風險，如政治風險、經濟風險、合同風險、自然條件的風險以及施工本身的風險等。工程索賠與風險有著密切的聯系，從風險轉移的角度來講，索賠是因承擔了本不應由自己承擔的風險損失而向對方索要補償的行為。為了避免由于在工程過程中承擔了本不屬于自身的風險而造成損失，承包商應利用合同條件，通過工程索賠的途徑將損失盡可能多地從業(yè)主方補償回來。因此，工程索賠是承包商減少風險損失、獲取經濟收益的重要手段和有效途徑。如果承包商在施工過程中缺乏索賠意識，對造成索賠的事件反應遲鈍，那么他就等于主動放棄了應該得到的利益。
工程索賠是承包商維護其合同權益的重要手段。
合同條件是規(guī)定業(yè)主和承包商雙方權益以及應承擔義務的關鍵性文件，它闡明了業(yè)主及承包商之間風險的劃分。承包商只有提高靈活運用合同條件的能力，通過工程索賠來減少經濟上的損失，才能維護其合理的合同權益。因此，工程索賠實際上是承包商維護其合同權益的最基本的管理行為。
工程索賠是承包商經營管理水平的體現。
承攬工程項目的主要目的是獲取經濟收益，項目的經營管理自然也就圍繞這一中心展開。任何一個有實力的承包商不僅應具備施工技術和施工能力上的優(yōu)勢，還應該具備很強的合同管理和工程索賠的能力。只有既能優(yōu)化內部施工管理以降低施工成本，又善于運用工程索賠的手段減少損失的承包商，才能使自身的競爭力不斷發(fā)展強大。從這個意義上說，能夠成功且合理地進行工程索賠的承包商，一定是綜合經營管理水平比較高的承包商。
2. 索賠的程序
按照合同規(guī)定及國際慣例，工程索賠需要遵循一定的程序。在合同實施階段中所出現的每一個施工索賠事項，都應按照國際工程施工索賠的慣例和工程項目合同條件的具體規(guī)定，抓緊協商解決，并與工程進度款的月結算制度同時進行支付，爭取做到按月清理。
關于施工索賠的處理程序，一般按照以下步驟：
（1） 提出索賠要求
按照國際通用合同條件的規(guī)定，凡是由于業(yè)主或工程師方面的原因，出現工程范圍或工程量變化的原因導致工程延期或成本增加時，承包商有權提出索賠。
出現索賠事項時，承包商在保證繼續(xù)施工，不影響工程正常進展的同時，可以用書面信件正式發(fā)出索賠通知書（Notice of Claim），聲明索賠權力。索賠通知書的發(fā)出應該符合和合同條件中的具體規(guī)定，如FIDIC合同條件中規(guī)定的是須在索賠事項發(fā)生后的28天內，否則視為承包商自動放棄索賠權力。
（2） 報送索賠資料
在正式提交索賠要求以后，承包商應抓緊準備索賠資料，計算索賠款額或工期延長天數，編寫索賠報告書，并在下一個28天以內正式報出。如果索賠事項的影響還在發(fā)展，則每?8天向工程師報送1次補充資料，說明事態(tài)發(fā)展情況。最后，當索賠事項影響結束后，在28天內報送此項索賠的最終報告，附上最終賬單和全部證據材料，提出具體的索賠款額或工期延長天數，要求工程師和業(yè)主審定。
（3） 會議協商解決
如果某項施工索賠要求不能在每月的結算付款過程中得到解決時，則需要舉行正式會議面對面的討論決定。會議一般由工程師主持，雙方交換意見，就論據及有關材料進行討論，以爭取達到一致的見解，解決索賠問題。
（4） 邀請“中間人”調解
在雙方談判未取得一致意見時，為爭取通過友好協商解決索賠爭端，可以首先邀請工程師予以調節(jié)。工程師因其特殊的地位及作用，可是說它應該是工程爭端的第一調解人；如若工程師的調節(jié)仍不能達成一致，則雙方可提交申請DAB/DRB予以判決。DAB/DRB是合同雙方聘請的裁決人，其職責僅限于爭端發(fā)生時的爭議處理，并且他們所做出的裁決屬于調解性質，該裁決沒有最終的法律約束力。但是引入裁決人，使之按照裁決程序解決工程實施過程中出現的糾紛或爭端必將有利于工程的良好管理和順利進行。
（5） 提交仲裁和訴訟
如果合同的爭端經過上述途徑仍然不能得以解決，最終的途徑只有通過國際仲裁或法院訴訟。國際仲裁或法院訴訟是工程爭端的最終解決途徑，具有法律權威性，對爭議雙方都有最終約束力。
國際工程項目的經營管理是涉及諸多方面、諸多因素的系統工程，而其中工程索賠的管理則是經營管理中與經濟效益密切相關的工作，它體現著承包商經營管理的水平。工程施工索賠是施工合同管理知識的集中表現，它涉及工程技術、施工經驗、合同知識、法律經濟基礎以及外語方面的知識，在工程合同管理工作中具有特別重要的意義。
1. 工程索賠的重要性
工程索賠是承包商減少風險損失的有效途徑。
國際工程項目的實施過程中會隱含著各種各樣的風險，如政治風險、經濟風險、合同風險、自然條件的風險以及施工本身的風險等。工程索賠與風險有著密切的聯系，從風險轉移的角度來講，索賠是因承擔了本不應由自己承擔的風險損失而向對方索要補償的行為。為了避免由于在工程過程中承擔了本不屬于自身的風險而造成損失，承包商應利用合同條件，通過工程索賠的途徑將損失盡可能多地從業(yè)主方補償回來。因此，工程索賠是承包商減少風險損失、獲取經濟收益的重要手段和有效途徑。如果承包商在施工過程中缺乏索賠意識，對造成索賠的事件反應遲鈍，那么他就等于主動放棄了應該得到的利益。
工程索賠是承包商維護其合同權益的重要手段。
合同條件是規(guī)定業(yè)主和承包商雙方權益以及應承擔義務的關鍵性文件，它闡明了業(yè)主及承包商之間風險的劃分。承包商只有提高靈活運用合同條件的能力，通過工程索賠來減少經濟上的損失，才能維護其合理的合同權益。因此，工程索賠實際上是承包商維護其合同權益的最基本的管理行為。
工程索賠是承包商經營管理水平的體現。
承攬工程項目的主要目的是獲取經濟收益，項目的經營管理自然也就圍繞這一中心展開。任何一個有實力的承包商不僅應具備施工技術和施工能力上的優(yōu)勢，還應該具備很強的合同管理和工程索賠的能力。只有既能優(yōu)化內部施工管理以降低施工成本，又善于運用工程索賠的手段減少損失的承包商，才能使自身的競爭力不斷發(fā)展強大。從這個意義上說，能夠成功且合理地進行工程索賠的承包商，一定是綜合經營管理水平比較高的承包商。
2. 索賠的程序
按照合同規(guī)定及國際慣例，工程索賠需要遵循一定的程序。在合同實施階段中所出現的每一個施工索賠事項，都應按照國際工程施工索賠的慣例和工程項目合同條件的具體規(guī)定，抓緊協商解決，并與工程進度款的月結算制度同時進行支付，爭取做到按月清理。
關于施工索賠的處理程序，一般按照以下步驟：
（1） 提出索賠要求
按照國際通用合同條件的規(guī)定，凡是由于業(yè)主或工程師方面的原因，出現工程范圍或工程量變化的原因導致工程延期或成本增加時，承包商有權提出索賠。
出現索賠事項時，承包商在保證繼續(xù)施工，不影響工程正常進展的同時，可以用書面信件正式發(fā)出索賠通知書（Notice of Claim），聲明索賠權力。索賠通知書的發(fā)出應該符合和合同條件中的具體規(guī)定，如FIDIC合同條件中規(guī)定的是須在索賠事項發(fā)生后的28天內，否則視為承包商自動放棄索賠權力。
（2） 報送索賠資料
在正式提交索賠要求以后，承包商應抓緊準備索賠資料，計算索賠款額或工期延長天數，編寫索賠報告書，并在下一個28天以內正式報出。如果索賠事項的影響還在發(fā)展，則每?8天向工程師報送1次補充資料，說明事態(tài)發(fā)展情況。最后，當索賠事項影響結束后，在28天內報送此項索賠的最終報告，附上最終賬單和全部證據材料，提出具體的索賠款額或工期延長天數，要求工程師和業(yè)主審定。
（3） 會議協商解決
如果某項施工索賠要求不能在每月的結算付款過程中得到解決時，則需要舉行正式會議面對面的討論決定。會議一般由工程師主持，雙方交換意見，就論據及有關材料進行討論，以爭取達到一致的見解，解決索賠問題。
（4） 邀請“中間人”調解
在雙方談判未取得一致意見時，為爭取通過友好協商解決索賠爭端，可以首先邀請工程師予以調節(jié)。工程師因其特殊的地位及作用，可是說它應該是工程爭端的第一調解人；如若工程師的調節(jié)仍不能達成一致，則雙方可提交申請DAB/DRB予以判決。DAB/DRB是合同雙方聘請的裁決人，其職責僅限于爭端發(fā)生時的爭議處理，并且他們所做出的裁決屬于調解性質，該裁決沒有最終的法律約束力。但是引入裁決人，使之按照裁決程序解決工程實施過程中出現的糾紛或爭端必將有利于工程的良好管理和順利進行。
（5） 提交仲裁和訴訟
如果合同的爭端經過上述途徑仍然不能得以解決，最終的途徑只有通過國際仲裁或法院訴訟。國際仲裁或法院訴訟是工程爭端的最終解決途徑，具有法律權威性，對爭議雙方都有最終約束力。