公路工程造價(jià)管理屬于工程項(xiàng)目管理工作的一個(gè)分項(xiàng)，但就其影響因素來說僅在施工階段就很多，要在眾多復(fù)雜因素相互制約的條件下，既保證質(zhì)量同時(shí)又取得最低的造價(jià)是不易的。
下面通過分析兩項(xiàng)已完工程的實(shí)際造價(jià)情況，從正反兩方面闡述施工管理工作對工程造價(jià)的影響，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，記取教訓(xùn)，強(qiáng)化管理手段，堵塞漏洞，以便能夠以的工程質(zhì)量，最低的造價(jià)及時(shí)向社會(huì)交付更多的公路工程項(xiàng)目，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
舉例1：二龍山至撫遠(yuǎn)公路
在我們墾區(qū)有K0+000-185+000，前50KM經(jīng)過多年逐段改造，路況良好，滿足營運(yùn)要求，其中K50—185段改線設(shè)計(jì)總里程為147KM，改造工程總投入已達(dá)5，190萬元，其中省交通廳投入3，190萬元，農(nóng)場自籌投入2，000萬元。省投資金3，190萬元主要用于路面工程和橋涵工程，農(nóng)場自籌資金2000萬元主要用于111KM的路基土方和全線土地、林地征用及拆遷工程。各年度工程任務(wù)都及時(shí)優(yōu)質(zhì)完成。工程完成造價(jià)控制在預(yù)算之內(nèi)、無超支、且均有節(jié)余。通過多年的工程管理實(shí)踐，我們體會(huì)到能夠用足用好工程建設(shè)資金，全部優(yōu)質(zhì)地完成工程建設(shè)任務(wù)主要原因有以下幾條：第一，工程設(shè)計(jì)及預(yù)算編制與批復(fù)符合實(shí)際是工程任務(wù)完成的首要保證。該工程全線設(shè)計(jì)是兩次完成的。但工程進(jìn)行了9年，原設(shè)計(jì)預(yù)算肯定“過時(shí)”，因此，為了實(shí)事求事地反映工程造價(jià)，我們在原設(shè)計(jì)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度投資計(jì)劃分年再次委托設(shè)計(jì)單位重新編制修改設(shè)計(jì)預(yù)算文件，這樣做法表面上看多花了點(diǎn)設(shè)計(jì)費(fèi)，但實(shí)際上能夠使批復(fù)的設(shè)計(jì)預(yù)算符合實(shí)際，使得工程項(xiàng)目能夠及時(shí)交付使用，由此給社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益卻高于投入的幾十倍或上百倍。第二，建三江農(nóng)管局施工指揮部的得力指揮是關(guān)鍵。建三江農(nóng)管局對該項(xiàng)工程的施工管理工作十分重視，工程施工指揮部以管理局主管交通副局長為總指揮，交通局長為副指揮，各有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)成員的工程實(shí)體指揮部對工程施工管理兢兢業(yè)業(yè)，及時(shí)解決施工過程中的各項(xiàng)難題，對工程順利進(jìn)行起到了保證作用。第三，每年都有一個(gè)的施工組織設(shè)計(jì)并能付諸實(shí)施，才能“多、快、好、省”地完成工程任務(wù)。每年任務(wù)明確后，都要求管局指揮部根據(jù)實(shí)際投資和施工條件及時(shí)編報(bào)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施，這樣就能夠爭得主動(dòng)，利用最少的時(shí)間、最低的工程成本完成最多的工程量。比如，路面砂石料運(yùn)輸，都安排在冬季或秋季，這樣既避開了麥?zhǔn)蘸陀昙居质沟眠\(yùn)輸成本降低，因?yàn)槁访媪线\(yùn)輸便道多為土路而且運(yùn)距多在60KM以上，同時(shí)，為了爭得主動(dòng)，計(jì)劃安排上都是將第二年的大部分料當(dāng)年備足，一項(xiàng)就節(jié)約了上百萬的成本。第四，在同樣施工條件下，有一支機(jī)械化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)，是優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、及時(shí)完成任務(wù)的根本保證。二撫公路施工全部是機(jī)械化施工，路面工程由建三江農(nóng)墾路橋公司承擔(dān)，這支隊(duì)伍施工機(jī)械配套，各種進(jìn)口、國產(chǎn)機(jī)械規(guī)格齊全，如推土機(jī)、挖掘機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、平地機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)、破碎機(jī)以及大噸位運(yùn)輸車輛等。其工作效率很高，各類工程技術(shù)，機(jī)務(wù)人員都滿足工程施工管理的實(shí)際需要。第五，沿線各農(nóng)場積極配合，發(fā)揚(yáng)“北大荒”精神，共同協(xié)作才能順利完成工程施工任務(wù)。由于各級(jí)管理部門對工程建設(shè)的重大意義的廣泛宣傳和教育，該工程沿途經(jīng)過的前進(jìn)、洪河、前鋒、二道河、前哨農(nóng)場對工程施工非常支持，無論是征地還是用車，用人、用物及住宿等各個(gè)方面都積極熱心支持，他們各場承擔(dān)的路基土方施工任務(wù)明確后，都盡全力搶前抓早，在工程款沒到位的時(shí)候，不等不靠，農(nóng)場先墊支，抓好季節(jié)，先干完活，以后款到位時(shí)再給工人發(fā)工資，還各種借款。在農(nóng)場經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，能夠給公路建設(shè)以這么大的支持實(shí)屬不易。
舉例2：同化三村邊防公路
同化三村邊防公路是國家規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，位于我省牡丹江墾區(qū)的八五八、八五六和興凱湖農(nóng)場境內(nèi)。該公路工程屬三級(jí)砂石路，全長108KM。本工程造價(jià)情況列如下表。由表可見，該工程超支較大，共計(jì)958萬元，比原預(yù)算超出39％。具體原因簡要分析如下：
1.工期延長、物價(jià)上漲及政策性調(diào)價(jià)約占300萬元，該工程比計(jì)劃工期延一年。
原來預(yù)算所考慮的物價(jià)系數(shù)與實(shí)際漲幅相差甚遠(yuǎn)，加上政策性調(diào)價(jià)，使得這部分超支很多。如機(jī)械臺(tái)班增加30萬元；油料一項(xiàng)價(jià)差就超支232萬元；征地補(bǔ)償預(yù)算太少，實(shí)際征用時(shí)超支18萬元；主副食補(bǔ)貼比實(shí)際預(yù)算多20萬元。
2.屬于變更設(shè)計(jì)、預(yù)算漏項(xiàng)等情況超支390萬元。主要項(xiàng)目有：路線通過低濕沼澤地有近20KM，原設(shè)計(jì)方案就地兩側(cè)取土的方案不可行，只得遠(yuǎn)運(yùn)土方，增加18萬立方米，施工便道加長18KM，運(yùn)輸便道加長45KM；局部路線改線，里程增加2.5KM；機(jī)械作業(yè)變坡增加土方7.5萬立方米，增設(shè)平交道口45處，拆遷費(fèi)用增加等。
3.特大洪水影響造成工期拖后一年，同時(shí)給工程造成直接損失158萬元。
4.嘎拉通河大橋超支最多，除上述原因?yàn)橹魍?，尚有以下一些因素的影響：①橋位選擇不當(dāng)，使得5號(hào)中墩落在舊橋下游20M遠(yuǎn)處沖刷形成的鍋底形深坑(常水位深10M左右)之中，而設(shè)計(jì)上采用普通草袋圍堰方案不可行；②橋樁處地質(zhì)鉆探不詳，幾乎有50％的樁孔中有倒木；③施工單位管理不善，沒有抓住夏季枯水季節(jié)將樁基礎(chǔ)完成，加上特大洪水影響，結(jié)果導(dǎo)致工期拖后；④為完成國家建設(shè)計(jì)劃，保證全線通車，只好采取冬季施工的方案，增加70萬元。另外，從表可以看出八五八農(nóng)場和中橋工程超支較少，其原因是八五八農(nóng)場路面料由原來從70KM外運(yùn)天然風(fēng)化石，后經(jīng)農(nóng)場提出申請，牡丹江農(nóng)管局科委組織有關(guān)專家鑒定通過，可以采用該場沿本路線盛產(chǎn)的天然風(fēng)化砂礫料鋪筑路面，結(jié)果該項(xiàng)變更節(jié)約建設(shè)成本101萬元。中橋工程由黑龍江農(nóng)墾路橋公司承擔(dān)，他們組織指揮得力，抓住了最有利施工季節(jié)進(jìn)行施工，結(jié)果僅用一年的時(shí)間就完成了四座中橋的建設(shè)任務(wù)，因而節(jié)約了造價(jià)，提前完成了任務(wù)。
從上面兩個(gè)例子可以看出，工程施工管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對于有效地控制工程造價(jià)都是至關(guān)重要的，每一個(gè)管理者都應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)管理的各項(xiàng)規(guī)定，限度地提高投資效益
下面通過分析兩項(xiàng)已完工程的實(shí)際造價(jià)情況，從正反兩方面闡述施工管理工作對工程造價(jià)的影響，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，記取教訓(xùn)，強(qiáng)化管理手段，堵塞漏洞，以便能夠以的工程質(zhì)量，最低的造價(jià)及時(shí)向社會(huì)交付更多的公路工程項(xiàng)目，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
舉例1：二龍山至撫遠(yuǎn)公路
在我們墾區(qū)有K0+000-185+000，前50KM經(jīng)過多年逐段改造，路況良好，滿足營運(yùn)要求，其中K50—185段改線設(shè)計(jì)總里程為147KM，改造工程總投入已達(dá)5，190萬元，其中省交通廳投入3，190萬元，農(nóng)場自籌投入2，000萬元。省投資金3，190萬元主要用于路面工程和橋涵工程，農(nóng)場自籌資金2000萬元主要用于111KM的路基土方和全線土地、林地征用及拆遷工程。各年度工程任務(wù)都及時(shí)優(yōu)質(zhì)完成。工程完成造價(jià)控制在預(yù)算之內(nèi)、無超支、且均有節(jié)余。通過多年的工程管理實(shí)踐，我們體會(huì)到能夠用足用好工程建設(shè)資金，全部優(yōu)質(zhì)地完成工程建設(shè)任務(wù)主要原因有以下幾條：第一，工程設(shè)計(jì)及預(yù)算編制與批復(fù)符合實(shí)際是工程任務(wù)完成的首要保證。該工程全線設(shè)計(jì)是兩次完成的。但工程進(jìn)行了9年，原設(shè)計(jì)預(yù)算肯定“過時(shí)”，因此，為了實(shí)事求事地反映工程造價(jià)，我們在原設(shè)計(jì)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度投資計(jì)劃分年再次委托設(shè)計(jì)單位重新編制修改設(shè)計(jì)預(yù)算文件，這樣做法表面上看多花了點(diǎn)設(shè)計(jì)費(fèi)，但實(shí)際上能夠使批復(fù)的設(shè)計(jì)預(yù)算符合實(shí)際，使得工程項(xiàng)目能夠及時(shí)交付使用，由此給社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益卻高于投入的幾十倍或上百倍。第二，建三江農(nóng)管局施工指揮部的得力指揮是關(guān)鍵。建三江農(nóng)管局對該項(xiàng)工程的施工管理工作十分重視，工程施工指揮部以管理局主管交通副局長為總指揮，交通局長為副指揮，各有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)成員的工程實(shí)體指揮部對工程施工管理兢兢業(yè)業(yè)，及時(shí)解決施工過程中的各項(xiàng)難題，對工程順利進(jìn)行起到了保證作用。第三，每年都有一個(gè)的施工組織設(shè)計(jì)并能付諸實(shí)施，才能“多、快、好、省”地完成工程任務(wù)。每年任務(wù)明確后，都要求管局指揮部根據(jù)實(shí)際投資和施工條件及時(shí)編報(bào)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施，這樣就能夠爭得主動(dòng)，利用最少的時(shí)間、最低的工程成本完成最多的工程量。比如，路面砂石料運(yùn)輸，都安排在冬季或秋季，這樣既避開了麥?zhǔn)蘸陀昙居质沟眠\(yùn)輸成本降低，因?yàn)槁访媪线\(yùn)輸便道多為土路而且運(yùn)距多在60KM以上，同時(shí)，為了爭得主動(dòng)，計(jì)劃安排上都是將第二年的大部分料當(dāng)年備足，一項(xiàng)就節(jié)約了上百萬的成本。第四，在同樣施工條件下，有一支機(jī)械化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)，是優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、及時(shí)完成任務(wù)的根本保證。二撫公路施工全部是機(jī)械化施工，路面工程由建三江農(nóng)墾路橋公司承擔(dān)，這支隊(duì)伍施工機(jī)械配套，各種進(jìn)口、國產(chǎn)機(jī)械規(guī)格齊全，如推土機(jī)、挖掘機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、平地機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)、破碎機(jī)以及大噸位運(yùn)輸車輛等。其工作效率很高，各類工程技術(shù)，機(jī)務(wù)人員都滿足工程施工管理的實(shí)際需要。第五，沿線各農(nóng)場積極配合，發(fā)揚(yáng)“北大荒”精神，共同協(xié)作才能順利完成工程施工任務(wù)。由于各級(jí)管理部門對工程建設(shè)的重大意義的廣泛宣傳和教育，該工程沿途經(jīng)過的前進(jìn)、洪河、前鋒、二道河、前哨農(nóng)場對工程施工非常支持，無論是征地還是用車，用人、用物及住宿等各個(gè)方面都積極熱心支持，他們各場承擔(dān)的路基土方施工任務(wù)明確后，都盡全力搶前抓早，在工程款沒到位的時(shí)候，不等不靠，農(nóng)場先墊支，抓好季節(jié)，先干完活，以后款到位時(shí)再給工人發(fā)工資，還各種借款。在農(nóng)場經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，能夠給公路建設(shè)以這么大的支持實(shí)屬不易。
舉例2：同化三村邊防公路
同化三村邊防公路是國家規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，位于我省牡丹江墾區(qū)的八五八、八五六和興凱湖農(nóng)場境內(nèi)。該公路工程屬三級(jí)砂石路，全長108KM。本工程造價(jià)情況列如下表。由表可見，該工程超支較大，共計(jì)958萬元，比原預(yù)算超出39％。具體原因簡要分析如下：
1.工期延長、物價(jià)上漲及政策性調(diào)價(jià)約占300萬元，該工程比計(jì)劃工期延一年。
原來預(yù)算所考慮的物價(jià)系數(shù)與實(shí)際漲幅相差甚遠(yuǎn)，加上政策性調(diào)價(jià)，使得這部分超支很多。如機(jī)械臺(tái)班增加30萬元；油料一項(xiàng)價(jià)差就超支232萬元；征地補(bǔ)償預(yù)算太少，實(shí)際征用時(shí)超支18萬元；主副食補(bǔ)貼比實(shí)際預(yù)算多20萬元。
2.屬于變更設(shè)計(jì)、預(yù)算漏項(xiàng)等情況超支390萬元。主要項(xiàng)目有：路線通過低濕沼澤地有近20KM，原設(shè)計(jì)方案就地兩側(cè)取土的方案不可行，只得遠(yuǎn)運(yùn)土方，增加18萬立方米，施工便道加長18KM，運(yùn)輸便道加長45KM；局部路線改線，里程增加2.5KM；機(jī)械作業(yè)變坡增加土方7.5萬立方米，增設(shè)平交道口45處，拆遷費(fèi)用增加等。
3.特大洪水影響造成工期拖后一年，同時(shí)給工程造成直接損失158萬元。
4.嘎拉通河大橋超支最多，除上述原因?yàn)橹魍?，尚有以下一些因素的影響：①橋位選擇不當(dāng)，使得5號(hào)中墩落在舊橋下游20M遠(yuǎn)處沖刷形成的鍋底形深坑(常水位深10M左右)之中，而設(shè)計(jì)上采用普通草袋圍堰方案不可行；②橋樁處地質(zhì)鉆探不詳，幾乎有50％的樁孔中有倒木；③施工單位管理不善，沒有抓住夏季枯水季節(jié)將樁基礎(chǔ)完成，加上特大洪水影響，結(jié)果導(dǎo)致工期拖后；④為完成國家建設(shè)計(jì)劃，保證全線通車，只好采取冬季施工的方案，增加70萬元。另外，從表可以看出八五八農(nóng)場和中橋工程超支較少，其原因是八五八農(nóng)場路面料由原來從70KM外運(yùn)天然風(fēng)化石，后經(jīng)農(nóng)場提出申請，牡丹江農(nóng)管局科委組織有關(guān)專家鑒定通過，可以采用該場沿本路線盛產(chǎn)的天然風(fēng)化砂礫料鋪筑路面，結(jié)果該項(xiàng)變更節(jié)約建設(shè)成本101萬元。中橋工程由黑龍江農(nóng)墾路橋公司承擔(dān)，他們組織指揮得力，抓住了最有利施工季節(jié)進(jìn)行施工，結(jié)果僅用一年的時(shí)間就完成了四座中橋的建設(shè)任務(wù)，因而節(jié)約了造價(jià)，提前完成了任務(wù)。
從上面兩個(gè)例子可以看出，工程施工管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對于有效地控制工程造價(jià)都是至關(guān)重要的，每一個(gè)管理者都應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)管理的各項(xiàng)規(guī)定，限度地提高投資效益