目前，我國政府投資領域項目投資超概算的現(xiàn)象仍然十分普遍，分析其原因有多方面，中，設計概算編制的準確眭偏低是其主要原因之一。設計概算一般由設計單位根據(jù)設計圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等相關資料編制完成，是反映建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。設計概算經(jīng)有關部門審核批準后，不僅成為編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)，而且也是投資主體安排資金年度計劃和貸款合同的重要依據(jù)。因此，作為工程建設投資的限額，設計概算是整個工程建設項目投資控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。
1設計概算編制中存在的問題
1．1 政府投資項目相關管理部門缺乏有效的監(jiān)控手段
政府投資項目相關管理部門在項目初步設計審查時，普遍存在重設計審查、輕概算審核的現(xiàn)象，對設計概算的審核未嚴格把關，對報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少，致使目前許多編制的概算脫離工程實際、子項偏粗，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時，也給施工階段的造價控制帶來嚴重的不良影響。
1．2 建設單位缺乏主動控制項目投資的意識
隨著近年來政府項目投資主體多元化等情況的出現(xiàn)，建設單位往往認為概算僅是一個參考數(shù)，實施中肯定會調(diào)整，再加上設計單位編制的設計概算質(zhì)量不高，難以成為指導資金合理安排及運用的依據(jù)，因而主觀思想上不重視概算編制工作。許多建設單位(業(yè)主)把控制項目投資的工作重點放在施工階段，即對施工圖預算及工程竣工結(jié)(決)算的審核上。
1．3 設計單位缺乏足夠的編制力量
設計概算是設計文件的重要組成部分，隨著設計單位內(nèi)部工程造價工作分離脫鉤改制后，工程造價編制方面的技術力量有所削弱，客觀上造成許多設計院編制的設計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算現(xiàn)象較多。主要存在以下幾方面的問題：一是設計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算；二是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體業(yè)務素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關規(guī)定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價現(xiàn)象時有發(fā)生，并且，由于根算編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準、定額錯套、費率計取錯誤等問題比較嚴重，造成概算與設計脫節(jié)，與施工脫節(jié)。
2加強設計概算審核的重要性和必要性
項目投資控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制過程。從項目投資各階段的作用和特點可以看出，只有設計概算比較全面、準確地反映整個工程建設的費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以，在實際工作中，應該對設計單位編制的項目投資概算進行嚴格審核，對審核出問題的概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合項目的實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設能夠按照概算數(shù)進行控制，使建設項目達到預期的目標?？梢钥闯?，無論誰作為投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負擔”。
1設計概算編制中存在的問題
1．1 政府投資項目相關管理部門缺乏有效的監(jiān)控手段
政府投資項目相關管理部門在項目初步設計審查時，普遍存在重設計審查、輕概算審核的現(xiàn)象，對設計概算的審核未嚴格把關，對報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少，致使目前許多編制的概算脫離工程實際、子項偏粗，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時，也給施工階段的造價控制帶來嚴重的不良影響。
1．2 建設單位缺乏主動控制項目投資的意識
隨著近年來政府項目投資主體多元化等情況的出現(xiàn)，建設單位往往認為概算僅是一個參考數(shù)，實施中肯定會調(diào)整，再加上設計單位編制的設計概算質(zhì)量不高，難以成為指導資金合理安排及運用的依據(jù)，因而主觀思想上不重視概算編制工作。許多建設單位(業(yè)主)把控制項目投資的工作重點放在施工階段，即對施工圖預算及工程竣工結(jié)(決)算的審核上。
1．3 設計單位缺乏足夠的編制力量
設計概算是設計文件的重要組成部分，隨著設計單位內(nèi)部工程造價工作分離脫鉤改制后，工程造價編制方面的技術力量有所削弱，客觀上造成許多設計院編制的設計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算現(xiàn)象較多。主要存在以下幾方面的問題：一是設計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算；二是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體業(yè)務素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關規(guī)定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價現(xiàn)象時有發(fā)生，并且，由于根算編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準、定額錯套、費率計取錯誤等問題比較嚴重，造成概算與設計脫節(jié)，與施工脫節(jié)。
2加強設計概算審核的重要性和必要性
項目投資控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制過程。從項目投資各階段的作用和特點可以看出，只有設計概算比較全面、準確地反映整個工程建設的費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以，在實際工作中，應該對設計單位編制的項目投資概算進行嚴格審核，對審核出問題的概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合項目的實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設能夠按照概算數(shù)進行控制，使建設項目達到預期的目標?？梢钥闯?，無論誰作為投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負擔”。