前言：
廣州地鐵的零星工程主要指對已投入運營和使用的地鐵運營設(shè)備、設(shè)施、建筑物等，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營和辦公發(fā)展的要求，進行必要的改造、修繕（不含重大技術(shù)改造）和小型配套設(shè)施建設(shè)的建安工程（不含設(shè)備物資采購和設(shè)備維修維護）。這種工程的特點是項目種類繁雜，專業(yè)的涉及面廣，項目造價高低不一，多則幾十萬，少則幾萬，造價控制有一定難度。隨著地鐵運營的時間增長，零星工程項目投資更會加大，如何控制好零星工程的造價成為了重要的課題。本文著重介紹廣州地鐵對零星工程的立項審批控制和預(yù)結(jié)算審核造價控制。
1．立項審批控制
廣州地鐵對零星工程造價的控制，首先在資金投入的源頭處設(shè)了第一關(guān)，即立項審批控制，只有經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟綜合論證的項目才能批準(zhǔn)立項。立項審批控制的主要內(nèi)容為：立項申報、立項申報的分類、立項審查和立項的報批。
1．1立項申報
為了搞好零星工程的總體概算控制，要求各單位做好每個年度的項目計劃，對每個項目按規(guī)定的格式填寫立項申報表，內(nèi)容包括工程概況描述、立項理由、技術(shù)可行性、技術(shù)經(jīng)濟效果、資金預(yù)算等。一般要求每年的零星工程項目，應(yīng)在在上一年的年末階段提出項目申報。
1．2立項申報的分類
立項申報的主辦部門是財務(wù)務(wù)總部的工程預(yù)結(jié)算部。負(fù)責(zé)收集總公司下屬各單位的立項申報，并按如下重要性原則區(qū)分項目類別：
A．安全類：對生產(chǎn)、經(jīng)營和辦公安全有直接影響的項目。
B．修繕類：已有出現(xiàn)某種損壞，影響正常使用的項目。
C．改造翻新類：改造翻新以改善外觀和增加使用功能的項目。
D．完善配套工程類：為更好發(fā)揮已有項目設(shè)施效益，而進行的輔助配套項目（不包括具有獨立功能的新建項目）的建設(shè)。
為保證投資的目的性與準(zhǔn)確性，要求同類項目不能重復(fù)或支解報批。
1．3立項審查
廣州地鐵設(shè)有零星工程立項目審核組，以財務(wù)總部的預(yù)結(jié)算部牽頭，由技術(shù)、工程、經(jīng)濟等多方面的人員組成，每年定期對零星工程的立項申請進行專題審查。審查的的基本原則是：A、B類項目由于直接影響地鐵運營，屬于必立項目，重點審核投資規(guī)模；C、D類項目須符合總體規(guī)劃和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要對必要性充分的論證，必要性是審核的重點，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。
在審查中，對所申報立項工程描述與立項意圖應(yīng)盡量詳細(xì)分析、明確。其次是對資金概算的審核，主要依據(jù)由所提供的工程簡圖、預(yù)計工作內(nèi)容、預(yù)計工作量及其預(yù)計費用等立項支持資料。以上兩點工作的到位，可以避免個別項目因支持資料欠缺，然后補充以及后來的復(fù)核過程，減少工作的重復(fù)、時間的浪費與審核工作效率的降低。以下是一個審查實例：
項目名稱：某地鐵站某出入口排水系統(tǒng)改造項目。
項目類別：A，安全類。
項目內(nèi)容：因市政管路調(diào)整，某出入口原設(shè)計排水管路無法直接將積水排到市政管道，只能臨時采用手提水泵抽水進市政管路，這樣會導(dǎo)致水量大時無法及時排水，需要對原排水設(shè)施進行改造。
由于影響到生產(chǎn)運營，該項目被歸為安全類屬于原則上必立的，此時審核的重點在費用預(yù)算。該項目預(yù)算申報9.8萬元，費用構(gòu)成：2個×2萬元+排水鑄鐵管100米×4.5萬元+土石方工程量10立方×3.3萬元=9.8萬元。根據(jù)簡圖與闡述對費用構(gòu)成審核時，可以看到，材料的選擇對造價影響大，在預(yù)算中材料費單價偏高，但對工程實施中不可預(yù)見工程因素的估計偏小，經(jīng)討論對預(yù)算修正為：
市政沉沙井：砌筑+鐵蓋板+雜項=1萬元*2個=2萬元；
排水鑄鐵管：鋪筑+材料=300元/米*100米=3萬元；
土石方工程：根據(jù)圖紙與闡述，增加工程量為50立方，50立方*50元/立方=2500元；
合計：5.25萬元，費用預(yù)算一般取整數(shù)，于是該項目費用預(yù)算為6萬元。
1．4立項的審批
對通過立項審查的項目，審查組寫出評審意見，由主辦部門整理立項審批表，分批報總公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批，只有經(jīng)批準(zhǔn)的項目，才能進入實施。
通過以上嚴(yán)格的立項控制，使零星工程分類清楚，工程目的明確，造價概算合理，使原本顯得雜亂無障的，無條理的零星項目，變得條理清楚，可控性好，為下一步的預(yù)結(jié)算審核控制打下了良好基礎(chǔ)。
廣州地鐵的零星工程主要指對已投入運營和使用的地鐵運營設(shè)備、設(shè)施、建筑物等，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營和辦公發(fā)展的要求，進行必要的改造、修繕（不含重大技術(shù)改造）和小型配套設(shè)施建設(shè)的建安工程（不含設(shè)備物資采購和設(shè)備維修維護）。這種工程的特點是項目種類繁雜，專業(yè)的涉及面廣，項目造價高低不一，多則幾十萬，少則幾萬，造價控制有一定難度。隨著地鐵運營的時間增長，零星工程項目投資更會加大，如何控制好零星工程的造價成為了重要的課題。本文著重介紹廣州地鐵對零星工程的立項審批控制和預(yù)結(jié)算審核造價控制。
1．立項審批控制
廣州地鐵對零星工程造價的控制，首先在資金投入的源頭處設(shè)了第一關(guān)，即立項審批控制，只有經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟綜合論證的項目才能批準(zhǔn)立項。立項審批控制的主要內(nèi)容為：立項申報、立項申報的分類、立項審查和立項的報批。
1．1立項申報
為了搞好零星工程的總體概算控制，要求各單位做好每個年度的項目計劃，對每個項目按規(guī)定的格式填寫立項申報表，內(nèi)容包括工程概況描述、立項理由、技術(shù)可行性、技術(shù)經(jīng)濟效果、資金預(yù)算等。一般要求每年的零星工程項目，應(yīng)在在上一年的年末階段提出項目申報。
1．2立項申報的分類
立項申報的主辦部門是財務(wù)務(wù)總部的工程預(yù)結(jié)算部。負(fù)責(zé)收集總公司下屬各單位的立項申報，并按如下重要性原則區(qū)分項目類別：
A．安全類：對生產(chǎn)、經(jīng)營和辦公安全有直接影響的項目。
B．修繕類：已有出現(xiàn)某種損壞，影響正常使用的項目。
C．改造翻新類：改造翻新以改善外觀和增加使用功能的項目。
D．完善配套工程類：為更好發(fā)揮已有項目設(shè)施效益，而進行的輔助配套項目（不包括具有獨立功能的新建項目）的建設(shè)。
為保證投資的目的性與準(zhǔn)確性，要求同類項目不能重復(fù)或支解報批。
1．3立項審查
廣州地鐵設(shè)有零星工程立項目審核組，以財務(wù)總部的預(yù)結(jié)算部牽頭，由技術(shù)、工程、經(jīng)濟等多方面的人員組成，每年定期對零星工程的立項申請進行專題審查。審查的的基本原則是：A、B類項目由于直接影響地鐵運營，屬于必立項目，重點審核投資規(guī)模；C、D類項目須符合總體規(guī)劃和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要對必要性充分的論證，必要性是審核的重點，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。
在審查中，對所申報立項工程描述與立項意圖應(yīng)盡量詳細(xì)分析、明確。其次是對資金概算的審核，主要依據(jù)由所提供的工程簡圖、預(yù)計工作內(nèi)容、預(yù)計工作量及其預(yù)計費用等立項支持資料。以上兩點工作的到位，可以避免個別項目因支持資料欠缺，然后補充以及后來的復(fù)核過程，減少工作的重復(fù)、時間的浪費與審核工作效率的降低。以下是一個審查實例：
項目名稱：某地鐵站某出入口排水系統(tǒng)改造項目。
項目類別：A，安全類。
項目內(nèi)容：因市政管路調(diào)整，某出入口原設(shè)計排水管路無法直接將積水排到市政管道，只能臨時采用手提水泵抽水進市政管路，這樣會導(dǎo)致水量大時無法及時排水，需要對原排水設(shè)施進行改造。
由于影響到生產(chǎn)運營，該項目被歸為安全類屬于原則上必立的，此時審核的重點在費用預(yù)算。該項目預(yù)算申報9.8萬元，費用構(gòu)成：2個×2萬元+排水鑄鐵管100米×4.5萬元+土石方工程量10立方×3.3萬元=9.8萬元。根據(jù)簡圖與闡述對費用構(gòu)成審核時，可以看到，材料的選擇對造價影響大，在預(yù)算中材料費單價偏高，但對工程實施中不可預(yù)見工程因素的估計偏小，經(jīng)討論對預(yù)算修正為：
市政沉沙井：砌筑+鐵蓋板+雜項=1萬元*2個=2萬元；
排水鑄鐵管：鋪筑+材料=300元/米*100米=3萬元；
土石方工程：根據(jù)圖紙與闡述，增加工程量為50立方，50立方*50元/立方=2500元；
合計：5.25萬元，費用預(yù)算一般取整數(shù)，于是該項目費用預(yù)算為6萬元。
1．4立項的審批
對通過立項審查的項目，審查組寫出評審意見，由主辦部門整理立項審批表，分批報總公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批，只有經(jīng)批準(zhǔn)的項目，才能進入實施。
通過以上嚴(yán)格的立項控制，使零星工程分類清楚，工程目的明確，造價概算合理，使原本顯得雜亂無障的，無條理的零星項目，變得條理清楚，可控性好，為下一步的預(yù)結(jié)算審核控制打下了良好基礎(chǔ)。