自從我國建設(shè)市場實行合同制度和招投標(biāo)制度以來，特別是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施四年以來，對于創(chuàng)造公平競爭、約束工程承發(fā)包方交易行為的作用是有目共睹的，對于建設(shè)工程三大目標(biāo)管理的實現(xiàn)也產(chǎn)生了巨大的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，怎樣真正發(fā)揮和提高合同制度、招投標(biāo)制度的效益，將是每一個投資主體在參與市場交易的運(yùn)作過程必須認(rèn)真考慮的，而招投標(biāo)工程的造價管理與確定，則關(guān)系到市場主體的直接利益。因我國的建設(shè)市場是在短時期內(nèi)從計劃分配模式向市場交易模式轉(zhuǎn)變過來的，也因著社會管理在某些方面還有待完善，雖然招投標(biāo)法實施已有四年，但一些工程的發(fā)承包還是停留在為“形式”而招投標(biāo)，反映在具體工程合同的履行和合同價格的實施方面，還應(yīng)加大“工程造價管理”專業(yè)的參與程度。筆者根據(jù)某招標(biāo)工程的結(jié)算資料，對該工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)及工程實施過程的造價運(yùn)行狀況和理解作一淺略剖析，以引起市場各方主體對造價行業(yè)的重視和造價行業(yè)對招投標(biāo)工程造價管理的業(yè)務(wù)探討。
一、工程概況:某體育館、運(yùn)動場、游泳池的建筑、安裝工程，房屋建筑面積7410m2、場地19600m2。工程結(jié)算造價如下表（單位：萬元）:
序號
項目
經(jīng)審核的結(jié)算造價
合計
工料機(jī)成本
費(fèi)用
1
中標(biāo)造價
596.7370
49.2630
646.0000
2
調(diào)增項目
603.0615
59.4188
662.4803
3
調(diào)減項目
-269.7123
-31.9588
-301.6711
4
增加項目
282.8964
47.5982
330.4946
5
增加造價
616.2456
75.0582
691.3038
6
合計
1212.9826
124.3212
1337.3038
二、工程招標(biāo)和合同制訂工作中的有關(guān)問題
招標(biāo)工程在前期有關(guān)工作不到位，合同簽訂過程沒有結(jié)合投標(biāo)報價的確定和招標(biāo)文件有關(guān)實質(zhì)條款制訂或補(bǔ)充，為后續(xù)工程實施造價的調(diào)整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問題
（一）、招標(biāo)前對工程設(shè)計了解不充分，造成了工程招標(biāo)、投標(biāo)合同價額度與最終結(jié)算差額較大（見上述表）。其中：
1、設(shè)計圖紙不完善和不到位，造成工程有相當(dāng)部分沒有列入報價，最后結(jié)算增加工程造價330.4946萬元，是中標(biāo)造價的51.16%。
2、設(shè)計圖紙修改內(nèi)容造成造價調(diào)整幅度較大，調(diào)整內(nèi)容增減造價凈增360.8092萬元，是中標(biāo)造價的55.85%。
（二）、招標(biāo)文件中存在的問題，是造成業(yè)主投資控制難度增加的因素。
招標(biāo)文件的編制沒有完整考慮工程造價計價規(guī)則及可能沒有專業(yè)人員的參與，造成計價概念的混亂。如：
對當(dāng)?shù)卦靸r計價規(guī)則不熟悉，有關(guān)條款造成了業(yè)主的損失。如招標(biāo)文件規(guī)定材料按造價信息計價，又規(guī)定施工單位用水電按預(yù)算價結(jié)付。投標(biāo)單位按市場價格計算了水電市場價差，卻按預(yù)算價結(jié)付，實際造成了投標(biāo)單位多算少還，造成業(yè)主將少收回施工用水電費(fèi)10多萬元。
業(yè)務(wù)概念不明確，文件條款自相矛盾。如：招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)企業(yè)可結(jié)合市場情況和企業(yè)自身實力，自行確定優(yōu)惠浮動幅度，確定投標(biāo)總報價，并采用“固定價格、一次性包干”的合同類型，但又在相應(yīng)條款規(guī)定“材料及人工價格按省、市造價管理部門發(fā)布的價格或指數(shù)及諸方法調(diào)整合同價格”。該工程結(jié)算中較多價格不同的調(diào)整內(nèi)容不能說不是此條款造成的主要原因。
所以，招標(biāo)文件如果僅僅機(jī)械地使用示范文本、通用格式，而對其中的有關(guān)條款不經(jīng)造價業(yè)務(wù)人員參與共同來制訂，就會因招標(biāo)文件的編制質(zhì)量問題，給招標(biāo)工程的造價調(diào)整留下一定缺口，給業(yè)主投資控制增加了難度。
（三）、補(bǔ)充合同的簽訂沒有考慮投標(biāo)報價時采用的計價依據(jù)及其有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)定的計價規(guī)則與中標(biāo)報價口徑不相符合，為后續(xù)的造價調(diào)整留下了缺口。
該工程補(bǔ)充的招標(biāo)文件（招標(biāo)答疑）規(guī)定了部分內(nèi)容暫不列入報價，但沒有再補(bǔ)充規(guī)定該部分項目的結(jié)算口徑，因此可以理解成該“暫不列入的部分”計價口徑應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中對設(shè)計變更內(nèi)容的計價口徑，即“原中標(biāo)單位、費(fèi)率計算”。
一、工程概況:某體育館、運(yùn)動場、游泳池的建筑、安裝工程，房屋建筑面積7410m2、場地19600m2。工程結(jié)算造價如下表（單位：萬元）:
序號
項目
經(jīng)審核的結(jié)算造價
合計
工料機(jī)成本
費(fèi)用
1
中標(biāo)造價
596.7370
49.2630
646.0000
2
調(diào)增項目
603.0615
59.4188
662.4803
3
調(diào)減項目
-269.7123
-31.9588
-301.6711
4
增加項目
282.8964
47.5982
330.4946
5
增加造價
616.2456
75.0582
691.3038
6
合計
1212.9826
124.3212
1337.3038
二、工程招標(biāo)和合同制訂工作中的有關(guān)問題
招標(biāo)工程在前期有關(guān)工作不到位，合同簽訂過程沒有結(jié)合投標(biāo)報價的確定和招標(biāo)文件有關(guān)實質(zhì)條款制訂或補(bǔ)充，為后續(xù)工程實施造價的調(diào)整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問題
（一）、招標(biāo)前對工程設(shè)計了解不充分，造成了工程招標(biāo)、投標(biāo)合同價額度與最終結(jié)算差額較大（見上述表）。其中：
1、設(shè)計圖紙不完善和不到位，造成工程有相當(dāng)部分沒有列入報價，最后結(jié)算增加工程造價330.4946萬元，是中標(biāo)造價的51.16%。
2、設(shè)計圖紙修改內(nèi)容造成造價調(diào)整幅度較大，調(diào)整內(nèi)容增減造價凈增360.8092萬元，是中標(biāo)造價的55.85%。
（二）、招標(biāo)文件中存在的問題，是造成業(yè)主投資控制難度增加的因素。
招標(biāo)文件的編制沒有完整考慮工程造價計價規(guī)則及可能沒有專業(yè)人員的參與，造成計價概念的混亂。如：
對當(dāng)?shù)卦靸r計價規(guī)則不熟悉，有關(guān)條款造成了業(yè)主的損失。如招標(biāo)文件規(guī)定材料按造價信息計價，又規(guī)定施工單位用水電按預(yù)算價結(jié)付。投標(biāo)單位按市場價格計算了水電市場價差，卻按預(yù)算價結(jié)付，實際造成了投標(biāo)單位多算少還，造成業(yè)主將少收回施工用水電費(fèi)10多萬元。
業(yè)務(wù)概念不明確，文件條款自相矛盾。如：招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)企業(yè)可結(jié)合市場情況和企業(yè)自身實力，自行確定優(yōu)惠浮動幅度，確定投標(biāo)總報價，并采用“固定價格、一次性包干”的合同類型，但又在相應(yīng)條款規(guī)定“材料及人工價格按省、市造價管理部門發(fā)布的價格或指數(shù)及諸方法調(diào)整合同價格”。該工程結(jié)算中較多價格不同的調(diào)整內(nèi)容不能說不是此條款造成的主要原因。
所以，招標(biāo)文件如果僅僅機(jī)械地使用示范文本、通用格式，而對其中的有關(guān)條款不經(jīng)造價業(yè)務(wù)人員參與共同來制訂，就會因招標(biāo)文件的編制質(zhì)量問題，給招標(biāo)工程的造價調(diào)整留下一定缺口，給業(yè)主投資控制增加了難度。
（三）、補(bǔ)充合同的簽訂沒有考慮投標(biāo)報價時采用的計價依據(jù)及其有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)定的計價規(guī)則與中標(biāo)報價口徑不相符合，為后續(xù)的造價調(diào)整留下了缺口。
該工程補(bǔ)充的招標(biāo)文件（招標(biāo)答疑）規(guī)定了部分內(nèi)容暫不列入報價，但沒有再補(bǔ)充規(guī)定該部分項目的結(jié)算口徑，因此可以理解成該“暫不列入的部分”計價口徑應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中對設(shè)計變更內(nèi)容的計價口徑，即“原中標(biāo)單位、費(fèi)率計算”。