第八章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
★一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：按合理配置資源的原則，采用影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
1、 有限配置資源的作用：有限的資源包括勞動(dòng)力、土地、各種自然資源、資金等。資源的不同用途包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及服務(wù)供給，包括消費(fèi)品、中間產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福亂檔雀饜幸檔耐蹲始吧?。项目的国民经紣炋m鄱韻钅康木瞇б娼蟹治銎蘭郟謐試磁渲彌械木霾嚀峁┎慰家讕蕁?nbsp;
2、 正確反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)贏利性評(píng)價(jià)是站在企業(yè)投資者的立場(chǎng)考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，不一定能全面正確地反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和代價(jià)。表現(xiàn)在三方面：
（1）國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施得征稅及財(cái)務(wù)補(bǔ)貼
（2）市場(chǎng)價(jià)格得扭曲
（3）項(xiàng)目的外部費(fèi)用和效益
3、 評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性
★二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用：
1、項(xiàng)目決策的重要依據(jù)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不可行，一般應(yīng)予否定。
2、項(xiàng)目?jī)?yōu)化的重要作用：對(duì)一些國(guó)計(jì)民生急需得項(xiàng)目，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行，應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目得財(cái)務(wù)條件，使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上也可行。
3、當(dāng)前應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)得角度評(píng)價(jià)和考察項(xiàng)目，要支持和發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大得產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注意制止和限制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大得項(xiàng)目。
正確運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，有效地將企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會(huì)和國(guó)家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。
三、需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目（不能由市場(chǎng)力量自行調(diào)節(jié)，需要有政府行政干預(yù)調(diào)節(jié)）
1）國(guó)家及地方政府參與投資的項(xiàng)目
2）國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼或者減免稅費(fèi)的項(xiàng)目
3）主要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
4）較大的水利水電項(xiàng)目
5）國(guó)家控制的戰(zhàn)略行資源開發(fā)項(xiàng)目
6）動(dòng)用社會(huì)資源和自然資源較多的大型外商投資項(xiàng)目
7）主要產(chǎn)出物喝投入物的市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，不能反映其真實(shí)價(jià)值的項(xiàng)目
★四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理
1、基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，采用費(fèi)用-效益分析方法。費(fèi)用與效益比較，以最小投入（費(fèi)用）獲取產(chǎn)出（效益）
2、采用“有無對(duì)比”方法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益
3、遵循費(fèi)用和效益的計(jì)算范圍對(duì)應(yīng)一致的基本原則
4、采用影子價(jià)格理論方法估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益
5、采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報(bào)表分析，采用內(nèi)部收益率凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)贏利性指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析。
6、方案油畫遵循基本的經(jīng)濟(jì)分析法則
主要工作： 1）識(shí)別國(guó)民經(jīng)濟(jì)得費(fèi)用與效益
2）測(cè)算和選取影子價(jià)格
3）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)報(bào)表
4）計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行方案比選
五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的關(guān)系：都是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不同在于：
1、角度和出發(fā)點(diǎn)不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目層次上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)站在國(guó)家和地區(qū)層次上
2、分析角度不同，項(xiàng)目的費(fèi)用和效益的含義和范圍劃分不同。
3、使用價(jià)格體系不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)使用預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)收支價(jià)格，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用影子價(jià)格
4、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有贏利性分析和清償能力分析兩方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只有盈利性分析。
聯(lián)系：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行。
★★★六、費(fèi)用與效益的識(shí)別
★★★1、識(shí)別和劃分費(fèi)用和效益的基本原則：凡項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，均計(jì)為項(xiàng)目的效益；凡國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)均計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi)用。
★★★2、、識(shí)別和劃分費(fèi)用和效益的方法：使用“有-無”對(duì)比的方法，即將“有”項(xiàng)目（項(xiàng)目實(shí)施）與“無”項(xiàng)目（項(xiàng)目不實(shí)施）的情況加以對(duì)比，以確定某項(xiàng)效益和費(fèi)用的存在。
★★★3、費(fèi)用和效益的類別
（1）直接效益與直接費(fèi)用——一般在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中已得到反映。
直接效益：項(xiàng)目產(chǎn)出物生產(chǎn)并在項(xiàng)目計(jì)算范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，一般表現(xiàn)為項(xiàng)目為社會(huì)生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務(wù)所產(chǎn)生的效益。
表現(xiàn)： A、項(xiàng)目產(chǎn)出物滿足國(guó)內(nèi)新增加得需求時(shí)，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)新增需求得支付意愿。
B、項(xiàng)目產(chǎn)出物替代效益較差得其他廠商得產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，使被替代廠商減產(chǎn)或停產(chǎn)，從而使國(guó)家有用資源得到節(jié)省，這種效益表現(xiàn)為資源得節(jié)省
C、產(chǎn)出物使國(guó)家增加出口或減少出口，外匯收入增加或支出減少。
示例： 工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品，礦產(chǎn)開采項(xiàng)目的礦產(chǎn)品、運(yùn)輸項(xiàng)目提供的運(yùn)輸服務(wù)、郵電通訊提供的郵政通訊服務(wù)、醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校提供的學(xué)生就學(xué)機(jī)會(huì)等。
直接費(fèi)用：項(xiàng)目使用 所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，一般表現(xiàn)為投入項(xiàng)目的各種物料、人工、資金、技術(shù)以及自然資源而帶來的社會(huì)資源的消耗。
表現(xiàn)：A、社會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)供給規(guī)模所耗費(fèi)的資源費(fèi)用
★一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：按合理配置資源的原則，采用影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
1、 有限配置資源的作用：有限的資源包括勞動(dòng)力、土地、各種自然資源、資金等。資源的不同用途包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及服務(wù)供給，包括消費(fèi)品、中間產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福亂檔雀饜幸檔耐蹲始吧?。项目的国民经紣炋m鄱韻钅康木瞇б娼蟹治銎蘭郟謐試磁渲彌械木霾嚀峁┎慰家讕蕁?nbsp;
2、 正確反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)贏利性評(píng)價(jià)是站在企業(yè)投資者的立場(chǎng)考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，不一定能全面正確地反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和代價(jià)。表現(xiàn)在三方面：
（1）國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施得征稅及財(cái)務(wù)補(bǔ)貼
（2）市場(chǎng)價(jià)格得扭曲
（3）項(xiàng)目的外部費(fèi)用和效益
3、 評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性
★二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用：
1、項(xiàng)目決策的重要依據(jù)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不可行，一般應(yīng)予否定。
2、項(xiàng)目?jī)?yōu)化的重要作用：對(duì)一些國(guó)計(jì)民生急需得項(xiàng)目，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行，應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目得財(cái)務(wù)條件，使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上也可行。
3、當(dāng)前應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)得角度評(píng)價(jià)和考察項(xiàng)目，要支持和發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大得產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注意制止和限制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大得項(xiàng)目。
正確運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，有效地將企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會(huì)和國(guó)家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。
三、需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目（不能由市場(chǎng)力量自行調(diào)節(jié)，需要有政府行政干預(yù)調(diào)節(jié)）
1）國(guó)家及地方政府參與投資的項(xiàng)目
2）國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼或者減免稅費(fèi)的項(xiàng)目
3）主要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
4）較大的水利水電項(xiàng)目
5）國(guó)家控制的戰(zhàn)略行資源開發(fā)項(xiàng)目
6）動(dòng)用社會(huì)資源和自然資源較多的大型外商投資項(xiàng)目
7）主要產(chǎn)出物喝投入物的市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，不能反映其真實(shí)價(jià)值的項(xiàng)目
★四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理
1、基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，采用費(fèi)用-效益分析方法。費(fèi)用與效益比較，以最小投入（費(fèi)用）獲取產(chǎn)出（效益）
2、采用“有無對(duì)比”方法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益
3、遵循費(fèi)用和效益的計(jì)算范圍對(duì)應(yīng)一致的基本原則
4、采用影子價(jià)格理論方法估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益
5、采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報(bào)表分析，采用內(nèi)部收益率凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)贏利性指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析。
6、方案油畫遵循基本的經(jīng)濟(jì)分析法則
主要工作： 1）識(shí)別國(guó)民經(jīng)濟(jì)得費(fèi)用與效益
2）測(cè)算和選取影子價(jià)格
3）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)報(bào)表
4）計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行方案比選
五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的關(guān)系：都是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不同在于：
1、角度和出發(fā)點(diǎn)不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目層次上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)站在國(guó)家和地區(qū)層次上
2、分析角度不同，項(xiàng)目的費(fèi)用和效益的含義和范圍劃分不同。
3、使用價(jià)格體系不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)使用預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)收支價(jià)格，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用影子價(jià)格
4、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有贏利性分析和清償能力分析兩方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只有盈利性分析。
聯(lián)系：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行。
★★★六、費(fèi)用與效益的識(shí)別
★★★1、識(shí)別和劃分費(fèi)用和效益的基本原則：凡項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，均計(jì)為項(xiàng)目的效益；凡國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)均計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi)用。
★★★2、、識(shí)別和劃分費(fèi)用和效益的方法：使用“有-無”對(duì)比的方法，即將“有”項(xiàng)目（項(xiàng)目實(shí)施）與“無”項(xiàng)目（項(xiàng)目不實(shí)施）的情況加以對(duì)比，以確定某項(xiàng)效益和費(fèi)用的存在。
★★★3、費(fèi)用和效益的類別
（1）直接效益與直接費(fèi)用——一般在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中已得到反映。
直接效益：項(xiàng)目產(chǎn)出物生產(chǎn)并在項(xiàng)目計(jì)算范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，一般表現(xiàn)為項(xiàng)目為社會(huì)生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務(wù)所產(chǎn)生的效益。
表現(xiàn)： A、項(xiàng)目產(chǎn)出物滿足國(guó)內(nèi)新增加得需求時(shí)，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)新增需求得支付意愿。
B、項(xiàng)目產(chǎn)出物替代效益較差得其他廠商得產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，使被替代廠商減產(chǎn)或停產(chǎn)，從而使國(guó)家有用資源得到節(jié)省，這種效益表現(xiàn)為資源得節(jié)省
C、產(chǎn)出物使國(guó)家增加出口或減少出口，外匯收入增加或支出減少。
示例： 工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品，礦產(chǎn)開采項(xiàng)目的礦產(chǎn)品、運(yùn)輸項(xiàng)目提供的運(yùn)輸服務(wù)、郵電通訊提供的郵政通訊服務(wù)、醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校提供的學(xué)生就學(xué)機(jī)會(huì)等。
直接費(fèi)用：項(xiàng)目使用 所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，一般表現(xiàn)為投入項(xiàng)目的各種物料、人工、資金、技術(shù)以及自然資源而帶來的社會(huì)資源的消耗。
表現(xiàn)：A、社會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)供給規(guī)模所耗費(fèi)的資源費(fèi)用