2月26日，財政部兩位司長級官員和兩位處長將前往湖南長沙和株洲，為正在推進(jìn)的《政府非稅收入管理條例》做立法調(diào)研。
目前，各級政府每年非稅收入總計2萬億元左右，很多省市財政收入中1/3以上是非稅收入。各種罰沒收入、土地出讓收入成為地方政府主要財力來源。財政部計劃將非稅收入納入綜合預(yù)算體系進(jìn)行管理。
湖南省2008年率先實現(xiàn)了非稅收入全部歸口財政管理，取消了原有的執(zhí)收單位過渡賬戶，所有收入直達(dá)財政。早在2004年湖南省出臺了全國第一個 《非稅收入管理條例》，去年湖南株洲推出了全國首個 《非稅收入預(yù)算管理條例》。
財政部的難題
《政府非稅收入管理條例》是財政部2008年工作重點，之前曾被列為2007年的工作重點，但因前期條件不具備而推至今年。
非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等。2006年，全國性和中央單位行政事業(yè)性非稅收入項目有314項，政府性基金有44個項目。
財政部官員說，將非稅收入納入綜合預(yù)算體系是努力的目標(biāo)，但實行起來并不簡單。需要有法律和制度對這些收費項目管理、配置和監(jiān)督，即首先要有一部《政府非稅收入管理條例》。
為規(guī)范非稅收入管理，摸清非稅收入底數(shù)，財政部在2006年12月曾著手進(jìn)行中央單位非稅收入大摸底。第一次調(diào)查工作按期完成，但財政部在核實各部委遞交上來的調(diào)查表時發(fā)現(xiàn)了諸多問題。很多內(nèi)容與財政部目前掌握的情況不符。例如，項目數(shù)量偏少或項目性質(zhì)有出入、項目定性有分歧等。
隨即進(jìn)行的第二次摸底調(diào)查，財政部發(fā)現(xiàn)，仍然存在很多項目口徑交叉或定性分歧，或者項目分類上與執(zhí)收單位意見不一。
尤其國有資本經(jīng)營收益、國有資源有償使用收入很難明確分類和定性。這涉及到該項收入是納入財政專戶，還是國庫。納入國庫意味著執(zhí)收部門喪失了支配收入的權(quán)力，因為國庫資金用途每年在年初通過人大審議，部門沒有自行支出權(quán)力。財政部綜合司基金收費處一位官員對本報表示：“非稅收入比想象得要復(fù)雜得多?！?BR> 上述官員表示，《政府非稅收入管理條例》列入了今年立法計劃中，按照立法程序財政部正在做前期的調(diào)研、整理相關(guān)背景資料，聯(lián)合相關(guān)方面進(jìn)行座談等工作。
財政部希望通過調(diào)研湖南的情況，為該條例的制定提供參考和啟發(fā)。
湖南的探索
上周，湖南非稅收入管理局和株洲非稅收入管理處的工作人員正在按照財政部列出的提綱，準(zhǔn)備匯報材料。材料包括《非稅收入管理條例》和《預(yù)算管理辦法》工作開展情況，以及如何明確非稅收入項目劃分等。
2007年湖南省財政收入1119.3億，其中非稅收入520億元，占46.46%。目前，株洲和湘潭市已經(jīng)編制了2008年非稅收入預(yù)算表，希望將這筆數(shù)額龐大的非稅收入通過法律程序進(jìn)行合理配置。
之所以選擇湖南調(diào)研，是因為在非稅收入制度和法律建設(shè)方面，湖南有著很多全國第一。2004年，湖南率先推出《湖南省非稅收入管理條例》，并成立相對應(yīng)的機構(gòu)，湖南省非稅收入管理局，在全省范圍內(nèi)對非稅收入進(jìn)行了摸底、分類和管理。
在管理條例實施3年后，湖南株洲市在去年初出臺了《株洲市本級非稅收入預(yù)算管理條例》，推出了全國首個非稅收入預(yù)算管理條例。
2007年末，湖南省非稅收入全部歸口財政管理，各個執(zhí)收單位的非稅收入過渡賬戶取消，所有的非稅收入都直達(dá)財政，一部分到國庫，一部分到財政專戶。
湖南省非稅收入管理局局長易繼元概括湖南模式為 “單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)籌”。
湖南省 《非稅收入管理條例》規(guī)定，行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益，納入一般預(yù)算管理；政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；事業(yè)性收費、其他非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定納入一般預(yù)算管理或者財政專戶管理。
讓財政部頭疼的定性、分類問題，在湖南省已經(jīng)逐步得到解決。如由物價部門負(fù)責(zé)的服務(wù)性收費，此前一直游離于財政的監(jiān)管之外，這項收入的使用只需物價一個部門審批即可。易繼元認(rèn)為，服務(wù)性收費實際上是國有資源有償使用收入，是財政撥款購置的國有資產(chǎn)出租出借取得的收益，所以應(yīng)該納入國庫，做一般預(yù)算管理。
如果這個定性能夠明確、能夠協(xié)調(diào)，服務(wù)性收入納入一般預(yù)算并不難。目前湖南省財政和物價部門正在就關(guān)于服務(wù)性收費進(jìn)行協(xié)調(diào)，服務(wù)性收費的使用今后將由物價和財政兩個部門簽批。服務(wù)性收費稅后收入交財政。
株洲市非稅收入管理處處長肖建中認(rèn)為，有財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位，不應(yīng)設(shè)立服務(wù)性收費，應(yīng)進(jìn)行工商登記和機關(guān)徹底脫鉤，走向市場。
目前，各級政府每年非稅收入總計2萬億元左右，很多省市財政收入中1/3以上是非稅收入。各種罰沒收入、土地出讓收入成為地方政府主要財力來源。財政部計劃將非稅收入納入綜合預(yù)算體系進(jìn)行管理。
湖南省2008年率先實現(xiàn)了非稅收入全部歸口財政管理，取消了原有的執(zhí)收單位過渡賬戶，所有收入直達(dá)財政。早在2004年湖南省出臺了全國第一個 《非稅收入管理條例》，去年湖南株洲推出了全國首個 《非稅收入預(yù)算管理條例》。
財政部的難題
《政府非稅收入管理條例》是財政部2008年工作重點，之前曾被列為2007年的工作重點，但因前期條件不具備而推至今年。
非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等。2006年，全國性和中央單位行政事業(yè)性非稅收入項目有314項，政府性基金有44個項目。
財政部官員說，將非稅收入納入綜合預(yù)算體系是努力的目標(biāo)，但實行起來并不簡單。需要有法律和制度對這些收費項目管理、配置和監(jiān)督，即首先要有一部《政府非稅收入管理條例》。
為規(guī)范非稅收入管理，摸清非稅收入底數(shù)，財政部在2006年12月曾著手進(jìn)行中央單位非稅收入大摸底。第一次調(diào)查工作按期完成，但財政部在核實各部委遞交上來的調(diào)查表時發(fā)現(xiàn)了諸多問題。很多內(nèi)容與財政部目前掌握的情況不符。例如，項目數(shù)量偏少或項目性質(zhì)有出入、項目定性有分歧等。
隨即進(jìn)行的第二次摸底調(diào)查，財政部發(fā)現(xiàn)，仍然存在很多項目口徑交叉或定性分歧，或者項目分類上與執(zhí)收單位意見不一。
尤其國有資本經(jīng)營收益、國有資源有償使用收入很難明確分類和定性。這涉及到該項收入是納入財政專戶，還是國庫。納入國庫意味著執(zhí)收部門喪失了支配收入的權(quán)力，因為國庫資金用途每年在年初通過人大審議，部門沒有自行支出權(quán)力。財政部綜合司基金收費處一位官員對本報表示：“非稅收入比想象得要復(fù)雜得多?！?BR> 上述官員表示，《政府非稅收入管理條例》列入了今年立法計劃中，按照立法程序財政部正在做前期的調(diào)研、整理相關(guān)背景資料，聯(lián)合相關(guān)方面進(jìn)行座談等工作。
財政部希望通過調(diào)研湖南的情況，為該條例的制定提供參考和啟發(fā)。
湖南的探索
上周，湖南非稅收入管理局和株洲非稅收入管理處的工作人員正在按照財政部列出的提綱，準(zhǔn)備匯報材料。材料包括《非稅收入管理條例》和《預(yù)算管理辦法》工作開展情況，以及如何明確非稅收入項目劃分等。
2007年湖南省財政收入1119.3億，其中非稅收入520億元，占46.46%。目前，株洲和湘潭市已經(jīng)編制了2008年非稅收入預(yù)算表，希望將這筆數(shù)額龐大的非稅收入通過法律程序進(jìn)行合理配置。
之所以選擇湖南調(diào)研，是因為在非稅收入制度和法律建設(shè)方面，湖南有著很多全國第一。2004年，湖南率先推出《湖南省非稅收入管理條例》，并成立相對應(yīng)的機構(gòu)，湖南省非稅收入管理局，在全省范圍內(nèi)對非稅收入進(jìn)行了摸底、分類和管理。
在管理條例實施3年后，湖南株洲市在去年初出臺了《株洲市本級非稅收入預(yù)算管理條例》，推出了全國首個非稅收入預(yù)算管理條例。
2007年末，湖南省非稅收入全部歸口財政管理，各個執(zhí)收單位的非稅收入過渡賬戶取消，所有的非稅收入都直達(dá)財政，一部分到國庫，一部分到財政專戶。
湖南省非稅收入管理局局長易繼元概括湖南模式為 “單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)籌”。
湖南省 《非稅收入管理條例》規(guī)定，行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益，納入一般預(yù)算管理；政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；事業(yè)性收費、其他非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定納入一般預(yù)算管理或者財政專戶管理。
讓財政部頭疼的定性、分類問題，在湖南省已經(jīng)逐步得到解決。如由物價部門負(fù)責(zé)的服務(wù)性收費，此前一直游離于財政的監(jiān)管之外，這項收入的使用只需物價一個部門審批即可。易繼元認(rèn)為，服務(wù)性收費實際上是國有資源有償使用收入，是財政撥款購置的國有資產(chǎn)出租出借取得的收益，所以應(yīng)該納入國庫，做一般預(yù)算管理。
如果這個定性能夠明確、能夠協(xié)調(diào)，服務(wù)性收入納入一般預(yù)算并不難。目前湖南省財政和物價部門正在就關(guān)于服務(wù)性收費進(jìn)行協(xié)調(diào)，服務(wù)性收費的使用今后將由物價和財政兩個部門簽批。服務(wù)性收費稅后收入交財政。
株洲市非稅收入管理處處長肖建中認(rèn)為，有財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位，不應(yīng)設(shè)立服務(wù)性收費，應(yīng)進(jìn)行工商登記和機關(guān)徹底脫鉤，走向市場。