2月26日，財(cái)政部?jī)晌凰鹃L(zhǎng)級(jí)官員和兩位處長(zhǎng)將前往湖南長(zhǎng)沙和株洲，為正在推進(jìn)的《政府非稅收入管理?xiàng)l例》做立法調(diào)研。
目前，各級(jí)政府每年非稅收入總計(jì)2萬(wàn)億元左右，很多省市財(cái)政收入中1/3以上是非稅收入。各種罰沒(méi)收入、土地出讓收入成為地方政府主要財(cái)力來(lái)源。財(cái)政部計(jì)劃將非稅收入納入綜合預(yù)算體系進(jìn)行管理。
湖南省2008年率先實(shí)現(xiàn)了非稅收入全部歸口財(cái)政管理，取消了原有的執(zhí)收單位過(guò)渡賬戶(hù)，所有收入直達(dá)財(cái)政。早在2004年湖南省出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè) 《非稅收入管理?xiàng)l例》，去年湖南株洲推出了全國(guó)首個(gè) 《非稅收入預(yù)算管理?xiàng)l例》。
財(cái)政部的難題
《政府非稅收入管理?xiàng)l例》是財(cái)政部2008年工作重點(diǎn)，之前曾被列為2007年的工作重點(diǎn)，但因前期條件不具備而推至今年。
非稅收入是指政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等。2006年，全國(guó)性和中央單位行政事業(yè)性非稅收入項(xiàng)目有314項(xiàng)，政府性基金有44個(gè)項(xiàng)目。
財(cái)政部官員說(shuō)，將非稅收入納入綜合預(yù)算體系是努力的目標(biāo)，但實(shí)行起來(lái)并不簡(jiǎn)單。需要有法律和制度對(duì)這些收費(fèi)項(xiàng)目管理、配置和監(jiān)督，即首先要有一部《政府非稅收入管理?xiàng)l例》。
為規(guī)范非稅收入管理，摸清非稅收入底數(shù)，財(cái)政部在2006年12月曾著手進(jìn)行中央單位非稅收入大摸底。第一次調(diào)查工作按期完成，但財(cái)政部在核實(shí)各部委遞交上來(lái)的調(diào)查表時(shí)發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。很多內(nèi)容與財(cái)政部目前掌握的情況不符。例如，項(xiàng)目數(shù)量偏少或項(xiàng)目性質(zhì)有出入、項(xiàng)目定性有分歧等。
隨即進(jìn)行的第二次摸底調(diào)查，財(cái)政部發(fā)現(xiàn)，仍然存在很多項(xiàng)目口徑交叉或定性分歧，或者項(xiàng)目分類(lèi)上與執(zhí)收單位意見(jiàn)不一。
尤其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源有償使用收入很難明確分類(lèi)和定性。這涉及到該項(xiàng)收入是納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，還是國(guó)庫(kù)。納入國(guó)庫(kù)意味著執(zhí)收部門(mén)喪失了支配收入的權(quán)力，因?yàn)閲?guó)庫(kù)資金用途每年在年初通過(guò)人大審議，部門(mén)沒(méi)有自行支出權(quán)力。財(cái)政部綜合司基金收費(fèi)處一位官員對(duì)本報(bào)表示：“非稅收入比想象得要復(fù)雜得多。”
上述官員表示，《政府非稅收入管理?xiàng)l例》列入了今年立法計(jì)劃中，按照立法程序財(cái)政部正在做前期的調(diào)研、整理相關(guān)背景資料，聯(lián)合相關(guān)方面進(jìn)行座談等工作。
財(cái)政部希望通過(guò)調(diào)研湖南的情況，為該條例的制定提供參考和啟發(fā)。
湖南的探索
上周，湖南非稅收入管理局和株洲非稅收入管理處的工作人員正在按照財(cái)政部列出的提綱，準(zhǔn)備匯報(bào)材料。材料包括《非稅收入管理?xiàng)l例》和《預(yù)算管理辦法》工作開(kāi)展情況，以及如何明確非稅收入項(xiàng)目劃分等。
2007年湖南省財(cái)政收入1119.3億，其中非稅收入520億元，占46.46%。目前，株洲和湘潭市已經(jīng)編制了2008年非稅收入預(yù)算表，希望將這筆數(shù)額龐大的非稅收入通過(guò)法律程序進(jìn)行合理配置。
之所以選擇湖南調(diào)研，是因?yàn)樵诜嵌愂杖胫贫群头山ㄔO(shè)方面，湖南有著很多全國(guó)第一。2004年，湖南率先推出《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，并成立相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，湖南省非稅收入管理局，在全省范圍內(nèi)對(duì)非稅收入進(jìn)行了摸底、分類(lèi)和管理。
在管理?xiàng)l例實(shí)施3年后，湖南株洲市在去年初出臺(tái)了《株洲市本級(jí)非稅收入預(yù)算管理?xiàng)l例》，推出了全國(guó)首個(gè)非稅收入預(yù)算管理?xiàng)l例。
2007年末，湖南省非稅收入全部歸口財(cái)政管理，各個(gè)執(zhí)收單位的非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)取消，所有的非稅收入都直達(dá)財(cái)政，一部分到國(guó)庫(kù)，一部分到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
湖南省非稅收入管理局局長(zhǎng)易繼元概括湖南模式為 “單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)籌”。
湖南省 《非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益，納入一般預(yù)算管理；政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；事業(yè)性收費(fèi)、其他非稅收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入一般預(yù)算管理或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。
讓財(cái)政部頭疼的定性、分類(lèi)問(wèn)題，在湖南省已經(jīng)逐步得到解決。如由物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)的服務(wù)性收費(fèi)，此前一直游離于財(cái)政的監(jiān)管之外，這項(xiàng)收入的使用只需物價(jià)一個(gè)部門(mén)審批即可。易繼元認(rèn)為，服務(wù)性收費(fèi)實(shí)際上是國(guó)有資源有償使用收入，是財(cái)政撥款購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)出租出借取得的收益，所以應(yīng)該納入國(guó)庫(kù)，做一般預(yù)算管理。
如果這個(gè)定性能夠明確、能夠協(xié)調(diào)，服務(wù)性收入納入一般預(yù)算并不難。目前湖南省財(cái)政和物價(jià)部門(mén)正在就關(guān)于服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，服務(wù)性收費(fèi)的使用今后將由物價(jià)和財(cái)政兩個(gè)部門(mén)簽批。服務(wù)性收費(fèi)稅后收入交財(cái)政。
株洲市非稅收入管理處處長(zhǎng)肖建中認(rèn)為，有財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不應(yīng)設(shè)立服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)進(jìn)行工商登記和機(jī)關(guān)徹底脫鉤，走向市場(chǎng)。
目前，各級(jí)政府每年非稅收入總計(jì)2萬(wàn)億元左右，很多省市財(cái)政收入中1/3以上是非稅收入。各種罰沒(méi)收入、土地出讓收入成為地方政府主要財(cái)力來(lái)源。財(cái)政部計(jì)劃將非稅收入納入綜合預(yù)算體系進(jìn)行管理。
湖南省2008年率先實(shí)現(xiàn)了非稅收入全部歸口財(cái)政管理，取消了原有的執(zhí)收單位過(guò)渡賬戶(hù)，所有收入直達(dá)財(cái)政。早在2004年湖南省出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè) 《非稅收入管理?xiàng)l例》，去年湖南株洲推出了全國(guó)首個(gè) 《非稅收入預(yù)算管理?xiàng)l例》。
財(cái)政部的難題
《政府非稅收入管理?xiàng)l例》是財(cái)政部2008年工作重點(diǎn)，之前曾被列為2007年的工作重點(diǎn)，但因前期條件不具備而推至今年。
非稅收入是指政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等。2006年，全國(guó)性和中央單位行政事業(yè)性非稅收入項(xiàng)目有314項(xiàng)，政府性基金有44個(gè)項(xiàng)目。
財(cái)政部官員說(shuō)，將非稅收入納入綜合預(yù)算體系是努力的目標(biāo)，但實(shí)行起來(lái)并不簡(jiǎn)單。需要有法律和制度對(duì)這些收費(fèi)項(xiàng)目管理、配置和監(jiān)督，即首先要有一部《政府非稅收入管理?xiàng)l例》。
為規(guī)范非稅收入管理，摸清非稅收入底數(shù)，財(cái)政部在2006年12月曾著手進(jìn)行中央單位非稅收入大摸底。第一次調(diào)查工作按期完成，但財(cái)政部在核實(shí)各部委遞交上來(lái)的調(diào)查表時(shí)發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。很多內(nèi)容與財(cái)政部目前掌握的情況不符。例如，項(xiàng)目數(shù)量偏少或項(xiàng)目性質(zhì)有出入、項(xiàng)目定性有分歧等。
隨即進(jìn)行的第二次摸底調(diào)查，財(cái)政部發(fā)現(xiàn)，仍然存在很多項(xiàng)目口徑交叉或定性分歧，或者項(xiàng)目分類(lèi)上與執(zhí)收單位意見(jiàn)不一。
尤其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源有償使用收入很難明確分類(lèi)和定性。這涉及到該項(xiàng)收入是納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，還是國(guó)庫(kù)。納入國(guó)庫(kù)意味著執(zhí)收部門(mén)喪失了支配收入的權(quán)力，因?yàn)閲?guó)庫(kù)資金用途每年在年初通過(guò)人大審議，部門(mén)沒(méi)有自行支出權(quán)力。財(cái)政部綜合司基金收費(fèi)處一位官員對(duì)本報(bào)表示：“非稅收入比想象得要復(fù)雜得多。”
上述官員表示，《政府非稅收入管理?xiàng)l例》列入了今年立法計(jì)劃中，按照立法程序財(cái)政部正在做前期的調(diào)研、整理相關(guān)背景資料，聯(lián)合相關(guān)方面進(jìn)行座談等工作。
財(cái)政部希望通過(guò)調(diào)研湖南的情況，為該條例的制定提供參考和啟發(fā)。
湖南的探索
上周，湖南非稅收入管理局和株洲非稅收入管理處的工作人員正在按照財(cái)政部列出的提綱，準(zhǔn)備匯報(bào)材料。材料包括《非稅收入管理?xiàng)l例》和《預(yù)算管理辦法》工作開(kāi)展情況，以及如何明確非稅收入項(xiàng)目劃分等。
2007年湖南省財(cái)政收入1119.3億，其中非稅收入520億元，占46.46%。目前，株洲和湘潭市已經(jīng)編制了2008年非稅收入預(yù)算表，希望將這筆數(shù)額龐大的非稅收入通過(guò)法律程序進(jìn)行合理配置。
之所以選擇湖南調(diào)研，是因?yàn)樵诜嵌愂杖胫贫群头山ㄔO(shè)方面，湖南有著很多全國(guó)第一。2004年，湖南率先推出《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，并成立相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，湖南省非稅收入管理局，在全省范圍內(nèi)對(duì)非稅收入進(jìn)行了摸底、分類(lèi)和管理。
在管理?xiàng)l例實(shí)施3年后，湖南株洲市在去年初出臺(tái)了《株洲市本級(jí)非稅收入預(yù)算管理?xiàng)l例》，推出了全國(guó)首個(gè)非稅收入預(yù)算管理?xiàng)l例。
2007年末，湖南省非稅收入全部歸口財(cái)政管理，各個(gè)執(zhí)收單位的非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)取消，所有的非稅收入都直達(dá)財(cái)政，一部分到國(guó)庫(kù)，一部分到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
湖南省非稅收入管理局局長(zhǎng)易繼元概括湖南模式為 “單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)籌”。
湖南省 《非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益，納入一般預(yù)算管理；政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；事業(yè)性收費(fèi)、其他非稅收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入一般預(yù)算管理或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。
讓財(cái)政部頭疼的定性、分類(lèi)問(wèn)題，在湖南省已經(jīng)逐步得到解決。如由物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)的服務(wù)性收費(fèi)，此前一直游離于財(cái)政的監(jiān)管之外，這項(xiàng)收入的使用只需物價(jià)一個(gè)部門(mén)審批即可。易繼元認(rèn)為，服務(wù)性收費(fèi)實(shí)際上是國(guó)有資源有償使用收入，是財(cái)政撥款購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)出租出借取得的收益，所以應(yīng)該納入國(guó)庫(kù)，做一般預(yù)算管理。
如果這個(gè)定性能夠明確、能夠協(xié)調(diào)，服務(wù)性收入納入一般預(yù)算并不難。目前湖南省財(cái)政和物價(jià)部門(mén)正在就關(guān)于服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，服務(wù)性收費(fèi)的使用今后將由物價(jià)和財(cái)政兩個(gè)部門(mén)簽批。服務(wù)性收費(fèi)稅后收入交財(cái)政。
株洲市非稅收入管理處處長(zhǎng)肖建中認(rèn)為，有財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不應(yīng)設(shè)立服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)進(jìn)行工商登記和機(jī)關(guān)徹底脫鉤，走向市場(chǎng)。