大部制改革的三從四得五利

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此次國務(wù)院“大部制”改革,涉及的范圍之廣、層次之深、力度之大為歷次之最,細(xì)察發(fā)現(xiàn),其特點可概括為:三從、四得、五利。
    三從
    從揚湯止沸到釜底抽薪。以往的機(jī)構(gòu)改革多屬數(shù)量增減的“外延型”改革,難脫“膨脹—精簡—再膨脹”的循環(huán)。此次改革轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵型”改革,由歷次修補(bǔ)舊體制的“揚湯止沸”階段,走向轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的“釜底抽薪”階段。
    從無限政府到有限政府。政府的無限權(quán)力曾成為步入市場經(jīng)濟(jì)時代的一個障礙,本次方案首次明確提出,確立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)制衡”行政體制,打造精簡統(tǒng)一的有限政府。
    從行政民主到政治民主。本次改革方案首次明確提出,深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,是政治體制改革的重要內(nèi)容,貫穿中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。
    四得
    機(jī)構(gòu)職能“說得明”。宏觀的歸宏觀的,微觀的管微觀的。例如發(fā)改委將集中精力抓好宏觀調(diào)控,衛(wèi)生部則明確需承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故責(zé)任。方案中還指出,堅持一件事原則上由一個部門負(fù)責(zé),避免職能交叉重疊、政出多門。
    循序漸進(jìn)“改得穩(wěn)”。此次改革充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的潛在風(fēng)險,循序漸進(jìn),不畢其功于一役,有的可適當(dāng)過渡,有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化適當(dāng)調(diào)整,做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合。
    自上而下“推得動”。方案提出的目標(biāo)是,到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制,表明并不認(rèn)為這次改革可以徹底解決問題而一勞永逸。對于地方政府機(jī)構(gòu)改革,并不急于求成,方案要求除中央原則要求上下對口外,地方政府可從實際出發(fā),因地制宜,不搞“一刀切”,不設(shè)時間表。
    舍得之間“想得開”。本次改革變動十五個機(jī)構(gòu),撤消四個正部級機(jī)構(gòu),觸及多方利益??梢韵胍姼母飰毫χ?,阻力之大,這就要求所涉部委在舍得之間“想得開”,一切從大局出發(fā)。
    五利
    此次改革的特點是:利于改善民生。組建交通運輸部有助解決“出行難”,組建人力資源和社會保障部有助解決“就業(yè)難”,組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”有助解決“住房難”,整合后的衛(wèi)生部有助解決“看病難”、“看病貴”和食品安全問題,件件關(guān)乎民生,條條呼應(yīng)民眾訴求。
    此外“四利”分別是:利于轉(zhuǎn)變政府職能,利于理順部門關(guān)系,利于提高辦事效率,利于節(jié)約行政成本。