最低控制線理論的法律依據(jù)是《關(guān)于制止低價行為的規(guī)定》：[1] “商品的行業(yè)成本及其下浮幅度由政府價格主管部門會同行業(yè)主管部門確定和公布¼¼當個別成本無法確認時，由政府價格主管部門按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認定”。
鑒于現(xiàn)行評標制度時間上的限制，完全按照上述理論方法，在評標時間上有一定困難。如果低于最低控制線的造價元素數(shù)量過多，在規(guī)定的時間內(nèi)將難以完成評審。實際操作時可根據(jù)評標工作量的大小對其進行適當?shù)男拚?使低于最低控制線的項目控制在可評審工作量范圍之內(nèi)。評標工作量過大時，可適當調(diào)低控制線水平，反之則可調(diào)高最低控制線水平。
最低控制線相較其它（如平均報價下浮百分率、統(tǒng)計對數(shù)離散率[2]作為衡量標準）做法，其的優(yōu)點還在于投標單位在編制標書時，就已經(jīng)明確知道哪些條目已低于企業(yè)平均成本價，需要提供相應(yīng)的證明、說明等資料，從而減少了投標的盲目性。順德的“專家成本價”[3]、深圳的“警戒線”等理論與之原理相仿。
1.2 從總價上評審成本價
前述從單價上評審成本價，認為只要各造價要素全部高于成本，則其總價就高于其成本價。但該方法沒有解決的問題是：如果部分造價要素低于成本，總價是否低于成本。
從總價上評審成本價方法的理論依據(jù)是：投標人的總報價除稅收和規(guī)費之外由總成本和總利潤構(gòu)成[4]。當一個企業(yè)的總報價中的總利潤小于零時，該企業(yè)的總報價低于總成本。我們可以通過嚴密的社會調(diào)查取得各專業(yè)工程的企業(yè)平均利潤，然后通過前述單價評審，找出各造價元素的不合理報價之和，如果該不合理報價之和小于平均企業(yè)利潤，則該報價不低于其成本。
即：
Q=C+P （3-3）
其中Ｐ為總報價中的總利潤，當Ｐ>0時，Q>C
設(shè)總報價Q由合理部分QR與不合理QNR（取正值）部分組成:
Q=QR+QNR=C+P（3-4）
即： QR=C+(P-QNR) （3-5）
對于上式
當P-QNR＞0時，有QR>C,則 QR+QNR >C成立,
又，Q=QR+QNR，則有:Q>C,即總報價不低于成本價。
同理，當P-QNR<0時,Q 由上面分析可得出結(jié)論：
當P＞QNR 時，總報價不低于成本價：
當P 也就是說，從各造價要素上評審報價是否不低于成本價只是必要條件，而從總價上評判則是充分條件。
我們知道建筑工程的平均行業(yè)利潤P，如果在評標時評出一份標書的報價的不合理部分QNR,即可用上式從總價上評審成本價。
2 廈門市最低成本價的評定辦法
2.1從單價上評判成本價
由上段分析知道，一項報價單價如果低于Cj，從理論上就是低于企業(yè)的平均成本線，也就存在低于其個別成本的可能，評標時就應(yīng)進行重點評審。一項理性的報價單價，當其報價單價比低于Cj時，必然有其基于事實的理由。此時投標人如果能拿出這樣真實可信的、充分完整的、能夠作為證據(jù)的理由，就可以認定該項投標單價是合理的，反之可認為是不合理的。例如：當投標書中的某項材料的單價比低于最低控制線Cj時，投標人在應(yīng)提供該材料供應(yīng)廠商的內(nèi)容包括該材料價格、數(shù)量、質(zhì)量的承供承諾書，以及該廠的營業(yè)執(zhí)照等證明材料。又如企業(yè)的消耗量標準低于最低控制線時，則要求投標人提供足以說服評委的定額測定資料，包括方法、時間、地點、鑒證等證明材料。
這種方法對投標人來說，不突破最低控制線報價過高難于中標，突破最低控制線又要提供完備的證明材料。這對投標人要求是很高的，難度也是比較大的。這種要求高、難度大的工作迫使投標人不會輕易突破最低控制線，而是把精力集中在少數(shù)對投標總價影響較大的幾個單價項目的報價上謀取突破，這正好滿足了前述化整為零從單項單價來判斷成本價的數(shù)量要求：數(shù)量應(yīng)少至評委在規(guī)定的有間里完成判定。這樣，評委們在評標時首先用最低控制線來判別投標人報價有哪些項目低于施工企業(yè)平均成本價Cj，然后再對這些數(shù)量不多,但影響造價較大的項目單價及消耗量進行證明、說明材料評審，評判其是否低于該投標人的個別成本。其法律依據(jù)是:我國《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》[5]：“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價¼¼可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理”。
當然，這種證明、說明材料存在弄虛作假的可能。為了幫助評委們不被弄虛作假的材料所欺騙，可由有關(guān)機構(gòu)對這些證明、說明材料的真?zhèn)芜M行甄別，一但發(fā)現(xiàn)可能虛假的材料，立即進行調(diào)查核實。
要求評委對一份標書的報價逐項進行是否低于最低控制線的比較，工作量是非常大的。在目前我國的評標時限下，用人工校驗、比較技術(shù)上是不可能完成的。為此，我們開發(fā)出了《計算機輔助評標系統(tǒng)》軟件，以幫助評委作一些對比、糾錯、排序、修正單價、增減項目等基礎(chǔ)性的工作。當投標標書的電子文檔導(dǎo)入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)首先對該標書的項目增加、缺項、錯誤項目進行校正，形成修正報價并進行電子排序、唱標，然后對報價最低的幾份標書進行詳細評審。此時，計算機把評審標書的各項目報價分別與最低控制線逐項進行比較，低于最低控制線者以顏色改變及語音警示并打印出來，提示評委對這些超線項目進行證明、說明、資料評審。
2.2 從總價報上評審成本價
當一份投標書的不合理報價部分累積達到總報價的某一百分比(該類工程的利潤率)時，即認為該份標書為低于成本報價。這個利潤率應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程類別的不同而不同，如建筑工程、安裝工程、市政工程，其利潤率差別是很大的。好在，這個利潤率對一個地區(qū)的專業(yè)工作者而言都是有共識的，通過調(diào)查討論，容易得到。
由于這種方法從理論上可以不限制投標人的數(shù)量，從而為消除各類違法、腐敗行為如圍標現(xiàn)象提供了技術(shù)支持。而這種圍標、賣標、買標現(xiàn)象在我國被認為是社會不公、墮落、腐敗的一個根源。
前述成本價的判定方法草案出臺后，我們先后召開了包括施工單位、房地產(chǎn)商、造價協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會、政府主管部門等單位參加討論會十幾場次，充分征求了各方面的意見,在全國首次推行了經(jīng)評審的中標方法,并先后制定出臺了《廈門市建設(shè)工程招標投標計價暫行辦法》、《廈門市建設(shè)工程最低投標價中標實施辦法》、《廈門市進一步完善建設(shè)工程最低投標價中標辦法的若干規(guī)定》, 不斷改進、完善了成本價的評審理論及方法。
應(yīng)該說，這一評審方法集中了廈門建筑業(yè)界的智慧，體現(xiàn)了各方面的利益，給投資商、建筑商開出了一項游戲規(guī)則，給評標專家提供了一個操作性很強的具體方法。同時，它也反映出了目前廈門市的市場化水平。
鑒于現(xiàn)行評標制度時間上的限制，完全按照上述理論方法，在評標時間上有一定困難。如果低于最低控制線的造價元素數(shù)量過多，在規(guī)定的時間內(nèi)將難以完成評審。實際操作時可根據(jù)評標工作量的大小對其進行適當?shù)男拚?使低于最低控制線的項目控制在可評審工作量范圍之內(nèi)。評標工作量過大時，可適當調(diào)低控制線水平，反之則可調(diào)高最低控制線水平。
最低控制線相較其它（如平均報價下浮百分率、統(tǒng)計對數(shù)離散率[2]作為衡量標準）做法，其的優(yōu)點還在于投標單位在編制標書時，就已經(jīng)明確知道哪些條目已低于企業(yè)平均成本價，需要提供相應(yīng)的證明、說明等資料，從而減少了投標的盲目性。順德的“專家成本價”[3]、深圳的“警戒線”等理論與之原理相仿。
1.2 從總價上評審成本價
前述從單價上評審成本價，認為只要各造價要素全部高于成本，則其總價就高于其成本價。但該方法沒有解決的問題是：如果部分造價要素低于成本，總價是否低于成本。
從總價上評審成本價方法的理論依據(jù)是：投標人的總報價除稅收和規(guī)費之外由總成本和總利潤構(gòu)成[4]。當一個企業(yè)的總報價中的總利潤小于零時，該企業(yè)的總報價低于總成本。我們可以通過嚴密的社會調(diào)查取得各專業(yè)工程的企業(yè)平均利潤，然后通過前述單價評審，找出各造價元素的不合理報價之和，如果該不合理報價之和小于平均企業(yè)利潤，則該報價不低于其成本。
即：
Q=C+P （3-3）
其中Ｐ為總報價中的總利潤，當Ｐ>0時，Q>C
設(shè)總報價Q由合理部分QR與不合理QNR（取正值）部分組成:
Q=QR+QNR=C+P（3-4）
即： QR=C+(P-QNR) （3-5）
對于上式
當P-QNR＞0時，有QR>C,則 QR+QNR >C成立,
又，Q=QR+QNR，則有:Q>C,即總報價不低于成本價。
同理，當P-QNR<0時,Q
當P＞QNR 時，總報價不低于成本價：
當P
我們知道建筑工程的平均行業(yè)利潤P，如果在評標時評出一份標書的報價的不合理部分QNR,即可用上式從總價上評審成本價。
2 廈門市最低成本價的評定辦法
2.1從單價上評判成本價
由上段分析知道，一項報價單價如果低于Cj，從理論上就是低于企業(yè)的平均成本線，也就存在低于其個別成本的可能，評標時就應(yīng)進行重點評審。一項理性的報價單價，當其報價單價比低于Cj時，必然有其基于事實的理由。此時投標人如果能拿出這樣真實可信的、充分完整的、能夠作為證據(jù)的理由，就可以認定該項投標單價是合理的，反之可認為是不合理的。例如：當投標書中的某項材料的單價比低于最低控制線Cj時，投標人在應(yīng)提供該材料供應(yīng)廠商的內(nèi)容包括該材料價格、數(shù)量、質(zhì)量的承供承諾書，以及該廠的營業(yè)執(zhí)照等證明材料。又如企業(yè)的消耗量標準低于最低控制線時，則要求投標人提供足以說服評委的定額測定資料，包括方法、時間、地點、鑒證等證明材料。
這種方法對投標人來說，不突破最低控制線報價過高難于中標，突破最低控制線又要提供完備的證明材料。這對投標人要求是很高的，難度也是比較大的。這種要求高、難度大的工作迫使投標人不會輕易突破最低控制線，而是把精力集中在少數(shù)對投標總價影響較大的幾個單價項目的報價上謀取突破，這正好滿足了前述化整為零從單項單價來判斷成本價的數(shù)量要求：數(shù)量應(yīng)少至評委在規(guī)定的有間里完成判定。這樣，評委們在評標時首先用最低控制線來判別投標人報價有哪些項目低于施工企業(yè)平均成本價Cj，然后再對這些數(shù)量不多,但影響造價較大的項目單價及消耗量進行證明、說明材料評審，評判其是否低于該投標人的個別成本。其法律依據(jù)是:我國《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》[5]：“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價¼¼可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理”。
當然，這種證明、說明材料存在弄虛作假的可能。為了幫助評委們不被弄虛作假的材料所欺騙，可由有關(guān)機構(gòu)對這些證明、說明材料的真?zhèn)芜M行甄別，一但發(fā)現(xiàn)可能虛假的材料，立即進行調(diào)查核實。
要求評委對一份標書的報價逐項進行是否低于最低控制線的比較，工作量是非常大的。在目前我國的評標時限下，用人工校驗、比較技術(shù)上是不可能完成的。為此，我們開發(fā)出了《計算機輔助評標系統(tǒng)》軟件，以幫助評委作一些對比、糾錯、排序、修正單價、增減項目等基礎(chǔ)性的工作。當投標標書的電子文檔導(dǎo)入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)首先對該標書的項目增加、缺項、錯誤項目進行校正，形成修正報價并進行電子排序、唱標，然后對報價最低的幾份標書進行詳細評審。此時，計算機把評審標書的各項目報價分別與最低控制線逐項進行比較，低于最低控制線者以顏色改變及語音警示并打印出來，提示評委對這些超線項目進行證明、說明、資料評審。
2.2 從總價報上評審成本價
當一份投標書的不合理報價部分累積達到總報價的某一百分比(該類工程的利潤率)時，即認為該份標書為低于成本報價。這個利潤率應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程類別的不同而不同，如建筑工程、安裝工程、市政工程，其利潤率差別是很大的。好在，這個利潤率對一個地區(qū)的專業(yè)工作者而言都是有共識的，通過調(diào)查討論，容易得到。
由于這種方法從理論上可以不限制投標人的數(shù)量，從而為消除各類違法、腐敗行為如圍標現(xiàn)象提供了技術(shù)支持。而這種圍標、賣標、買標現(xiàn)象在我國被認為是社會不公、墮落、腐敗的一個根源。
前述成本價的判定方法草案出臺后，我們先后召開了包括施工單位、房地產(chǎn)商、造價協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會、政府主管部門等單位參加討論會十幾場次，充分征求了各方面的意見,在全國首次推行了經(jīng)評審的中標方法,并先后制定出臺了《廈門市建設(shè)工程招標投標計價暫行辦法》、《廈門市建設(shè)工程最低投標價中標實施辦法》、《廈門市進一步完善建設(shè)工程最低投標價中標辦法的若干規(guī)定》, 不斷改進、完善了成本價的評審理論及方法。
應(yīng)該說，這一評審方法集中了廈門建筑業(yè)界的智慧，體現(xiàn)了各方面的利益，給投資商、建筑商開出了一項游戲規(guī)則，給評標專家提供了一個操作性很強的具體方法。同時，它也反映出了目前廈門市的市場化水平。