國家審計(jì)署今日公布了今年第6號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，公布16省50個(gè)縣中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果。公告公布了審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
2007年，審計(jì)署對黑龍江、吉林、河北、山西等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了50個(gè)縣。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題分別是：
中央支農(nóng)專項(xiàng)資金尚未有效統(tǒng)籌，難以集中財(cái)力解決突出問題
據(jù)調(diào)查，目前，無論中央還是地方都沒有一個(gè)對支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個(gè)左右部門參與資金管理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配的?？钌賱t一兩項(xiàng)、多則十幾項(xiàng)；不同部門管理的專款相當(dāng)一部分用途重復(fù)或交叉，如改善中小學(xué)辦學(xué)條件、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，各約有3個(gè)部門分配管理5項(xiàng)左右?？睢?BR> 中央支農(nóng)專項(xiàng)資金多頭管理和多渠道分配的結(jié)果是，中央支農(nóng)專款總量雖然不少，但經(jīng)多個(gè)部門按項(xiàng)目逐級(jí)分解后，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散。抽查的50個(gè)縣中，中央投入的按項(xiàng)目管理的支農(nóng)專項(xiàng)資金總額為23.87億元，分散投向了4.55萬個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。由于部門間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不通暢，導(dǎo)致負(fù)責(zé)資金分配的部門間在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)，政策目標(biāo)及內(nèi)容交叉。
中央支農(nóng)專項(xiàng)資金分配層次多、鏈條長， 管理機(jī)制不科學(xué)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，按項(xiàng)目分配的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金中，大多采取由下而上層層上報(bào)項(xiàng)目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配資金到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制。從審計(jì)調(diào)查情況看，現(xiàn)行的這種工作機(jī)制中存在一些不夠科學(xué)和需要改進(jìn)完善之處。
主要是層層申報(bào)導(dǎo)致時(shí)間長、項(xiàng)目執(zhí)行滯后和資金滯撥，影響效率。抽查50個(gè)縣申報(bào)的4萬多個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項(xiàng)目數(shù)39%；從項(xiàng)目批復(fù)到資金到位時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項(xiàng)目數(shù)32%.從資金撥付情況看，16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年下半年收到的?？钫贾мr(nóng)?？羁傤~的65%（其中第四季度收到的占總額的29.92%）；50個(gè)縣第四季度收到的?？钫贾мr(nóng)?？羁傤~的44%（其中12月份收到的占總額的22%），還有4.57億元當(dāng)年未收到。從項(xiàng)目執(zhí)行情況看，這些縣支農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年組織實(shí)施的占57%，當(dāng)年按要求完成的占21%，未實(shí)施的項(xiàng)目占43%.由于項(xiàng)目下達(dá)和批復(fù)不及時(shí)、資金撥付遲緩、項(xiàng)目建設(shè)滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。
有的地方對項(xiàng)目和資金重爭取和分配、輕管理和監(jiān)督的問題比較突出。目前中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配機(jī)制，容易導(dǎo)致地方政府為爭取資金而淡化管理和監(jiān)督的責(zé)任。
2007年，審計(jì)署對黑龍江、吉林、河北、山西等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了50個(gè)縣。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題分別是：
中央支農(nóng)專項(xiàng)資金尚未有效統(tǒng)籌，難以集中財(cái)力解決突出問題
據(jù)調(diào)查，目前，無論中央還是地方都沒有一個(gè)對支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個(gè)左右部門參與資金管理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配的?？钌賱t一兩項(xiàng)、多則十幾項(xiàng)；不同部門管理的專款相當(dāng)一部分用途重復(fù)或交叉，如改善中小學(xué)辦學(xué)條件、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，各約有3個(gè)部門分配管理5項(xiàng)左右?？睢?BR> 中央支農(nóng)專項(xiàng)資金多頭管理和多渠道分配的結(jié)果是，中央支農(nóng)專款總量雖然不少，但經(jīng)多個(gè)部門按項(xiàng)目逐級(jí)分解后，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散。抽查的50個(gè)縣中，中央投入的按項(xiàng)目管理的支農(nóng)專項(xiàng)資金總額為23.87億元，分散投向了4.55萬個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。由于部門間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不通暢，導(dǎo)致負(fù)責(zé)資金分配的部門間在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)，政策目標(biāo)及內(nèi)容交叉。
中央支農(nóng)專項(xiàng)資金分配層次多、鏈條長， 管理機(jī)制不科學(xué)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，按項(xiàng)目分配的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金中，大多采取由下而上層層上報(bào)項(xiàng)目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配資金到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制。從審計(jì)調(diào)查情況看，現(xiàn)行的這種工作機(jī)制中存在一些不夠科學(xué)和需要改進(jìn)完善之處。
主要是層層申報(bào)導(dǎo)致時(shí)間長、項(xiàng)目執(zhí)行滯后和資金滯撥，影響效率。抽查50個(gè)縣申報(bào)的4萬多個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項(xiàng)目數(shù)39%；從項(xiàng)目批復(fù)到資金到位時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項(xiàng)目數(shù)32%.從資金撥付情況看，16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年下半年收到的?？钫贾мr(nóng)?？羁傤~的65%（其中第四季度收到的占總額的29.92%）；50個(gè)縣第四季度收到的?？钫贾мr(nóng)?？羁傤~的44%（其中12月份收到的占總額的22%），還有4.57億元當(dāng)年未收到。從項(xiàng)目執(zhí)行情況看，這些縣支農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年組織實(shí)施的占57%，當(dāng)年按要求完成的占21%，未實(shí)施的項(xiàng)目占43%.由于項(xiàng)目下達(dá)和批復(fù)不及時(shí)、資金撥付遲緩、項(xiàng)目建設(shè)滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。
有的地方對項(xiàng)目和資金重爭取和分配、輕管理和監(jiān)督的問題比較突出。目前中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配機(jī)制，容易導(dǎo)致地方政府為爭取資金而淡化管理和監(jiān)督的責(zé)任。