7月24日上午，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會邀請部分政協(xié)委員、專家，就三江源生態(tài)補償機制召開座談會，聽取國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局等部門有關(guān)情況介紹和座談。
除了國家層面的財政轉(zhuǎn)移支付、國家投入等補償之外，與會有關(guān)部委負責人和專家表示，生態(tài)補償還必須有跨流域的省份參與進來，同時，還必須一改扶貧性質(zhì)的生態(tài)補償方式，從生態(tài)產(chǎn)品的高度上認識生態(tài)補償，加大生態(tài)補償投入。
國家發(fā)改委馬力強副秘書長表示，總體思路是：“逐步探索建立健全以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主、其他補償方式為輔的生態(tài)補償機制”。
三江源生態(tài)保護試驗區(qū)待建
三江源，是我國淡水資源的重要補給區(qū)和西部生態(tài)屏障，其水源補給分別占長江的25%，黃河的49%，瀾滄江35%，被稱為“中華水塔”。由于多種原因，近年來三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。
有鑒于此，2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并批準了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》，啟動工程建設(shè)，《規(guī)劃》總投資75.07億元，其中固定資產(chǎn)投資61.65億，退耕還林、退牧還草錢糧補助13.42億，固定資產(chǎn)投資中，中央投資52.34億。此外，國家還在三江源地區(qū)實施天然林保護、退牧還草、退耕還林等一系列重點工程。
在國家連續(xù)投入巨量資金進行生態(tài)補償，發(fā)展保護林區(qū)和草原保護區(qū)等種種措施進行落實之后，“只能說是生態(tài)惡化趨勢減緩，而非遏制住”。與會的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、中國工程院院士尹偉倫認為。
據(jù)本報了解，國家發(fā)改委向國務(wù)院報送的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見（送審稿）》中明確提出：“從青海等省藏區(qū)生態(tài)地位的重要性和特殊性出發(fā)，建立健全以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補償機制，支持青海省建立三江源生態(tài)保護試驗區(qū)”。
國家發(fā)改委馬力強副秘書長表示，待國務(wù)院批復(fù)后，發(fā)改委將配合相關(guān)部門和青海省抓緊建立健全三江源生態(tài)補償機制，總體思路是：“逐步探索建立健全以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主、其他補償方式為輔的生態(tài)補償機制”。
補償資金來源要多樣化
“如何建立生態(tài)補償機制，光靠財政不行，受益方也要進行補償?！弊剷希斦哭r(nóng)業(yè)司副巡視員張國明表示，目前第一個問題是現(xiàn)有政策的整合方面，總的說來投入力度大了，但各部委措施比較分散。
是否由跨流域和行業(yè)補償？張國明說，“具體涉及到全國多少個省，是否采取交生態(tài)稅的形式，還是由受益單位交補償金等方式，都可以商量，但必須抓緊配套，盡快建立。當然，財政必須起到引導(dǎo)作用?！?BR> 國家林業(yè)局有關(guān)與會人士表示，初本著“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰修復(fù)”的原則研究建立生態(tài)補償機制，但這遭遇到不少困難，其實不一定要從部門、地區(qū)、行業(yè)里面收錢，可以通過財政的第二次分配來操作，效果可能更好一些。
對于財政來源單一和投入缺口問題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室原副主任李鐵軍認為：應(yīng)該分兩步走，一是增加中央財政投入力度；二是下游對上游的補給，但這個是長期的，從實踐來看，省內(nèi)流域的補給進行得不錯，但跨省還是太難。
對生態(tài)補償投入資金來源比較單一的問題，環(huán)境保護部生態(tài)司司長萬本太也表示認同，他說，“投入規(guī)模與實際需求還有較大差距。此外，還有生態(tài)移民的問題，后續(xù)產(chǎn)業(yè)怎么培育，必須從國家角度研究?！?BR> 事實上，財政部已提出建立跨省流域生態(tài)補償試點的指導(dǎo)性意見，總的思路是圍繞水資源、水環(huán)境保護和水污染防治，開展跨省流域生態(tài)補償機制；在中央組織協(xié)調(diào)下，省際間以簽定合同或協(xié)議形式，建立下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償和上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故賠償?shù)碾p向責任機制；建立省際橫向補償或賠償為主，中央財政發(fā)揮引導(dǎo)作用。而跨省流域生態(tài)補償涉及上下游省際利益關(guān)系，需中央政府加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)。下一步，將選擇受益主題相對明確、利益關(guān)系相對簡單的跨省小流域開展補償試點。
生態(tài)建設(shè)要可持續(xù)
與會專家還特別強調(diào)的是三江源生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展問題。
尹偉倫說，必須從創(chuàng)新機制的層面理順和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的角度來理解生態(tài)補償。
他認為，生態(tài)產(chǎn)品是有價值的，必須將它價值化；生態(tài)建設(shè)思路要創(chuàng)新，加強體制改革，不能只給農(nóng)民一畝地五塊錢的扶貧性質(zhì)的生態(tài)補償；另外，建立產(chǎn)業(yè)隊伍，讓農(nóng)民成為護林員上崗護林。
“必須研究課題，建立機制。要上生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈。同時調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如把退耕還林的錢，變成月工資，一戶人家安排一個上崗護林，另外一個進城務(wù)工?！币绱藦娬{(diào)。
在繼續(xù)加大對三江源地區(qū)重點工程投入力度方面，馬力強還透露，國家發(fā)改委正委托中國國際工程咨詢公司，對三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程進行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，并加大投入力度。
目前，農(nóng)業(yè)部也起草了《草原生態(tài)補償項目實施大綱（意見征求稿）》，目前正在于有關(guān)部委溝通，爭取盡快啟動三江源草原生態(tài)補償試點工作。
除了國家層面的財政轉(zhuǎn)移支付、國家投入等補償之外，與會有關(guān)部委負責人和專家表示，生態(tài)補償還必須有跨流域的省份參與進來，同時，還必須一改扶貧性質(zhì)的生態(tài)補償方式，從生態(tài)產(chǎn)品的高度上認識生態(tài)補償，加大生態(tài)補償投入。
國家發(fā)改委馬力強副秘書長表示，總體思路是：“逐步探索建立健全以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主、其他補償方式為輔的生態(tài)補償機制”。
三江源生態(tài)保護試驗區(qū)待建
三江源，是我國淡水資源的重要補給區(qū)和西部生態(tài)屏障，其水源補給分別占長江的25%，黃河的49%，瀾滄江35%，被稱為“中華水塔”。由于多種原因，近年來三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。
有鑒于此，2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并批準了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》，啟動工程建設(shè)，《規(guī)劃》總投資75.07億元，其中固定資產(chǎn)投資61.65億，退耕還林、退牧還草錢糧補助13.42億，固定資產(chǎn)投資中，中央投資52.34億。此外，國家還在三江源地區(qū)實施天然林保護、退牧還草、退耕還林等一系列重點工程。
在國家連續(xù)投入巨量資金進行生態(tài)補償，發(fā)展保護林區(qū)和草原保護區(qū)等種種措施進行落實之后，“只能說是生態(tài)惡化趨勢減緩，而非遏制住”。與會的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、中國工程院院士尹偉倫認為。
據(jù)本報了解，國家發(fā)改委向國務(wù)院報送的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見（送審稿）》中明確提出：“從青海等省藏區(qū)生態(tài)地位的重要性和特殊性出發(fā)，建立健全以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補償機制，支持青海省建立三江源生態(tài)保護試驗區(qū)”。
國家發(fā)改委馬力強副秘書長表示，待國務(wù)院批復(fù)后，發(fā)改委將配合相關(guān)部門和青海省抓緊建立健全三江源生態(tài)補償機制，總體思路是：“逐步探索建立健全以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主、其他補償方式為輔的生態(tài)補償機制”。
補償資金來源要多樣化
“如何建立生態(tài)補償機制，光靠財政不行，受益方也要進行補償?！弊剷希斦哭r(nóng)業(yè)司副巡視員張國明表示，目前第一個問題是現(xiàn)有政策的整合方面，總的說來投入力度大了，但各部委措施比較分散。
是否由跨流域和行業(yè)補償？張國明說，“具體涉及到全國多少個省，是否采取交生態(tài)稅的形式，還是由受益單位交補償金等方式，都可以商量，但必須抓緊配套，盡快建立。當然，財政必須起到引導(dǎo)作用?！?BR> 國家林業(yè)局有關(guān)與會人士表示，初本著“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰修復(fù)”的原則研究建立生態(tài)補償機制，但這遭遇到不少困難，其實不一定要從部門、地區(qū)、行業(yè)里面收錢，可以通過財政的第二次分配來操作，效果可能更好一些。
對于財政來源單一和投入缺口問題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室原副主任李鐵軍認為：應(yīng)該分兩步走，一是增加中央財政投入力度；二是下游對上游的補給，但這個是長期的，從實踐來看，省內(nèi)流域的補給進行得不錯，但跨省還是太難。
對生態(tài)補償投入資金來源比較單一的問題，環(huán)境保護部生態(tài)司司長萬本太也表示認同，他說，“投入規(guī)模與實際需求還有較大差距。此外，還有生態(tài)移民的問題，后續(xù)產(chǎn)業(yè)怎么培育，必須從國家角度研究?！?BR> 事實上，財政部已提出建立跨省流域生態(tài)補償試點的指導(dǎo)性意見，總的思路是圍繞水資源、水環(huán)境保護和水污染防治，開展跨省流域生態(tài)補償機制；在中央組織協(xié)調(diào)下，省際間以簽定合同或協(xié)議形式，建立下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償和上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故賠償?shù)碾p向責任機制；建立省際橫向補償或賠償為主，中央財政發(fā)揮引導(dǎo)作用。而跨省流域生態(tài)補償涉及上下游省際利益關(guān)系，需中央政府加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)。下一步，將選擇受益主題相對明確、利益關(guān)系相對簡單的跨省小流域開展補償試點。
生態(tài)建設(shè)要可持續(xù)
與會專家還特別強調(diào)的是三江源生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展問題。
尹偉倫說，必須從創(chuàng)新機制的層面理順和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的角度來理解生態(tài)補償。
他認為，生態(tài)產(chǎn)品是有價值的，必須將它價值化；生態(tài)建設(shè)思路要創(chuàng)新，加強體制改革，不能只給農(nóng)民一畝地五塊錢的扶貧性質(zhì)的生態(tài)補償；另外，建立產(chǎn)業(yè)隊伍，讓農(nóng)民成為護林員上崗護林。
“必須研究課題，建立機制。要上生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈。同時調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如把退耕還林的錢，變成月工資，一戶人家安排一個上崗護林，另外一個進城務(wù)工?！币绱藦娬{(diào)。
在繼續(xù)加大對三江源地區(qū)重點工程投入力度方面，馬力強還透露，國家發(fā)改委正委托中國國際工程咨詢公司，對三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程進行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，并加大投入力度。
目前，農(nóng)業(yè)部也起草了《草原生態(tài)補償項目實施大綱（意見征求稿）》，目前正在于有關(guān)部委溝通，爭取盡快啟動三江源草原生態(tài)補償試點工作。