7月24日上午，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)邀請部分政協(xié)委員、專家，就三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制召開座談會(huì)，聽取國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局等部門有關(guān)情況介紹和座談。
除了國家層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國家投入等補(bǔ)償之外，與會(huì)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家表示，生態(tài)補(bǔ)償還必須有跨流域的省份參與進(jìn)來，同時(shí)，還必須一改扶貧性質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償方式，從生態(tài)產(chǎn)品的高度上認(rèn)識(shí)生態(tài)補(bǔ)償，加大生態(tài)補(bǔ)償投入。
國家發(fā)改委馬力強(qiáng)副秘書長表示，總體思路是：“逐步探索建立健全以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、其他補(bǔ)償方式為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
三江源生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)待建
三江源，是我國淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)和西部生態(tài)屏障，其水源補(bǔ)給分別占長江的25%，黃河的49%，瀾滄江35%，被稱為“中華水塔”。由于多種原因，近年來三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。
有鑒于此，2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，啟動(dòng)工程建設(shè)，《規(guī)劃》總投資75.07億元，其中固定資產(chǎn)投資61.65億，退耕還林、退牧還草錢糧補(bǔ)助13.42億，固定資產(chǎn)投資中，中央投資52.34億。此外，國家還在三江源地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)、退牧還草、退耕還林等一系列重點(diǎn)工程。
在國家連續(xù)投入巨量資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)展保護(hù)林區(qū)和草原保護(hù)區(qū)等種種措施進(jìn)行落實(shí)之后，“只能說是生態(tài)惡化趨勢減緩，而非遏制住”。與會(huì)的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、中國工程院院士尹偉倫認(rèn)為。
據(jù)本報(bào)了解，國家發(fā)改委向國務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見（送審稿）》中明確提出：“從青海等省藏區(qū)生態(tài)地位的重要性和特殊性出發(fā)，建立健全以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持青海省建立三江源生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)”。
國家發(fā)改委馬力強(qiáng)副秘書長表示，待國務(wù)院批復(fù)后，發(fā)改委將配合相關(guān)部門和青海省抓緊建立健全三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，總體思路是：“逐步探索建立健全以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、其他補(bǔ)償方式為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
補(bǔ)償資金來源要多樣化
“如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，光靠財(cái)政不行，受益方也要進(jìn)行補(bǔ)償?！弊剷?huì)上，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員張國明表示，目前第一個(gè)問題是現(xiàn)有政策的整合方面，總的說來投入力度大了，但各部委措施比較分散。
是否由跨流域和行業(yè)補(bǔ)償？張國明說，“具體涉及到全國多少個(gè)省，是否采取交生態(tài)稅的形式，還是由受益單位交補(bǔ)償金等方式，都可以商量，但必須抓緊配套，盡快建立。當(dāng)然，財(cái)政必須起到引導(dǎo)作用?！?BR> 國家林業(yè)局有關(guān)與會(huì)人士表示，初本著“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰修復(fù)”的原則研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但這遭遇到不少困難，其實(shí)不一定要從部門、地區(qū)、行業(yè)里面收錢，可以通過財(cái)政的第二次分配來操作，效果可能更好一些。
對(duì)于財(cái)政來源單一和投入缺口問題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室原副主任李鐵軍認(rèn)為：應(yīng)該分兩步走，一是增加中央財(cái)政投入力度；二是下游對(duì)上游的補(bǔ)給，但這個(gè)是長期的，從實(shí)踐來看，省內(nèi)流域的補(bǔ)給進(jìn)行得不錯(cuò)，但跨省還是太難。
對(duì)生態(tài)補(bǔ)償投入資金來源比較單一的問題，環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長萬本太也表示認(rèn)同，他說，“投入規(guī)模與實(shí)際需求還有較大差距。此外，還有生態(tài)移民的問題，后續(xù)產(chǎn)業(yè)怎么培育，必須從國家角度研究。”
事實(shí)上，財(cái)政部已提出建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的指導(dǎo)性意見，總的思路是圍繞水資源、水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，開展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在中央組織協(xié)調(diào)下，省際間以簽定合同或協(xié)議形式，建立下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制；建立省際橫向補(bǔ)償或賠償為主，中央財(cái)政發(fā)揮引導(dǎo)作用。而跨省流域生態(tài)補(bǔ)償涉及上下游省際利益關(guān)系，需中央政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)。下一步，將選擇受益主題相對(duì)明確、利益關(guān)系相對(duì)簡單的跨省小流域開展補(bǔ)償試點(diǎn)。
生態(tài)建設(shè)要可持續(xù)
與會(huì)專家還特別強(qiáng)調(diào)的是三江源生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展問題。
尹偉倫說，必須從創(chuàng)新機(jī)制的層面理順和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的角度來理解生態(tài)補(bǔ)償。
他認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)值的，必須將它價(jià)值化；生態(tài)建設(shè)思路要?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)體制改革，不能只給農(nóng)民一畝地五塊錢的扶貧性質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償；另外，建立產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，讓農(nóng)民成為護(hù)林員上崗護(hù)林。
“必須研究課題，建立機(jī)制。要上生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如把退耕還林的錢，變成月工資，一戶人家安排一個(gè)上崗護(hù)林，另外一個(gè)進(jìn)城務(wù)工。”尹如此強(qiáng)調(diào)。
在繼續(xù)加大對(duì)三江源地區(qū)重點(diǎn)工程投入力度方面，馬力強(qiáng)還透露，國家發(fā)改委正委托中國國際工程咨詢公司，對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并加大投入力度。
目前，農(nóng)業(yè)部也起草了《草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施大綱（意見征求稿）》，目前正在于有關(guān)部委溝通，爭取盡快啟動(dòng)三江源草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
除了國家層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國家投入等補(bǔ)償之外，與會(huì)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家表示，生態(tài)補(bǔ)償還必須有跨流域的省份參與進(jìn)來，同時(shí)，還必須一改扶貧性質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償方式，從生態(tài)產(chǎn)品的高度上認(rèn)識(shí)生態(tài)補(bǔ)償，加大生態(tài)補(bǔ)償投入。
國家發(fā)改委馬力強(qiáng)副秘書長表示，總體思路是：“逐步探索建立健全以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、其他補(bǔ)償方式為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
三江源生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)待建
三江源，是我國淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)和西部生態(tài)屏障，其水源補(bǔ)給分別占長江的25%，黃河的49%，瀾滄江35%，被稱為“中華水塔”。由于多種原因，近年來三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。
有鑒于此，2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，啟動(dòng)工程建設(shè)，《規(guī)劃》總投資75.07億元，其中固定資產(chǎn)投資61.65億，退耕還林、退牧還草錢糧補(bǔ)助13.42億，固定資產(chǎn)投資中，中央投資52.34億。此外，國家還在三江源地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)、退牧還草、退耕還林等一系列重點(diǎn)工程。
在國家連續(xù)投入巨量資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)展保護(hù)林區(qū)和草原保護(hù)區(qū)等種種措施進(jìn)行落實(shí)之后，“只能說是生態(tài)惡化趨勢減緩，而非遏制住”。與會(huì)的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、中國工程院院士尹偉倫認(rèn)為。
據(jù)本報(bào)了解，國家發(fā)改委向國務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見（送審稿）》中明確提出：“從青海等省藏區(qū)生態(tài)地位的重要性和特殊性出發(fā)，建立健全以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持青海省建立三江源生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)”。
國家發(fā)改委馬力強(qiáng)副秘書長表示，待國務(wù)院批復(fù)后，發(fā)改委將配合相關(guān)部門和青海省抓緊建立健全三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，總體思路是：“逐步探索建立健全以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、其他補(bǔ)償方式為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
補(bǔ)償資金來源要多樣化
“如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，光靠財(cái)政不行，受益方也要進(jìn)行補(bǔ)償?！弊剷?huì)上，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員張國明表示，目前第一個(gè)問題是現(xiàn)有政策的整合方面，總的說來投入力度大了，但各部委措施比較分散。
是否由跨流域和行業(yè)補(bǔ)償？張國明說，“具體涉及到全國多少個(gè)省，是否采取交生態(tài)稅的形式，還是由受益單位交補(bǔ)償金等方式，都可以商量，但必須抓緊配套，盡快建立。當(dāng)然，財(cái)政必須起到引導(dǎo)作用?！?BR> 國家林業(yè)局有關(guān)與會(huì)人士表示，初本著“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰修復(fù)”的原則研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但這遭遇到不少困難，其實(shí)不一定要從部門、地區(qū)、行業(yè)里面收錢，可以通過財(cái)政的第二次分配來操作，效果可能更好一些。
對(duì)于財(cái)政來源單一和投入缺口問題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室原副主任李鐵軍認(rèn)為：應(yīng)該分兩步走，一是增加中央財(cái)政投入力度；二是下游對(duì)上游的補(bǔ)給，但這個(gè)是長期的，從實(shí)踐來看，省內(nèi)流域的補(bǔ)給進(jìn)行得不錯(cuò)，但跨省還是太難。
對(duì)生態(tài)補(bǔ)償投入資金來源比較單一的問題，環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長萬本太也表示認(rèn)同，他說，“投入規(guī)模與實(shí)際需求還有較大差距。此外，還有生態(tài)移民的問題，后續(xù)產(chǎn)業(yè)怎么培育，必須從國家角度研究。”
事實(shí)上，財(cái)政部已提出建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的指導(dǎo)性意見，總的思路是圍繞水資源、水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，開展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在中央組織協(xié)調(diào)下，省際間以簽定合同或協(xié)議形式，建立下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制；建立省際橫向補(bǔ)償或賠償為主，中央財(cái)政發(fā)揮引導(dǎo)作用。而跨省流域生態(tài)補(bǔ)償涉及上下游省際利益關(guān)系，需中央政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)。下一步，將選擇受益主題相對(duì)明確、利益關(guān)系相對(duì)簡單的跨省小流域開展補(bǔ)償試點(diǎn)。
生態(tài)建設(shè)要可持續(xù)
與會(huì)專家還特別強(qiáng)調(diào)的是三江源生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展問題。
尹偉倫說，必須從創(chuàng)新機(jī)制的層面理順和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的角度來理解生態(tài)補(bǔ)償。
他認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)值的，必須將它價(jià)值化；生態(tài)建設(shè)思路要?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)體制改革，不能只給農(nóng)民一畝地五塊錢的扶貧性質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償；另外，建立產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，讓農(nóng)民成為護(hù)林員上崗護(hù)林。
“必須研究課題，建立機(jī)制。要上生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如把退耕還林的錢，變成月工資，一戶人家安排一個(gè)上崗護(hù)林，另外一個(gè)進(jìn)城務(wù)工。”尹如此強(qiáng)調(diào)。
在繼續(xù)加大對(duì)三江源地區(qū)重點(diǎn)工程投入力度方面，馬力強(qiáng)還透露，國家發(fā)改委正委托中國國際工程咨詢公司，對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并加大投入力度。
目前，農(nóng)業(yè)部也起草了《草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施大綱（意見征求稿）》，目前正在于有關(guān)部委溝通，爭取盡快啟動(dòng)三江源草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。