最近，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），從五方面進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理，引起了企業(yè)界人士的普遍關(guān)注。
通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷(xiāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。
通知指出，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類(lèi)外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。
另外，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。
發(fā)改委還將落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類(lèi)分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，其中限制類(lèi)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，此類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。
本地舉措
執(zhí)行核準(zhǔn)制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
“這個(gè)通知就是要從直接投資的路徑來(lái)堵住熱錢(qián)流入。美國(guó)的次貸危機(jī)不容忽視，很多金融企業(yè)的投資前景不被看好，國(guó)際上的熱錢(qián)都從這些機(jī)構(gòu)撤了出來(lái)，沖向新興市場(chǎng)，很多國(guó)際游資正瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)。”順德區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)人分析，國(guó)家發(fā)改委的通知是為了防止熱錢(qián)的無(wú)限制流入，順德區(qū)發(fā)改局將認(rèn)真執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、主要建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目總投資的檢查、核定，規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件，繼續(xù)為外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
此外，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)人向記者透露，相關(guān)部門(mén)將按照國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》的要求，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)外資項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理《符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》，促進(jìn)順德區(qū)外商投資項(xiàng)目管理和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅工作順利開(kāi)展。
政策鏈接———
2006年7月，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》，全面地對(duì)外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備享受退稅的企業(yè)范圍、項(xiàng)目范圍進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)規(guī)范了項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)和設(shè)備清單辦理程序、稅務(wù)備案登記管理程序、退稅監(jiān)管程序等。這與1999年9月20日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》相比，有了重大的變化。
按照該《辦法》，享受退稅的外資項(xiàng)目是指屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項(xiàng)目，其所采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備經(jīng)核準(zhǔn)認(rèn)可（包括按照購(gòu)貨合同隨設(shè)備購(gòu)進(jìn)的配套件、備件等）享受增值稅退稅政策。
通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷(xiāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。
通知指出，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類(lèi)外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。
另外，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。
發(fā)改委還將落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類(lèi)分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，其中限制類(lèi)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，此類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。
本地舉措
執(zhí)行核準(zhǔn)制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
“這個(gè)通知就是要從直接投資的路徑來(lái)堵住熱錢(qián)流入。美國(guó)的次貸危機(jī)不容忽視，很多金融企業(yè)的投資前景不被看好，國(guó)際上的熱錢(qián)都從這些機(jī)構(gòu)撤了出來(lái)，沖向新興市場(chǎng)，很多國(guó)際游資正瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)。”順德區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)人分析，國(guó)家發(fā)改委的通知是為了防止熱錢(qián)的無(wú)限制流入，順德區(qū)發(fā)改局將認(rèn)真執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、主要建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目總投資的檢查、核定，規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件，繼續(xù)為外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
此外，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)人向記者透露，相關(guān)部門(mén)將按照國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》的要求，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)外資項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理《符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》，促進(jìn)順德區(qū)外商投資項(xiàng)目管理和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅工作順利開(kāi)展。
政策鏈接———
2006年7月，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》，全面地對(duì)外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備享受退稅的企業(yè)范圍、項(xiàng)目范圍進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)規(guī)范了項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)和設(shè)備清單辦理程序、稅務(wù)備案登記管理程序、退稅監(jiān)管程序等。這與1999年9月20日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》相比，有了重大的變化。
按照該《辦法》，享受退稅的外資項(xiàng)目是指屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項(xiàng)目，其所采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備經(jīng)核準(zhǔn)認(rèn)可（包括按照購(gòu)貨合同隨設(shè)備購(gòu)進(jìn)的配套件、備件等）享受增值稅退稅政策。