我國大陸的水電開發(fā)已經(jīng)有近百年的實踐歷史，對水電開發(fā)和利用的認知也經(jīng)歷了不同時代的變化，尤其是在新中國50多年的水電開發(fā)中，我們對水電開發(fā)的認識也在不斷總結(jié)、不斷更新。十六屆五中全會提出：“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。這是對我國水電建設(shè)的新認知，是對過去水電認識的發(fā)展，達到了一個新的高度。
這種新認知與過去的認識有了本質(zhì)的區(qū)別。過去我們對水電開發(fā)的認識與爭論，主要體現(xiàn)在對水電開發(fā)的速度和力度上，著眼點在經(jīng)濟及發(fā)展。新的認識則是以更廣闊的視野，全方位審視水電開發(fā)，著眼點在人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種新認知引導(dǎo)下，在水電開發(fā)上將形成與過去截然不同的開發(fā)理念、價值取向、文明方式。
保護生態(tài)是新的水電開發(fā)理念
在新中國的水電開發(fā)，一直存在著對水電應(yīng)該如何開發(fā)的論爭。伴隨著激烈的論爭，從上世紀50年代后期開始，國家先后提出過“水主火輔”、“水火并舉”、“優(yōu)先開發(fā)水電”、“大力開發(fā)水電”、“積極開發(fā)水電”等方針。這些方針對中國水電的發(fā)展功莫大焉，但由于各種原因，這些方針并未完全落到實處，而且在水電開發(fā)上還走過不少彎路。
在上世紀90年代以前，中國的水電發(fā)展明顯受困于自身的“劣勢”，所謂的“投資大、周期長、移民難”這三頂帽子一直戴在水電的頭上。計劃經(jīng)濟時代的投資都是國家包干，在切分電力投資這塊蛋糕時，大力發(fā)展水電往往流于口號。再者，我國電力長期供應(yīng)緊缺，每每需要靠火電解燃眉之急，水電自然難以做到優(yōu)先。這里不排除“政績”因素的影響，從決策層至以下各級都難以不受影響。
進入上世紀90年代后，我國水電開發(fā)進入了一個快速發(fā)展時期。除了一批大型水電項目相繼開工外，作為中國水電的代表作——三峽工程也在此期間開始建設(shè)，一時間，我國的水電開發(fā)站在了世界水電建設(shè)的高峰。緊接著的世紀之交，中國政府提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部一批水電站的開工建設(shè)又為21世紀我國的水電開發(fā)奏響了序曲。
就在此時，關(guān)于水電開發(fā)的爭論再起，且爭論的核心問題已經(jīng)不是水電經(jīng)濟性如何了，而是更廣泛的問題。電力體制改革后，各發(fā)電主體紛紛進軍水電開發(fā)，呈“一窩蜂”狀，于是，有序乎無序乎質(zhì)疑之聲再起。我國已建、在建、可建水電多在西部，尤以四川為最，而今年9月四川水電站紛紛棄水，更須指出的是，棄水現(xiàn)象不僅在四川，也不僅在今年。與此相反的另一現(xiàn)象則是缺水，2003年中國大陸一片缺電聲，急需電力。然而，天公不作美，當年正趕上我國特枯水年，大部分水電機組發(fā)電量減少，水力發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3210小時。這種“棄水”與“缺水”現(xiàn)象提醒我們，在水電開發(fā)中需要改進的地方還很多，比如全流域的規(guī)劃及開發(fā)次序問題，同樣重要的還有水電與火電的匹配、水電與電網(wǎng)的匹配等問題。
2003年怒江水電開發(fā)引起世人關(guān)注，怒江水電開發(fā)的爭論已經(jīng)遠遠超過了怒江水電開發(fā)自身，而是涉及到：我們應(yīng)該有什么樣的水電開發(fā)觀。爭論的焦點是水電開發(fā)是否影響自然生態(tài)環(huán)境。就在各種爭辯聲中，2004年，我國的水電裝機容量悄然越過1億千瓦大關(guān)。
對水電的具體利弊討論可能還會繼續(xù)下去，但經(jīng)過此輪辯駁，水電開發(fā)必須保護生態(tài)環(huán)境的共識逐漸形成，這也是新的水電開發(fā)理念形成的基礎(chǔ)。無庸諱言，過去的水電開發(fā)也受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)觀念的影響，即限度地開發(fā)利用自然資源，限度地創(chuàng)造經(jīng)濟財富，完全或不同程度上忽略了水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的危害。新理念強調(diào)開發(fā)水電必須在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序進行。易言之，保護生態(tài)環(huán)境是水電開發(fā)落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
保護生態(tài)是水電開發(fā)新的價值取向來源:考試大網(wǎng)
水電開發(fā)是最能體現(xiàn)人與自然間關(guān)系的人類活動。按過去的說法是人類改造自然的偉大實踐，某些時候甚至成了“人定勝天”的佐證，這些說法當然有其合理的內(nèi)核，但也存在明顯的偏頗。水電的優(yōu)勢是誰也否認不了的，但隨著人類開發(fā)水電的實踐日久，水電對自然生態(tài)的負面影響逐漸顯現(xiàn)，這已成為不爭的事實。
過去在表明我國水電開發(fā)的價值取向時，有一句業(yè)內(nèi)名言“一江春水向東流，流的都是煤和油”很有代表性。業(yè)內(nèi)外人士看到經(jīng)濟效益白白地流失，痛心疾首。
而今天，我國水電開發(fā)的價值取向有了根本性的轉(zhuǎn)變：水電開發(fā)價值取向不再單純著眼于自然給人類提供的各種效益，在考慮人自身的發(fā)展需求時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，以保障人的價值全面實現(xiàn)。很明顯，新的價值取向與舊的價值取向根本不同點就在于它既考慮到了人，也考慮到了自然，要兩者和諧相處。
過去在討論水電開發(fā)時，鮮有人指出它在生態(tài)影響上的弊端。即便有，也被那個時代的“主流聲音”淹沒了，比如上世紀五六十年代對黃河三門峽工程的異議。后來，到了上世紀八十年代中期在長江三峽工程的論爭中，大型水電對自然生態(tài)的負面影響被再次提出來，而且得到了有關(guān)方面的重視，畢竟已是改革開放的年代了。
新世紀甫始，我國關(guān)于水電開發(fā)的論爭不是偶然的。一是我國的經(jīng)濟建設(shè)面臨著巨大的人口、資源、環(huán)境壓力，舊的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展，需要有新的發(fā)展理念來指導(dǎo)實踐，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運而出。二是新的認知是在總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的，沒有過去在水電開發(fā)上的一些失誤，就形不成新的認識，沒有長時間的水電開發(fā)實踐，也產(chǎn)生不了新的認識。
另外，人的認識也受制于社會進步的程度。就拿水電開發(fā)與自然生態(tài)的關(guān)系來說，過去開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境重視程度比起現(xiàn)在就差多了，但這是符合歷史發(fā)展邏輯的，人們在企望溫飽時的訴求與追求小康時的訴求肯定是不一樣的。即便是已經(jīng)提出科學(xué)發(fā)展觀的今天，沒有社會、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，保護生態(tài)也很難落到實處。
經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的現(xiàn)實利益有所不同，從長遠看又是相互依存的，新的價值觀強調(diào)保護生態(tài)，是放眼人類的長遠利益，對當代人有利的事，未必對后代有利。一些水電開發(fā)者并未認識到或顧及到水電開發(fā)中人與自然的關(guān)系確實有需要協(xié)調(diào)之處，而是一味地強調(diào)水電帶來的種種好處。但是如果讓這種價值取向左右了實際的水電開發(fā)，將會造成長遠的負面影響。尤其是一些涉及到幾代人的大型水電工程，需要多方論證，需要慎行。我們不要怕讓公眾知道水電開發(fā)的不利影響，比如：對流域的生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響；泥沙淤積對上下游河道地質(zhì)環(huán)境的影響；水庫形成后對水質(zhì)、地質(zhì)的影響；對歷史文物、風(fēng)景名勝的影響；移民問題對人、對社會的影響，等等。公眾在了解全部的利弊事實和比較后，會作出自己的判斷和選擇。也許某一天，我們還會有更新的認識、更新的選擇。
改革開放20多年來，中國社會在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的價值觀引領(lǐng)下，靠發(fā)展解決了國人的溫飽問題，又實現(xiàn)了由溫飽到小康的跨越。今天，全面建設(shè)小康社會，則意味著人民需求的全面提升，中國社會的價值觀開始由以經(jīng)濟建設(shè)為中心向以人為本的轉(zhuǎn)變。以人為本的價值觀，核心是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，著眼于人民的根本利益，滿足人們的多方面需求，這就必然要求人與自然和諧相處。水電開發(fā)自當不能例外。
水電建設(shè)與生態(tài)文明來源:考試大網(wǎng)
保護生態(tài)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實質(zhì)上就是要從人類現(xiàn)在所處的工業(yè)文明向未來的生態(tài)文明過渡。
人類經(jīng)歷了古代文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，正在走向生態(tài)文明。而與生態(tài)文明相適應(yīng)的能源方式，就是以新能源、可再生能源為主體的高效、清潔、低消耗、可循環(huán)的能源方式。我國水電要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式，實際上就是選擇了以人為本、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進化的生態(tài)文明方式。既滿足現(xiàn)代人的需求和發(fā)展，又不損害后代人的需求和發(fā)展，這是當代人面對人與自然諸多困惑之后一種新的認識及選擇。
水利是農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，水電則是工業(yè)文明的產(chǎn)物，是伴隨著工業(yè)文明的步伐來到人類社會，為人類造福。但經(jīng)過水電的百年開發(fā)后，我們回顧走過的水電開發(fā)之路，發(fā)現(xiàn)我們必須改變過去那種對自然只取不予的態(tài)度。生態(tài)文明需要與自然環(huán)境融為一體的水電，保護生態(tài)這種新的水電開發(fā)理念與價值取向與構(gòu)建人類社會的生態(tài)文明是相符的。
多年來，水電總在與火電較勁，一些論者老想通過水電的種種優(yōu)勢把火電比下去，結(jié)果是事與愿違，這是一種認識誤區(qū)。今天看來，水電不需要與火電比高下，而是要與自己較勁，走與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。水（電）火（電）應(yīng)該互濟，攜手走上循環(huán)經(jīng)濟的道路。
構(gòu)建生態(tài)文明所倚持的是新的經(jīng)濟觀，即循環(huán)經(jīng)濟觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而惟獨自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟活動，不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。
循環(huán)經(jīng)濟觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。我們在進行水電建設(shè)時，不僅考慮對江河流域的開發(fā)能力，而且要充分考慮到對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為不危害生態(tài)環(huán)境的工程。對水電開發(fā)應(yīng)有一個對全流域整體環(huán)境的影響評價及取舍，在促進水電發(fā)展的同時也使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”這種新認知匯集了業(yè)內(nèi)外人士的智慧，也可看作是對此前關(guān)于水電建設(shè)種種爭論的一個回應(yīng)。當生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益擺在水電面前時，需要優(yōu)先考慮的就是生態(tài)效益。水電建設(shè)要做到與經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使民眾能在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活，全面提高人民生活質(zhì)量。
這既是人類對水電建設(shè)一種新的認知，也是水電建設(shè)對人類、對自然的一種責任。（
這種新認知與過去的認識有了本質(zhì)的區(qū)別。過去我們對水電開發(fā)的認識與爭論，主要體現(xiàn)在對水電開發(fā)的速度和力度上，著眼點在經(jīng)濟及發(fā)展。新的認識則是以更廣闊的視野，全方位審視水電開發(fā)，著眼點在人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種新認知引導(dǎo)下，在水電開發(fā)上將形成與過去截然不同的開發(fā)理念、價值取向、文明方式。
保護生態(tài)是新的水電開發(fā)理念
在新中國的水電開發(fā)，一直存在著對水電應(yīng)該如何開發(fā)的論爭。伴隨著激烈的論爭，從上世紀50年代后期開始，國家先后提出過“水主火輔”、“水火并舉”、“優(yōu)先開發(fā)水電”、“大力開發(fā)水電”、“積極開發(fā)水電”等方針。這些方針對中國水電的發(fā)展功莫大焉，但由于各種原因，這些方針并未完全落到實處，而且在水電開發(fā)上還走過不少彎路。
在上世紀90年代以前，中國的水電發(fā)展明顯受困于自身的“劣勢”，所謂的“投資大、周期長、移民難”這三頂帽子一直戴在水電的頭上。計劃經(jīng)濟時代的投資都是國家包干，在切分電力投資這塊蛋糕時，大力發(fā)展水電往往流于口號。再者，我國電力長期供應(yīng)緊缺，每每需要靠火電解燃眉之急，水電自然難以做到優(yōu)先。這里不排除“政績”因素的影響，從決策層至以下各級都難以不受影響。
進入上世紀90年代后，我國水電開發(fā)進入了一個快速發(fā)展時期。除了一批大型水電項目相繼開工外，作為中國水電的代表作——三峽工程也在此期間開始建設(shè)，一時間，我國的水電開發(fā)站在了世界水電建設(shè)的高峰。緊接著的世紀之交，中國政府提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部一批水電站的開工建設(shè)又為21世紀我國的水電開發(fā)奏響了序曲。
就在此時，關(guān)于水電開發(fā)的爭論再起，且爭論的核心問題已經(jīng)不是水電經(jīng)濟性如何了，而是更廣泛的問題。電力體制改革后，各發(fā)電主體紛紛進軍水電開發(fā)，呈“一窩蜂”狀，于是，有序乎無序乎質(zhì)疑之聲再起。我國已建、在建、可建水電多在西部，尤以四川為最，而今年9月四川水電站紛紛棄水，更須指出的是，棄水現(xiàn)象不僅在四川，也不僅在今年。與此相反的另一現(xiàn)象則是缺水，2003年中國大陸一片缺電聲，急需電力。然而，天公不作美，當年正趕上我國特枯水年，大部分水電機組發(fā)電量減少，水力發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3210小時。這種“棄水”與“缺水”現(xiàn)象提醒我們，在水電開發(fā)中需要改進的地方還很多，比如全流域的規(guī)劃及開發(fā)次序問題，同樣重要的還有水電與火電的匹配、水電與電網(wǎng)的匹配等問題。
2003年怒江水電開發(fā)引起世人關(guān)注，怒江水電開發(fā)的爭論已經(jīng)遠遠超過了怒江水電開發(fā)自身，而是涉及到：我們應(yīng)該有什么樣的水電開發(fā)觀。爭論的焦點是水電開發(fā)是否影響自然生態(tài)環(huán)境。就在各種爭辯聲中，2004年，我國的水電裝機容量悄然越過1億千瓦大關(guān)。
對水電的具體利弊討論可能還會繼續(xù)下去，但經(jīng)過此輪辯駁，水電開發(fā)必須保護生態(tài)環(huán)境的共識逐漸形成，這也是新的水電開發(fā)理念形成的基礎(chǔ)。無庸諱言，過去的水電開發(fā)也受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)觀念的影響，即限度地開發(fā)利用自然資源，限度地創(chuàng)造經(jīng)濟財富，完全或不同程度上忽略了水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的危害。新理念強調(diào)開發(fā)水電必須在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序進行。易言之，保護生態(tài)環(huán)境是水電開發(fā)落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
保護生態(tài)是水電開發(fā)新的價值取向來源:考試大網(wǎng)
水電開發(fā)是最能體現(xiàn)人與自然間關(guān)系的人類活動。按過去的說法是人類改造自然的偉大實踐，某些時候甚至成了“人定勝天”的佐證，這些說法當然有其合理的內(nèi)核，但也存在明顯的偏頗。水電的優(yōu)勢是誰也否認不了的，但隨著人類開發(fā)水電的實踐日久，水電對自然生態(tài)的負面影響逐漸顯現(xiàn)，這已成為不爭的事實。
過去在表明我國水電開發(fā)的價值取向時，有一句業(yè)內(nèi)名言“一江春水向東流，流的都是煤和油”很有代表性。業(yè)內(nèi)外人士看到經(jīng)濟效益白白地流失，痛心疾首。
而今天，我國水電開發(fā)的價值取向有了根本性的轉(zhuǎn)變：水電開發(fā)價值取向不再單純著眼于自然給人類提供的各種效益，在考慮人自身的發(fā)展需求時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，以保障人的價值全面實現(xiàn)。很明顯，新的價值取向與舊的價值取向根本不同點就在于它既考慮到了人，也考慮到了自然，要兩者和諧相處。
過去在討論水電開發(fā)時，鮮有人指出它在生態(tài)影響上的弊端。即便有，也被那個時代的“主流聲音”淹沒了，比如上世紀五六十年代對黃河三門峽工程的異議。后來，到了上世紀八十年代中期在長江三峽工程的論爭中，大型水電對自然生態(tài)的負面影響被再次提出來，而且得到了有關(guān)方面的重視，畢竟已是改革開放的年代了。
新世紀甫始，我國關(guān)于水電開發(fā)的論爭不是偶然的。一是我國的經(jīng)濟建設(shè)面臨著巨大的人口、資源、環(huán)境壓力，舊的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展，需要有新的發(fā)展理念來指導(dǎo)實踐，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運而出。二是新的認知是在總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的，沒有過去在水電開發(fā)上的一些失誤，就形不成新的認識，沒有長時間的水電開發(fā)實踐，也產(chǎn)生不了新的認識。
另外，人的認識也受制于社會進步的程度。就拿水電開發(fā)與自然生態(tài)的關(guān)系來說，過去開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境重視程度比起現(xiàn)在就差多了，但這是符合歷史發(fā)展邏輯的，人們在企望溫飽時的訴求與追求小康時的訴求肯定是不一樣的。即便是已經(jīng)提出科學(xué)發(fā)展觀的今天，沒有社會、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，保護生態(tài)也很難落到實處。
經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的現(xiàn)實利益有所不同，從長遠看又是相互依存的，新的價值觀強調(diào)保護生態(tài)，是放眼人類的長遠利益，對當代人有利的事，未必對后代有利。一些水電開發(fā)者并未認識到或顧及到水電開發(fā)中人與自然的關(guān)系確實有需要協(xié)調(diào)之處，而是一味地強調(diào)水電帶來的種種好處。但是如果讓這種價值取向左右了實際的水電開發(fā)，將會造成長遠的負面影響。尤其是一些涉及到幾代人的大型水電工程，需要多方論證，需要慎行。我們不要怕讓公眾知道水電開發(fā)的不利影響，比如：對流域的生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響；泥沙淤積對上下游河道地質(zhì)環(huán)境的影響；水庫形成后對水質(zhì)、地質(zhì)的影響；對歷史文物、風(fēng)景名勝的影響；移民問題對人、對社會的影響，等等。公眾在了解全部的利弊事實和比較后，會作出自己的判斷和選擇。也許某一天，我們還會有更新的認識、更新的選擇。
改革開放20多年來，中國社會在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的價值觀引領(lǐng)下，靠發(fā)展解決了國人的溫飽問題，又實現(xiàn)了由溫飽到小康的跨越。今天，全面建設(shè)小康社會，則意味著人民需求的全面提升，中國社會的價值觀開始由以經(jīng)濟建設(shè)為中心向以人為本的轉(zhuǎn)變。以人為本的價值觀，核心是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，著眼于人民的根本利益，滿足人們的多方面需求，這就必然要求人與自然和諧相處。水電開發(fā)自當不能例外。
水電建設(shè)與生態(tài)文明來源:考試大網(wǎng)
保護生態(tài)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實質(zhì)上就是要從人類現(xiàn)在所處的工業(yè)文明向未來的生態(tài)文明過渡。
人類經(jīng)歷了古代文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，正在走向生態(tài)文明。而與生態(tài)文明相適應(yīng)的能源方式，就是以新能源、可再生能源為主體的高效、清潔、低消耗、可循環(huán)的能源方式。我國水電要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式，實際上就是選擇了以人為本、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進化的生態(tài)文明方式。既滿足現(xiàn)代人的需求和發(fā)展，又不損害后代人的需求和發(fā)展，這是當代人面對人與自然諸多困惑之后一種新的認識及選擇。
水利是農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，水電則是工業(yè)文明的產(chǎn)物，是伴隨著工業(yè)文明的步伐來到人類社會，為人類造福。但經(jīng)過水電的百年開發(fā)后，我們回顧走過的水電開發(fā)之路，發(fā)現(xiàn)我們必須改變過去那種對自然只取不予的態(tài)度。生態(tài)文明需要與自然環(huán)境融為一體的水電，保護生態(tài)這種新的水電開發(fā)理念與價值取向與構(gòu)建人類社會的生態(tài)文明是相符的。
多年來，水電總在與火電較勁，一些論者老想通過水電的種種優(yōu)勢把火電比下去，結(jié)果是事與愿違，這是一種認識誤區(qū)。今天看來，水電不需要與火電比高下，而是要與自己較勁，走與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。水（電）火（電）應(yīng)該互濟，攜手走上循環(huán)經(jīng)濟的道路。
構(gòu)建生態(tài)文明所倚持的是新的經(jīng)濟觀，即循環(huán)經(jīng)濟觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而惟獨自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟活動，不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。
循環(huán)經(jīng)濟觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。我們在進行水電建設(shè)時，不僅考慮對江河流域的開發(fā)能力，而且要充分考慮到對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為不危害生態(tài)環(huán)境的工程。對水電開發(fā)應(yīng)有一個對全流域整體環(huán)境的影響評價及取舍，在促進水電發(fā)展的同時也使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”這種新認知匯集了業(yè)內(nèi)外人士的智慧，也可看作是對此前關(guān)于水電建設(shè)種種爭論的一個回應(yīng)。當生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益擺在水電面前時，需要優(yōu)先考慮的就是生態(tài)效益。水電建設(shè)要做到與經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使民眾能在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活，全面提高人民生活質(zhì)量。
這既是人類對水電建設(shè)一種新的認知，也是水電建設(shè)對人類、對自然的一種責任。（