水資源是關(guān)涉人類生存與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一種極其重要的資源。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，水的生態(tài)價值也逐漸被世人所發(fā)現(xiàn)和重視。人們逐漸認(rèn)識到，水資源是既具有經(jīng)濟(jì)價值又具有生態(tài)價值的極為寶貴的一種自然資源，具有基礎(chǔ)的不可替代的地位和作用。因此，各國政府都不惜采用刑法手段對水資源進(jìn)行保護(hù)。我國也不例外，但仍存在許多有待完善之處，對此我國刑法理論界卻缺少足夠的研究與探討。
一、我國法律對水資源保護(hù)的范圍
我國《水法》第2條規(guī)定：“本法所稱水資源，是指地表水和地下水?！币虼?，本文所討論的水資源也僅限于這一范圍，即陸地水資源，它包括—切地表水和地下水。地表水包括江河、湖泊、運河、水庫、池塘、冰川、積雪等所含的水，地下水一般指位于地殼上部巖石中的淺層地下水。
我國是一個缺水的國家。隨著社會生產(chǎn)的迅速膨脹和人口的不斷增加，水資源的供需矛盾與日俱增，而水資源的低開發(fā)利用率和水質(zhì)的污染又使這一矛盾不斷加劇。由于多年來對水資源的重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕管理，我國已出現(xiàn)諸如水質(zhì)下降、地下水超采、城市地面下沉、城巾生活用水危機(jī)、大河斷流、河湖干涸萎縮等一系列嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量和制約社會發(fā)展的問題。因此，對水資源的保護(hù)刻不容緩，刑法的介入也是必然的選擇。刑法雖有介入水資源保護(hù)的必要，但在多大程度上介入是一個首先值得考慮的問題。一方面，當(dāng)今對水資源的破壞活動都是社會化大生產(chǎn)的副產(chǎn)品，刑法的過多介入可能阻滯社會的發(fā)展。另一方面，刑罰是最嚴(yán)厲的國家強制方法，刑罰使用不當(dāng)潛藏著侵犯人權(quán)的巨大危險。因此，我們在確定刑法對水資源保護(hù)的范圍，即將哪些破壞水資源的行為犯罪化時仍然要 “嚴(yán)格區(qū)別犯罪行為與道德違反行為、民事違法行為、行政不法行為，堅持刑罰干預(yù)的謙抑性原則、必要性原則和最后手段性原則，嚴(yán)格控制刑罰觸須延伸的范圍”。我國對水資源的保護(hù)已制定了一系列的民事、行政法規(guī)，如《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等，它們在水資源的保護(hù)中發(fā)揮著廣泛、積極的作用，只有當(dāng)這些法律不足以制止破壞水資源的行為時，刑法才能介入，具體應(yīng)包括以下幾個方面。
1.保護(hù)水資源免受污染
水作為一種流動的資源，一旦被污染，其后果是十分嚴(yán)重的。一方面叫能引起人畜中毒事件，直接威脅人們的生命財產(chǎn)安全。這方面的例子舉不勝舉。另‘方面，水資源的污染會使生態(tài)環(huán)境惡化，引起一系列惡性連鎖反應(yīng)。例如引起動植物大量死亡以至絕跡、土地沙化、鹽堿化等。并且，水資源被污染后的凈化過程需要很長時間，甚至根本不能再恢復(fù)到從前的狀態(tài)?？梢?，污染水資源的行為是具有嚴(yán)重的社會危害性的。因此，現(xiàn)代各國刑法無不將污染水資源的行為予以犯罪化，用刑罰手段保護(hù)水資源的清潔。我國水污染形勢非常嚴(yán)重。水被污染后重新凈化需要較大的投入，從而提高生產(chǎn)成本，不少生產(chǎn)單位往往將污水直接排出，進(jìn)入水循環(huán)系統(tǒng)。而由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，對這些行為僅依靠行政經(jīng)濟(jì)手段很難全面禁止，達(dá)不到遏制的日的。故而刑法的保護(hù)顯得十分必要。
2.保護(hù)水資源的合理開發(fā)與利用
根據(jù)《水法》規(guī)定，水資源屬于國家所有，國家保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。由于水資源的有限性和時空分布上的不均衡性，對水資源的開發(fā)利用必須山國家全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，綜合利用。為此，《水法》第11條規(guī)定，開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。但在實際生活巾，由于對局部利益的追求，有些單位和個人在開發(fā)利用水資源的過程中不顧全局，進(jìn)行破壞性或過度的開發(fā)，這種情況在缺水地區(qū)尤其嚴(yán)重。對水資源的破壞性或過度開發(fā)易造成兩種后果，具有嚴(yán)重的社會危害性：一方面破壞水的自然循環(huán)，引發(fā)大河斷流、湖泊干涸、地面下沉等環(huán)境問題。這些災(zāi)害發(fā)生后補救非常困難。另一方面易引發(fā)社會矛盾，形成社會不安定因素。例如在我國缺水地區(qū)，特別是在農(nóng)村，在用水高峰期經(jīng)常有爭奪水源而引發(fā)群眾械斗的事件出現(xiàn)。因此，為了防患未然，那些破壞性或過度開發(fā)利用水資源的行為，應(yīng)納入刑法視野。
3.保護(hù)有關(guān)的水工程、設(shè)施的安全
為了充分、合理、安全的利用水資源，國家不惜投入巨資興建了大量的水工程及有關(guān)設(shè)施，如堤防、護(hù)岸、大壩、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、導(dǎo)航、助航設(shè)施等。這些設(shè)施是國家對水資源進(jìn)行全面管理、統(tǒng)一規(guī)劃和防汛抗洪必不町少的設(shè)備。對水工程及相關(guān)設(shè)施的破壞不僅毀壞了國家財物，侵犯了國家財產(chǎn)權(quán)，而且侵犯了國家對水資源的管理權(quán)，其社會危害性不可低估。特別是近年來我國洪澇災(zāi)害頻繁，給國家和人民造成廠巨大的生命財產(chǎn)損失，如1998年夏長江、松花江和嫩江流域發(fā)生特大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。在此情況下，運用刑法手段保護(hù)水工程設(shè)施的安全更具有重要的意義。
一、我國法律對水資源保護(hù)的范圍
我國《水法》第2條規(guī)定：“本法所稱水資源，是指地表水和地下水?！币虼?，本文所討論的水資源也僅限于這一范圍，即陸地水資源，它包括—切地表水和地下水。地表水包括江河、湖泊、運河、水庫、池塘、冰川、積雪等所含的水，地下水一般指位于地殼上部巖石中的淺層地下水。
我國是一個缺水的國家。隨著社會生產(chǎn)的迅速膨脹和人口的不斷增加，水資源的供需矛盾與日俱增，而水資源的低開發(fā)利用率和水質(zhì)的污染又使這一矛盾不斷加劇。由于多年來對水資源的重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕管理，我國已出現(xiàn)諸如水質(zhì)下降、地下水超采、城市地面下沉、城巾生活用水危機(jī)、大河斷流、河湖干涸萎縮等一系列嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量和制約社會發(fā)展的問題。因此，對水資源的保護(hù)刻不容緩，刑法的介入也是必然的選擇。刑法雖有介入水資源保護(hù)的必要，但在多大程度上介入是一個首先值得考慮的問題。一方面，當(dāng)今對水資源的破壞活動都是社會化大生產(chǎn)的副產(chǎn)品，刑法的過多介入可能阻滯社會的發(fā)展。另一方面，刑罰是最嚴(yán)厲的國家強制方法，刑罰使用不當(dāng)潛藏著侵犯人權(quán)的巨大危險。因此，我們在確定刑法對水資源保護(hù)的范圍，即將哪些破壞水資源的行為犯罪化時仍然要 “嚴(yán)格區(qū)別犯罪行為與道德違反行為、民事違法行為、行政不法行為，堅持刑罰干預(yù)的謙抑性原則、必要性原則和最后手段性原則，嚴(yán)格控制刑罰觸須延伸的范圍”。我國對水資源的保護(hù)已制定了一系列的民事、行政法規(guī)，如《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等，它們在水資源的保護(hù)中發(fā)揮著廣泛、積極的作用，只有當(dāng)這些法律不足以制止破壞水資源的行為時，刑法才能介入，具體應(yīng)包括以下幾個方面。
1.保護(hù)水資源免受污染
水作為一種流動的資源，一旦被污染，其后果是十分嚴(yán)重的。一方面叫能引起人畜中毒事件，直接威脅人們的生命財產(chǎn)安全。這方面的例子舉不勝舉。另‘方面，水資源的污染會使生態(tài)環(huán)境惡化，引起一系列惡性連鎖反應(yīng)。例如引起動植物大量死亡以至絕跡、土地沙化、鹽堿化等。并且，水資源被污染后的凈化過程需要很長時間，甚至根本不能再恢復(fù)到從前的狀態(tài)?？梢?，污染水資源的行為是具有嚴(yán)重的社會危害性的。因此，現(xiàn)代各國刑法無不將污染水資源的行為予以犯罪化，用刑罰手段保護(hù)水資源的清潔。我國水污染形勢非常嚴(yán)重。水被污染后重新凈化需要較大的投入，從而提高生產(chǎn)成本，不少生產(chǎn)單位往往將污水直接排出，進(jìn)入水循環(huán)系統(tǒng)。而由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，對這些行為僅依靠行政經(jīng)濟(jì)手段很難全面禁止，達(dá)不到遏制的日的。故而刑法的保護(hù)顯得十分必要。
2.保護(hù)水資源的合理開發(fā)與利用
根據(jù)《水法》規(guī)定，水資源屬于國家所有，國家保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。由于水資源的有限性和時空分布上的不均衡性，對水資源的開發(fā)利用必須山國家全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，綜合利用。為此，《水法》第11條規(guī)定，開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。但在實際生活巾，由于對局部利益的追求，有些單位和個人在開發(fā)利用水資源的過程中不顧全局，進(jìn)行破壞性或過度的開發(fā)，這種情況在缺水地區(qū)尤其嚴(yán)重。對水資源的破壞性或過度開發(fā)易造成兩種后果，具有嚴(yán)重的社會危害性：一方面破壞水的自然循環(huán)，引發(fā)大河斷流、湖泊干涸、地面下沉等環(huán)境問題。這些災(zāi)害發(fā)生后補救非常困難。另一方面易引發(fā)社會矛盾，形成社會不安定因素。例如在我國缺水地區(qū)，特別是在農(nóng)村，在用水高峰期經(jīng)常有爭奪水源而引發(fā)群眾械斗的事件出現(xiàn)。因此，為了防患未然，那些破壞性或過度開發(fā)利用水資源的行為，應(yīng)納入刑法視野。
3.保護(hù)有關(guān)的水工程、設(shè)施的安全
為了充分、合理、安全的利用水資源，國家不惜投入巨資興建了大量的水工程及有關(guān)設(shè)施，如堤防、護(hù)岸、大壩、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、導(dǎo)航、助航設(shè)施等。這些設(shè)施是國家對水資源進(jìn)行全面管理、統(tǒng)一規(guī)劃和防汛抗洪必不町少的設(shè)備。對水工程及相關(guān)設(shè)施的破壞不僅毀壞了國家財物，侵犯了國家財產(chǎn)權(quán)，而且侵犯了國家對水資源的管理權(quán)，其社會危害性不可低估。特別是近年來我國洪澇災(zāi)害頻繁，給國家和人民造成廠巨大的生命財產(chǎn)損失，如1998年夏長江、松花江和嫩江流域發(fā)生特大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。在此情況下，運用刑法手段保護(hù)水工程設(shè)施的安全更具有重要的意義。