人類活動對區(qū)域環(huán)境和土壤侵蝕的影響程度始終是黃土高原水土流失和黃河泥沙變化研究中的重點(diǎn)。本文從新中國成立以來的58年間，陜北農(nóng)村土地制度的變遷，研究土地利用變化對土壤侵蝕和黃河泥沙的影響過程與機(jī)制，更好地指導(dǎo)目前以退耕還林（草）等措施恢復(fù)黃土高原植被的生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐；客觀評價人類活動對水土流失和生態(tài)環(huán)境的的作用方式與程度，對科學(xué)認(rèn)識黃土高原演化與黃河泥沙演變、制定合理可行的治理目標(biāo)和措施選擇，保障水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。
1. 區(qū)域基本情況
榆林市是黃河中游地區(qū)水土流失、風(fēng)蝕沙化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市總面積43578平方千米，水土流失面積達(dá)3.69萬平方千米，占總面積的84.7﹪，多年平均侵蝕模數(shù)1.22萬t∕平方千米，局部地區(qū)達(dá)4.48萬t∕平方千米。長期以來，嚴(yán)重的水土流失和荒漠化，成為制約榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出因素。榆林市位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣。地貌以古長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，面積占42﹪；南部為黃土丘陵區(qū)，面積占58﹪。干旱、風(fēng)沙、水土流失是陜北三大災(zāi)害。是陜西省生態(tài)失調(diào)最為嚴(yán)重的脆弱區(qū)。
2. 研究的目的和采用的方法
2.1 研究的目的意義
榆林市90％以上是坡耕地，它每年輸入黃河泥沙約4.3億噸，其中一半以上來自坡耕地，且多為粗沙，淤積黃河下游的4億t粗泥沙中，有1.4億t來自榆林市，是黃河粗泥沙的主要來源地，也是北方沙塵暴的策源地，人類不合理的土地利用方式和程度是導(dǎo)致水土流失的主導(dǎo)因素，這不僅使環(huán)境惡化并造成大面積的土地退化，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文以榆林市土地利用變化為研究對象，探討這一地區(qū)不同階段的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等環(huán)境條件對于土地利用即耕地幾經(jīng)變化消長的驅(qū)動作用；研究土地利用變革發(fā)展過程及其對生態(tài)環(huán)境所造成的影響，對于建立既可防止水土流失，又可促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的資源節(jié)約型、適度開發(fā)型和環(huán)境保護(hù)型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，有一定的借鑒作用和指導(dǎo)意義。本文僅就人類的耕作活動與自然環(huán)境相互作用所構(gòu)成的一個人地系統(tǒng)在很大程度上體現(xiàn)在人類因耕作對土地的利用方式和程度上。所以不合理的耕作方式，不同程度地作用于資源環(huán)境的變化過程，引起乃至控制著資源環(huán)境的不良漸變或突變，如河流斷流、水土流失和土地沙漠化。因而通過對本區(qū)逐漸在人地關(guān)系中提升了人類活動的主觀能動性和調(diào)控力，促使了土地利用趨于合理。
2.2 研究采用的方法
本文采用土地利用變化法，按照研究所依據(jù)的原理，土地利用的方式和程度是水土流失發(fā)展或逆轉(zhuǎn)的主導(dǎo)因素。大面積土地利用方式的改變和地表植被覆蓋的減少，使得以水、風(fēng)侵蝕活動為主導(dǎo)外營力的水土流失過程得以發(fā)展。所以土地利用變化法著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)、林、牧結(jié)構(gòu)調(diào)整和地表植被破壞等的作用，根據(jù)不同土地利用類型的侵蝕強(qiáng)度確定人為活動的影響程度。
3. 土地利用變遷與水土流失
在土地利用方式上可將陜北耕地面積變化的過程劃分為增加、減少、增加、緩慢減少、急劇增加、急劇減少7個階段。黃土高原從秦漢時期的“沃野千里、倉家殷富”到明清后的“滿目赤野，不產(chǎn)五谷”；綠色日漸減少，沙漠大肆擴(kuò)張，土地千瘡百孔，水土加劇流失。從人民向水土流失宣戰(zhàn)到生態(tài)環(huán)境逆轉(zhuǎn)的滄桑歷史，記錄了黃土高原土地利用的變化和不斷趨于合理以及水土保持生態(tài)建設(shè)不斷突破的歷史。
3.1“土地運(yùn)動”耕地遞增階段
1.土地制度變遷要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。建國初，我國經(jīng)濟(jì)凋敝，生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，水平低下，在這種背景下，我們進(jìn)行了偉大的“土改運(yùn)動”土地改革，實(shí)行農(nóng)民土地所有，使農(nóng)民真正成為土地的主人，進(jìn)行小農(nóng)生產(chǎn)，這適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營土地的積極性，不僅使戰(zhàn)爭中荒廢了的土地得到了復(fù)墾，而且在“誰開誰有”的政策驅(qū)動下，耕地面積迅速擴(kuò)大，1949～1953年4年由71.48萬公頃增加到72.64萬公頃，凈增耕地1.16萬公頃。促成了國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。但植被急劇減水，造成了水土流失加劇。
3.2 “大躍進(jìn)”耕地先減后增階段
1954～1959年，為耕地面積前期減少后期增加階段。此時期由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動希望糧食“放衛(wèi)星”，不但糧食沒有高產(chǎn)，反倒因3年自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)占用和災(zāi)毀廢棄等致使耕地流失較為嚴(yán)重，后來為了解決人口增加帶來的糧食壓力，不得不再次毀林開荒，增加播種面積?；仡欉@一地區(qū)此階段的土地利用方式，前期建設(shè)占用耕地0.12萬公頃，后期開荒增加耕地1.06萬公頃，期末耕地達(dá)到了73.58萬公頃。此階段水土保持科學(xué)技術(shù)得到迅速的發(fā)展。在大躍進(jìn)的背景下，1958年9月全國第三次水保會議及1959年11月黃河流域7省（區(qū)）水保會議，推動了黃土高原首次掀起了水土保持建設(shè)高潮，由過去村、組小聯(lián)合發(fā)展到鄉(xiāng)、縣或跨縣大聯(lián)合。從過去修坡式梯田發(fā)展為一次修平梯田，并很快得到推廣，對糧食增產(chǎn)、減少水土流失產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。此階段無定河（白家川水文站）年輸沙量2.9億t.
3.3 “合作化”耕地增加階段1960～1965年，為耕地面積再次增加期。6a凈增耕地1.35萬公頃，年均增加0.23萬公頃，期末耕地達(dá)到了74.93萬公頃。此時期的合作化、人民公社由于土地歸集體所有，大搞平均主義，使農(nóng)民對土地的權(quán)屬感消失，形成農(nóng)民出工不出力，沒有主人公的責(zé)任心，結(jié)果造成農(nóng)民對土地的消極性經(jīng)營；以及“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“人定勝天”號召，過多的強(qiáng)調(diào)征服自然與改造自然，忽視了人與自然和諧相處的關(guān)系，再次掀起了一場新的墾荒造田浪潮，耕地面積出現(xiàn)了再次上升趨勢，*時，前期“深挖洞，廣積糧”提倡“廣種薄收”，后期“以糧為綱”要求糧食翻番，然而糧食沒有高產(chǎn)，反而造成水草豐美的田野成了荒漠，使本來就滿目瘡痍的植被破壞的更加嚴(yán)重。
這一階段隨著農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，恢復(fù)和加強(qiáng)了水土保持工作，該區(qū)域采取了不少措施，出現(xiàn)了第二次興起，水土保持政策上由于“高指標(biāo)”、“一平二調(diào)”、“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”、“形式主義”等挫傷了群眾的積極性，特別是在急于求成的指導(dǎo)思想下，對黃土高原水保的長期性及艱巨性認(rèn)識不足，指揮決策有很大的盲目性，嚴(yán)重脫離了黃土高原地區(qū)的實(shí)際情況。接踵而來的三年自然災(zāi)害，國家經(jīng)濟(jì)困難。黃河流域許多?。▍^(qū)）的水保機(jī)構(gòu)被撤消，人員下放，水土保持工作陷于停頓。同時各地出現(xiàn)毀林、毀草、陡坡開墾、破壞梯田等不良情況，使水土保持工作步入低潮。
此階段隨著國民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，黃河流域水土保持工作出現(xiàn)了新的起色。1963年元月，國務(wù)院水保委員會召開了黃河中游水土流失區(qū)（河龍區(qū)間42個縣）治理規(guī)劃會議；在1963年12月及1964年9月又舉行第二、第三次會議。1963年4月18日國務(wù)院發(fā)布的《黃河中游水土保持工作的決定》中指出：“上述42個縣重點(diǎn)治理對改變當(dāng)?shù)刎毨婷埠蜏p少入黃泥沙的重要意義。1964年又相繼成立黃河中游水保委員會。把原來42個重點(diǎn)縣擴(kuò)大到100個。治理方針上強(qiáng)調(diào)要結(jié)合群眾生產(chǎn)、為群眾生產(chǎn)服務(wù)；治理措施上突出以坡耕地治理為主。水土保持工作呈現(xiàn)出既扎實(shí)又切合實(shí)際的特色，形成了水土保持第二次起伏，無定河輸沙量1.5億t.
3.4 “文化*”耕地增加階段
1966～1977年，為耕地面積緩慢減少期。12a間凈減耕地1.43萬公頃，年均遞減0.12萬公頃，期末耕地達(dá)到了76.36萬公頃。從前3階段一直到本階段的“文化*”結(jié)束、改革開放之前，耕地面積的變化主要是受政策驅(qū)動，兼有歷史原因，過度農(nóng)墾和亂砍濫伐造成了自然植被的巨大破壞，耕地保護(hù)意識低下。1966年“文化*”開始，不久水保工作又急劇逆轉(zhuǎn)。黃河中游水保委員會遭撤消，繼之而來的各省（區(qū)）水保機(jī)構(gòu)幾乎全部撤消，人員下放，科研中斷，加之人口急劇增長，山區(qū)、丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)很低，原有耕地生產(chǎn)糧食不能滿足需要，各地又再次出現(xiàn)毀林、毀草。陡坡開荒的現(xiàn)象，日益增多；一邊治理，一邊破壞；一家治理，多家破壞，使水土流失有增物減。
這一階段的水土保持政策上，1970年10月，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議召開，成為水土保持再度振興的契機(jī)，會議要求加快改變北方各?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)工作。緊接著在1970年12月～1971 年1月舉行黃河流域8?。▍^(qū)）治黃工作座談會，推動了梯田、壩地、小片水地的積極建設(shè)；同時各個生產(chǎn)隊(duì)和人民公社都成立了基建隊(duì)（常年專門建設(shè)基本農(nóng)田和實(shí)施水土保持措施的組織）也抓緊林、草建設(shè)。1973年7月及1977年5月在延安舉行了黃河中游地區(qū)水保工作會議，提出了“以土為首、土水林綜合治理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”的方針，強(qiáng)調(diào)首先要解決群眾吃飯問題，要搞好基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。與此同時，陜、晉、蒙三?。▍^(qū)）組織科技攻關(guān)并推廣水墜筑壩、機(jī)修梯田及飛播林草，均取得突破性進(jìn)展，水土保持工作者每年都深入到生產(chǎn)第一線與農(nóng)民同吃同住同勞動，水土保持工作形成了第三次高潮，無定河輸沙量1.55億t.
3.5 “承包責(zé)任制”耕地先增后減階段
1978～1997年，為耕地面積急劇增加期，改革開放后20年來 ，農(nóng)村相繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地重新回到農(nóng)民手里，餓怕了的這一地區(qū)農(nóng)民更“珍惜”每一寸土地，在任何一點(diǎn)可以耕種的溝溝岔岔的土地上都種上了糧食，耕地面積達(dá)到歷史，達(dá)到77.28萬公頃。確實(shí)這里農(nóng)民再不用為吃飽肚子犯愁了，而且在這塊土地上首次出現(xiàn)了糧食供大于求，出現(xiàn)了糧食過剩和賣糧難的問題，可是這一地區(qū)的植被破壞也到了極限。如延川縣1949年森林殘存面積還占到整個農(nóng)林牧用地的31%，到1998年下降到不足1%，99%的森林植被開墾種了糧食。使植被所具有巨大的攔蓄徑流、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的功能大大降低了，從而使水資源賴以涵養(yǎng)、蓄積的空間不斷減少。
這一階段，土地制度的改變極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為了克服農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期行為，在1984年便規(guī)定農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)15年不變，1993年又規(guī)定農(nóng)民對土地的承包使用期延長30年，但在實(shí)際操作過程中，土地調(diào)整變動時有發(fā)生，因而導(dǎo)致了農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期性行為和掠奪式經(jīng)營，造成植被破壞到極限，水土流失極為嚴(yán)重。其主要問題是增加農(nóng)民對土地的權(quán)屬感和穩(wěn)定感，推動農(nóng)民對土地有計(jì)劃長期投入。這一階段的水土保持工作，由于過去舊的做法被拋棄，新的做法還心中無數(shù)，因此，處于停頓階段。而且由于開礦、修路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目破壞地貌、植被，造成新的水土流失現(xiàn)象日益增多，所以這一段，一邊治理，一邊破壞；一家治理，多家破壞，有些地方甚至破壞大于治理，無定河年平均輸沙量達(dá)到0.71億t. 3.6“生態(tài)建設(shè)”耕地減少階段
1998～2003年，為耕地面積急劇減少期。通過“以糧代賑”政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民退耕還林種草積極性，6年累計(jì)退耕13.3萬公頃，年均遞減2.22萬公頃。使榆林市北部風(fēng)沙區(qū)的林草覆蓋率由建國前的1.8％逐步增加到目前的43％?，F(xiàn)已建成萬畝以上成片林灌區(qū)170多處，建成了總長1500多公里、總面積達(dá)12萬公頃的4條大型防護(hù)林帶，造林保存面積達(dá)到120.0萬公頃。入黃泥沙比上世紀(jì)50年代減少了78％，年均沙塵天數(shù)由上世紀(jì)50～70年代的28天減少到目前的10天左右。已由“沙進(jìn)人退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲诌M(jìn)沙退”，大面積、區(qū)域性的荒漠化得到了歷史性、根本性的逆轉(zhuǎn)。榆林市南部丘陵溝壑區(qū)全面開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理工程，共建成各類淤地壩近2萬座，新增壩地2.7萬公頃，基本實(shí)現(xiàn)“緩坡耕地梯田化、支毛溝道壩地化、陡坡地林草化”。已逐步達(dá)到了“土不下山，泥不出溝”。年入黃泥沙由建國初期的5.3億t下降到1.57億t，減少幅度達(dá)到了70.4％。
此階段從政策上分析，國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1997年8月5日，江澤民總書記對姜春云同志“關(guān)于陜北治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)查報告”作出了重要批示，向全黨、全國發(fā)出了“再造秀美山川”的偉大號召，從戰(zhàn)略高度深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)秀美山川的極端重要性和緊迫性。按照人與自然和諧共處的理念，總結(jié)探索，提出了尊重自然，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被的新思路，由過去偏重人工治理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ぶ卫砼c生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合；另一方面由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，拿出一定資金支持水土保持治理，如由黃河上中游管理局管理的2億元用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，地方政府對于退耕還林項(xiàng)目每年每公頃補(bǔ)貼2100元。使水土保持治理速度大大加快，水土保持工作形成第四次高潮。
此時期從技術(shù)方面，通過對水土條件較好的土地推廣集約經(jīng)營，推動以旱作農(nóng)業(yè)為主的土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大林草用地比重。并在措施上采用生態(tài)自我修復(fù)與人工治理相結(jié)合等加劇了耕地數(shù)量的減少。
該階段耕地面積的大量減少并沒有出現(xiàn)反彈，主要由政策、利益、技術(shù)三方面共同驅(qū)動的結(jié)果。
3.7“城市化”耕地撂荒階段
2003～2007年，隨著國家經(jīng)濟(jì)近幾年來持續(xù)快速發(fā)展，中國社會出現(xiàn)了前所未有的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢頭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重越來越小，農(nóng)村民居、人口等方面漸呈“空心化”狀態(tài)，或者說出現(xiàn)了相對意義上的衰落，這一現(xiàn)象在貧困的陜北地區(qū)已十分普遍。一方面是子女教育出現(xiàn)的上學(xué)遷移，另外，有社會意義的變化是農(nóng)村青壯年大量外出打工，打工比種地風(fēng)險小、利益高，許多農(nóng)戶舉家外遷，長年客居外鄉(xiāng)，結(jié)果是農(nóng)村人口絕對數(shù)量迅速減少。像綏德一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的村莊人口減少幅度達(dá)60％～85％，一些偏僻村莊已鮮有人語聲了。而且留守人員多是老弱病殘，造成大量耕地撂荒、棄耕。如榆林市則撂荒2.4萬公頃以上。雖然國家出臺了一系列的耕地保護(hù)對策，但耕地面積依然呈現(xiàn)急速下降，而縣城以上的人口急劇增長，如綏德縣城由2000年不足3萬人到2006年已超過10萬人。
4. 結(jié)論
通過以上分析可以看出：黃土高原丘陵溝壑區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于種植業(yè)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動性較大。因此，自然條件的不穩(wěn)定性和國民經(jīng)濟(jì)的波動性，使該區(qū)形成了貧窮――低投入――低產(chǎn)――開墾荒地――水土流失――旱災(zāi)加劇――低產(chǎn)的局面；水土流失直接受耕地面積的影響；社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步是引起耕地變化的關(guān)鍵驅(qū)動因子。同時在開展水土保持工作必須要處理好以下4個關(guān)系：
（1）沒有經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也就得不到有效的保障；
（2）把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，在點(diǎn)上開展重點(diǎn)治理，在面上更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)；
（3）綜合運(yùn)用行政、法律手段，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，追技術(shù)進(jìn)步之潮頭；
（4）水土保持生態(tài)建設(shè)必須把政府推動與市場機(jī)制帶動結(jié)合起來，充分調(diào)動群眾積極性。通過對不同時期農(nóng)耕地變化的研究，對科學(xué)認(rèn)識黃土高原演化與黃河泥沙演變、制定合理可行的治理目標(biāo)和措施選擇，保障水土保持治理成果持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有重要理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義
1. 區(qū)域基本情況
榆林市是黃河中游地區(qū)水土流失、風(fēng)蝕沙化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市總面積43578平方千米，水土流失面積達(dá)3.69萬平方千米，占總面積的84.7﹪，多年平均侵蝕模數(shù)1.22萬t∕平方千米，局部地區(qū)達(dá)4.48萬t∕平方千米。長期以來，嚴(yán)重的水土流失和荒漠化，成為制約榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出因素。榆林市位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣。地貌以古長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，面積占42﹪；南部為黃土丘陵區(qū)，面積占58﹪。干旱、風(fēng)沙、水土流失是陜北三大災(zāi)害。是陜西省生態(tài)失調(diào)最為嚴(yán)重的脆弱區(qū)。
2. 研究的目的和采用的方法
2.1 研究的目的意義
榆林市90％以上是坡耕地，它每年輸入黃河泥沙約4.3億噸，其中一半以上來自坡耕地，且多為粗沙，淤積黃河下游的4億t粗泥沙中，有1.4億t來自榆林市，是黃河粗泥沙的主要來源地，也是北方沙塵暴的策源地，人類不合理的土地利用方式和程度是導(dǎo)致水土流失的主導(dǎo)因素，這不僅使環(huán)境惡化并造成大面積的土地退化，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文以榆林市土地利用變化為研究對象，探討這一地區(qū)不同階段的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等環(huán)境條件對于土地利用即耕地幾經(jīng)變化消長的驅(qū)動作用；研究土地利用變革發(fā)展過程及其對生態(tài)環(huán)境所造成的影響，對于建立既可防止水土流失，又可促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的資源節(jié)約型、適度開發(fā)型和環(huán)境保護(hù)型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，有一定的借鑒作用和指導(dǎo)意義。本文僅就人類的耕作活動與自然環(huán)境相互作用所構(gòu)成的一個人地系統(tǒng)在很大程度上體現(xiàn)在人類因耕作對土地的利用方式和程度上。所以不合理的耕作方式，不同程度地作用于資源環(huán)境的變化過程，引起乃至控制著資源環(huán)境的不良漸變或突變，如河流斷流、水土流失和土地沙漠化。因而通過對本區(qū)逐漸在人地關(guān)系中提升了人類活動的主觀能動性和調(diào)控力，促使了土地利用趨于合理。
2.2 研究采用的方法
本文采用土地利用變化法，按照研究所依據(jù)的原理，土地利用的方式和程度是水土流失發(fā)展或逆轉(zhuǎn)的主導(dǎo)因素。大面積土地利用方式的改變和地表植被覆蓋的減少，使得以水、風(fēng)侵蝕活動為主導(dǎo)外營力的水土流失過程得以發(fā)展。所以土地利用變化法著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)、林、牧結(jié)構(gòu)調(diào)整和地表植被破壞等的作用，根據(jù)不同土地利用類型的侵蝕強(qiáng)度確定人為活動的影響程度。
3. 土地利用變遷與水土流失
在土地利用方式上可將陜北耕地面積變化的過程劃分為增加、減少、增加、緩慢減少、急劇增加、急劇減少7個階段。黃土高原從秦漢時期的“沃野千里、倉家殷富”到明清后的“滿目赤野，不產(chǎn)五谷”；綠色日漸減少，沙漠大肆擴(kuò)張，土地千瘡百孔，水土加劇流失。從人民向水土流失宣戰(zhàn)到生態(tài)環(huán)境逆轉(zhuǎn)的滄桑歷史，記錄了黃土高原土地利用的變化和不斷趨于合理以及水土保持生態(tài)建設(shè)不斷突破的歷史。
3.1“土地運(yùn)動”耕地遞增階段
1.土地制度變遷要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。建國初，我國經(jīng)濟(jì)凋敝，生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，水平低下，在這種背景下，我們進(jìn)行了偉大的“土改運(yùn)動”土地改革，實(shí)行農(nóng)民土地所有，使農(nóng)民真正成為土地的主人，進(jìn)行小農(nóng)生產(chǎn)，這適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營土地的積極性，不僅使戰(zhàn)爭中荒廢了的土地得到了復(fù)墾，而且在“誰開誰有”的政策驅(qū)動下，耕地面積迅速擴(kuò)大，1949～1953年4年由71.48萬公頃增加到72.64萬公頃，凈增耕地1.16萬公頃。促成了國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。但植被急劇減水，造成了水土流失加劇。
3.2 “大躍進(jìn)”耕地先減后增階段
1954～1959年，為耕地面積前期減少后期增加階段。此時期由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動希望糧食“放衛(wèi)星”，不但糧食沒有高產(chǎn)，反倒因3年自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)占用和災(zāi)毀廢棄等致使耕地流失較為嚴(yán)重，后來為了解決人口增加帶來的糧食壓力，不得不再次毀林開荒，增加播種面積?；仡欉@一地區(qū)此階段的土地利用方式，前期建設(shè)占用耕地0.12萬公頃，后期開荒增加耕地1.06萬公頃，期末耕地達(dá)到了73.58萬公頃。此階段水土保持科學(xué)技術(shù)得到迅速的發(fā)展。在大躍進(jìn)的背景下，1958年9月全國第三次水保會議及1959年11月黃河流域7省（區(qū)）水保會議，推動了黃土高原首次掀起了水土保持建設(shè)高潮，由過去村、組小聯(lián)合發(fā)展到鄉(xiāng)、縣或跨縣大聯(lián)合。從過去修坡式梯田發(fā)展為一次修平梯田，并很快得到推廣，對糧食增產(chǎn)、減少水土流失產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。此階段無定河（白家川水文站）年輸沙量2.9億t.
3.3 “合作化”耕地增加階段1960～1965年，為耕地面積再次增加期。6a凈增耕地1.35萬公頃，年均增加0.23萬公頃，期末耕地達(dá)到了74.93萬公頃。此時期的合作化、人民公社由于土地歸集體所有，大搞平均主義，使農(nóng)民對土地的權(quán)屬感消失，形成農(nóng)民出工不出力，沒有主人公的責(zé)任心，結(jié)果造成農(nóng)民對土地的消極性經(jīng)營；以及“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“人定勝天”號召，過多的強(qiáng)調(diào)征服自然與改造自然，忽視了人與自然和諧相處的關(guān)系，再次掀起了一場新的墾荒造田浪潮，耕地面積出現(xiàn)了再次上升趨勢，*時，前期“深挖洞，廣積糧”提倡“廣種薄收”，后期“以糧為綱”要求糧食翻番，然而糧食沒有高產(chǎn)，反而造成水草豐美的田野成了荒漠，使本來就滿目瘡痍的植被破壞的更加嚴(yán)重。
這一階段隨著農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，恢復(fù)和加強(qiáng)了水土保持工作，該區(qū)域采取了不少措施，出現(xiàn)了第二次興起，水土保持政策上由于“高指標(biāo)”、“一平二調(diào)”、“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”、“形式主義”等挫傷了群眾的積極性，特別是在急于求成的指導(dǎo)思想下，對黃土高原水保的長期性及艱巨性認(rèn)識不足，指揮決策有很大的盲目性，嚴(yán)重脫離了黃土高原地區(qū)的實(shí)際情況。接踵而來的三年自然災(zāi)害，國家經(jīng)濟(jì)困難。黃河流域許多?。▍^(qū)）的水保機(jī)構(gòu)被撤消，人員下放，水土保持工作陷于停頓。同時各地出現(xiàn)毀林、毀草、陡坡開墾、破壞梯田等不良情況，使水土保持工作步入低潮。
此階段隨著國民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，黃河流域水土保持工作出現(xiàn)了新的起色。1963年元月，國務(wù)院水保委員會召開了黃河中游水土流失區(qū)（河龍區(qū)間42個縣）治理規(guī)劃會議；在1963年12月及1964年9月又舉行第二、第三次會議。1963年4月18日國務(wù)院發(fā)布的《黃河中游水土保持工作的決定》中指出：“上述42個縣重點(diǎn)治理對改變當(dāng)?shù)刎毨婷埠蜏p少入黃泥沙的重要意義。1964年又相繼成立黃河中游水保委員會。把原來42個重點(diǎn)縣擴(kuò)大到100個。治理方針上強(qiáng)調(diào)要結(jié)合群眾生產(chǎn)、為群眾生產(chǎn)服務(wù)；治理措施上突出以坡耕地治理為主。水土保持工作呈現(xiàn)出既扎實(shí)又切合實(shí)際的特色，形成了水土保持第二次起伏，無定河輸沙量1.5億t.
3.4 “文化*”耕地增加階段
1966～1977年，為耕地面積緩慢減少期。12a間凈減耕地1.43萬公頃，年均遞減0.12萬公頃，期末耕地達(dá)到了76.36萬公頃。從前3階段一直到本階段的“文化*”結(jié)束、改革開放之前，耕地面積的變化主要是受政策驅(qū)動，兼有歷史原因，過度農(nóng)墾和亂砍濫伐造成了自然植被的巨大破壞，耕地保護(hù)意識低下。1966年“文化*”開始，不久水保工作又急劇逆轉(zhuǎn)。黃河中游水保委員會遭撤消，繼之而來的各省（區(qū)）水保機(jī)構(gòu)幾乎全部撤消，人員下放，科研中斷，加之人口急劇增長，山區(qū)、丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)很低，原有耕地生產(chǎn)糧食不能滿足需要，各地又再次出現(xiàn)毀林、毀草。陡坡開荒的現(xiàn)象，日益增多；一邊治理，一邊破壞；一家治理，多家破壞，使水土流失有增物減。
這一階段的水土保持政策上，1970年10月，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議召開，成為水土保持再度振興的契機(jī)，會議要求加快改變北方各?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)工作。緊接著在1970年12月～1971 年1月舉行黃河流域8?。▍^(qū)）治黃工作座談會，推動了梯田、壩地、小片水地的積極建設(shè)；同時各個生產(chǎn)隊(duì)和人民公社都成立了基建隊(duì)（常年專門建設(shè)基本農(nóng)田和實(shí)施水土保持措施的組織）也抓緊林、草建設(shè)。1973年7月及1977年5月在延安舉行了黃河中游地區(qū)水保工作會議，提出了“以土為首、土水林綜合治理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”的方針，強(qiáng)調(diào)首先要解決群眾吃飯問題，要搞好基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。與此同時，陜、晉、蒙三?。▍^(qū)）組織科技攻關(guān)并推廣水墜筑壩、機(jī)修梯田及飛播林草，均取得突破性進(jìn)展，水土保持工作者每年都深入到生產(chǎn)第一線與農(nóng)民同吃同住同勞動，水土保持工作形成了第三次高潮，無定河輸沙量1.55億t.
3.5 “承包責(zé)任制”耕地先增后減階段
1978～1997年，為耕地面積急劇增加期，改革開放后20年來 ，農(nóng)村相繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地重新回到農(nóng)民手里，餓怕了的這一地區(qū)農(nóng)民更“珍惜”每一寸土地，在任何一點(diǎn)可以耕種的溝溝岔岔的土地上都種上了糧食，耕地面積達(dá)到歷史，達(dá)到77.28萬公頃。確實(shí)這里農(nóng)民再不用為吃飽肚子犯愁了，而且在這塊土地上首次出現(xiàn)了糧食供大于求，出現(xiàn)了糧食過剩和賣糧難的問題，可是這一地區(qū)的植被破壞也到了極限。如延川縣1949年森林殘存面積還占到整個農(nóng)林牧用地的31%，到1998年下降到不足1%，99%的森林植被開墾種了糧食。使植被所具有巨大的攔蓄徑流、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的功能大大降低了，從而使水資源賴以涵養(yǎng)、蓄積的空間不斷減少。
這一階段，土地制度的改變極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為了克服農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期行為，在1984年便規(guī)定農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)15年不變，1993年又規(guī)定農(nóng)民對土地的承包使用期延長30年，但在實(shí)際操作過程中，土地調(diào)整變動時有發(fā)生，因而導(dǎo)致了農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期性行為和掠奪式經(jīng)營，造成植被破壞到極限，水土流失極為嚴(yán)重。其主要問題是增加農(nóng)民對土地的權(quán)屬感和穩(wěn)定感，推動農(nóng)民對土地有計(jì)劃長期投入。這一階段的水土保持工作，由于過去舊的做法被拋棄，新的做法還心中無數(shù)，因此，處于停頓階段。而且由于開礦、修路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目破壞地貌、植被，造成新的水土流失現(xiàn)象日益增多，所以這一段，一邊治理，一邊破壞；一家治理，多家破壞，有些地方甚至破壞大于治理，無定河年平均輸沙量達(dá)到0.71億t. 3.6“生態(tài)建設(shè)”耕地減少階段
1998～2003年，為耕地面積急劇減少期。通過“以糧代賑”政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民退耕還林種草積極性，6年累計(jì)退耕13.3萬公頃，年均遞減2.22萬公頃。使榆林市北部風(fēng)沙區(qū)的林草覆蓋率由建國前的1.8％逐步增加到目前的43％?，F(xiàn)已建成萬畝以上成片林灌區(qū)170多處，建成了總長1500多公里、總面積達(dá)12萬公頃的4條大型防護(hù)林帶，造林保存面積達(dá)到120.0萬公頃。入黃泥沙比上世紀(jì)50年代減少了78％，年均沙塵天數(shù)由上世紀(jì)50～70年代的28天減少到目前的10天左右。已由“沙進(jìn)人退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲诌M(jìn)沙退”，大面積、區(qū)域性的荒漠化得到了歷史性、根本性的逆轉(zhuǎn)。榆林市南部丘陵溝壑區(qū)全面開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理工程，共建成各類淤地壩近2萬座，新增壩地2.7萬公頃，基本實(shí)現(xiàn)“緩坡耕地梯田化、支毛溝道壩地化、陡坡地林草化”。已逐步達(dá)到了“土不下山，泥不出溝”。年入黃泥沙由建國初期的5.3億t下降到1.57億t，減少幅度達(dá)到了70.4％。
此階段從政策上分析，國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1997年8月5日，江澤民總書記對姜春云同志“關(guān)于陜北治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)查報告”作出了重要批示，向全黨、全國發(fā)出了“再造秀美山川”的偉大號召，從戰(zhàn)略高度深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)秀美山川的極端重要性和緊迫性。按照人與自然和諧共處的理念，總結(jié)探索，提出了尊重自然，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被的新思路，由過去偏重人工治理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ぶ卫砼c生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合；另一方面由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，拿出一定資金支持水土保持治理，如由黃河上中游管理局管理的2億元用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，地方政府對于退耕還林項(xiàng)目每年每公頃補(bǔ)貼2100元。使水土保持治理速度大大加快，水土保持工作形成第四次高潮。
此時期從技術(shù)方面，通過對水土條件較好的土地推廣集約經(jīng)營，推動以旱作農(nóng)業(yè)為主的土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大林草用地比重。并在措施上采用生態(tài)自我修復(fù)與人工治理相結(jié)合等加劇了耕地數(shù)量的減少。
該階段耕地面積的大量減少并沒有出現(xiàn)反彈，主要由政策、利益、技術(shù)三方面共同驅(qū)動的結(jié)果。
3.7“城市化”耕地撂荒階段
2003～2007年，隨著國家經(jīng)濟(jì)近幾年來持續(xù)快速發(fā)展，中國社會出現(xiàn)了前所未有的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢頭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重越來越小，農(nóng)村民居、人口等方面漸呈“空心化”狀態(tài)，或者說出現(xiàn)了相對意義上的衰落，這一現(xiàn)象在貧困的陜北地區(qū)已十分普遍。一方面是子女教育出現(xiàn)的上學(xué)遷移，另外，有社會意義的變化是農(nóng)村青壯年大量外出打工，打工比種地風(fēng)險小、利益高，許多農(nóng)戶舉家外遷，長年客居外鄉(xiāng)，結(jié)果是農(nóng)村人口絕對數(shù)量迅速減少。像綏德一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的村莊人口減少幅度達(dá)60％～85％，一些偏僻村莊已鮮有人語聲了。而且留守人員多是老弱病殘，造成大量耕地撂荒、棄耕。如榆林市則撂荒2.4萬公頃以上。雖然國家出臺了一系列的耕地保護(hù)對策，但耕地面積依然呈現(xiàn)急速下降，而縣城以上的人口急劇增長，如綏德縣城由2000年不足3萬人到2006年已超過10萬人。
4. 結(jié)論
通過以上分析可以看出：黃土高原丘陵溝壑區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于種植業(yè)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動性較大。因此，自然條件的不穩(wěn)定性和國民經(jīng)濟(jì)的波動性，使該區(qū)形成了貧窮――低投入――低產(chǎn)――開墾荒地――水土流失――旱災(zāi)加劇――低產(chǎn)的局面；水土流失直接受耕地面積的影響；社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步是引起耕地變化的關(guān)鍵驅(qū)動因子。同時在開展水土保持工作必須要處理好以下4個關(guān)系：
（1）沒有經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也就得不到有效的保障；
（2）把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，在點(diǎn)上開展重點(diǎn)治理，在面上更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)；
（3）綜合運(yùn)用行政、法律手段，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，追技術(shù)進(jìn)步之潮頭；
（4）水土保持生態(tài)建設(shè)必須把政府推動與市場機(jī)制帶動結(jié)合起來，充分調(diào)動群眾積極性。通過對不同時期農(nóng)耕地變化的研究，對科學(xué)認(rèn)識黃土高原演化與黃河泥沙演變、制定合理可行的治理目標(biāo)和措施選擇，保障水土保持治理成果持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有重要理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義