3、預防治理對策分析：
3.1、提高對水土流失治理的認識雖然近年來，通過加強預防監(jiān)督、開展林草措施為主的生態(tài)工程建設(shè)，取得了一定的成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢并存，特別是隨著人口增加和經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載力加重，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴重，對此要有清醒的認識。同時也應(yīng)看到，涼州區(qū)自然條件具有明顯的脆弱性。因此，全區(qū)水土流失嚴重既與人為因素破壞有關(guān)，同時也與自然條件有很大關(guān)系。對全區(qū)水土流失治理的長期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認識，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，有步驟地實施好《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2000—2015年）》中規(guī)定的水土流失治理任務(wù)。從現(xiàn)在起，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，重點要使水土保持工作與林業(yè)工作緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境特別惡劣的沿山區(qū)和東部、北部風沙區(qū)治理初見成效，進而有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，盡快實現(xiàn)山川秀美的目標。
3.2、加強預防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失。
近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業(yè)單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在?！端帘３址ā访髁钜?guī)定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，并根據(jù)實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復植被、或者修建梯田“，但這項規(guī)定目前還未真正得到落實；二是近年來，項目建設(shè)力度較大，但開發(fā)項目水保方案編報率低，”三權(quán)一方案三同時“制度貫徹不力。建議進一步健全與加強水土保持法制隊伍，切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)政策，同時人大、政府要從健全法律法規(guī)的方向出發(fā)，加強地方法規(guī)健全，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護水土資源的強大輿論，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。三是要認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，實行”預防為主“的水土保持工作方針，按照”誰造成水土流失、誰治理“及”誰治理、誰受益“的原則，對生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的以及農(nóng)民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法規(guī)的有關(guān)規(guī)定限期治理，將受益主體的水土流失防治工作納入法制軌道。通過監(jiān)督執(zhí)法，有效控制人為造成新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。
3.3、處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益的關(guān)系水土流失治理與水土等自然資源的開發(fā)利用相結(jié)合是水土保持工作多年來取得的一條重要經(jīng)驗。只有強調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合才能發(fā)動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求以及石羊河流域的全局來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外（西北黃土高原1000t/km2•；a），還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標。隨著《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的實施，全區(qū)將投入大量資金治理水土流失，其目的首先是控制侵蝕與產(chǎn)沙，根治“心腹之患”。因此，在小流域治理的規(guī)劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態(tài)效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會經(jīng)濟指標。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標上。
3.4、改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法，按區(qū)域生態(tài)工程類型分工生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以按產(chǎn)業(yè)類型劃分為農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)生態(tài)工程、牧業(yè)生態(tài)工程等。另外，也可按生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分，如山丘流域水土流失綜合治理生態(tài)工程、風沙區(qū)荒漠化防治生態(tài)工程。為了克服條塊分割、各部門各自為政的現(xiàn)象，貫徹生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建的整體性原則，建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以水土保持為龍頭，大支流治理為骨干，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)為基本單元，以３大效益為中心，在小流域綜合治理規(guī)劃指導下，生物措施、工程措施、農(nóng)牧措施等相互配套，農(nóng)林水等部門相互配合，進行綜合治理與開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。水蝕區(qū)林草措施要進一步加強，重點采用魚鱗坑、水平階及反坡梯田等有效措施。在干旱的北部風沙區(qū)以荒漠化防治為龍頭，采用生物、工程、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)措施，對荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行保護、改良與合理開發(fā)利用。風蝕區(qū)造林采用麥草壓沙等有效方法。由此，建議全區(qū)應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)一管理，避免互相扯皮，重復統(tǒng)計治理成績，重復估算治理效益。
3.5、調(diào)動群眾積極性，建立多元化投資機制新形勢下的水土保持工作，必須走市場引導的路子。就是要深化農(nóng)村小型水利水保工程設(shè)施建管機制的改革，“四荒”出讓機制的改革，把水土保持工作推向市場，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村小型水利水保運行機制。明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)，保證誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益。這樣賣舊建新，滾動發(fā)展。進一步完善股份合作、租賃開發(fā)、承包治理等政策，采取靈活機制，鼓勵和吸引各行各業(yè)、集體和個人通過投資、投勞參與水土保持治理開發(fā)工作，讓治理者從市場經(jīng)濟中得到更多實惠，嘗到甜頭。使廣大群眾、企事業(yè)單位自覺投入到治理水土流失隊伍中來，啟動水土保持生態(tài)建設(shè)工作的多渠道、多元化、多樣化的投入，走水保為社會，社會辦水保的路子。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，可大膽嘗試，實行股份合作，走一條運用股份經(jīng)營機制治理水土流失的新路子，其一，股份由集體股和個人股兩部分構(gòu)成，入股后不得退股，股份可依法繼承和轉(zhuǎn)讓；其二，效益分配按照“入股自愿、風險共擔，按勞分配、按股分紅”的原則，實行合理的利益分配；其三，開發(fā)治理服從村的統(tǒng)一規(guī)劃，實行山、水、林、田、路綜合治理，注重經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益和蓄水保土效益。對于治理好的可以公開拍賣，由各級人民政府簽發(fā)土地使用證，使其實現(xiàn)使用權(quán)的自主性。
3.6、加強水土保持的科技投入，提高科學治理水平實施科教興水保的戰(zhàn)略，提高水保科技含量，提高科學技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻率，是達到高起點、高速度、高標準、高效益的有效途徑，是加快實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠，條件艱苦；設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費投入的同時，應(yīng)加大對水?？蒲泄ぷ鞯馁Y金投入，以支持科研推廣工作的開展。
4、結(jié)語
涼州區(qū)水土流失較為嚴重，為了有效遏制水土流失的發(fā)生、發(fā)展，必須在認清全區(qū)現(xiàn)狀的同時，加大預防治理力度，從宣傳、法制、政策、措施方面多頭并進，進而實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，為建設(shè)和諧涼州起到必要的支撐和保障作用。（
3.1、提高對水土流失治理的認識雖然近年來，通過加強預防監(jiān)督、開展林草措施為主的生態(tài)工程建設(shè)，取得了一定的成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢并存，特別是隨著人口增加和經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載力加重，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴重，對此要有清醒的認識。同時也應(yīng)看到，涼州區(qū)自然條件具有明顯的脆弱性。因此，全區(qū)水土流失嚴重既與人為因素破壞有關(guān)，同時也與自然條件有很大關(guān)系。對全區(qū)水土流失治理的長期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認識，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，有步驟地實施好《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2000—2015年）》中規(guī)定的水土流失治理任務(wù)。從現(xiàn)在起，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，重點要使水土保持工作與林業(yè)工作緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境特別惡劣的沿山區(qū)和東部、北部風沙區(qū)治理初見成效，進而有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，盡快實現(xiàn)山川秀美的目標。
3.2、加強預防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失。
近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業(yè)單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在?！端帘３址ā访髁钜?guī)定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，并根據(jù)實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復植被、或者修建梯田“，但這項規(guī)定目前還未真正得到落實；二是近年來，項目建設(shè)力度較大，但開發(fā)項目水保方案編報率低，”三權(quán)一方案三同時“制度貫徹不力。建議進一步健全與加強水土保持法制隊伍，切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)政策，同時人大、政府要從健全法律法規(guī)的方向出發(fā)，加強地方法規(guī)健全，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護水土資源的強大輿論，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。三是要認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，實行”預防為主“的水土保持工作方針，按照”誰造成水土流失、誰治理“及”誰治理、誰受益“的原則，對生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的以及農(nóng)民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法規(guī)的有關(guān)規(guī)定限期治理，將受益主體的水土流失防治工作納入法制軌道。通過監(jiān)督執(zhí)法，有效控制人為造成新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。
3.3、處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益的關(guān)系水土流失治理與水土等自然資源的開發(fā)利用相結(jié)合是水土保持工作多年來取得的一條重要經(jīng)驗。只有強調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合才能發(fā)動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求以及石羊河流域的全局來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外（西北黃土高原1000t/km2•；a），還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標。隨著《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的實施，全區(qū)將投入大量資金治理水土流失，其目的首先是控制侵蝕與產(chǎn)沙，根治“心腹之患”。因此，在小流域治理的規(guī)劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態(tài)效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會經(jīng)濟指標。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標上。
3.4、改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法，按區(qū)域生態(tài)工程類型分工生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以按產(chǎn)業(yè)類型劃分為農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)生態(tài)工程、牧業(yè)生態(tài)工程等。另外，也可按生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分，如山丘流域水土流失綜合治理生態(tài)工程、風沙區(qū)荒漠化防治生態(tài)工程。為了克服條塊分割、各部門各自為政的現(xiàn)象，貫徹生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建的整體性原則，建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以水土保持為龍頭，大支流治理為骨干，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)為基本單元，以３大效益為中心，在小流域綜合治理規(guī)劃指導下，生物措施、工程措施、農(nóng)牧措施等相互配套，農(nóng)林水等部門相互配合，進行綜合治理與開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。水蝕區(qū)林草措施要進一步加強，重點采用魚鱗坑、水平階及反坡梯田等有效措施。在干旱的北部風沙區(qū)以荒漠化防治為龍頭，采用生物、工程、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)措施，對荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行保護、改良與合理開發(fā)利用。風蝕區(qū)造林采用麥草壓沙等有效方法。由此，建議全區(qū)應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)一管理，避免互相扯皮，重復統(tǒng)計治理成績，重復估算治理效益。
3.5、調(diào)動群眾積極性，建立多元化投資機制新形勢下的水土保持工作，必須走市場引導的路子。就是要深化農(nóng)村小型水利水保工程設(shè)施建管機制的改革，“四荒”出讓機制的改革，把水土保持工作推向市場，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村小型水利水保運行機制。明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)，保證誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益。這樣賣舊建新，滾動發(fā)展。進一步完善股份合作、租賃開發(fā)、承包治理等政策，采取靈活機制，鼓勵和吸引各行各業(yè)、集體和個人通過投資、投勞參與水土保持治理開發(fā)工作，讓治理者從市場經(jīng)濟中得到更多實惠，嘗到甜頭。使廣大群眾、企事業(yè)單位自覺投入到治理水土流失隊伍中來，啟動水土保持生態(tài)建設(shè)工作的多渠道、多元化、多樣化的投入，走水保為社會，社會辦水保的路子。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，可大膽嘗試，實行股份合作，走一條運用股份經(jīng)營機制治理水土流失的新路子，其一，股份由集體股和個人股兩部分構(gòu)成，入股后不得退股，股份可依法繼承和轉(zhuǎn)讓；其二，效益分配按照“入股自愿、風險共擔，按勞分配、按股分紅”的原則，實行合理的利益分配；其三，開發(fā)治理服從村的統(tǒng)一規(guī)劃，實行山、水、林、田、路綜合治理，注重經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益和蓄水保土效益。對于治理好的可以公開拍賣，由各級人民政府簽發(fā)土地使用證，使其實現(xiàn)使用權(quán)的自主性。
3.6、加強水土保持的科技投入，提高科學治理水平實施科教興水保的戰(zhàn)略，提高水保科技含量，提高科學技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻率，是達到高起點、高速度、高標準、高效益的有效途徑，是加快實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠，條件艱苦；設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費投入的同時，應(yīng)加大對水?？蒲泄ぷ鞯馁Y金投入，以支持科研推廣工作的開展。
4、結(jié)語
涼州區(qū)水土流失較為嚴重，為了有效遏制水土流失的發(fā)生、發(fā)展，必須在認清全區(qū)現(xiàn)狀的同時，加大預防治理力度，從宣傳、法制、政策、措施方面多頭并進，進而實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，為建設(shè)和諧涼州起到必要的支撐和保障作用。（