我省開展村鎮(zhèn)建設試點工作以來，一些村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，生產生活條件得到了改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和集貿市場的繁榮創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但是，村鎮(zhèn)建設工作仍然存在一些值得重視的問題。為了加大村鎮(zhèn)建設改革力度，及時搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，現(xiàn)作如下通知
一、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的調整完善工作
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村莊和集鎮(zhèn)建設的藍圖，是搞好村鎮(zhèn)建設和管理的前提。各地應在原有總體規(guī)劃的基礎上，根據農村經濟發(fā)展實際情況，調整和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃工作要適應建立社會主義市場經濟機制的需要，注意控制建設用地，服務和服從于村鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，使村鎮(zhèn)的定性、規(guī)劃布局和發(fā)展方向適應當?shù)厣唐方洕l(fā)展的需要，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中布局在小集鎮(zhèn)，以發(fā)揮更大的規(guī)模效益。
全省村鎮(zhèn)規(guī)劃調整完善工作的重點應放在經濟發(fā)展較快的集鎮(zhèn)和村莊。力爭兩年內完成全省建制鎮(zhèn)、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃調整工作，提前進入“小康”的河西地區(qū)應當先行一步。為此，要盡快完成全省四區(qū)(城市郊區(qū)、工礦區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū))、一點(旅游景點)、二線(主要鐵路沿線，主要公路沿線)周圍的重點集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)范圍的劃定工作，搞好建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃和村鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)、商業(yè)街等重要地段的建設規(guī)劃。在新的農灌區(qū)，如景電灌區(qū)及引大工程新灌區(qū)，要抓好新村和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制。
二、加快村鎮(zhèn)建設的改革，逐步建立村鎮(zhèn)建設的社會化服務體系
要加快集鎮(zhèn)建設方式改革的進程，不斷提高村鎮(zhèn)建設總體水平。建制鎮(zhèn)要按照規(guī)劃搞好綜合開發(fā)，配套建設，大力發(fā)展商品房。一般行政村可根據實際情況，把農村零散工匠組織起來，成立建筑服務隊；經濟發(fā)達、建設量大的行政村可由村委會或鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，按照批準的規(guī)定統(tǒng)一征地、設計和施工，盡可能達到成片開發(fā)，配套建設，建成一片，退耕一片。
建立村鎮(zhèn)建設社會化服務體系是村鎮(zhèn)建設管理方式的重大改革。各地要加強對這一工作的組織領導，因地制宜，可以建立各級村鎮(zhèn)建設服務中心，也可組建村鎮(zhèn)規(guī)劃設計室、農房建材服務公司、房地產開發(fā)公司，逐步達到村鎮(zhèn)測量、規(guī)劃、設計、安裝施工、房地產開發(fā)、市政公用設施經營、建材供應、人員培訓等“一條龍”社會化服務。各地政府和有關部門對此應當從各方面給予積極扶持，使其健康發(fā)展，以形成多渠道、多形式的村鎮(zhèn)建設綜合配套服務體系。
三、以集鎮(zhèn)建設為重點，加速建成一批示范村鎮(zhèn)
各地、州、市應對前一階段集鎮(zhèn)試點情況進行檢查總結，在此基礎上，調整和重新確定試點集鎮(zhèn)，建立健全有省、地、縣(市)分級負責管理的全省村鎮(zhèn)建設試點網絡。
試點集鎮(zhèn)應具備以下條件：一是集鎮(zhèn)的輻射力強、影響面較大；二是集鎮(zhèn)的集體經濟有一定的積累，農戶手中有一定的資金可供各自建設投入；三是各級領導對試點認識明確、思想重視；四是干部和群眾積極性高；五是近期建設任務明確。試點一經選定，就要認真組織實施，力求達到六條標準：一是節(jié)約用地；二是控制住房面積，發(fā)展工商用房，引導發(fā)展第三產業(yè)；三是配套設施齊全，環(huán)境優(yōu)化；四是推廣使用新結構、新材料；五是走集中統(tǒng)一建設的路子；六是規(guī)劃合理，設計水平高，施工質量好。經過試點，各地、各縣力爭使二至三個集鎮(zhèn)步上新的臺階。在抓好集鎮(zhèn)建設的同時，選擇那些已經脫貧，提前進入“小康”的村莊，進行“小康屋”示范村試點，積極推廣農房新材料、新技術、新結構，推廣適用于村鎮(zhèn)的小型、節(jié)能、高效的技術和設備，如新型太陽能、沼氣和新型墻體材料等。
四、精心組織，精心設計，進一步提高農宅建設水平
農村住宅建設是廣大農民奔“小康”的一個重要環(huán)節(jié)。各地應當把搞好農宅建設納入當?shù)卣墓芾砟繕?，把農村住宅建設引上有規(guī)劃、有標準、有組織、有步驟發(fā)展的軌道。要引導村莊“有圖有照”施工建設，大力推行省地編制的農宅圖集。要克服農民建房中盲目性、自發(fā)性和隨意性，引導農民建設耐久實用的住房，提高農宅的檔次和標準。要有計劃地組織興建聯(lián)戶成片、布局合理、功能齊全、適用美觀的新村居，尤其是在城市郊區(qū)和規(guī)模較大的示范村更應如此，限制單棟零散農宅建設。各級建設主管部門都要組織力量積極編制出臺新的村鎮(zhèn)住宅設計方案，農宅規(guī)劃和設計要一步到位，建設要量力而行，分步實施。有條件的農宅結構和基礎應按兩層樓房設計實施，提倡搞“小二層”，條件不具備的可先建一層。農房施工要逐步選擇有資質的施工隊伍按圖施工。
五、落實村鎮(zhèn)建設經濟政策，多渠道籌集建設資金
省政府對村鎮(zhèn)建設試點的經濟政策都有明確規(guī)定，各地縣要繼續(xù)貫徹落實。同時要按照市場經濟原則，引進新的資金籌集和投入機制，逐步建立以集體、個人為主的多渠道投資結構。除集體、個人的投入外，還可采取以下形式：一是堅持“自愿、有償、受益、適度”的原則，試辦股份制的村鎮(zhèn)供水、供熱、交通等集體和個體企業(yè)，逐步辦好一批服務實體；二是集資開發(fā)，貸款或集資修路修橋，逐步達到以路養(yǎng)路，以橋養(yǎng)橋，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展。村鎮(zhèn)的公共設施也可合資聯(lián)辦；三是堅持誰投資、誰管理、誰受益的原則，由投資者收取設施租賃費或營運費。引導企業(yè)用自有資金和社會閑散資金，用于建設項目；四是試點集鎮(zhèn)可按工程投資總額的3%或按建筑工程平方米綜合預算造價的5%，收取基礎設施配套建設費；五是集鎮(zhèn)的重要基礎設施投資納入基本建設投資安排；六是各地可從城市維護稅中撥出部分資金，支持村鎮(zhèn)基礎設施建設；七是逐步實行市政設施有償使用政策和公用設施合理計價；八是鼓勵一部分先富起來的農民進入集鎮(zhèn)，投資興辦市政公用設施。
六、加強依法管理，做好村鎮(zhèn)建設的組織領導工作
國務院第116號令頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》(簡稱《條例》)是我國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的第一部行政法規(guī)。《條例》在村鎮(zhèn)建設職責范圍、規(guī)劃原則和深度、規(guī)劃審批和規(guī)劃管理實施、房產和市政公用設施管理、村鎮(zhèn)建筑設計、施工管理以及對違反《條例》的處罰，都作出了明確的規(guī)定。各級村鎮(zhèn)建設主管部門，要按照《條例》的規(guī)定，嚴格履行《條例》賦予的各項職責，依法行政。各級政府要將村鎮(zhèn)建設工作納入政府的重要議事日程，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長要把規(guī)劃好、建設好、管理好村鎮(zhèn)作為主要工作任務之一，加強和鍵全村鎮(zhèn)建設管理機構，理順管理渠道。要按照中央有關規(guī)定，在一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)村建設辦公室，在二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設鄉(xiāng)村建設助理員。同時要抓好村鎮(zhèn)建設管理人員的培訓，使村鎮(zhèn)建設助理員在1997年以前全部持證上崗。
一、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的調整完善工作
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村莊和集鎮(zhèn)建設的藍圖，是搞好村鎮(zhèn)建設和管理的前提。各地應在原有總體規(guī)劃的基礎上，根據農村經濟發(fā)展實際情況，調整和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃工作要適應建立社會主義市場經濟機制的需要，注意控制建設用地，服務和服從于村鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，使村鎮(zhèn)的定性、規(guī)劃布局和發(fā)展方向適應當?shù)厣唐方洕l(fā)展的需要，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中布局在小集鎮(zhèn)，以發(fā)揮更大的規(guī)模效益。
全省村鎮(zhèn)規(guī)劃調整完善工作的重點應放在經濟發(fā)展較快的集鎮(zhèn)和村莊。力爭兩年內完成全省建制鎮(zhèn)、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃調整工作，提前進入“小康”的河西地區(qū)應當先行一步。為此，要盡快完成全省四區(qū)(城市郊區(qū)、工礦區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū))、一點(旅游景點)、二線(主要鐵路沿線，主要公路沿線)周圍的重點集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)范圍的劃定工作，搞好建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃和村鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)、商業(yè)街等重要地段的建設規(guī)劃。在新的農灌區(qū)，如景電灌區(qū)及引大工程新灌區(qū)，要抓好新村和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制。
二、加快村鎮(zhèn)建設的改革，逐步建立村鎮(zhèn)建設的社會化服務體系
要加快集鎮(zhèn)建設方式改革的進程，不斷提高村鎮(zhèn)建設總體水平。建制鎮(zhèn)要按照規(guī)劃搞好綜合開發(fā)，配套建設，大力發(fā)展商品房。一般行政村可根據實際情況，把農村零散工匠組織起來，成立建筑服務隊；經濟發(fā)達、建設量大的行政村可由村委會或鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，按照批準的規(guī)定統(tǒng)一征地、設計和施工，盡可能達到成片開發(fā)，配套建設，建成一片，退耕一片。
建立村鎮(zhèn)建設社會化服務體系是村鎮(zhèn)建設管理方式的重大改革。各地要加強對這一工作的組織領導，因地制宜，可以建立各級村鎮(zhèn)建設服務中心，也可組建村鎮(zhèn)規(guī)劃設計室、農房建材服務公司、房地產開發(fā)公司，逐步達到村鎮(zhèn)測量、規(guī)劃、設計、安裝施工、房地產開發(fā)、市政公用設施經營、建材供應、人員培訓等“一條龍”社會化服務。各地政府和有關部門對此應當從各方面給予積極扶持，使其健康發(fā)展，以形成多渠道、多形式的村鎮(zhèn)建設綜合配套服務體系。
三、以集鎮(zhèn)建設為重點，加速建成一批示范村鎮(zhèn)
各地、州、市應對前一階段集鎮(zhèn)試點情況進行檢查總結，在此基礎上，調整和重新確定試點集鎮(zhèn)，建立健全有省、地、縣(市)分級負責管理的全省村鎮(zhèn)建設試點網絡。
試點集鎮(zhèn)應具備以下條件：一是集鎮(zhèn)的輻射力強、影響面較大；二是集鎮(zhèn)的集體經濟有一定的積累，農戶手中有一定的資金可供各自建設投入；三是各級領導對試點認識明確、思想重視；四是干部和群眾積極性高；五是近期建設任務明確。試點一經選定，就要認真組織實施，力求達到六條標準：一是節(jié)約用地；二是控制住房面積，發(fā)展工商用房，引導發(fā)展第三產業(yè)；三是配套設施齊全，環(huán)境優(yōu)化；四是推廣使用新結構、新材料；五是走集中統(tǒng)一建設的路子；六是規(guī)劃合理，設計水平高，施工質量好。經過試點，各地、各縣力爭使二至三個集鎮(zhèn)步上新的臺階。在抓好集鎮(zhèn)建設的同時，選擇那些已經脫貧，提前進入“小康”的村莊，進行“小康屋”示范村試點，積極推廣農房新材料、新技術、新結構，推廣適用于村鎮(zhèn)的小型、節(jié)能、高效的技術和設備，如新型太陽能、沼氣和新型墻體材料等。
四、精心組織，精心設計，進一步提高農宅建設水平
農村住宅建設是廣大農民奔“小康”的一個重要環(huán)節(jié)。各地應當把搞好農宅建設納入當?shù)卣墓芾砟繕?，把農村住宅建設引上有規(guī)劃、有標準、有組織、有步驟發(fā)展的軌道。要引導村莊“有圖有照”施工建設，大力推行省地編制的農宅圖集。要克服農民建房中盲目性、自發(fā)性和隨意性，引導農民建設耐久實用的住房，提高農宅的檔次和標準。要有計劃地組織興建聯(lián)戶成片、布局合理、功能齊全、適用美觀的新村居，尤其是在城市郊區(qū)和規(guī)模較大的示范村更應如此，限制單棟零散農宅建設。各級建設主管部門都要組織力量積極編制出臺新的村鎮(zhèn)住宅設計方案，農宅規(guī)劃和設計要一步到位，建設要量力而行，分步實施。有條件的農宅結構和基礎應按兩層樓房設計實施，提倡搞“小二層”，條件不具備的可先建一層。農房施工要逐步選擇有資質的施工隊伍按圖施工。
五、落實村鎮(zhèn)建設經濟政策，多渠道籌集建設資金
省政府對村鎮(zhèn)建設試點的經濟政策都有明確規(guī)定，各地縣要繼續(xù)貫徹落實。同時要按照市場經濟原則，引進新的資金籌集和投入機制，逐步建立以集體、個人為主的多渠道投資結構。除集體、個人的投入外，還可采取以下形式：一是堅持“自愿、有償、受益、適度”的原則，試辦股份制的村鎮(zhèn)供水、供熱、交通等集體和個體企業(yè)，逐步辦好一批服務實體；二是集資開發(fā)，貸款或集資修路修橋，逐步達到以路養(yǎng)路，以橋養(yǎng)橋，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展。村鎮(zhèn)的公共設施也可合資聯(lián)辦；三是堅持誰投資、誰管理、誰受益的原則，由投資者收取設施租賃費或營運費。引導企業(yè)用自有資金和社會閑散資金，用于建設項目；四是試點集鎮(zhèn)可按工程投資總額的3%或按建筑工程平方米綜合預算造價的5%，收取基礎設施配套建設費；五是集鎮(zhèn)的重要基礎設施投資納入基本建設投資安排；六是各地可從城市維護稅中撥出部分資金，支持村鎮(zhèn)基礎設施建設；七是逐步實行市政設施有償使用政策和公用設施合理計價；八是鼓勵一部分先富起來的農民進入集鎮(zhèn)，投資興辦市政公用設施。
六、加強依法管理，做好村鎮(zhèn)建設的組織領導工作
國務院第116號令頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》(簡稱《條例》)是我國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的第一部行政法規(guī)。《條例》在村鎮(zhèn)建設職責范圍、規(guī)劃原則和深度、規(guī)劃審批和規(guī)劃管理實施、房產和市政公用設施管理、村鎮(zhèn)建筑設計、施工管理以及對違反《條例》的處罰，都作出了明確的規(guī)定。各級村鎮(zhèn)建設主管部門，要按照《條例》的規(guī)定，嚴格履行《條例》賦予的各項職責，依法行政。各級政府要將村鎮(zhèn)建設工作納入政府的重要議事日程，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長要把規(guī)劃好、建設好、管理好村鎮(zhèn)作為主要工作任務之一，加強和鍵全村鎮(zhèn)建設管理機構，理順管理渠道。要按照中央有關規(guī)定，在一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)村建設辦公室，在二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設鄉(xiāng)村建設助理員。同時要抓好村鎮(zhèn)建設管理人員的培訓，使村鎮(zhèn)建設助理員在1997年以前全部持證上崗。