改革開(kāi)放以來(lái)，我省城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建成了一批市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，城市面貌發(fā)生了很大變化。但是，目前我省城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的需要。為了進(jìn)一步加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善我省城市投資環(huán)境和生活環(huán)境，特作如下通知：
一、提高對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地。城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、供熱、煤氣、防洪等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)、生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量城市現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)功能的重要標(biāo)志。城市基礎(chǔ)設(shè)施只有向完善化、高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，才能與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能保證城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行和功能的充分發(fā)揮。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)予以充分重視，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。
二、建立以國(guó)家(中央、地方)財(cái)政投入為主體的市政公用設(shè)施建設(shè)的投資保障體系。各城市應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中占有合理的比例。重要的市政公用工程項(xiàng)目，應(yīng)納入地方基本建設(shè)計(jì)劃。隨著城市財(cái)政收入的逐年增加，用于市政公用設(shè)施建設(shè)的資金亦應(yīng)逐步有所增加。加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加的征收、使用和管理。此項(xiàng)資金，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用。由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，財(cái)政部門(mén)列入預(yù)算，城建部門(mén)負(fù)責(zé)制定使用計(jì)劃并組織實(shí)施，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。其中用于基本建設(shè)的應(yīng)納入地方自籌計(jì)劃管理。全省每年集中城市維護(hù)建設(shè)稅的30%，用于支持重點(diǎn)市政公用工程項(xiàng)目和老、少、邊、窮地區(qū)城市市政公用設(shè)施建設(shè)。
三、對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的工業(yè)和民用建筑項(xiàng)目，開(kāi)征城市公用設(shè)施配套費(fèi)和公用設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)，解決基本建設(shè)與市政公用設(shè)施不配套的矛盾。凡未納入城市綜合開(kāi)發(fā)的住宅建設(shè)項(xiàng)目，按建設(shè)項(xiàng)目新建或擴(kuò)大建筑面積每平方米工程造價(jià)核算征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)。蘭州市不超過(guò)10%，天水市、白銀市不超過(guò)8%，其余市(縣)不超過(guò)5%，已納入城市綜合開(kāi)發(fā)的，按城市綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非住宅建設(shè)項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)項(xiàng)目征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)額度的70%計(jì)征，即：蘭州市不超過(guò)7%，天水、白銀市不超過(guò)5%，其余市(縣)不超過(guò)3%。遠(yuǎn)離城市建成區(qū)且生產(chǎn)生活配套設(shè)施自成系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，予以免征。城市公共供水、供氣、供熱范圍內(nèi)的單位要求增加供水、供氣、供熱量，新建企事業(yè)單位要求供水、供氣、供熱的，可以征收供水、供氣、供熱設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)。市政公用設(shè)施配套費(fèi)、公用設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定。
四、城市市政設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償使用。凡直接或間接向城市排水設(shè)施排放污水的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，要按國(guó)家規(guī)定繳納城市排水設(shè)施排放污水使用費(fèi)和處理費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定。行政機(jī)關(guān)、學(xué)校和居民住戶(hù)免繳。對(duì)有特殊需要并報(bào)經(jīng)城建、公安部門(mén)批準(zhǔn)，臨時(shí)占用城市的道路(包括便道、道路綠地)、廣場(chǎng)的單位和個(gè)人，征收臨時(shí)占用費(fèi)。臨時(shí)占用費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各地按照建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局(1993)410號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行?！?BR> 城市出入口堵塞嚴(yán)重的道路，交通部門(mén)和城建部門(mén)要密切配合，有計(jì)劃地打通拓寬，可用公路養(yǎng)路費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用貸款集資新建的橋梁、隧道和道路，符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可向過(guò)往的機(jī)動(dòng)車(chē)輛征收車(chē)輛通行費(fèi)以?xún)斶€貸款。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定?！ 》苍诔鞘械馁e館、飯店、旅館、招待所等接待單位住宿的流動(dòng)人口，由接待單位按住宿費(fèi)或者房屋租金的3%代征市政公用設(shè)施使用費(fèi)。具體征收辦法由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定。委托城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)清運(yùn)建筑垃圾、工業(yè)、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性垃圾以及單位內(nèi)部垃圾、糞便，應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)。有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同城建部門(mén)根據(jù)運(yùn)輸距離和處理程序等因素制定。
五、加快公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)改革。逐步解決自來(lái)水、煤氣、熱力和公共交通價(jià)格倒掛、虧損經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，促使公用企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。城市供水、供氣、供熱產(chǎn)品的成本，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。供應(yīng)居民的水、氣、熱的價(jià)格按保本微利的原則定價(jià)；供應(yīng)工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)的價(jià)格應(yīng)高于民用價(jià)格，實(shí)行按量分級(jí)定價(jià)，具體價(jià)格由物價(jià)部門(mén)制定。
六、正確貫徹執(zhí)行“人民城市人民建”的方針。對(duì)于確屬城市人民生產(chǎn)、生活急需而政府一時(shí)又無(wú)力建設(shè)的煤氣網(wǎng)、集中供熱、自來(lái)水進(jìn)戶(hù)、公共交通站點(diǎn)、小街小巷道路硬化、垃圾站和公廁等市政公用設(shè)施，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，按自愿、適度和資金定向使用的原則，可以采取國(guó)家扶助和受益單位、個(gè)人共同集資的方式進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)集體、個(gè)人在城市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，投資興建公用設(shè)施，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。對(duì)全社會(huì)都能受益的植樹(shù)造林、修建公園、防洪抗災(zāi)設(shè)施和挖河清障等項(xiàng)工程，政府及有關(guān)部門(mén)可以發(fā)動(dòng)和組織國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部隊(duì)和城市居民參加義務(wù)勞動(dòng)，用勞動(dòng)積累的方式建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家低息貸款和貼息貸款，利用國(guó)外低息貸款建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。
七、市政公用企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，在完成指定范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)后，可以自主決定在本行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品和提供勞務(wù)服務(wù)。要搞好現(xiàn)有市政公用設(shè)施的維護(hù)和管理，不斷提高設(shè)施完好率，充分發(fā)揮效能，向社會(huì)提供安全、可靠、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
八、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、市政設(shè)施有償使用費(fèi)和公用設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算外管理，在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，由城市建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，確保用于市政公用設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)。
九、各級(jí)城建、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、公安、交通和工商行政管理部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，搞好城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。駐城市的單位應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)的管理，在規(guī)定期限內(nèi)完成城市人民政府下達(dá)的任務(wù)。
十、此通知適用于縣城，縣城以外的建制鎮(zhèn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照?qǐng)?zhí)行。
十一、本通知從下發(fā)之日起執(zhí)行
一、提高對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地。城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、供熱、煤氣、防洪等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)、生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量城市現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)功能的重要標(biāo)志。城市基礎(chǔ)設(shè)施只有向完善化、高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，才能與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能保證城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行和功能的充分發(fā)揮。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)予以充分重視，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。
二、建立以國(guó)家(中央、地方)財(cái)政投入為主體的市政公用設(shè)施建設(shè)的投資保障體系。各城市應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中占有合理的比例。重要的市政公用工程項(xiàng)目，應(yīng)納入地方基本建設(shè)計(jì)劃。隨著城市財(cái)政收入的逐年增加，用于市政公用設(shè)施建設(shè)的資金亦應(yīng)逐步有所增加。加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加的征收、使用和管理。此項(xiàng)資金，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用。由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，財(cái)政部門(mén)列入預(yù)算，城建部門(mén)負(fù)責(zé)制定使用計(jì)劃并組織實(shí)施，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。其中用于基本建設(shè)的應(yīng)納入地方自籌計(jì)劃管理。全省每年集中城市維護(hù)建設(shè)稅的30%，用于支持重點(diǎn)市政公用工程項(xiàng)目和老、少、邊、窮地區(qū)城市市政公用設(shè)施建設(shè)。
三、對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的工業(yè)和民用建筑項(xiàng)目，開(kāi)征城市公用設(shè)施配套費(fèi)和公用設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)，解決基本建設(shè)與市政公用設(shè)施不配套的矛盾。凡未納入城市綜合開(kāi)發(fā)的住宅建設(shè)項(xiàng)目，按建設(shè)項(xiàng)目新建或擴(kuò)大建筑面積每平方米工程造價(jià)核算征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)。蘭州市不超過(guò)10%，天水市、白銀市不超過(guò)8%，其余市(縣)不超過(guò)5%，已納入城市綜合開(kāi)發(fā)的，按城市綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非住宅建設(shè)項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)項(xiàng)目征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)額度的70%計(jì)征，即：蘭州市不超過(guò)7%，天水、白銀市不超過(guò)5%，其余市(縣)不超過(guò)3%。遠(yuǎn)離城市建成區(qū)且生產(chǎn)生活配套設(shè)施自成系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，予以免征。城市公共供水、供氣、供熱范圍內(nèi)的單位要求增加供水、供氣、供熱量，新建企事業(yè)單位要求供水、供氣、供熱的，可以征收供水、供氣、供熱設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)。市政公用設(shè)施配套費(fèi)、公用設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定。
四、城市市政設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償使用。凡直接或間接向城市排水設(shè)施排放污水的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，要按國(guó)家規(guī)定繳納城市排水設(shè)施排放污水使用費(fèi)和處理費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定。行政機(jī)關(guān)、學(xué)校和居民住戶(hù)免繳。對(duì)有特殊需要并報(bào)經(jīng)城建、公安部門(mén)批準(zhǔn)，臨時(shí)占用城市的道路(包括便道、道路綠地)、廣場(chǎng)的單位和個(gè)人，征收臨時(shí)占用費(fèi)。臨時(shí)占用費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各地按照建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局(1993)410號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行?！?BR> 城市出入口堵塞嚴(yán)重的道路，交通部門(mén)和城建部門(mén)要密切配合，有計(jì)劃地打通拓寬，可用公路養(yǎng)路費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用貸款集資新建的橋梁、隧道和道路，符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可向過(guò)往的機(jī)動(dòng)車(chē)輛征收車(chē)輛通行費(fèi)以?xún)斶€貸款。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定?！ 》苍诔鞘械馁e館、飯店、旅館、招待所等接待單位住宿的流動(dòng)人口，由接待單位按住宿費(fèi)或者房屋租金的3%代征市政公用設(shè)施使用費(fèi)。具體征收辦法由省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定。委托城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)清運(yùn)建筑垃圾、工業(yè)、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性垃圾以及單位內(nèi)部垃圾、糞便，應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)。有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同城建部門(mén)根據(jù)運(yùn)輸距離和處理程序等因素制定。
五、加快公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)改革。逐步解決自來(lái)水、煤氣、熱力和公共交通價(jià)格倒掛、虧損經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，促使公用企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。城市供水、供氣、供熱產(chǎn)品的成本，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。供應(yīng)居民的水、氣、熱的價(jià)格按保本微利的原則定價(jià)；供應(yīng)工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)的價(jià)格應(yīng)高于民用價(jià)格，實(shí)行按量分級(jí)定價(jià)，具體價(jià)格由物價(jià)部門(mén)制定。
六、正確貫徹執(zhí)行“人民城市人民建”的方針。對(duì)于確屬城市人民生產(chǎn)、生活急需而政府一時(shí)又無(wú)力建設(shè)的煤氣網(wǎng)、集中供熱、自來(lái)水進(jìn)戶(hù)、公共交通站點(diǎn)、小街小巷道路硬化、垃圾站和公廁等市政公用設(shè)施，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，按自愿、適度和資金定向使用的原則，可以采取國(guó)家扶助和受益單位、個(gè)人共同集資的方式進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)集體、個(gè)人在城市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，投資興建公用設(shè)施，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。對(duì)全社會(huì)都能受益的植樹(shù)造林、修建公園、防洪抗災(zāi)設(shè)施和挖河清障等項(xiàng)工程，政府及有關(guān)部門(mén)可以發(fā)動(dòng)和組織國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部隊(duì)和城市居民參加義務(wù)勞動(dòng)，用勞動(dòng)積累的方式建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家低息貸款和貼息貸款，利用國(guó)外低息貸款建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。
七、市政公用企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，在完成指定范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)后，可以自主決定在本行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品和提供勞務(wù)服務(wù)。要搞好現(xiàn)有市政公用設(shè)施的維護(hù)和管理，不斷提高設(shè)施完好率，充分發(fā)揮效能，向社會(huì)提供安全、可靠、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
八、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、市政設(shè)施有償使用費(fèi)和公用設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算外管理，在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，由城市建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，確保用于市政公用設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)。
九、各級(jí)城建、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、公安、交通和工商行政管理部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，搞好城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。駐城市的單位應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)的管理，在規(guī)定期限內(nèi)完成城市人民政府下達(dá)的任務(wù)。
十、此通知適用于縣城，縣城以外的建制鎮(zhèn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照?qǐng)?zhí)行。
十一、本通知從下發(fā)之日起執(zhí)行