改革開放以來，我省城市建設進入了一個新的發(fā)展階段。各級政府加強對城市建設工作的領導，建成了一批市政公用基礎設施工程，城市面貌發(fā)生了很大變化。但是，目前我省城市市政公用基礎設施建設仍然不能適應經濟發(fā)展和改善人民生活的需要。為了進一步加快城市市政公用基礎設施建設步伐，改善我省城市投資環(huán)境和生活環(huán)境，特作如下通知：
一、提高對城市基礎設施重要性的認識，堅持城市基礎設施建設與經濟建設協調發(fā)展。城市是一定地域的政治、經濟、文化和科技中心，是改革開放和現代化建設的重要基地。城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、供熱、煤氣、防洪等市政公用基礎設施，是城市生產、生活必不可少的物質基礎，也是衡量城市現代化水平和綜合服務功能的重要標志。城市基礎設施只有向完善化、高質量、高水平方向發(fā)展，才能與城市經濟、社會協調發(fā)展，也才能保證城市各項活動的正常運行和功能的充分發(fā)揮。各級政府應當予以充分重視，切實抓好這項工作。
二、建立以國家(中央、地方)財政投入為主體的市政公用設施建設的投資保障體系。各城市應當通過調整投資結構，使市政公用基礎設施建設的投資在固定資產投資計劃中占有合理的比例。重要的市政公用工程項目，應納入地方基本建設計劃。隨著城市財政收入的逐年增加，用于市政公用設施建設的資金亦應逐步有所增加。加強城市維護建設稅、公用事業(yè)附加的征收、使用和管理。此項資金，要按照國家有關規(guī)定，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。由稅務部門負責征收，財政部門列入預算，城建部門負責制定使用計劃并組織實施，財政部門和審計機關負責監(jiān)督。其中用于基本建設的應納入地方自籌計劃管理。全省每年集中城市維護建設稅的30%，用于支持重點市政公用工程項目和老、少、邊、窮地區(qū)城市市政公用設施建設。
三、對城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建的工業(yè)和民用建筑項目，開征城市公用設施配套費和公用設施增容建設費，解決基本建設與市政公用設施不配套的矛盾。凡未納入城市綜合開發(fā)的住宅建設項目，按建設項目新建或擴大建筑面積每平方米工程造價核算征收市政公用設施配套費。蘭州市不超過10%，天水市、白銀市不超過8%，其余市(縣)不超過5%，已納入城市綜合開發(fā)的，按城市綜合開發(fā)的有關規(guī)定執(zhí)行。非住宅建設項目，按照當地住宅建設項目征收市政公用設施配套費額度的70%計征，即：蘭州市不超過7%，天水、白銀市不超過5%，其余市(縣)不超過3%。遠離城市建成區(qū)且生產生活配套設施自成系統(tǒng)的建設項目，予以免征。城市公共供水、供氣、供熱范圍內的單位要求增加供水、供氣、供熱量，新建企事業(yè)單位要求供水、供氣、供熱的，可以征收供水、供氣、供熱設施增容建設費。市政公用設施配套費、公用設施增容建設費的具體征收標準由省級物價、財政部門制定。
四、城市市政設施應當逐步實行有償使用。凡直接或間接向城市排水設施排放污水的企事業(yè)單位和個體經營者，要按國家規(guī)定繳納城市排水設施排放污水使用費和處理費，具體標準由省級物價、財政部門制定。行政機關、學校和居民住戶免繳。對有特殊需要并報經城建、公安部門批準，臨時占用城市的道路(包括便道、道路綠地)、廣場的單位和個人，征收臨時占用費。臨時占用費的征收范圍和標準，各地按照建設部、財政部、國家物價局(1993)410號文件規(guī)定執(zhí)行?！?BR> 城市出入口堵塞嚴重的道路，交通部門和城建部門要密切配合，有計劃地打通拓寬，可用公路養(yǎng)路費適當補助。凡在城市規(guī)劃區(qū)內用貸款集資新建的橋梁、隧道和道路，符合國家有關部門規(guī)定規(guī)模和標準的，經省人民政府批準，可向過往的機動車輛征收車輛通行費以償還貸款。具體收費標準由省級物價、財政部門制定。 凡在城市的賓館、飯店、旅館、招待所等接待單位住宿的流動人口，由接待單位按住宿費或者房屋租金的3%代征市政公用設施使用費。具體征收辦法由省級物價、財政部門制定。委托城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門清運建筑垃圾、工業(yè)、商業(yè)和飲食服務業(yè)的生產經營性垃圾以及單位內部垃圾、糞便，應實行有償服務。有償服務的收費標準，由當地物價、財政部門會同城建部門根據運輸距離和處理程序等因素制定。
五、加快公用事業(yè)合理計價改革。逐步解決自來水、煤氣、熱力和公共交通價格倒掛、虧損經營的問題，促使公用企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經濟實體。城市供水、供氣、供熱產品的成本，按照國家有關規(guī)定進行核算。供應居民的水、氣、熱的價格按保本微利的原則定價；供應工業(yè)、經營性用戶的價格應高于民用價格，實行按量分級定價，具體價格由物價部門制定。
六、正確貫徹執(zhí)行“人民城市人民建”的方針。對于確屬城市人民生產、生活急需而政府一時又無力建設的煤氣網、集中供熱、自來水進戶、公共交通站點、小街小巷道路硬化、垃圾站和公廁等市政公用設施，經城市人民政府批準，按自愿、適度和資金定向使用的原則，可以采取國家扶助和受益單位、個人共同集資的方式進行建設。鼓勵集體、個人在城市統(tǒng)一規(guī)劃指導下，投資興建公用設施，誰投資、誰受益。對全社會都能受益的植樹造林、修建公園、防洪抗災設施和挖河清障等項工程，政府及有關部門可以發(fā)動和組織國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、部隊和城市居民參加義務勞動，用勞動積累的方式建設。同時，積極爭取國家低息貸款和貼息貸款，利用國外低息貸款建設市政公用基礎設施。
七、市政公用企業(yè)要進一步深化改革，轉換機制，在完成指定范圍的生產經營任務后，可以自主決定在本行業(yè)內或跨行業(yè)經營其他產品和提供勞務服務。要搞好現有市政公用設施的維護和管理，不斷提高設施完好率，充分發(fā)揮效能，向社會提供安全、可靠、合格的產品和優(yōu)質服務。
八、市政公用設施配套費、市政設施有償使用費和公用設施增容建設費等費用，應當納入預算外管理，在財政部門的監(jiān)督下，由城市建設主管部門統(tǒng)籌安排，確保用于市政公用設施的維護與建設。
九、各級城建、計劃、財政、稅務、物價、公安、交通和工商行政管理部門要密切配合，通力協作，搞好城市市政公用基礎設施的建設。駐城市的單位應當服從城市規(guī)劃和有關部門的管理，在規(guī)定期限內完成城市人民政府下達的任務。
十、此通知適用于縣城，縣城以外的建制鎮(zhèn)，可根據當地實際情況，參照執(zhí)行。
十一、本通知從下發(fā)之日起執(zhí)行
一、提高對城市基礎設施重要性的認識，堅持城市基礎設施建設與經濟建設協調發(fā)展。城市是一定地域的政治、經濟、文化和科技中心，是改革開放和現代化建設的重要基地。城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、供熱、煤氣、防洪等市政公用基礎設施，是城市生產、生活必不可少的物質基礎，也是衡量城市現代化水平和綜合服務功能的重要標志。城市基礎設施只有向完善化、高質量、高水平方向發(fā)展，才能與城市經濟、社會協調發(fā)展，也才能保證城市各項活動的正常運行和功能的充分發(fā)揮。各級政府應當予以充分重視，切實抓好這項工作。
二、建立以國家(中央、地方)財政投入為主體的市政公用設施建設的投資保障體系。各城市應當通過調整投資結構，使市政公用基礎設施建設的投資在固定資產投資計劃中占有合理的比例。重要的市政公用工程項目，應納入地方基本建設計劃。隨著城市財政收入的逐年增加，用于市政公用設施建設的資金亦應逐步有所增加。加強城市維護建設稅、公用事業(yè)附加的征收、使用和管理。此項資金，要按照國家有關規(guī)定，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。由稅務部門負責征收，財政部門列入預算，城建部門負責制定使用計劃并組織實施，財政部門和審計機關負責監(jiān)督。其中用于基本建設的應納入地方自籌計劃管理。全省每年集中城市維護建設稅的30%，用于支持重點市政公用工程項目和老、少、邊、窮地區(qū)城市市政公用設施建設。
三、對城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建的工業(yè)和民用建筑項目，開征城市公用設施配套費和公用設施增容建設費，解決基本建設與市政公用設施不配套的矛盾。凡未納入城市綜合開發(fā)的住宅建設項目，按建設項目新建或擴大建筑面積每平方米工程造價核算征收市政公用設施配套費。蘭州市不超過10%，天水市、白銀市不超過8%，其余市(縣)不超過5%，已納入城市綜合開發(fā)的，按城市綜合開發(fā)的有關規(guī)定執(zhí)行。非住宅建設項目，按照當地住宅建設項目征收市政公用設施配套費額度的70%計征，即：蘭州市不超過7%，天水、白銀市不超過5%，其余市(縣)不超過3%。遠離城市建成區(qū)且生產生活配套設施自成系統(tǒng)的建設項目，予以免征。城市公共供水、供氣、供熱范圍內的單位要求增加供水、供氣、供熱量，新建企事業(yè)單位要求供水、供氣、供熱的，可以征收供水、供氣、供熱設施增容建設費。市政公用設施配套費、公用設施增容建設費的具體征收標準由省級物價、財政部門制定。
四、城市市政設施應當逐步實行有償使用。凡直接或間接向城市排水設施排放污水的企事業(yè)單位和個體經營者，要按國家規(guī)定繳納城市排水設施排放污水使用費和處理費，具體標準由省級物價、財政部門制定。行政機關、學校和居民住戶免繳。對有特殊需要并報經城建、公安部門批準，臨時占用城市的道路(包括便道、道路綠地)、廣場的單位和個人，征收臨時占用費。臨時占用費的征收范圍和標準，各地按照建設部、財政部、國家物價局(1993)410號文件規(guī)定執(zhí)行?！?BR> 城市出入口堵塞嚴重的道路，交通部門和城建部門要密切配合，有計劃地打通拓寬，可用公路養(yǎng)路費適當補助。凡在城市規(guī)劃區(qū)內用貸款集資新建的橋梁、隧道和道路，符合國家有關部門規(guī)定規(guī)模和標準的，經省人民政府批準，可向過往的機動車輛征收車輛通行費以償還貸款。具體收費標準由省級物價、財政部門制定。 凡在城市的賓館、飯店、旅館、招待所等接待單位住宿的流動人口，由接待單位按住宿費或者房屋租金的3%代征市政公用設施使用費。具體征收辦法由省級物價、財政部門制定。委托城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門清運建筑垃圾、工業(yè)、商業(yè)和飲食服務業(yè)的生產經營性垃圾以及單位內部垃圾、糞便，應實行有償服務。有償服務的收費標準，由當地物價、財政部門會同城建部門根據運輸距離和處理程序等因素制定。
五、加快公用事業(yè)合理計價改革。逐步解決自來水、煤氣、熱力和公共交通價格倒掛、虧損經營的問題，促使公用企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經濟實體。城市供水、供氣、供熱產品的成本，按照國家有關規(guī)定進行核算。供應居民的水、氣、熱的價格按保本微利的原則定價；供應工業(yè)、經營性用戶的價格應高于民用價格，實行按量分級定價，具體價格由物價部門制定。
六、正確貫徹執(zhí)行“人民城市人民建”的方針。對于確屬城市人民生產、生活急需而政府一時又無力建設的煤氣網、集中供熱、自來水進戶、公共交通站點、小街小巷道路硬化、垃圾站和公廁等市政公用設施，經城市人民政府批準，按自愿、適度和資金定向使用的原則，可以采取國家扶助和受益單位、個人共同集資的方式進行建設。鼓勵集體、個人在城市統(tǒng)一規(guī)劃指導下，投資興建公用設施，誰投資、誰受益。對全社會都能受益的植樹造林、修建公園、防洪抗災設施和挖河清障等項工程，政府及有關部門可以發(fā)動和組織國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、部隊和城市居民參加義務勞動，用勞動積累的方式建設。同時，積極爭取國家低息貸款和貼息貸款，利用國外低息貸款建設市政公用基礎設施。
七、市政公用企業(yè)要進一步深化改革，轉換機制，在完成指定范圍的生產經營任務后，可以自主決定在本行業(yè)內或跨行業(yè)經營其他產品和提供勞務服務。要搞好現有市政公用設施的維護和管理，不斷提高設施完好率，充分發(fā)揮效能，向社會提供安全、可靠、合格的產品和優(yōu)質服務。
八、市政公用設施配套費、市政設施有償使用費和公用設施增容建設費等費用，應當納入預算外管理，在財政部門的監(jiān)督下，由城市建設主管部門統(tǒng)籌安排，確保用于市政公用設施的維護與建設。
九、各級城建、計劃、財政、稅務、物價、公安、交通和工商行政管理部門要密切配合，通力協作，搞好城市市政公用基礎設施的建設。駐城市的單位應當服從城市規(guī)劃和有關部門的管理，在規(guī)定期限內完成城市人民政府下達的任務。
十、此通知適用于縣城，縣城以外的建制鎮(zhèn)，可根據當地實際情況，參照執(zhí)行。
十一、本通知從下發(fā)之日起執(zhí)行