城市污水是城市中各種污水和廢水的統(tǒng)稱，它由各種生活污水、工業(yè)廢水和入滲地下水三部分組成。城市污水處理系統(tǒng)是指收集、輸送、處理、再生和利用城市污水的設施以一定方式組合成的總體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，城市污水排放量越來越大，如果不能得到妥善處理，將嚴重污染環(huán)境，影響人居環(huán)境質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，整個水體污染中，農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)排放量約占40％，工業(yè)約占30％，城市污水約占30~40%.因此，城市污水處理事業(yè)的發(fā)展好壞十分重要。
一、 我國城市污水處理發(fā)展迅速，成績巨大黨中央、國務院一直十分關(guān)注和重視城市水污染防治工作。
自改革開放以來，全國各地的城市污水處理設施建設取得了令人矚目的成果。特別是1998年以來，污水處理事業(yè)更是得到了空前的發(fā)展。
根據(jù)建設部普查，到2006年年底，全國656個城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力為6310萬立方米，排水管道長度26.1萬公里。城市污水年處理總量201億立方米，城市污水處理率57.01%，其中污水處理廠集中處理率為44.1%.縱觀世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，都經(jīng)歷了一個先污染、后治理的過程，付出了相當代價，發(fā)展有快有慢。據(jù)了解，到2004年底的城市污水處理率，巴西僅為38%，俄羅斯為90%，英國為100%.韓國于上世紀80年代中期實施國家污水管理計劃，當時人均GDP大約為7000美元。經(jīng)過了20年的時間，韓國污水處理率達到了80%.盡管目前我國城市污水處理能力、效率、水平與環(huán)境要求差距很大，但必須看到中國的城市污水處理發(fā)展速度很快，成績巨大。1978年全國只有37個城市污水處理廠，日處理能力約為64萬立方米；1998年全國有398個污水處理廠，日處理能力1583萬立方米；即使在“九五”末的2000年，也只有427個污水處理廠，日處理能力2158萬立方米。
與1998年相比，短短8年時間，2006年全國城市污水處理量增長1.9倍，污水處理率也由1998年的29.56%增至2006年的57%，增長幅度達192.9%，幾乎翻了一番。
應該說，與世界各國比，中國城市污水處理發(fā)展是世界所有國家中最快的，這也是中國政府對全球可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻。
中國城市污水處理事業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是由于地方各級政府的重視，社會主義制度可以集中力量辦大事，同時，不可否認的是1998年起實行的擴大內(nèi)需政策，發(fā)行國債的一部分投資城市污水處理廠的建設，起到了極大的帶動作用。特別是黨中央提出了科學發(fā)展觀的要求，指引全國各族人民在現(xiàn)代化的過程中努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這為城市污水處理事業(yè)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。
二、 城市污水處理責任重大，任務艱巨取得以上這些成績來之不易，但是我國的城市污水處理形勢依然十分嚴峻，任務還相當艱巨。
按照《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求：到2010年，全國設市城市的污水處理率不低于70％；缺水城市再生水利用率達到20％以上?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水能力100萬噸，形成COD年消能力60萬噸。整個任務與“十五末”的能力相比幾乎翻了一番。
目前，要實現(xiàn)上述目標，還存在許多問題，主要是：
污水處理設施建設任務繁重。計劃今年設市城市新增污水處理能力1200萬噸，參比2006年新增污水處理能力，需要翻一番。各級財力投入不足，資金短缺仍是制約工程建設的突出問題。
污水收集管網(wǎng)與廠區(qū)建設不配套，運行經(jīng)費不落實，使部分已建成的污水處理項目負荷率偏低甚至不能正常運行。
相關(guān)處理技術(shù)設施改造有待加強。現(xiàn)有污水處理工藝需要改造，增加脫磷除氮設施，污水污泥處置問題始終沒有很好的解決辦法。
政策法規(guī)不健全，部分城市污水處理費征收工作難度大，再生水利用重視不夠，城市污水排放和處理的監(jiān)管體系沒有建立，監(jiān)管力度亟待加強。五、在推進污水處理產(chǎn)業(yè)化，有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策有待進一步落實。
總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，要加快城市污水處理的發(fā)展必須充分考慮兩個基本點：第一是如何調(diào)動地方政府的積極性。城市污水處理是地方政府的事權(quán)，也是地方政府的責任。地方政府既是最終的實施主體，也是監(jiān)管工作的責任主體。因此，要實現(xiàn)城市污水減排的目標，除了將目標任務分解落實之外，關(guān)鍵還是要通過政策的制定，進一步調(diào)動地方政府參與和推動城市污水處理工作的積極性。實踐證明，地方政府認識不到位，沒有積極性，只靠中央政府的號召和要求是無法落到實處的。相反，只要地方政府想干的事情，就能克服一切困難，動員一切資源，想盡一切辦法干成干好。
第二是如何充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場的作用是巨大的，市場發(fā)揮作用也是有規(guī)律的。按照“十一五”規(guī)劃目標要求，要增加4500萬噸城市污水處理能力和300萬噸削減COD能力，專家估算，約需投資人民幣3300多億元。這些投資，僅靠各級政府的財政收入，很難做到。更重要的是，投資主體不轉(zhuǎn)變，效率難以提高。即使城市污水處理能力達到了，也難以正常運轉(zhuǎn)。因此，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)型作用。通過開放市場，理順價格和收費，制定優(yōu)惠政策等，保證投資者的合法收益，程度地吸引社會資本投入到城市污水處理行業(yè)上來。
一、 我國城市污水處理發(fā)展迅速，成績巨大黨中央、國務院一直十分關(guān)注和重視城市水污染防治工作。
自改革開放以來，全國各地的城市污水處理設施建設取得了令人矚目的成果。特別是1998年以來，污水處理事業(yè)更是得到了空前的發(fā)展。
根據(jù)建設部普查，到2006年年底，全國656個城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力為6310萬立方米，排水管道長度26.1萬公里。城市污水年處理總量201億立方米，城市污水處理率57.01%，其中污水處理廠集中處理率為44.1%.縱觀世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，都經(jīng)歷了一個先污染、后治理的過程，付出了相當代價，發(fā)展有快有慢。據(jù)了解，到2004年底的城市污水處理率，巴西僅為38%，俄羅斯為90%，英國為100%.韓國于上世紀80年代中期實施國家污水管理計劃，當時人均GDP大約為7000美元。經(jīng)過了20年的時間，韓國污水處理率達到了80%.盡管目前我國城市污水處理能力、效率、水平與環(huán)境要求差距很大，但必須看到中國的城市污水處理發(fā)展速度很快，成績巨大。1978年全國只有37個城市污水處理廠，日處理能力約為64萬立方米；1998年全國有398個污水處理廠，日處理能力1583萬立方米；即使在“九五”末的2000年，也只有427個污水處理廠，日處理能力2158萬立方米。
與1998年相比，短短8年時間，2006年全國城市污水處理量增長1.9倍，污水處理率也由1998年的29.56%增至2006年的57%，增長幅度達192.9%，幾乎翻了一番。
應該說，與世界各國比，中國城市污水處理發(fā)展是世界所有國家中最快的，這也是中國政府對全球可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻。
中國城市污水處理事業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是由于地方各級政府的重視，社會主義制度可以集中力量辦大事，同時，不可否認的是1998年起實行的擴大內(nèi)需政策，發(fā)行國債的一部分投資城市污水處理廠的建設，起到了極大的帶動作用。特別是黨中央提出了科學發(fā)展觀的要求，指引全國各族人民在現(xiàn)代化的過程中努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這為城市污水處理事業(yè)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。
二、 城市污水處理責任重大，任務艱巨取得以上這些成績來之不易，但是我國的城市污水處理形勢依然十分嚴峻，任務還相當艱巨。
按照《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求：到2010年，全國設市城市的污水處理率不低于70％；缺水城市再生水利用率達到20％以上?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水能力100萬噸，形成COD年消能力60萬噸。整個任務與“十五末”的能力相比幾乎翻了一番。
目前，要實現(xiàn)上述目標，還存在許多問題，主要是：
污水處理設施建設任務繁重。計劃今年設市城市新增污水處理能力1200萬噸，參比2006年新增污水處理能力，需要翻一番。各級財力投入不足，資金短缺仍是制約工程建設的突出問題。
污水收集管網(wǎng)與廠區(qū)建設不配套，運行經(jīng)費不落實，使部分已建成的污水處理項目負荷率偏低甚至不能正常運行。
相關(guān)處理技術(shù)設施改造有待加強。現(xiàn)有污水處理工藝需要改造，增加脫磷除氮設施，污水污泥處置問題始終沒有很好的解決辦法。
政策法規(guī)不健全，部分城市污水處理費征收工作難度大，再生水利用重視不夠，城市污水排放和處理的監(jiān)管體系沒有建立，監(jiān)管力度亟待加強。五、在推進污水處理產(chǎn)業(yè)化，有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策有待進一步落實。
總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，要加快城市污水處理的發(fā)展必須充分考慮兩個基本點：第一是如何調(diào)動地方政府的積極性。城市污水處理是地方政府的事權(quán)，也是地方政府的責任。地方政府既是最終的實施主體，也是監(jiān)管工作的責任主體。因此，要實現(xiàn)城市污水減排的目標，除了將目標任務分解落實之外，關(guān)鍵還是要通過政策的制定，進一步調(diào)動地方政府參與和推動城市污水處理工作的積極性。實踐證明，地方政府認識不到位，沒有積極性，只靠中央政府的號召和要求是無法落到實處的。相反，只要地方政府想干的事情，就能克服一切困難，動員一切資源，想盡一切辦法干成干好。
第二是如何充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場的作用是巨大的，市場發(fā)揮作用也是有規(guī)律的。按照“十一五”規(guī)劃目標要求，要增加4500萬噸城市污水處理能力和300萬噸削減COD能力，專家估算，約需投資人民幣3300多億元。這些投資，僅靠各級政府的財政收入，很難做到。更重要的是，投資主體不轉(zhuǎn)變，效率難以提高。即使城市污水處理能力達到了，也難以正常運轉(zhuǎn)。因此，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)型作用。通過開放市場，理順價格和收費，制定優(yōu)惠政策等，保證投資者的合法收益，程度地吸引社會資本投入到城市污水處理行業(yè)上來。