1、開展建筑工程總承包的戰(zhàn)略路線
戰(zhàn)略路線的制定，應該以我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀與所面臨的形勢為立足點。加入 WTO 之后，隨著政府對 GATS 有關的生效，建筑市場正逐步國際化，那么，我國建筑業(yè)大力開展工程總承包的過程中與國外建筑企業(yè)的競爭是不可回避的。由于我國建筑企業(yè)與發(fā)達國家的建筑企業(yè)在開展工程總承包的實力基本上不在同一個層次上，同時，建筑企業(yè)對開展工程總承包認識程度還不夠，以及市場操作能力還存在一定的差距，因此，走學習—— 合作—— 競爭的道路，對我國建筑企業(yè)來說是個比較切實可行的戰(zhàn)略路線。首先，我國建筑企業(yè)要認真學習國外建筑企業(yè)先進的管理思想和經營理念，學習開展工程總承包的國際慣例、法規(guī)，全面加強業(yè)務能力建設，提升項目管理能力、企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競爭力。其次，可以采取各種形式和國外建筑企業(yè)開展多層次、多方位的交流與合作，共同開展業(yè)務，共同開拓市場，在合作中學習和提升自己。再次，就是發(fā)揮國內建筑企業(yè)掌握客戶渠道，熟悉國情，人力資源成本及服務價格比較低的優(yōu)勢，在一些業(yè)務領域與國外企業(yè)展開競爭，爭取市場份額。我國政府已經把實施可持續(xù)發(fā)展定為長期堅持的基本國策。建筑業(yè)作為國民經濟的建設者，更應該在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中走在社會的前列。同時，也應該注重建筑業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問題。一言以蔽之，學習—— 合作—— 競爭，逐步推進和可持續(xù)發(fā)展，是我國建筑企業(yè)開展工程總承包必經之路。
2、以有效競爭、質量優(yōu)先為戰(zhàn)略主題
2.1以有效競爭為戰(zhàn)略主題
“有效競爭”是指將規(guī)模經濟和競爭活力兩者有效的協(xié)調，從而形成一種有利于長期均衡的競爭格局[2].應該說，有效競爭概念的提出，其初衷并不是解決經濟運行上過度競爭問題的，而是正好相反，是為了解決經濟學上出現(xiàn)的“馬歇爾困境”，也就是壟斷問題。但有效競爭卻能解決壟斷和過度競爭這兩類問題。我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀是規(guī)模不經濟，過度競爭。過度競爭會降低規(guī)模經濟效應的實現(xiàn)，造成資源的浪費。因此，在大力開展工程總承包的同時，政府應以“有效競爭”為目標和主題，加強控制和管理，否則，就會穿新鞋走老路，重新陷入過度競爭的泥潭。
對我國建筑業(yè)來說，實現(xiàn)有效競爭的途徑之一，就是控制開展工程總承包企業(yè)的數(shù)量，而對這個數(shù)量的確定應該立足于科學分析的基礎之上。從理論上分析，有效競爭是規(guī)模經濟和競爭活力相互協(xié)調的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調點是合理確定規(guī)模經濟的“度”，其協(xié)調目標是發(fā)揮兩者的綜合作用實現(xiàn)經濟效益大化。而在實際中，有效競爭的狀態(tài)并不是一個點，而是一個區(qū)域，即適度規(guī)模和適度競爭的復合區(qū)域。因為，適度規(guī)模和適度競爭都有一個下限的要求，根據規(guī)模經濟的理論，企業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經濟效應，其規(guī)模不應小于小經濟規(guī)模，而大于小經濟規(guī)模的企業(yè)都應屬于適度規(guī)模的范疇；同時，適度競爭的下限是競爭收益大于競爭成本，當競爭收益小于競爭成本時，將會阻礙企業(yè)參與競爭，部分企業(yè)將會退出。同時，在大力開展工程總承包的過程中，實現(xiàn)建筑產業(yè)的有效競爭，這一戰(zhàn)略主題與我國現(xiàn)在正在進行的建筑業(yè)產業(yè)結構調整是統(tǒng)一的，終形成以總承包、專業(yè)承包和勞務分包三者有序、協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略格局。
2.2以質量優(yōu)先為戰(zhàn)略主題
質量的內涵是反映產品或服務滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。WTO 把建筑業(yè)歸類到了服務業(yè)，但建筑工程的質量應包括建筑工程產品實體或服務這兩類特殊含義的質量。建筑工程產品的質量表現(xiàn)在以下幾個方面：性能、使用壽命、可靠性、安全性、經濟性等等。服務是一種無形產品，主要表現(xiàn)在服務時間、服務能力、服務態(tài)度等幾個方面。
“百年大計，質量第一”。質量是信譽的保證，質量就是市場，沒有質量也就沒有效益。而建設項目質量的優(yōu)劣，不但關系到工程的適用性，還直接關系到人民的生命財產安全和社會穩(wěn)定，所以在工程的建設過程中，加強質量管理，確保國家和人民的生命財產安全是項目建設的頭等大事。在我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀中，質量問題是一個非常嚴重的問題。因此，在開展工程總承包的過程中，質量問題永遠都是擺在第一位的問題，永遠都要貫徹以質量優(yōu)先為主題的戰(zhàn)略。高質量的建筑產品來自于高水平的質量管理?，F(xiàn)代化的管理依賴現(xiàn)代化的手段和方法，在提高管理水平的同時，還要注意與國際接軌，在質量管理過程中，貫徹執(zhí)行 ISO9000—2000 族標準。
3、開展建筑工程總承包的戰(zhàn)略措施
3.1完善建筑業(yè)機制
一是強化競爭機制，從源頭上確保工程總承包公開、公平和公正。二是正確理解和充分應用分包機制?！吨腥A人民共和國建筑法》第 29 條明確指出：“建筑工程總承包單位可以將承包中部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位”。而且，《勘察設計管理條例》第 19 條規(guī)定：“除建設工程主體部分的勘察、設計外，經發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設工程其它部分的勘察、設計再分包給其它具有相應資質等級條件的建設工程勘察、設計單位。”顯而易見，工程總承包條件下的分包其外延要大出許多。因此，從市場變化與需要出發(fā)，對“分判制”的研究和探索已成必然趨勢。三是加強建筑市場稽查機制。對于未按工程總承包規(guī)模和標準發(fā)包的項目，特別是政府工程，要給予嚴肅查處。四是運用好市場價格機制。工程總承包純粹是市場化運作，既不能套定額，也沒有固定費率可取。因此，要提倡和推行國際通行的投標報價方法。五是培育風險保障機制。建立以工程擔保和保險為核心內容的工程風險管理制度，以確保履約安全。六是營造誠信機制。據工商部門統(tǒng)計，當今市場合同履約率僅為 50%左右，誠信危機嚴重地損害了建筑市場的正常秩序，破壞了社會的法制基礎和市場競爭的“三公”原則。因此，首先要從政府工程做起，逐步建3.2加強法制建設
3.2.1開展建筑工程總承包的法制現(xiàn)狀
目前與工程總承包相關的法律和法規(guī)還很不健全，這種不健全使工程總承包的市場管理混亂和運作極不規(guī)范。
（1）立法缺乏完整性。自從 1984 年由國家計委、建設部頒布的《工程承包公司暫行辦法》后，再也沒有頒布與之相關的任何一部法律法規(guī)。《中華人民共和國建筑法》中只對施工總承包有明確的法律規(guī)定，而對工程總承包則沒有進行說明[3].
（2）現(xiàn)行法律缺乏適用性。在《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、和《中華人民共和國招標投標法》這三部有關建筑業(yè)的法律框架體系中，僅在《建筑法》中提及“提倡對建筑工程實行總承包”，但由于其剛性不足和可操作性不強，因而難以落實。此外，對“應當由一個承包單位完成的建筑工程”的說法，也缺乏明確解釋與界定。在《招標投標法》中，規(guī)定了中標人不得將主體性、關鍵性工作分包給他人，而對工程總承包則通常把全部施工任務分包給他人，總承包商僅進行施工管理并對業(yè)主負責，這在操作上存在著法律上的沖突與障礙。
（3）現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一配套性。一方面，《招標投標法》與《勘察設計管理條例》均未對“工程總承包”做出反應，未能及時體現(xiàn)國家政策的連貫性和法律的強制性，使工程總承包缺乏法定推動力。另一方面，現(xiàn)行法律制定時偏重于傳統(tǒng)做法和國內現(xiàn)狀，而未能直面國際通行做法和發(fā)展趨勢。
3.2.2對我國建筑工程總承包法律建設的建議
從以上分析可以看出，盡快加強和完善工程總承包發(fā)展所必需的法制建設，為其發(fā)展提供有效的法律保障是急需做的工作。結合我國的實際，對工程總承包的法律建設應從以下幾個方面入手：
（1）加快立法，進一步推動工程總承包和規(guī)范其市場管理。首先，修訂 1984 年的《工程承包公司暫行辦法》，在修訂時應納入工程項目管理有關規(guī)定。其次，聯(lián)合有關部委向國務院報告，制定工程項目融資、財務擔保以及相關的稅收政策等。再次，雖然從長遠看，單位的工程總承包資質會消亡，代之以市場選擇，但在從計劃經濟向市場經濟過渡階段，采取市場準入制度還是避免混亂的較好辦法。因此需要研究制定頒布《工程總承包資質標準》、《工程總承包市場準入管理辦法》、《工程總承包項目經理持證上崗管理規(guī)定》，以及國外工程公司進入我國工程總承包市場的準入辦法。
（2）現(xiàn)行法律的修改和完善。首先，在《建筑法》的總框架下，其它相關法律法規(guī)與之不一致的部分，應及時修正，對于其中相抵觸的部分，應當堅決予以廢除，保障法律的協(xié)調、一致。其次，對現(xiàn)行的與工程總承包相關的法律進行全面檢查，修改過時的、不適用的內容，保障法律的適應性。再次，在制定和修改法律的過程中注重我國國情，同時，應考慮法律的前瞻性和國際通行性。
（3）培養(yǎng)和提高建筑業(yè)各主體的法律意識。在我國建筑業(yè)從業(yè)人士法律知識相對缺乏，法律意識相對淡薄，對法律關注程度也嚴重不足，尤其在工程總承包方面。這一缺陷致使其工程總承包活動經常面臨被動局面，加之外部條件的影響，違法違規(guī)事件時有發(fā)生，因而影響了我國建筑業(yè)的發(fā)展速度和質量。因此，政府在完善相關法律的同時，應通過各種途徑積極的進行法律的宣傳和培訓，以提高建筑業(yè)各主體的法律意識，進而提高項目運作的規(guī)范程度。
3.3加強人才培養(yǎng)
雖然我國的建筑業(yè)仍是勞動力密集型的產業(yè)，但其發(fā)展趨勢是資金和智力密集型的，尤其開展工程總承包更是需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質，通曉建筑業(yè)的理論和實際業(yè)務知識。未來的競爭將是人才的競爭，尤其加入 WTO 后國外建筑企業(yè)將進入我國，那時人才的競爭將更為激烈。因此，加強人才的培養(yǎng)和使用是個非常緊迫的問題。
（1）應該明確需要什么樣的人才。開展工程總承包，不但需要擁有高水平的技術人才，而且更需要高素質的項目管理人才。這些人應具備的素質是：高尚的職業(yè)道德，具有較強的敬業(yè)精神，具有較高的專業(yè)技術水平和理論水平，具有組織大型工程項目管理經驗，能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行項目管理，熟悉項目管理軟件，能進行項目全過程管理。
（2）如何培養(yǎng)這些人才。擁有高素質的項目管理人才，除了通過引進的途徑以外，更重要和實際的途徑是培養(yǎng)。對人才的培養(yǎng)應從理論和實踐兩方面加強。在加強理論方面，一是送出去，就是把單位內在專業(yè)技術方面拔尖、思想觀念開放、有創(chuàng)新精神的職員或員工送到高?；蚩蒲袡C構培養(yǎng)、深造、更新知識，以提高其理論水平。二是請進來，是指將在項目管理領域學術造詣較深的專家、教授請進來，針對項目管理業(yè)務所遇到的深、難問題，進行專題講座和指導解決問題的思路、方法，開拓單位內員工的思路和眼界，提高其綜合素質。在加強和充實實踐經驗方面，必須讓人員到實踐中學習鍛煉，不能存有投機取巧的想法。
（3）如何使用和留住人才。明確需要什么樣的人才和怎樣培養(yǎng)這些人才是遠遠不夠的，更重要的是如何使用和留住這些人才。使用和留住人才是兩個相互統(tǒng)一的方面，筆者認為應從以下幾個方面入手。首先，尊重人才，這不能只停留在口頭上，而應在政策、制度和行動上有所體現(xiàn)。其次，應給這些人才提供一個能盡情施展的平臺，給予其自我實現(xiàn)的機會。再次，建立人才激勵機制，充分調動員工的積極性和創(chuàng)造性。后，要有優(yōu)勝劣汰的人才競爭機制，讓有真才實學的人才能脫穎而出。
3.4推進信息化建設
隨著計算機與通信技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網不斷擴展和普及，網絡技術的發(fā)展使傳統(tǒng)產業(yè)能夠以快捷、低成本的方式獲得更多的信息資源，從根本上改變了傳統(tǒng)產業(yè)的資源組合方式，建筑業(yè)也不能置身事外。信息作為生產要素，對工程總承包相對其它業(yè)務來說更是顯得尤為重要。所以，開展工程總承包，不推進信息化建設是根本沒有出路的。
在工程總承包中推進信息化建設，并不是在傳統(tǒng)的管理方式下采用現(xiàn)代化的工具，而是管理的革新。建筑企業(yè)要將信息化建設作為用先進技術改造傳統(tǒng)管理模式，大幅度提高生產效率和工程質量的重點內容。首先，要在項目的造價管理、投標管理、合同管理等方面實現(xiàn)信息化。其次，開展合作攻關，盡快實現(xiàn)項目進度控制、現(xiàn)場施工管理、質量控制、材料選購和調配等施工輔助管理方面的信息化，終達到利用信息技術實現(xiàn)項目的優(yōu)化管理和科學決策的目標。
總之，信息化建設對開展工程總承包的企業(yè)的內部管理和外部資源獲取來說，都是至關重要的，對企業(yè)所承包的項目也是一樣，也就是說，實行信息化建設對企業(yè)和對項目都是百益而無一害的。如果我國建筑企業(yè)在開展工程總承包的過程中，不進行信息建設，就等于固步自封，等于主動放棄參與市場競爭的有利地勢，這是任何一個建筑企業(yè)都不愿意看到的。
戰(zhàn)略路線的制定，應該以我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀與所面臨的形勢為立足點。加入 WTO 之后，隨著政府對 GATS 有關的生效，建筑市場正逐步國際化，那么，我國建筑業(yè)大力開展工程總承包的過程中與國外建筑企業(yè)的競爭是不可回避的。由于我國建筑企業(yè)與發(fā)達國家的建筑企業(yè)在開展工程總承包的實力基本上不在同一個層次上，同時，建筑企業(yè)對開展工程總承包認識程度還不夠，以及市場操作能力還存在一定的差距，因此，走學習—— 合作—— 競爭的道路，對我國建筑企業(yè)來說是個比較切實可行的戰(zhàn)略路線。首先，我國建筑企業(yè)要認真學習國外建筑企業(yè)先進的管理思想和經營理念，學習開展工程總承包的國際慣例、法規(guī)，全面加強業(yè)務能力建設，提升項目管理能力、企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競爭力。其次，可以采取各種形式和國外建筑企業(yè)開展多層次、多方位的交流與合作，共同開展業(yè)務，共同開拓市場，在合作中學習和提升自己。再次，就是發(fā)揮國內建筑企業(yè)掌握客戶渠道，熟悉國情，人力資源成本及服務價格比較低的優(yōu)勢，在一些業(yè)務領域與國外企業(yè)展開競爭，爭取市場份額。我國政府已經把實施可持續(xù)發(fā)展定為長期堅持的基本國策。建筑業(yè)作為國民經濟的建設者，更應該在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中走在社會的前列。同時，也應該注重建筑業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問題。一言以蔽之，學習—— 合作—— 競爭，逐步推進和可持續(xù)發(fā)展，是我國建筑企業(yè)開展工程總承包必經之路。
2、以有效競爭、質量優(yōu)先為戰(zhàn)略主題
2.1以有效競爭為戰(zhàn)略主題
“有效競爭”是指將規(guī)模經濟和競爭活力兩者有效的協(xié)調，從而形成一種有利于長期均衡的競爭格局[2].應該說，有效競爭概念的提出，其初衷并不是解決經濟運行上過度競爭問題的，而是正好相反，是為了解決經濟學上出現(xiàn)的“馬歇爾困境”，也就是壟斷問題。但有效競爭卻能解決壟斷和過度競爭這兩類問題。我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀是規(guī)模不經濟，過度競爭。過度競爭會降低規(guī)模經濟效應的實現(xiàn)，造成資源的浪費。因此，在大力開展工程總承包的同時，政府應以“有效競爭”為目標和主題，加強控制和管理，否則，就會穿新鞋走老路，重新陷入過度競爭的泥潭。
對我國建筑業(yè)來說，實現(xiàn)有效競爭的途徑之一，就是控制開展工程總承包企業(yè)的數(shù)量，而對這個數(shù)量的確定應該立足于科學分析的基礎之上。從理論上分析，有效競爭是規(guī)模經濟和競爭活力相互協(xié)調的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調點是合理確定規(guī)模經濟的“度”，其協(xié)調目標是發(fā)揮兩者的綜合作用實現(xiàn)經濟效益大化。而在實際中，有效競爭的狀態(tài)并不是一個點，而是一個區(qū)域，即適度規(guī)模和適度競爭的復合區(qū)域。因為，適度規(guī)模和適度競爭都有一個下限的要求，根據規(guī)模經濟的理論，企業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經濟效應，其規(guī)模不應小于小經濟規(guī)模，而大于小經濟規(guī)模的企業(yè)都應屬于適度規(guī)模的范疇；同時，適度競爭的下限是競爭收益大于競爭成本，當競爭收益小于競爭成本時，將會阻礙企業(yè)參與競爭，部分企業(yè)將會退出。同時，在大力開展工程總承包的過程中，實現(xiàn)建筑產業(yè)的有效競爭，這一戰(zhàn)略主題與我國現(xiàn)在正在進行的建筑業(yè)產業(yè)結構調整是統(tǒng)一的，終形成以總承包、專業(yè)承包和勞務分包三者有序、協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略格局。
2.2以質量優(yōu)先為戰(zhàn)略主題
質量的內涵是反映產品或服務滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。WTO 把建筑業(yè)歸類到了服務業(yè)，但建筑工程的質量應包括建筑工程產品實體或服務這兩類特殊含義的質量。建筑工程產品的質量表現(xiàn)在以下幾個方面：性能、使用壽命、可靠性、安全性、經濟性等等。服務是一種無形產品，主要表現(xiàn)在服務時間、服務能力、服務態(tài)度等幾個方面。
“百年大計，質量第一”。質量是信譽的保證，質量就是市場，沒有質量也就沒有效益。而建設項目質量的優(yōu)劣，不但關系到工程的適用性，還直接關系到人民的生命財產安全和社會穩(wěn)定，所以在工程的建設過程中，加強質量管理，確保國家和人民的生命財產安全是項目建設的頭等大事。在我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀中，質量問題是一個非常嚴重的問題。因此，在開展工程總承包的過程中，質量問題永遠都是擺在第一位的問題，永遠都要貫徹以質量優(yōu)先為主題的戰(zhàn)略。高質量的建筑產品來自于高水平的質量管理?，F(xiàn)代化的管理依賴現(xiàn)代化的手段和方法，在提高管理水平的同時，還要注意與國際接軌，在質量管理過程中，貫徹執(zhí)行 ISO9000—2000 族標準。
3、開展建筑工程總承包的戰(zhàn)略措施
3.1完善建筑業(yè)機制
一是強化競爭機制，從源頭上確保工程總承包公開、公平和公正。二是正確理解和充分應用分包機制?！吨腥A人民共和國建筑法》第 29 條明確指出：“建筑工程總承包單位可以將承包中部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位”。而且，《勘察設計管理條例》第 19 條規(guī)定：“除建設工程主體部分的勘察、設計外，經發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設工程其它部分的勘察、設計再分包給其它具有相應資質等級條件的建設工程勘察、設計單位。”顯而易見，工程總承包條件下的分包其外延要大出許多。因此，從市場變化與需要出發(fā)，對“分判制”的研究和探索已成必然趨勢。三是加強建筑市場稽查機制。對于未按工程總承包規(guī)模和標準發(fā)包的項目，特別是政府工程，要給予嚴肅查處。四是運用好市場價格機制。工程總承包純粹是市場化運作，既不能套定額，也沒有固定費率可取。因此，要提倡和推行國際通行的投標報價方法。五是培育風險保障機制。建立以工程擔保和保險為核心內容的工程風險管理制度，以確保履約安全。六是營造誠信機制。據工商部門統(tǒng)計，當今市場合同履約率僅為 50%左右，誠信危機嚴重地損害了建筑市場的正常秩序，破壞了社會的法制基礎和市場競爭的“三公”原則。因此，首先要從政府工程做起，逐步建3.2加強法制建設
3.2.1開展建筑工程總承包的法制現(xiàn)狀
目前與工程總承包相關的法律和法規(guī)還很不健全，這種不健全使工程總承包的市場管理混亂和運作極不規(guī)范。
（1）立法缺乏完整性。自從 1984 年由國家計委、建設部頒布的《工程承包公司暫行辦法》后，再也沒有頒布與之相關的任何一部法律法規(guī)。《中華人民共和國建筑法》中只對施工總承包有明確的法律規(guī)定，而對工程總承包則沒有進行說明[3].
（2）現(xiàn)行法律缺乏適用性。在《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、和《中華人民共和國招標投標法》這三部有關建筑業(yè)的法律框架體系中，僅在《建筑法》中提及“提倡對建筑工程實行總承包”，但由于其剛性不足和可操作性不強，因而難以落實。此外，對“應當由一個承包單位完成的建筑工程”的說法，也缺乏明確解釋與界定。在《招標投標法》中，規(guī)定了中標人不得將主體性、關鍵性工作分包給他人，而對工程總承包則通常把全部施工任務分包給他人，總承包商僅進行施工管理并對業(yè)主負責，這在操作上存在著法律上的沖突與障礙。
（3）現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一配套性。一方面，《招標投標法》與《勘察設計管理條例》均未對“工程總承包”做出反應，未能及時體現(xiàn)國家政策的連貫性和法律的強制性，使工程總承包缺乏法定推動力。另一方面，現(xiàn)行法律制定時偏重于傳統(tǒng)做法和國內現(xiàn)狀，而未能直面國際通行做法和發(fā)展趨勢。
3.2.2對我國建筑工程總承包法律建設的建議
從以上分析可以看出，盡快加強和完善工程總承包發(fā)展所必需的法制建設，為其發(fā)展提供有效的法律保障是急需做的工作。結合我國的實際，對工程總承包的法律建設應從以下幾個方面入手：
（1）加快立法，進一步推動工程總承包和規(guī)范其市場管理。首先，修訂 1984 年的《工程承包公司暫行辦法》，在修訂時應納入工程項目管理有關規(guī)定。其次，聯(lián)合有關部委向國務院報告，制定工程項目融資、財務擔保以及相關的稅收政策等。再次，雖然從長遠看，單位的工程總承包資質會消亡，代之以市場選擇，但在從計劃經濟向市場經濟過渡階段，采取市場準入制度還是避免混亂的較好辦法。因此需要研究制定頒布《工程總承包資質標準》、《工程總承包市場準入管理辦法》、《工程總承包項目經理持證上崗管理規(guī)定》，以及國外工程公司進入我國工程總承包市場的準入辦法。
（2）現(xiàn)行法律的修改和完善。首先，在《建筑法》的總框架下，其它相關法律法規(guī)與之不一致的部分，應及時修正，對于其中相抵觸的部分，應當堅決予以廢除，保障法律的協(xié)調、一致。其次，對現(xiàn)行的與工程總承包相關的法律進行全面檢查，修改過時的、不適用的內容，保障法律的適應性。再次，在制定和修改法律的過程中注重我國國情，同時，應考慮法律的前瞻性和國際通行性。
（3）培養(yǎng)和提高建筑業(yè)各主體的法律意識。在我國建筑業(yè)從業(yè)人士法律知識相對缺乏，法律意識相對淡薄，對法律關注程度也嚴重不足，尤其在工程總承包方面。這一缺陷致使其工程總承包活動經常面臨被動局面，加之外部條件的影響，違法違規(guī)事件時有發(fā)生，因而影響了我國建筑業(yè)的發(fā)展速度和質量。因此，政府在完善相關法律的同時，應通過各種途徑積極的進行法律的宣傳和培訓，以提高建筑業(yè)各主體的法律意識，進而提高項目運作的規(guī)范程度。
3.3加強人才培養(yǎng)
雖然我國的建筑業(yè)仍是勞動力密集型的產業(yè)，但其發(fā)展趨勢是資金和智力密集型的，尤其開展工程總承包更是需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質，通曉建筑業(yè)的理論和實際業(yè)務知識。未來的競爭將是人才的競爭，尤其加入 WTO 后國外建筑企業(yè)將進入我國，那時人才的競爭將更為激烈。因此，加強人才的培養(yǎng)和使用是個非常緊迫的問題。
（1）應該明確需要什么樣的人才。開展工程總承包，不但需要擁有高水平的技術人才，而且更需要高素質的項目管理人才。這些人應具備的素質是：高尚的職業(yè)道德，具有較強的敬業(yè)精神，具有較高的專業(yè)技術水平和理論水平，具有組織大型工程項目管理經驗，能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行項目管理，熟悉項目管理軟件，能進行項目全過程管理。
（2）如何培養(yǎng)這些人才。擁有高素質的項目管理人才，除了通過引進的途徑以外，更重要和實際的途徑是培養(yǎng)。對人才的培養(yǎng)應從理論和實踐兩方面加強。在加強理論方面，一是送出去，就是把單位內在專業(yè)技術方面拔尖、思想觀念開放、有創(chuàng)新精神的職員或員工送到高?；蚩蒲袡C構培養(yǎng)、深造、更新知識，以提高其理論水平。二是請進來，是指將在項目管理領域學術造詣較深的專家、教授請進來，針對項目管理業(yè)務所遇到的深、難問題，進行專題講座和指導解決問題的思路、方法，開拓單位內員工的思路和眼界，提高其綜合素質。在加強和充實實踐經驗方面，必須讓人員到實踐中學習鍛煉，不能存有投機取巧的想法。
（3）如何使用和留住人才。明確需要什么樣的人才和怎樣培養(yǎng)這些人才是遠遠不夠的，更重要的是如何使用和留住這些人才。使用和留住人才是兩個相互統(tǒng)一的方面，筆者認為應從以下幾個方面入手。首先，尊重人才，這不能只停留在口頭上，而應在政策、制度和行動上有所體現(xiàn)。其次，應給這些人才提供一個能盡情施展的平臺，給予其自我實現(xiàn)的機會。再次，建立人才激勵機制，充分調動員工的積極性和創(chuàng)造性。后，要有優(yōu)勝劣汰的人才競爭機制，讓有真才實學的人才能脫穎而出。
3.4推進信息化建設
隨著計算機與通信技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網不斷擴展和普及，網絡技術的發(fā)展使傳統(tǒng)產業(yè)能夠以快捷、低成本的方式獲得更多的信息資源，從根本上改變了傳統(tǒng)產業(yè)的資源組合方式，建筑業(yè)也不能置身事外。信息作為生產要素，對工程總承包相對其它業(yè)務來說更是顯得尤為重要。所以，開展工程總承包，不推進信息化建設是根本沒有出路的。
在工程總承包中推進信息化建設，并不是在傳統(tǒng)的管理方式下采用現(xiàn)代化的工具，而是管理的革新。建筑企業(yè)要將信息化建設作為用先進技術改造傳統(tǒng)管理模式，大幅度提高生產效率和工程質量的重點內容。首先，要在項目的造價管理、投標管理、合同管理等方面實現(xiàn)信息化。其次，開展合作攻關，盡快實現(xiàn)項目進度控制、現(xiàn)場施工管理、質量控制、材料選購和調配等施工輔助管理方面的信息化，終達到利用信息技術實現(xiàn)項目的優(yōu)化管理和科學決策的目標。
總之，信息化建設對開展工程總承包的企業(yè)的內部管理和外部資源獲取來說，都是至關重要的，對企業(yè)所承包的項目也是一樣，也就是說，實行信息化建設對企業(yè)和對項目都是百益而無一害的。如果我國建筑企業(yè)在開展工程總承包的過程中，不進行信息建設，就等于固步自封，等于主動放棄參與市場競爭的有利地勢，這是任何一個建筑企業(yè)都不愿意看到的。