一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1. 黑龍江省林業(yè)廳確定2008年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作要點(diǎn)：
一是認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村試點(diǎn)村綠化經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村綠化進(jìn)程。2007年全省村莊綠化取得了顯著成效，但仍然有21991個(gè)村屯有待改善。2008年黑龍江省林業(yè)廳將深入開展“創(chuàng)綠色家園 建富裕新村”行動，依靠林業(yè)重點(diǎn)工程，使全省800個(gè)村屯達(dá)到新農(nóng)村綠化標(biāo)準(zhǔn)，使60個(gè)國營林場的場容場貌得到明顯改善。
二是持續(xù)抓好16件實(shí)事。16件實(shí)事涉及面廣，工作指導(dǎo)性強(qiáng)，是林業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，在2007年落實(shí)“16件實(shí)事”工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，確?！?6件實(shí)事”落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。
三是著眼改善新農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)。依靠林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。突出抓好農(nóng)村綠化美化、生態(tài)文明村、城鄉(xiāng)綠化一體化工作，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善新農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)。
四是抓好廠村共建試點(diǎn)工作。著眼發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民和企業(yè)的原則，從實(shí)際出發(fā)，注重互利雙贏，積極探索廠村共建新農(nóng)村的路子。
五是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)。積極推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種栽培模式，大力宣傳大慶市的林藥間作、杜蒙縣山杏生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、龍江縣的檸條造林、孫吳縣的俄羅斯大果沙棘、牡丹江市和龍江縣的樟子松嫁接紅松堅(jiān)果等造林模式，逐步改善生態(tài)環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民富裕。
2.2007年以來，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)扎實(shí)有效進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)。
這個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)工作思路，按照市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)梯次推進(jìn)。首先確定了新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，在繼續(xù)鞏固、完善2006年重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，2007年新確定市、區(qū)、鎮(zhèn)級重點(diǎn)村共14個(gè)，并與清華大學(xué)簽訂協(xié)議，開始籌劃群落式的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。不斷提升“美”，打造“更美”，在2006年建設(shè)的基礎(chǔ)上提升南河村品味，豐富其內(nèi)涵，建設(shè)新高莊。按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大集體經(jīng)濟(jì)。南河村在建設(shè)食用菌菌棒和菌類加工廠的同時(shí)繼續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，與惠南莊村共同打造“千畝生態(tài)觀光園”建設(shè)工程，新增大棚300棟，輔之以梨、杏、柿子等采摘果品，集餐飲、休閑為一體，打造南水北調(diào)尋線路兩側(cè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊。以高莊村為代表的石材產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)性限量開采，向深加工、精加工要效益。進(jìn)一步完善村莊路網(wǎng)、污水處理、民主管理制度建設(shè)，不斷開發(fā)利用清潔能源，培育新型農(nóng)民，全力打造生態(tài)宜居型、功能基本完備型的新農(nóng)村建設(shè)示范村。努力抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村，按照積極穩(wěn)妥、梯度推進(jìn)的原則，重點(diǎn)抓好9個(gè)鎮(zhèn)級新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，逐步做好安全飲水和道路硬化、廁所改造、垃圾清運(yùn)、綠化美化等村莊整治基礎(chǔ)工作，使整體環(huán)境達(dá)到整齊、潔凈、美觀。
3.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入增長緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較強(qiáng)，旱災(zāi)水災(zāi)，都會影響農(nóng)業(yè)的收成；另一方面，是由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，較之工業(yè)或服務(wù)業(yè)，其收益要4.近年來，在中央各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收政策的作用下，農(nóng)村居民收入增速有了明顯加快。但2005年以來，農(nóng)民進(jìn)一步增加收入的難度越來越大。以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格明顯上揚(yáng)。國產(chǎn)尿素價(jià)格上漲13％，農(nóng)膜、柴油價(jià)格漲幅在14％至24％之間。據(jù)預(yù)測，僅化肥價(jià)格的上漲，就使農(nóng)民糧食每畝多增加成本20到30元。
糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是2004年農(nóng)業(yè)增收的重要因素，由于價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧的純收入人均增加了165元。2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對農(nóng)業(yè)增收的作用將顯著下降。同時(shí)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性也不大。2004年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占25%，單產(chǎn)提高因素的作用占75%。適宜的氣候條件是2004年單產(chǎn)提高的重要因素，而從目前情況看，2005年再現(xiàn)2004年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，2005年播種面積繼續(xù)大幅度增加的空間也很小。再有就是大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大。2004年由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，對農(nóng)業(yè)收入影響很大。如糧食，由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農(nóng)民種糧少增收54元。從目前情況看，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲的可能性很大。一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)受上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本的難度很大；另一方面，國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價(jià)格居高不下，尿素的價(jià)格甚至高于國內(nèi)市場，對國內(nèi)生產(chǎn)資料市場影響很大。
5.密云縣河南寨鎮(zhèn)“兩種類型、六種模式”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！皟煞N類型”，即移民村環(huán)境整治型，對15個(gè)移民村進(jìn)行環(huán)境治理；老村整體改造型，對13個(gè)老村莊因村制宜進(jìn)行整體改造?！傲N模式”，即基本整治模式，基礎(chǔ)設(shè)施較完善、環(huán)境建設(shè)較好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的村，進(jìn)行基本整治；綜合整治模式，環(huán)境、設(shè)施基礎(chǔ)較差的村，進(jìn)行環(huán)境綜合整治；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，在京承高速綠色走廊南部村莊，發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉、蘆筍等產(chǎn)業(yè)；工商產(chǎn)業(yè)模式，在密順路兩側(cè)村莊，發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)；休閑產(chǎn)業(yè)模式，在東山一帶和京承高速綠色走廊中部村莊，發(fā)展餐飲、觀光、采摘等產(chǎn)業(yè)；城市社區(qū)模式，在京承高速綠色走廊北部9個(gè)村，發(fā)展建材、房地產(chǎn)業(yè)。
6.“治病花錢太多，醫(yī)院像是吃錢的機(jī)器，但是有病又不能不治?！眮碜陨綎|禹城市的農(nóng)民周國香為治病已花費(fèi)5萬多元；“家里困難，有上學(xué)的孩子，平時(shí)吃一點(diǎn)青菜，偶爾改善一回生活，可是醫(yī)生說，要好好補(bǔ)養(yǎng)，沒有辦法，只能東借西借，家里已無存款?！眮碜陨綎|金鄉(xiāng)縣的張香云已花了10多萬元…… 醫(yī)療資源配置不合理是造成百姓看病難、看病貴的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前80％的醫(yī)療資源集中在城市，其中三分之二又在大醫(yī)院，社區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。
2006年2月6日，山東省審計(jì)廳發(fā)布的第4號審計(jì)公告顯示，雖然近年來中央和省財(cái)政加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)的投入，部分衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，但是山東省農(nóng)村衛(wèi)生狀況總體上還比較差，投入不足，經(jīng)費(fèi)緊張，人才缺乏，與廣大農(nóng)民實(shí)際需求尚有一定差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在的主要問題是——財(cái)政投入增幅低；截留、挪用415萬元；衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)差、人才缺。
7. 近幾年，黑龍江省七臺河市充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，積極探索村企共建、互利雙贏的發(fā)展思路。目前，七臺河已經(jīng)形成了企業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村推助企業(yè)發(fā)展的新格局。
各區(qū)縣積極為村企聯(lián)姻牽線搭橋。勃利縣在全縣廣泛開展“村企結(jié)對共建新農(nóng)村”活動，突出在以企帶村、互利協(xié)作、基地帶動等三個(gè)方面下功夫，力爭在三年內(nèi)達(dá)到“百企結(jié)百村”的目標(biāo)。茄子河區(qū)本著“自愿共建、就近組織、量力而行”的原則，在全區(qū)57個(gè)行政村與173家企業(yè)和煤礦完成了對接。
在農(nóng)業(yè)區(qū)域推進(jìn)以企帶村發(fā)展。勃利縣大森林集團(tuán)投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，由養(yǎng)殖戶承包經(jīng)營，優(yōu)先提供雞雛、飼料和獸藥，免費(fèi)提供飼養(yǎng)技術(shù)和防病、防疫等售后服務(wù)。公司與養(yǎng)殖戶簽訂收購保底價(jià)格。今年公司在農(nóng)村新建養(yǎng)殖能力10000只以上的養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，解決農(nóng)村人員就業(yè)600人，企業(yè)增收300萬元。
在工農(nóng)交錯區(qū)域推進(jìn)村企協(xié)調(diào)發(fā)展。茄子河區(qū)57個(gè)行政村與173家企業(yè)全部進(jìn)行了對接，村企確定共建項(xiàng)目50多個(gè)，有30多個(gè)項(xiàng)目正在落實(shí)。目前該區(qū)各村向企業(yè)提供符合規(guī)定廢棄地200多畝，提供培訓(xùn)后的勞動力851人，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品3000多公斤，為企業(yè)解決供水、供電應(yīng)急難題80多個(gè)。企業(yè)投入300多萬元用于農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境整治工作和農(nóng)村中小學(xué)開展活動等，受益村屯60多個(gè)。
在工業(yè)密集區(qū)域推進(jìn)反哺發(fā)展。新興區(qū)針對村域內(nèi)小煤礦多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的實(shí)際，為企業(yè)提供全程服務(wù)。企業(yè)在發(fā)展 壯大的同時(shí)積極為村里興辦公益事業(yè)。區(qū)里投入1400萬元進(jìn)行通村公路建設(shè)，轄區(qū)煤礦等企業(yè)自愿出資327萬元支持新農(nóng)村建設(shè)。
在推進(jìn)村企共建工作中，七臺河市建立了五種合作共建類型。相依共建型：紅勝村全力支持寶泰隆公司上甲醇和電廠三期項(xiàng)目，提供用地支持，協(xié)助企業(yè)解決糾紛35起。牽動共建型：七臺河市級以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到31戶，這些企業(yè)通過訂單與農(nóng)村、農(nóng)戶建立起利益共同體，形成了大豆、玉米、水稻、豬、禽、牛、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了原字號農(nóng)產(chǎn)品輸出問題，又解決了農(nóng)民銷售難題。幫建共建型：七煤集團(tuán)煤氣公司、新興選煤廠、勝利煤礦聯(lián)合捐助160萬元修建桃山八道崗至紅巖村2公里通村公路。吸納共建型：茄子河區(qū)新興村勞動力轉(zhuǎn)移586人，其中85％都在周邊的廠礦務(wù)工。吉偉煤焦有限公司一戶企業(yè)解決了新興村、中心河村的80％富余勞動力就業(yè)問題。公益共建型：七煤集團(tuán)拿出50萬元用于全勝村3公里水泥路建設(shè)，村民們將村內(nèi)主街命名為“七煤路”。寶泰隆公司為紅勝村及其貧困村民解決了7萬元扶貧救災(zāi)款，資助貧困學(xué)生近萬元，每年為紅勝村貧困戶提供煤泥66噸等。
為扎實(shí)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，七臺河市除強(qiáng)化組織引導(dǎo)，建立健全村企共建工作的推進(jìn)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和村企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制外，該市還建立監(jiān)督機(jī)制，市紀(jì)委、監(jiān)察局派人全程參與，防止攤派、形式主義等問題發(fā)生。
8. 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，地方黨委和政府應(yīng)針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的“行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難、休閑難”等具體問題，把新農(nóng)村建設(shè)這一黨的好政策體現(xiàn)到一件件實(shí)事中，讓人民群眾得到真真切切的實(shí)惠，看到實(shí)實(shí)在在的變化，有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。
要想富，先修路。當(dāng)前，在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾“晴天一身灰，雨天一身泥”，仍然是農(nóng)村村級道路現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，不僅群眾心中有怨氣，而且在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，地方黨委和政府要抓住國家實(shí)施農(nóng)村“村村通”工程的契機(jī)，加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的支持力度，積極爭取國家、省市項(xiàng)目補(bǔ)償，調(diào)動基層農(nóng)民群眾投資投勞修建鄉(xiāng)村道路的積極性和主動性，把水泥路修到農(nóng)民的家門口，切實(shí)解決“行路難”問題。
水是人民群眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在不少農(nóng)村地區(qū)，群眾“飲水難”問題還不同程度存在。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，有的村只能靠天吃水，系缺水村；有的村只能人畜共飲一堰水、一池水；還有的村，由于長期飲用低質(zhì)、超標(biāo)、有污染的地下水，而導(dǎo)致地方病多發(fā)，嚴(yán)重侵?jǐn)_著人民群眾的身體健康。為此，地方地位、政府必須把農(nóng)村飲水工程納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，通過修建蓄水池，架設(shè)輸水管道，讓農(nóng)民吃上方便衛(wèi)生的自來水，切實(shí)讓農(nóng)民過去吃水靠肩挑、水質(zhì)無保障的歷史“一去不復(fù)返”。
教育是興國安邦之基。農(nóng)村要擺脫貧困，關(guān)鍵在于發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和能力。當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村九年制義務(wù)教育適齡學(xué)生因各種原因而面臨輟學(xué)。地方黨委、政府要緊緊抓住中央落實(shí)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的歷史機(jī)遇，把解決貧因生“上學(xué)難”問題納入重要議事日程，制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃和措施，確保每位農(nóng)村貧困生有學(xué)上、有書讀，切實(shí)解決貧困學(xué)生“上學(xué)難”問題。
近年來，“看病難”問題日益困擾著農(nóng)村廣大群眾的生活，“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，已經(jīng)成為影響農(nóng)民群眾致富奔小康的制約因素。地方黨委、政府要堅(jiān)持從解決農(nóng)民群眾“看病難”問題入手，大力實(shí)施農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)民群眾家庭健康檔案，讓參合農(nóng)民每年接受免費(fèi)體檢，切實(shí)做到“重大疾病早預(yù)防、早治療”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培訓(xùn)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，使農(nóng)民群眾“小病治療不出村，大病住院有補(bǔ)助”。12.黑龍江省海倫市老促會近期就貧困村社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展情況，對4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)貧困村進(jìn)行了調(diào)研?？傮w情況：剛起步，初見效，進(jìn)展慢，不平衡。
剛起步。海倫市新農(nóng)村建設(shè)從2006年開始，全市農(nóng)村都動起來了，搞得好的，已是舊貌換新顏。但這13個(gè)貧困村無論是總體規(guī)劃的制定，還是基礎(chǔ)建設(shè)的啟動，乃至村容村貌的整治，都是剛剛起步。
初見效。這些貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，雖然起步較晚，但由于自身的努力和多方支持，也已見到了初步效果。
進(jìn)展慢。由于受資金、條件、環(huán)境等諸多因素影響，這13個(gè)貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”工程的實(shí)施上，都很緩慢。
不平衡。這13個(gè)貧困村新農(nóng)村建設(shè)的開展盡管都相對遲緩，但進(jìn)展很不平衡，甚至有“死角”。一年多的時(shí)間，有的貧困村基本是沒有行動，沒有變化，沒有發(fā)展。
貧困村普遍存在的問題主要是：宣傳未到位。在一些貧困村，有近30%的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)什么，感到很茫然；有近30%的農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是很遙遠(yuǎn)的事情，只是“說說”而已；有近30%的農(nóng)民則把新農(nóng)村建設(shè)理解為整治環(huán)境、修修路、栽栽樹罷了。村干部和群眾的畏難情緒和“等靠要”思想較為普遍和嚴(yán)重，有的干脆“放挺”。貧困村的干部多數(shù)年齡老化、思想僵化、缺乏開拓精神和進(jìn)取意識，很難在建設(shè)中起“牽頭”作用。上級相關(guān)幫建部門還未進(jìn)入角色，扶持不力。據(jù)有的貧困村反映，新農(nóng)村建設(shè)開展已經(jīng)一年多的時(shí)間了，還從未見到幫建單位的“蹤影”，也從未進(jìn)行什么“對接”；有的幫建單位雖然派人來村里，也只是聽聽看看，發(fā)表點(diǎn)不著邊際的空話，一走了之。
貧困村新農(nóng)村建設(shè)存在的諸多問題，主要原因有以下幾方面：
一是這些貧困村集體經(jīng)濟(jì)都十分脆弱，所調(diào)查過的13個(gè)村有一半是“空殼村”。幾乎村村都有外債，少則幾十萬，多則上百萬，雙錄鄉(xiāng)和東林鄉(xiāng)的10個(gè)貧困村，村級負(fù)債1513.9萬元，人均負(fù)債569元。根本無力搞公益事業(yè)建設(shè)。
二是這些貧困村生產(chǎn)都不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，特貧層面較大，人均收入千元以下的人口仍占有一定比重，讓農(nóng)民投資搞建設(shè)，十分困難。
三是這些貧困村距縣城和小城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，地緣優(yōu)勢不佳，資源匱乏，交通多數(shù)不便，信息不靈，屬“窮鄉(xiāng)僻壤”，自然條件和自身環(huán)境都比較差。
四是這些貧困村大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不完善、不配套。東林鄉(xiāng)萬勝村由于農(nóng)田水利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不暢或跑冒滴漏，一年水田渴水面積達(dá)900畝，占水田面積的80%，減產(chǎn)61萬公斤，減收110萬元，人均減收361元。
五是這些貧困村農(nóng)民的思想落后，科技、文化素質(zhì)都比較低下，要使其在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮“主體”作用，需要有一個(gè)教育促進(jìn)過程。
六是有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是幫建單位的領(lǐng)導(dǎo)尚有“嫌貧愛富”思想，在新農(nóng)村建設(shè)中，常常只是注意“試點(diǎn)”村，有的為了突出“政績”甚至把大量的錢物都投入到了試點(diǎn)村，而把貧困村晾到一邊。
13.“建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，符合我市實(shí)際，有利于我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?！?月29日，河南省十屆人大代表、周口市市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（扶貧開發(fā)）辦公室主任鄒傳云，就搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題接受了記者的采訪?！【透愫棉r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，鄒傳云說，一要著力抓好中低產(chǎn)田改造，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。繼續(xù)抓好五個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣規(guī)模開發(fā)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)。二要扶持和培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)爭取貸款貼息，有償無償投入相結(jié)合的國家、省扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。三要完善投入機(jī)制，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。完善“以農(nóng)民為主體”的開發(fā)機(jī)制，讓農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的全過程，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對其直接受益的工程建設(shè)籌資投勞。四要進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。要全面實(shí)行并不斷完善項(xiàng)目資金公示制、工程招投標(biāo)制、縣級報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、責(zé)任追究制、工程管護(hù)制等六項(xiàng)制度，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作逐步向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)。五要抓好“三高”，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目要繼續(xù)抓好“三高”，即抓好高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一檢查評比，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“亮點(diǎn)”和“閃光點(diǎn)”。
就搞好扶貧開發(fā)工作，鄒傳云說，一要以整村推進(jìn)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，努力提高貧困鄉(xiāng)村勞動者素質(zhì)。三要繼續(xù)實(shí)施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。四要認(rèn)真開展社會幫扶工作，營造全社會關(guān)心貧困群體的氛圍。五要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，努力提高扶貧開發(fā)效益。
三、申論要求
1.用150字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。（20分）
2.請以某省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人的身份，用不超過350字的篇幅提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）3.對給定材料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自選角度、自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，有說服力。（50分）
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1. 黑龍江省林業(yè)廳確定2008年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作要點(diǎn)：
一是認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村試點(diǎn)村綠化經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村綠化進(jìn)程。2007年全省村莊綠化取得了顯著成效，但仍然有21991個(gè)村屯有待改善。2008年黑龍江省林業(yè)廳將深入開展“創(chuàng)綠色家園 建富裕新村”行動，依靠林業(yè)重點(diǎn)工程，使全省800個(gè)村屯達(dá)到新農(nóng)村綠化標(biāo)準(zhǔn)，使60個(gè)國營林場的場容場貌得到明顯改善。
二是持續(xù)抓好16件實(shí)事。16件實(shí)事涉及面廣，工作指導(dǎo)性強(qiáng)，是林業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，在2007年落實(shí)“16件實(shí)事”工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，確?！?6件實(shí)事”落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。
三是著眼改善新農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)。依靠林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。突出抓好農(nóng)村綠化美化、生態(tài)文明村、城鄉(xiāng)綠化一體化工作，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善新農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)。
四是抓好廠村共建試點(diǎn)工作。著眼發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民和企業(yè)的原則，從實(shí)際出發(fā)，注重互利雙贏，積極探索廠村共建新農(nóng)村的路子。
五是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)。積極推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種栽培模式，大力宣傳大慶市的林藥間作、杜蒙縣山杏生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、龍江縣的檸條造林、孫吳縣的俄羅斯大果沙棘、牡丹江市和龍江縣的樟子松嫁接紅松堅(jiān)果等造林模式，逐步改善生態(tài)環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民富裕。
2.2007年以來，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)扎實(shí)有效進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)。
這個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)工作思路，按照市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)梯次推進(jìn)。首先確定了新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，在繼續(xù)鞏固、完善2006年重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，2007年新確定市、區(qū)、鎮(zhèn)級重點(diǎn)村共14個(gè)，并與清華大學(xué)簽訂協(xié)議，開始籌劃群落式的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。不斷提升“美”，打造“更美”，在2006年建設(shè)的基礎(chǔ)上提升南河村品味，豐富其內(nèi)涵，建設(shè)新高莊。按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大集體經(jīng)濟(jì)。南河村在建設(shè)食用菌菌棒和菌類加工廠的同時(shí)繼續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，與惠南莊村共同打造“千畝生態(tài)觀光園”建設(shè)工程，新增大棚300棟，輔之以梨、杏、柿子等采摘果品，集餐飲、休閑為一體，打造南水北調(diào)尋線路兩側(cè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊。以高莊村為代表的石材產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)性限量開采，向深加工、精加工要效益。進(jìn)一步完善村莊路網(wǎng)、污水處理、民主管理制度建設(shè)，不斷開發(fā)利用清潔能源，培育新型農(nóng)民，全力打造生態(tài)宜居型、功能基本完備型的新農(nóng)村建設(shè)示范村。努力抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村，按照積極穩(wěn)妥、梯度推進(jìn)的原則，重點(diǎn)抓好9個(gè)鎮(zhèn)級新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，逐步做好安全飲水和道路硬化、廁所改造、垃圾清運(yùn)、綠化美化等村莊整治基礎(chǔ)工作，使整體環(huán)境達(dá)到整齊、潔凈、美觀。
3.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入增長緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較強(qiáng)，旱災(zāi)水災(zāi)，都會影響農(nóng)業(yè)的收成；另一方面，是由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，較之工業(yè)或服務(wù)業(yè)，其收益要4.近年來，在中央各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收政策的作用下，農(nóng)村居民收入增速有了明顯加快。但2005年以來，農(nóng)民進(jìn)一步增加收入的難度越來越大。以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格明顯上揚(yáng)。國產(chǎn)尿素價(jià)格上漲13％，農(nóng)膜、柴油價(jià)格漲幅在14％至24％之間。據(jù)預(yù)測，僅化肥價(jià)格的上漲，就使農(nóng)民糧食每畝多增加成本20到30元。
糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是2004年農(nóng)業(yè)增收的重要因素，由于價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧的純收入人均增加了165元。2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對農(nóng)業(yè)增收的作用將顯著下降。同時(shí)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性也不大。2004年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占25%，單產(chǎn)提高因素的作用占75%。適宜的氣候條件是2004年單產(chǎn)提高的重要因素，而從目前情況看，2005年再現(xiàn)2004年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，2005年播種面積繼續(xù)大幅度增加的空間也很小。再有就是大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大。2004年由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，對農(nóng)業(yè)收入影響很大。如糧食，由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農(nóng)民種糧少增收54元。從目前情況看，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲的可能性很大。一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)受上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本的難度很大；另一方面，國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價(jià)格居高不下，尿素的價(jià)格甚至高于國內(nèi)市場，對國內(nèi)生產(chǎn)資料市場影響很大。
5.密云縣河南寨鎮(zhèn)“兩種類型、六種模式”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！皟煞N類型”，即移民村環(huán)境整治型，對15個(gè)移民村進(jìn)行環(huán)境治理；老村整體改造型，對13個(gè)老村莊因村制宜進(jìn)行整體改造?！傲N模式”，即基本整治模式，基礎(chǔ)設(shè)施較完善、環(huán)境建設(shè)較好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的村，進(jìn)行基本整治；綜合整治模式，環(huán)境、設(shè)施基礎(chǔ)較差的村，進(jìn)行環(huán)境綜合整治；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，在京承高速綠色走廊南部村莊，發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉、蘆筍等產(chǎn)業(yè)；工商產(chǎn)業(yè)模式，在密順路兩側(cè)村莊，發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)；休閑產(chǎn)業(yè)模式，在東山一帶和京承高速綠色走廊中部村莊，發(fā)展餐飲、觀光、采摘等產(chǎn)業(yè)；城市社區(qū)模式，在京承高速綠色走廊北部9個(gè)村，發(fā)展建材、房地產(chǎn)業(yè)。
6.“治病花錢太多，醫(yī)院像是吃錢的機(jī)器，但是有病又不能不治?！眮碜陨綎|禹城市的農(nóng)民周國香為治病已花費(fèi)5萬多元；“家里困難，有上學(xué)的孩子，平時(shí)吃一點(diǎn)青菜，偶爾改善一回生活，可是醫(yī)生說，要好好補(bǔ)養(yǎng)，沒有辦法，只能東借西借，家里已無存款?！眮碜陨綎|金鄉(xiāng)縣的張香云已花了10多萬元…… 醫(yī)療資源配置不合理是造成百姓看病難、看病貴的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前80％的醫(yī)療資源集中在城市，其中三分之二又在大醫(yī)院，社區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。
2006年2月6日，山東省審計(jì)廳發(fā)布的第4號審計(jì)公告顯示，雖然近年來中央和省財(cái)政加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)的投入，部分衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，但是山東省農(nóng)村衛(wèi)生狀況總體上還比較差，投入不足，經(jīng)費(fèi)緊張，人才缺乏，與廣大農(nóng)民實(shí)際需求尚有一定差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在的主要問題是——財(cái)政投入增幅低；截留、挪用415萬元；衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)差、人才缺。
7. 近幾年，黑龍江省七臺河市充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，積極探索村企共建、互利雙贏的發(fā)展思路。目前，七臺河已經(jīng)形成了企業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村推助企業(yè)發(fā)展的新格局。
各區(qū)縣積極為村企聯(lián)姻牽線搭橋。勃利縣在全縣廣泛開展“村企結(jié)對共建新農(nóng)村”活動，突出在以企帶村、互利協(xié)作、基地帶動等三個(gè)方面下功夫，力爭在三年內(nèi)達(dá)到“百企結(jié)百村”的目標(biāo)。茄子河區(qū)本著“自愿共建、就近組織、量力而行”的原則，在全區(qū)57個(gè)行政村與173家企業(yè)和煤礦完成了對接。
在農(nóng)業(yè)區(qū)域推進(jìn)以企帶村發(fā)展。勃利縣大森林集團(tuán)投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，由養(yǎng)殖戶承包經(jīng)營，優(yōu)先提供雞雛、飼料和獸藥，免費(fèi)提供飼養(yǎng)技術(shù)和防病、防疫等售后服務(wù)。公司與養(yǎng)殖戶簽訂收購保底價(jià)格。今年公司在農(nóng)村新建養(yǎng)殖能力10000只以上的養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，解決農(nóng)村人員就業(yè)600人，企業(yè)增收300萬元。
在工農(nóng)交錯區(qū)域推進(jìn)村企協(xié)調(diào)發(fā)展。茄子河區(qū)57個(gè)行政村與173家企業(yè)全部進(jìn)行了對接，村企確定共建項(xiàng)目50多個(gè)，有30多個(gè)項(xiàng)目正在落實(shí)。目前該區(qū)各村向企業(yè)提供符合規(guī)定廢棄地200多畝，提供培訓(xùn)后的勞動力851人，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品3000多公斤，為企業(yè)解決供水、供電應(yīng)急難題80多個(gè)。企業(yè)投入300多萬元用于農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境整治工作和農(nóng)村中小學(xué)開展活動等，受益村屯60多個(gè)。
在工業(yè)密集區(qū)域推進(jìn)反哺發(fā)展。新興區(qū)針對村域內(nèi)小煤礦多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的實(shí)際，為企業(yè)提供全程服務(wù)。企業(yè)在發(fā)展 壯大的同時(shí)積極為村里興辦公益事業(yè)。區(qū)里投入1400萬元進(jìn)行通村公路建設(shè)，轄區(qū)煤礦等企業(yè)自愿出資327萬元支持新農(nóng)村建設(shè)。
在推進(jìn)村企共建工作中，七臺河市建立了五種合作共建類型。相依共建型：紅勝村全力支持寶泰隆公司上甲醇和電廠三期項(xiàng)目，提供用地支持，協(xié)助企業(yè)解決糾紛35起。牽動共建型：七臺河市級以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到31戶，這些企業(yè)通過訂單與農(nóng)村、農(nóng)戶建立起利益共同體，形成了大豆、玉米、水稻、豬、禽、牛、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了原字號農(nóng)產(chǎn)品輸出問題，又解決了農(nóng)民銷售難題。幫建共建型：七煤集團(tuán)煤氣公司、新興選煤廠、勝利煤礦聯(lián)合捐助160萬元修建桃山八道崗至紅巖村2公里通村公路。吸納共建型：茄子河區(qū)新興村勞動力轉(zhuǎn)移586人，其中85％都在周邊的廠礦務(wù)工。吉偉煤焦有限公司一戶企業(yè)解決了新興村、中心河村的80％富余勞動力就業(yè)問題。公益共建型：七煤集團(tuán)拿出50萬元用于全勝村3公里水泥路建設(shè)，村民們將村內(nèi)主街命名為“七煤路”。寶泰隆公司為紅勝村及其貧困村民解決了7萬元扶貧救災(zāi)款，資助貧困學(xué)生近萬元，每年為紅勝村貧困戶提供煤泥66噸等。
為扎實(shí)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，七臺河市除強(qiáng)化組織引導(dǎo)，建立健全村企共建工作的推進(jìn)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和村企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制外，該市還建立監(jiān)督機(jī)制，市紀(jì)委、監(jiān)察局派人全程參與，防止攤派、形式主義等問題發(fā)生。
8. 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，地方黨委和政府應(yīng)針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的“行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難、休閑難”等具體問題，把新農(nóng)村建設(shè)這一黨的好政策體現(xiàn)到一件件實(shí)事中，讓人民群眾得到真真切切的實(shí)惠，看到實(shí)實(shí)在在的變化，有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。
要想富，先修路。當(dāng)前，在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾“晴天一身灰，雨天一身泥”，仍然是農(nóng)村村級道路現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，不僅群眾心中有怨氣，而且在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，地方黨委和政府要抓住國家實(shí)施農(nóng)村“村村通”工程的契機(jī)，加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的支持力度，積極爭取國家、省市項(xiàng)目補(bǔ)償，調(diào)動基層農(nóng)民群眾投資投勞修建鄉(xiāng)村道路的積極性和主動性，把水泥路修到農(nóng)民的家門口，切實(shí)解決“行路難”問題。
水是人民群眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在不少農(nóng)村地區(qū)，群眾“飲水難”問題還不同程度存在。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，有的村只能靠天吃水，系缺水村；有的村只能人畜共飲一堰水、一池水；還有的村，由于長期飲用低質(zhì)、超標(biāo)、有污染的地下水，而導(dǎo)致地方病多發(fā)，嚴(yán)重侵?jǐn)_著人民群眾的身體健康。為此，地方地位、政府必須把農(nóng)村飲水工程納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，通過修建蓄水池，架設(shè)輸水管道，讓農(nóng)民吃上方便衛(wèi)生的自來水，切實(shí)讓農(nóng)民過去吃水靠肩挑、水質(zhì)無保障的歷史“一去不復(fù)返”。
教育是興國安邦之基。農(nóng)村要擺脫貧困，關(guān)鍵在于發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和能力。當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村九年制義務(wù)教育適齡學(xué)生因各種原因而面臨輟學(xué)。地方黨委、政府要緊緊抓住中央落實(shí)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的歷史機(jī)遇，把解決貧因生“上學(xué)難”問題納入重要議事日程，制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃和措施，確保每位農(nóng)村貧困生有學(xué)上、有書讀，切實(shí)解決貧困學(xué)生“上學(xué)難”問題。
近年來，“看病難”問題日益困擾著農(nóng)村廣大群眾的生活，“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，已經(jīng)成為影響農(nóng)民群眾致富奔小康的制約因素。地方黨委、政府要堅(jiān)持從解決農(nóng)民群眾“看病難”問題入手，大力實(shí)施農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立農(nóng)民群眾家庭健康檔案，讓參合農(nóng)民每年接受免費(fèi)體檢，切實(shí)做到“重大疾病早預(yù)防、早治療”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培訓(xùn)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，使農(nóng)民群眾“小病治療不出村，大病住院有補(bǔ)助”。12.黑龍江省海倫市老促會近期就貧困村社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展情況，對4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)貧困村進(jìn)行了調(diào)研?？傮w情況：剛起步，初見效，進(jìn)展慢，不平衡。
剛起步。海倫市新農(nóng)村建設(shè)從2006年開始，全市農(nóng)村都動起來了，搞得好的，已是舊貌換新顏。但這13個(gè)貧困村無論是總體規(guī)劃的制定，還是基礎(chǔ)建設(shè)的啟動，乃至村容村貌的整治，都是剛剛起步。
初見效。這些貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，雖然起步較晚，但由于自身的努力和多方支持，也已見到了初步效果。
進(jìn)展慢。由于受資金、條件、環(huán)境等諸多因素影響，這13個(gè)貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”工程的實(shí)施上，都很緩慢。
不平衡。這13個(gè)貧困村新農(nóng)村建設(shè)的開展盡管都相對遲緩，但進(jìn)展很不平衡，甚至有“死角”。一年多的時(shí)間，有的貧困村基本是沒有行動，沒有變化，沒有發(fā)展。
貧困村普遍存在的問題主要是：宣傳未到位。在一些貧困村，有近30%的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)什么，感到很茫然；有近30%的農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是很遙遠(yuǎn)的事情，只是“說說”而已；有近30%的農(nóng)民則把新農(nóng)村建設(shè)理解為整治環(huán)境、修修路、栽栽樹罷了。村干部和群眾的畏難情緒和“等靠要”思想較為普遍和嚴(yán)重，有的干脆“放挺”。貧困村的干部多數(shù)年齡老化、思想僵化、缺乏開拓精神和進(jìn)取意識，很難在建設(shè)中起“牽頭”作用。上級相關(guān)幫建部門還未進(jìn)入角色，扶持不力。據(jù)有的貧困村反映，新農(nóng)村建設(shè)開展已經(jīng)一年多的時(shí)間了，還從未見到幫建單位的“蹤影”，也從未進(jìn)行什么“對接”；有的幫建單位雖然派人來村里，也只是聽聽看看，發(fā)表點(diǎn)不著邊際的空話，一走了之。
貧困村新農(nóng)村建設(shè)存在的諸多問題，主要原因有以下幾方面：
一是這些貧困村集體經(jīng)濟(jì)都十分脆弱，所調(diào)查過的13個(gè)村有一半是“空殼村”。幾乎村村都有外債，少則幾十萬，多則上百萬，雙錄鄉(xiāng)和東林鄉(xiāng)的10個(gè)貧困村，村級負(fù)債1513.9萬元，人均負(fù)債569元。根本無力搞公益事業(yè)建設(shè)。
二是這些貧困村生產(chǎn)都不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，特貧層面較大，人均收入千元以下的人口仍占有一定比重，讓農(nóng)民投資搞建設(shè)，十分困難。
三是這些貧困村距縣城和小城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，地緣優(yōu)勢不佳，資源匱乏，交通多數(shù)不便，信息不靈，屬“窮鄉(xiāng)僻壤”，自然條件和自身環(huán)境都比較差。
四是這些貧困村大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不完善、不配套。東林鄉(xiāng)萬勝村由于農(nóng)田水利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不暢或跑冒滴漏，一年水田渴水面積達(dá)900畝，占水田面積的80%，減產(chǎn)61萬公斤，減收110萬元，人均減收361元。
五是這些貧困村農(nóng)民的思想落后，科技、文化素質(zhì)都比較低下，要使其在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮“主體”作用，需要有一個(gè)教育促進(jìn)過程。
六是有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是幫建單位的領(lǐng)導(dǎo)尚有“嫌貧愛富”思想，在新農(nóng)村建設(shè)中，常常只是注意“試點(diǎn)”村，有的為了突出“政績”甚至把大量的錢物都投入到了試點(diǎn)村，而把貧困村晾到一邊。
13.“建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，符合我市實(shí)際，有利于我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?！?月29日，河南省十屆人大代表、周口市市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（扶貧開發(fā)）辦公室主任鄒傳云，就搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題接受了記者的采訪?！【透愫棉r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，鄒傳云說，一要著力抓好中低產(chǎn)田改造，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。繼續(xù)抓好五個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣規(guī)模開發(fā)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)。二要扶持和培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)爭取貸款貼息，有償無償投入相結(jié)合的國家、省扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。三要完善投入機(jī)制，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。完善“以農(nóng)民為主體”的開發(fā)機(jī)制，讓農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的全過程，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對其直接受益的工程建設(shè)籌資投勞。四要進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。要全面實(shí)行并不斷完善項(xiàng)目資金公示制、工程招投標(biāo)制、縣級報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、責(zé)任追究制、工程管護(hù)制等六項(xiàng)制度，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作逐步向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)。五要抓好“三高”，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目要繼續(xù)抓好“三高”，即抓好高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一檢查評比，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“亮點(diǎn)”和“閃光點(diǎn)”。
就搞好扶貧開發(fā)工作，鄒傳云說，一要以整村推進(jìn)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，努力提高貧困鄉(xiāng)村勞動者素質(zhì)。三要繼續(xù)實(shí)施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。四要認(rèn)真開展社會幫扶工作，營造全社會關(guān)心貧困群體的氛圍。五要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，努力提高扶貧開發(fā)效益。
三、申論要求
1.用150字左右的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。（20分）
2.請以某省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人的身份，用不超過350字的篇幅提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）3.對給定材料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自選角度、自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，有說服力。（50分）