三、建設(shè)工程目標(biāo)控制
了解：建設(shè)工程目標(biāo)的分解；建設(shè)工程設(shè)計和施工階段的特點。
熟悉：控制程序及其基本環(huán)節(jié)；目標(biāo)控制的前提工作；建設(shè)工程目標(biāo)的確定；建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)和措施。
掌握：控制類型；建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)之間的關(guān)系；建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制的含義。
1、建設(shè)工程目標(biāo)的分解
(一)目標(biāo)分解的原則
建設(shè)工程目標(biāo)分解應(yīng)遵循以下幾個原則：
(1)能分能合。
(2)按工程部位分解，而不按工種分解。
(3)區(qū)別對待，有粗有細(xì)。
(4)有可靠的數(shù)據(jù)來源。
(5)目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)與組織分解結(jié)構(gòu)相對應(yīng)。
(二)目標(biāo)分解的方式
建設(shè)工程的總目標(biāo)可以按照不同的方式進(jìn)行分解。對于建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量三個目標(biāo)來說，目標(biāo)分解的方式并不完全相同，其中，進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的分解方式較為單—，而投資目標(biāo)的分解方式較多。
按工程內(nèi)容分解是建設(shè)工程目標(biāo)分解最基本的方式，適用于投資、進(jìn)度、質(zhì)量三個目標(biāo)的分解，
建設(shè)工程的投資目標(biāo)還可以按總投資構(gòu)成內(nèi)容和資金使用時間(即進(jìn)度)分解
2、 建設(shè)工程設(shè)計和施工階段的特點
(一)設(shè)計階段的特點
設(shè)計階段的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1．設(shè)計工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動；設(shè)計勞動投入量與設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量之間并沒有必然的聯(lián)系。
2．設(shè)計階段是決定建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段
3．設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段
建設(shè)工程實施各個階段影響投資的程度是不同的。與施工階段相比，設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段；與施工圖設(shè)計階段相比，方案設(shè)計階段和初步設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段。
4．設(shè)計工作需要反復(fù)協(xié)調(diào)
建設(shè)工程的設(shè)計工作需要進(jìn)行多方面的反復(fù)協(xié)調(diào)。
(1)建設(shè)工程的設(shè)計涉及到許多不同的專業(yè)領(lǐng)域，需要進(jìn)行專業(yè)化分工和協(xié)作，同時又要求高度的綜合性和系統(tǒng)性，因而需要在各專業(yè)設(shè)計之間進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)， 以避免和減少設(shè)計上的矛盾。
(2)建設(shè)工程的設(shè)計是由方案設(shè)計到施工圖設(shè)計不斷深化的過程。
(3)建設(shè)工程的設(shè)計還需要與外部環(huán)境因素進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，在這方面主要涉及與業(yè)主 需求和政府有關(guān)部門審批工作的協(xié)調(diào)。
5．設(shè)計質(zhì)量對建設(shè)工程總體質(zhì)量有決定性影響
在設(shè)計階段，通過設(shè)計工作將建設(shè)工程的總體質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行具體落實，工程實體的質(zhì) 量要求、功能和使用價值質(zhì)量要求等都已確定下來，工程內(nèi)容和建設(shè)方案也都十分明確。
(二)施工階段的特點
在此，主要從與前述設(shè)計階段特點相對應(yīng)的角度來分析施工階段的特點。
1．施工階段是以執(zhí)行計劃為主的階段
進(jìn)入施工階段，建設(shè)工程目標(biāo)規(guī)劃和計劃的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴 隨著控制而進(jìn)行的計劃調(diào)整和完善。
2．施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段
設(shè)計過程也創(chuàng)造價值，但在建設(shè)工程總價值中所占的比例很小，建設(shè)工程的價值主要是在施工過程中形成的。在施工過程中，各種建筑材料、構(gòu)配件的價值，固定資產(chǎn)的折舊價值隨著其自身的消耗而不斷轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程中去，構(gòu)成其總價值中的轉(zhuǎn)移價值；另一方面，勞動者通過活勞動為自己和社會創(chuàng)造出新的價值，構(gòu)成建設(shè)工程總價值中的活勞動價值或新增價值。
3．施工階段是資金投入量的階段
顯然，建設(shè)工程價值的形成過程，也是其資金不斷投入的過程。既然施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，自然也是資金投入量的階段。
4．施工階段需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多
在施工階段，既涉及到直接參與工程建設(shè)的單位，而且還涉及不直接參與工程建設(shè)的單位，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容很多。實踐中常常由于這些單位和工作之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)一致而使建設(shè)工程的施工不能順利進(jìn)行，不僅直接影響施工進(jìn)度，而且影響投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在施工階段與這些不同單位之間的協(xié)調(diào)顯得特別重要。
5．施工質(zhì)量對建設(shè)工程總體質(zhì)量起保證作用
雖然設(shè)計質(zhì)量對建設(shè)工程的總體質(zhì)量有決定性影響，但是，建設(shè)工程畢竟是通過施工將其“做出來”的。毫無疑問，設(shè)計質(zhì)量能否真正實現(xiàn)，或其實現(xiàn)程度如何，取決于施工質(zhì)量的好壞。
此外，施工階段還有一些其他特點，其中較為主要的表現(xiàn)在以下兩方面：
(1)持續(xù)時間長、風(fēng)險因素多。
(2)合同關(guān)系復(fù)雜、合同爭議多。
1、控制程序及其基本環(huán)節(jié)
(一)控制流程
建設(shè)工程的目標(biāo)控制是一個有限循環(huán)過程,表現(xiàn)為周期性的循環(huán)過程。通常，在建設(shè)工程監(jiān)理的實踐中，投資控制、進(jìn)度控制和常規(guī)質(zhì)量控制問題的控制周期按周或月計，而嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題和事故，則需要及時加以控制。目標(biāo)控制也可能包含著對已采取的目標(biāo)控制措施的調(diào)整或控制。
(二)控制流程的基本環(huán)節(jié)
控制流程可以進(jìn)一步抽象為投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對比、糾正五個基本環(huán)節(jié).
1．投入
控制流程的每一循環(huán)始于投人。對于建設(shè)工程的目標(biāo)控制流程來說，投人首先涉及到的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，包括人力(管理人員、技術(shù)人員、工人)、建筑材料、工程設(shè)備、施工機具、資金等；此外還包括施工方法、信息等。要使計劃能夠正常實施并達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)保證將質(zhì)量、數(shù)量符合計劃要求的資源按規(guī)定時間和地點投入到建設(shè)工程實施過程中去。
2．轉(zhuǎn)換
所謂轉(zhuǎn)換，是指由投入到產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換過程，如建設(shè)工程的建造過程，設(shè)備購置等活動。
3．反饋
控制部門和控制人員需要全面、及時、準(zhǔn)確地了解計劃的執(zhí)行情況及其結(jié)果，而這就需要通過反饋信息來實現(xiàn)。
4．對比
對比是將目標(biāo)的實際值與計劃值進(jìn)行比較，以確定是否發(fā)生偏離。目標(biāo)的實際值來源于反饋信息。在對比工作中，要注意以下幾點：
(1)明確目標(biāo)實際值與計劃值的內(nèi)涵。
(2)合理選擇比較的對象。
(3)建立目標(biāo)實際值與計劃值之間的對應(yīng)關(guān)系。
(4)確定衡量目標(biāo)偏離的標(biāo)準(zhǔn)。
5．糾正
根據(jù)偏差的 具體情況，可以分為以下三種情況進(jìn)行糾偏：
(1)直接糾偏。所謂直接糾偏，是指在輕度偏離的情況下，不改變原定目標(biāo)的計劃值，基本不改變原定的實施計劃，在下一個控制周期內(nèi)，使目標(biāo)的實際值控制在計劃值范圍內(nèi)。
(2)不改變總目標(biāo)的計劃值，調(diào)整后期實施計劃。這是在中度偏離情況下所采取的對策。
(3)重新確定目標(biāo)的計劃值，并據(jù)此重新制定實施計劃。這是在重度偏離情況下所采取的對策。，糾偏一般是針對正偏差(實際值大于計劃值)而言，如投資增加、工期拖延。對于負(fù)偏差的情況，要仔細(xì)分析其原因，排除假象。
2、 目標(biāo)控制的前提工作
(一)目標(biāo)規(guī)劃和計劃
首先必須對目標(biāo)進(jìn)行合理的規(guī)劃并制定相應(yīng)的計劃。目標(biāo)規(guī)劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標(biāo)控制的效果就越好。
1．目標(biāo)規(guī)劃和計劃與目標(biāo)控制的關(guān)系
目標(biāo)規(guī)劃需要反復(fù)進(jìn)行多次。這表明，目標(biāo)規(guī)劃和計劃與目標(biāo)控制的動態(tài)性相一致。隨著建設(shè)工程的進(jìn)展，要求目標(biāo)規(guī)劃與之相適應(yīng)，需要在新的條件和情況下不斷深入、細(xì)化，并可能需要對前一階段的目標(biāo)規(guī)劃作出必要的修正或調(diào)整，真正成為目標(biāo)控制的依據(jù)。由此可見，目標(biāo)規(guī)劃和計劃與目標(biāo)控制之間表現(xiàn)出一種交替出現(xiàn)的循環(huán)關(guān)系，
2．目標(biāo)控制的效果在很大程度上取決于目標(biāo)規(guī)劃和計劃的質(zhì)量
應(yīng)當(dāng)說，目標(biāo)控制的效果直接取決于目標(biāo)控制的措施是否得力，是否將主動控制與被動控制有機地結(jié)合起來，以及采取控制措施的時間是否及時等。但是，目標(biāo)控制的效果雖然是客觀的，而人們對目標(biāo)控制效果的評價卻是主觀的，通常是將實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)和計劃進(jìn)行比較。如果出現(xiàn)較大的偏差，一般就認(rèn)為控制效果較差；反之，則認(rèn)為控制效果較好。從這個意義上講，目標(biāo)控制的效果在很大程度上取決于目標(biāo)規(guī)劃和計劃的質(zhì)量。
(二)組織
目標(biāo)控制的組織機構(gòu)和任務(wù)分工越明確、越完善，目標(biāo)控制的效果就越好。
為了有效地進(jìn)行目標(biāo)控制，需要做好以下幾方面的組織工作： (1)設(shè)置目標(biāo)控制機構(gòu)；(2)配備合適的目標(biāo)控制人員； (3)落實目標(biāo)控制機構(gòu)和人員的任務(wù)和職能分工；(4)合理組織目標(biāo)控制的工作流程和信息流程。
3、 建設(shè)工程目標(biāo)的確定
(一)建設(shè)工程目標(biāo)確定的依據(jù)
在施工圖設(shè)計完成之后，目標(biāo)規(guī)劃的依據(jù)比較充分，目標(biāo)規(guī)劃的結(jié)果也比較準(zhǔn)確和可靠。但是，對于施工圖設(shè)計完成以前的各個階段來說，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫具有十分重要的作用，應(yīng)予以足夠的重視。
建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫對建設(shè)工程目標(biāo)確定的作用，在很大程度上取決于數(shù)據(jù)庫中與擬建工程相似的同類工程的數(shù)量。因此，建立和完善建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫需要經(jīng)歷較長的時間，在確定數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)之后，數(shù)據(jù)的積累、分析就成為主要任務(wù)，也可能在應(yīng)用過程中對已確定的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和內(nèi)容還要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、修正和補充。
(二)建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用
要確定某一擬建工程的目標(biāo)，首先必須大致明確該工程的基本技術(shù)要求，如工程類型、結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)形式、建筑高度、主要設(shè)備、主要裝飾要求等。然后，在建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中檢索并選擇盡可能相近的建設(shè)工程(可能有多個)，將其作為確定該擬建工程目標(biāo)的參考對象。由于建設(shè)工程具有多樣性和單件生產(chǎn)的特點，有時很難找到與擬建工程基本相同或相似的同類工程，因此，在應(yīng)用建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫時，往往要對其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木C合處理，必要時可將不同類型工程的不同分部工程加以組合。另外，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)都是歷史數(shù)據(jù)，由于擬建工程與已建工程之間存在“時間差”，因而對建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的有些數(shù)據(jù)不能直接應(yīng)用，而必須考慮時間因素和外部條件的變化，采取適當(dāng)?shù)姆绞郊右哉{(diào)整。
由以上分析可知，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表面上是靜止的，實際上是動態(tài)的(不斷得到充實)；表面上是孤立的，實際上內(nèi)部有著非常密切的聯(lián)系。因此，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用并不是一項簡單的復(fù)制工作。要用好、用活建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，關(guān)鍵在于客觀分析擬建工程的特點和具體條件，并采用適當(dāng)?shù)姆绞郊右哉{(diào)整，這樣才能充分發(fā)揮建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫對合理確定擬建工程目標(biāo)的作用。
4、建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)和措施
(一)設(shè)計階段
1．投資控制任務(wù)
在設(shè)計階段，監(jiān)理單位投資控制的主要任務(wù)是：通過收集類似建設(shè)工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃；開展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單 位力求使設(shè)計投資合理化；審核概(預(yù))算，提出改進(jìn)意見，優(yōu)化設(shè)計，最終滿足業(yè)主對建設(shè)工程投資的經(jīng)濟性要求。
2．進(jìn)度控制任務(wù)
在設(shè)計階段，監(jiān)理單位設(shè)計進(jìn)度控制的主要任務(wù)是：根據(jù)建設(shè)工程總工期要求，協(xié)助業(yè) 主確定合理的設(shè)計工期要求；根據(jù)設(shè)計的階段性輸出，由“粗”而“細(xì)”地制定建設(shè)工程總進(jìn)度計劃，為建設(shè)工程進(jìn)度控制提供前提和依據(jù)；協(xié)調(diào)各設(shè)計單位一體化開展設(shè)計工作，力求使設(shè)計能按進(jìn)度計劃要求進(jìn)行；按合同要求及時、準(zhǔn)確、完整地提供設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)；與外部有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，保障設(shè)計工作順利進(jìn)行。
3．質(zhì)量控制任務(wù)
在設(shè)計階段，監(jiān)理單位設(shè)計質(zhì)量控制的主要任務(wù)是：了解業(yè)主建設(shè)需求，協(xié)助業(yè)主制定建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃(如設(shè)計要求文件)；根據(jù)合同要求及時、準(zhǔn)確、完善地提供設(shè)計工作所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；配合設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計，并最終確認(rèn)設(shè)計符合有關(guān)法規(guī)要求，符合技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、環(huán)境條件要求，滿足業(yè)主對建設(shè)工程的功能和使用要求。
(二)施工招標(biāo)階段
1．協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件
2．協(xié)助業(yè)主編制標(biāo)底
3．做好投標(biāo)資格預(yù)審工作
4．組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作
(三)施工階段
1．投資控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)工程投資控制的主要任務(wù)是：通過工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來努力實現(xiàn)實際發(fā)生的費用不超過計劃投資。
2．進(jìn)度控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)工程進(jìn)度控制的主要任務(wù)是通過完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計劃、審查施 工單位施工進(jìn)度計劃、做好各項動態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各單位關(guān)系、預(yù)防并處理好工期索賠，以求實際施工進(jìn)度達(dá)到計劃施工進(jìn)度的要求。
3．質(zhì)量控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)工程質(zhì)量控制的主要任務(wù)是通過對施工投入、施工和安裝過程、產(chǎn)出品進(jìn)行全過程控制，以及對參加施工的單位和人員的資質(zhì)、材料和設(shè)備、施工機械和機具、施工方案和方法、施工環(huán)境實施全面控制，以期按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。
（四）建設(shè)工程目標(biāo)控制的措施
為了取得目標(biāo)控制的理想成果，應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施實施控制，通?？梢詫⑦@些措施歸納為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等四個方面。這四方面措施在建設(shè)工程實施的各個階段的具體運用不完全相同。
了解：建設(shè)工程目標(biāo)的分解；建設(shè)工程設(shè)計和施工階段的特點。
熟悉：控制程序及其基本環(huán)節(jié)；目標(biāo)控制的前提工作；建設(shè)工程目標(biāo)的確定；建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)和措施。
掌握：控制類型；建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)之間的關(guān)系；建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制的含義。
1、建設(shè)工程目標(biāo)的分解
(一)目標(biāo)分解的原則
建設(shè)工程目標(biāo)分解應(yīng)遵循以下幾個原則：
(1)能分能合。
(2)按工程部位分解，而不按工種分解。
(3)區(qū)別對待，有粗有細(xì)。
(4)有可靠的數(shù)據(jù)來源。
(5)目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)與組織分解結(jié)構(gòu)相對應(yīng)。
(二)目標(biāo)分解的方式
建設(shè)工程的總目標(biāo)可以按照不同的方式進(jìn)行分解。對于建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量三個目標(biāo)來說，目標(biāo)分解的方式并不完全相同，其中，進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的分解方式較為單—，而投資目標(biāo)的分解方式較多。
按工程內(nèi)容分解是建設(shè)工程目標(biāo)分解最基本的方式，適用于投資、進(jìn)度、質(zhì)量三個目標(biāo)的分解，
建設(shè)工程的投資目標(biāo)還可以按總投資構(gòu)成內(nèi)容和資金使用時間(即進(jìn)度)分解
2、 建設(shè)工程設(shè)計和施工階段的特點
(一)設(shè)計階段的特點
設(shè)計階段的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1．設(shè)計工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動；設(shè)計勞動投入量與設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量之間并沒有必然的聯(lián)系。
2．設(shè)計階段是決定建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段
3．設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段
建設(shè)工程實施各個階段影響投資的程度是不同的。與施工階段相比，設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段；與施工圖設(shè)計階段相比，方案設(shè)計階段和初步設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段。
4．設(shè)計工作需要反復(fù)協(xié)調(diào)
建設(shè)工程的設(shè)計工作需要進(jìn)行多方面的反復(fù)協(xié)調(diào)。
(1)建設(shè)工程的設(shè)計涉及到許多不同的專業(yè)領(lǐng)域，需要進(jìn)行專業(yè)化分工和協(xié)作，同時又要求高度的綜合性和系統(tǒng)性，因而需要在各專業(yè)設(shè)計之間進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)， 以避免和減少設(shè)計上的矛盾。
(2)建設(shè)工程的設(shè)計是由方案設(shè)計到施工圖設(shè)計不斷深化的過程。
(3)建設(shè)工程的設(shè)計還需要與外部環(huán)境因素進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，在這方面主要涉及與業(yè)主 需求和政府有關(guān)部門審批工作的協(xié)調(diào)。
5．設(shè)計質(zhì)量對建設(shè)工程總體質(zhì)量有決定性影響
在設(shè)計階段，通過設(shè)計工作將建設(shè)工程的總體質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行具體落實，工程實體的質(zhì) 量要求、功能和使用價值質(zhì)量要求等都已確定下來，工程內(nèi)容和建設(shè)方案也都十分明確。
(二)施工階段的特點
在此，主要從與前述設(shè)計階段特點相對應(yīng)的角度來分析施工階段的特點。
1．施工階段是以執(zhí)行計劃為主的階段
進(jìn)入施工階段，建設(shè)工程目標(biāo)規(guī)劃和計劃的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴 隨著控制而進(jìn)行的計劃調(diào)整和完善。
2．施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段
設(shè)計過程也創(chuàng)造價值，但在建設(shè)工程總價值中所占的比例很小，建設(shè)工程的價值主要是在施工過程中形成的。在施工過程中，各種建筑材料、構(gòu)配件的價值，固定資產(chǎn)的折舊價值隨著其自身的消耗而不斷轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程中去，構(gòu)成其總價值中的轉(zhuǎn)移價值；另一方面，勞動者通過活勞動為自己和社會創(chuàng)造出新的價值，構(gòu)成建設(shè)工程總價值中的活勞動價值或新增價值。
3．施工階段是資金投入量的階段
顯然，建設(shè)工程價值的形成過程，也是其資金不斷投入的過程。既然施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，自然也是資金投入量的階段。
4．施工階段需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多
在施工階段，既涉及到直接參與工程建設(shè)的單位，而且還涉及不直接參與工程建設(shè)的單位，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容很多。實踐中常常由于這些單位和工作之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)一致而使建設(shè)工程的施工不能順利進(jìn)行，不僅直接影響施工進(jìn)度，而且影響投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在施工階段與這些不同單位之間的協(xié)調(diào)顯得特別重要。
5．施工質(zhì)量對建設(shè)工程總體質(zhì)量起保證作用
雖然設(shè)計質(zhì)量對建設(shè)工程的總體質(zhì)量有決定性影響，但是，建設(shè)工程畢竟是通過施工將其“做出來”的。毫無疑問，設(shè)計質(zhì)量能否真正實現(xiàn)，或其實現(xiàn)程度如何，取決于施工質(zhì)量的好壞。
此外，施工階段還有一些其他特點，其中較為主要的表現(xiàn)在以下兩方面：
(1)持續(xù)時間長、風(fēng)險因素多。
(2)合同關(guān)系復(fù)雜、合同爭議多。
1、控制程序及其基本環(huán)節(jié)
(一)控制流程
建設(shè)工程的目標(biāo)控制是一個有限循環(huán)過程,表現(xiàn)為周期性的循環(huán)過程。通常，在建設(shè)工程監(jiān)理的實踐中，投資控制、進(jìn)度控制和常規(guī)質(zhì)量控制問題的控制周期按周或月計，而嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題和事故，則需要及時加以控制。目標(biāo)控制也可能包含著對已采取的目標(biāo)控制措施的調(diào)整或控制。
(二)控制流程的基本環(huán)節(jié)
控制流程可以進(jìn)一步抽象為投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對比、糾正五個基本環(huán)節(jié).
1．投入
控制流程的每一循環(huán)始于投人。對于建設(shè)工程的目標(biāo)控制流程來說，投人首先涉及到的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，包括人力(管理人員、技術(shù)人員、工人)、建筑材料、工程設(shè)備、施工機具、資金等；此外還包括施工方法、信息等。要使計劃能夠正常實施并達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)保證將質(zhì)量、數(shù)量符合計劃要求的資源按規(guī)定時間和地點投入到建設(shè)工程實施過程中去。
2．轉(zhuǎn)換
所謂轉(zhuǎn)換，是指由投入到產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換過程，如建設(shè)工程的建造過程，設(shè)備購置等活動。
3．反饋
控制部門和控制人員需要全面、及時、準(zhǔn)確地了解計劃的執(zhí)行情況及其結(jié)果，而這就需要通過反饋信息來實現(xiàn)。
4．對比
對比是將目標(biāo)的實際值與計劃值進(jìn)行比較，以確定是否發(fā)生偏離。目標(biāo)的實際值來源于反饋信息。在對比工作中，要注意以下幾點：
(1)明確目標(biāo)實際值與計劃值的內(nèi)涵。
(2)合理選擇比較的對象。
(3)建立目標(biāo)實際值與計劃值之間的對應(yīng)關(guān)系。
(4)確定衡量目標(biāo)偏離的標(biāo)準(zhǔn)。
5．糾正
根據(jù)偏差的 具體情況，可以分為以下三種情況進(jìn)行糾偏：
(1)直接糾偏。所謂直接糾偏，是指在輕度偏離的情況下，不改變原定目標(biāo)的計劃值，基本不改變原定的實施計劃，在下一個控制周期內(nèi)，使目標(biāo)的實際值控制在計劃值范圍內(nèi)。
(2)不改變總目標(biāo)的計劃值，調(diào)整后期實施計劃。這是在中度偏離情況下所采取的對策。
(3)重新確定目標(biāo)的計劃值，并據(jù)此重新制定實施計劃。這是在重度偏離情況下所采取的對策。，糾偏一般是針對正偏差(實際值大于計劃值)而言，如投資增加、工期拖延。對于負(fù)偏差的情況，要仔細(xì)分析其原因，排除假象。
2、 目標(biāo)控制的前提工作
(一)目標(biāo)規(guī)劃和計劃
首先必須對目標(biāo)進(jìn)行合理的規(guī)劃并制定相應(yīng)的計劃。目標(biāo)規(guī)劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標(biāo)控制的效果就越好。
1．目標(biāo)規(guī)劃和計劃與目標(biāo)控制的關(guān)系
目標(biāo)規(guī)劃需要反復(fù)進(jìn)行多次。這表明，目標(biāo)規(guī)劃和計劃與目標(biāo)控制的動態(tài)性相一致。隨著建設(shè)工程的進(jìn)展，要求目標(biāo)規(guī)劃與之相適應(yīng)，需要在新的條件和情況下不斷深入、細(xì)化，并可能需要對前一階段的目標(biāo)規(guī)劃作出必要的修正或調(diào)整，真正成為目標(biāo)控制的依據(jù)。由此可見，目標(biāo)規(guī)劃和計劃與目標(biāo)控制之間表現(xiàn)出一種交替出現(xiàn)的循環(huán)關(guān)系，
2．目標(biāo)控制的效果在很大程度上取決于目標(biāo)規(guī)劃和計劃的質(zhì)量
應(yīng)當(dāng)說，目標(biāo)控制的效果直接取決于目標(biāo)控制的措施是否得力，是否將主動控制與被動控制有機地結(jié)合起來，以及采取控制措施的時間是否及時等。但是，目標(biāo)控制的效果雖然是客觀的，而人們對目標(biāo)控制效果的評價卻是主觀的，通常是將實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)和計劃進(jìn)行比較。如果出現(xiàn)較大的偏差，一般就認(rèn)為控制效果較差；反之，則認(rèn)為控制效果較好。從這個意義上講，目標(biāo)控制的效果在很大程度上取決于目標(biāo)規(guī)劃和計劃的質(zhì)量。
(二)組織
目標(biāo)控制的組織機構(gòu)和任務(wù)分工越明確、越完善，目標(biāo)控制的效果就越好。
為了有效地進(jìn)行目標(biāo)控制，需要做好以下幾方面的組織工作： (1)設(shè)置目標(biāo)控制機構(gòu)；(2)配備合適的目標(biāo)控制人員； (3)落實目標(biāo)控制機構(gòu)和人員的任務(wù)和職能分工；(4)合理組織目標(biāo)控制的工作流程和信息流程。
3、 建設(shè)工程目標(biāo)的確定
(一)建設(shè)工程目標(biāo)確定的依據(jù)
在施工圖設(shè)計完成之后，目標(biāo)規(guī)劃的依據(jù)比較充分，目標(biāo)規(guī)劃的結(jié)果也比較準(zhǔn)確和可靠。但是，對于施工圖設(shè)計完成以前的各個階段來說，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫具有十分重要的作用，應(yīng)予以足夠的重視。
建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫對建設(shè)工程目標(biāo)確定的作用，在很大程度上取決于數(shù)據(jù)庫中與擬建工程相似的同類工程的數(shù)量。因此，建立和完善建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫需要經(jīng)歷較長的時間，在確定數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)之后，數(shù)據(jù)的積累、分析就成為主要任務(wù)，也可能在應(yīng)用過程中對已確定的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和內(nèi)容還要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、修正和補充。
(二)建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用
要確定某一擬建工程的目標(biāo)，首先必須大致明確該工程的基本技術(shù)要求，如工程類型、結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)形式、建筑高度、主要設(shè)備、主要裝飾要求等。然后，在建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中檢索并選擇盡可能相近的建設(shè)工程(可能有多個)，將其作為確定該擬建工程目標(biāo)的參考對象。由于建設(shè)工程具有多樣性和單件生產(chǎn)的特點，有時很難找到與擬建工程基本相同或相似的同類工程，因此，在應(yīng)用建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫時，往往要對其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木C合處理，必要時可將不同類型工程的不同分部工程加以組合。另外，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)都是歷史數(shù)據(jù)，由于擬建工程與已建工程之間存在“時間差”，因而對建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的有些數(shù)據(jù)不能直接應(yīng)用，而必須考慮時間因素和外部條件的變化，采取適當(dāng)?shù)姆绞郊右哉{(diào)整。
由以上分析可知，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表面上是靜止的，實際上是動態(tài)的(不斷得到充實)；表面上是孤立的，實際上內(nèi)部有著非常密切的聯(lián)系。因此，建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用并不是一項簡單的復(fù)制工作。要用好、用活建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，關(guān)鍵在于客觀分析擬建工程的特點和具體條件，并采用適當(dāng)?shù)姆绞郊右哉{(diào)整，這樣才能充分發(fā)揮建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫對合理確定擬建工程目標(biāo)的作用。
4、建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)和措施
(一)設(shè)計階段
1．投資控制任務(wù)
在設(shè)計階段，監(jiān)理單位投資控制的主要任務(wù)是：通過收集類似建設(shè)工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃；開展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單 位力求使設(shè)計投資合理化；審核概(預(yù))算，提出改進(jìn)意見，優(yōu)化設(shè)計，最終滿足業(yè)主對建設(shè)工程投資的經(jīng)濟性要求。
2．進(jìn)度控制任務(wù)
在設(shè)計階段，監(jiān)理單位設(shè)計進(jìn)度控制的主要任務(wù)是：根據(jù)建設(shè)工程總工期要求，協(xié)助業(yè) 主確定合理的設(shè)計工期要求；根據(jù)設(shè)計的階段性輸出，由“粗”而“細(xì)”地制定建設(shè)工程總進(jìn)度計劃，為建設(shè)工程進(jìn)度控制提供前提和依據(jù)；協(xié)調(diào)各設(shè)計單位一體化開展設(shè)計工作，力求使設(shè)計能按進(jìn)度計劃要求進(jìn)行；按合同要求及時、準(zhǔn)確、完整地提供設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)；與外部有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，保障設(shè)計工作順利進(jìn)行。
3．質(zhì)量控制任務(wù)
在設(shè)計階段，監(jiān)理單位設(shè)計質(zhì)量控制的主要任務(wù)是：了解業(yè)主建設(shè)需求，協(xié)助業(yè)主制定建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃(如設(shè)計要求文件)；根據(jù)合同要求及時、準(zhǔn)確、完善地提供設(shè)計工作所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；配合設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計，并最終確認(rèn)設(shè)計符合有關(guān)法規(guī)要求，符合技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、環(huán)境條件要求，滿足業(yè)主對建設(shè)工程的功能和使用要求。
(二)施工招標(biāo)階段
1．協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件
2．協(xié)助業(yè)主編制標(biāo)底
3．做好投標(biāo)資格預(yù)審工作
4．組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作
(三)施工階段
1．投資控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)工程投資控制的主要任務(wù)是：通過工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來努力實現(xiàn)實際發(fā)生的費用不超過計劃投資。
2．進(jìn)度控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)工程進(jìn)度控制的主要任務(wù)是通過完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計劃、審查施 工單位施工進(jìn)度計劃、做好各項動態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各單位關(guān)系、預(yù)防并處理好工期索賠，以求實際施工進(jìn)度達(dá)到計劃施工進(jìn)度的要求。
3．質(zhì)量控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)工程質(zhì)量控制的主要任務(wù)是通過對施工投入、施工和安裝過程、產(chǎn)出品進(jìn)行全過程控制，以及對參加施工的單位和人員的資質(zhì)、材料和設(shè)備、施工機械和機具、施工方案和方法、施工環(huán)境實施全面控制，以期按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。
（四）建設(shè)工程目標(biāo)控制的措施
為了取得目標(biāo)控制的理想成果，應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施實施控制，通?？梢詫⑦@些措施歸納為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等四個方面。這四方面措施在建設(shè)工程實施的各個階段的具體運用不完全相同。