有專家分析：2008年是五年節(jié)能和減排指標(biāo)成敗關(guān)鍵。從2001年到2005年，我國(guó)能源消費(fèi)總量從13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年增加8.7億噸，增長(zhǎng)62.2%。主要是“十五”的后三年增幅太快，每年增加2億多噸。2006年一年又增加了2.1億噸。按照這種趨勢(shì)走下去，不采取嚴(yán)格的限制措施，到2010年能源消費(fèi)總量有可能達(dá)到30億噸，比2000年增長(zhǎng)1.2倍。這樣，到2020年能源消耗總量就有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過35億噸。那時(shí)不僅會(huì)出現(xiàn)能源危機(jī)，還會(huì)出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，GDP增長(zhǎng)速度預(yù)期為7.5%，五年單位能源消耗降低20%左右，到2010年能源消費(fèi)總量控制在26億噸左右，同2000年相比，即21世紀(jì)的第一個(gè)十年增長(zhǎng)90%。這樣，在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中繼續(xù)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)，到2020年有可能做到能源消費(fèi)總量翻一番多一些，實(shí)現(xiàn)GDP總量翻兩番的理想預(yù)期。這個(gè)理想預(yù)期決不能放棄。這對(duì)于緩解能源供應(yīng)壓力和減緩溫室氣體排放以及減少環(huán)境污染都是至關(guān)重要的。我們不能只看到能源供需是否平衡，而必須從環(huán)境的容量找出化石能源的可供量。以能源消費(fèi)總量定GDP增長(zhǎng)總量，勢(shì)所必然。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的問題，節(jié)能減排正在逐漸成為中央政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的2007年政府工作報(bào)告中，節(jié)能減排問題受到前所未有的關(guān)注。政府工作報(bào)告濃墨重彩地闡述了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本方針，提出要大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的政策原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和節(jié)能降耗、污染減排已經(jīng)作為2007年各方面工作的重點(diǎn)要求，節(jié)能環(huán)保被放在更加突出的位置，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。
通過解析溫家寶總理的政府工作報(bào)告，讓我們和新天地公務(wù)員考試研究院的申論專家一起來探討節(jié)能減排問題：
1．報(bào)告分析問題——增長(zhǎng)方式粗放導(dǎo)致節(jié)能減排之路不暢
2007年的政府工作報(bào)告數(shù)易其稿，充分聽取和反映了各方面的意見，體現(xiàn)了實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的作風(fēng)。2007年政府工作報(bào)告談到了2006年節(jié)能環(huán)保工作取得的積極進(jìn)展，并客觀分析了節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成的原因，節(jié)能減排工作被提到了前所未有的重要位置。
“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并在2006年首次作為約束性指標(biāo)提出。確定節(jié)能減排這兩個(gè)主要約束性指標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的集中體現(xiàn)。2006年，節(jié)能減排工作雖然取得積極進(jìn)展，卻依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。2006年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)1.2%和1.8%，與2005年增幅相比，分別回落了4.4%和11.3%，但沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。面對(duì)目前節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府工作報(bào)告冷靜分析局勢(shì)，深刻剖析原因，探討了節(jié)能減排工作存在的難點(diǎn)和問題。
近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了很大的環(huán)境代價(jià)，資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為突出的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而不和諧的問題。以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，粗放的增長(zhǎng)方式超過了國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力，因此節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境成了政府工作報(bào)告中備受關(guān)注的主題之一。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的矛盾和問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放這一問題排在第二位，足見政府對(duì)節(jié)能減排的高度重視。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。據(jù)政府工作報(bào)告分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，是節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)沒有完成的主要原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場(chǎng)。自2002年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)加速時(shí)期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹。我國(guó)低能耗的服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重從2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，是我國(guó)能耗強(qiáng)度不斷上升的根本原因。2006年，我國(guó)輕、重工業(yè)增速差距由上半年的1.8%擴(kuò)大到4.1%，這一趨勢(shì)如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，加大節(jié)能減排的難度。
能源消耗總量持續(xù)增長(zhǎng)，是重點(diǎn)污染物排放總量增加的主要原因之一。在目前的技術(shù)發(fā)展水平下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要消耗資源、影響環(huán)境。從這種意義上來講，發(fā)展即是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染。目前節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排難度超過預(yù)期。實(shí)際上，減排2%的目標(biāo)是根據(jù)7.5%的GDP來設(shè)計(jì)的，去年GDP達(dá)到10.7%，減排任務(wù)難度就比較大。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)四年超過10%，無疑給環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大的壓力。
國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在列席人大會(huì)議分析減排目標(biāo)沒有完成的原因時(shí)說，2007年沒有完成任務(wù)，客觀上有原因。但對(duì)我們來說，當(dāng)前不是從客觀上找原因的時(shí)候，主要是要從主觀上來找原因，來改進(jìn)工作。周生賢認(rèn)為，2006年減排任務(wù)沒有完成的主要原因是認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管不力，措施還不夠硬，落實(shí)得不好，針對(duì)性不強(qiáng)，而投資乏力也是原因之一。
據(jù)政府工作報(bào)告分析，節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成的原因之一是一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2006年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒有同步出臺(tái)，政策法規(guī)沒有完全到位，執(zhí)法力度不夠?！笆晃濉遍_局之年節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，與各級(jí)地方政府執(zhí)行不力有很大關(guān)系。國(guó)家環(huán)保政策為何難以得到切實(shí)執(zhí)行，究其原因，是一些地方?jīng)]有真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，甚至濫用行政權(quán)力保護(hù)污染。一些地方為了拉動(dòng)GDP，建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)，大量發(fā)展高能耗、高污染的企業(yè)，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。
與此同時(shí)，節(jié)能投入、技術(shù)改造、財(cái)政等政策措施的完善和政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，也需要一個(gè)過程，對(duì)于這一因素，政府工作報(bào)告也充分考慮并加以了反映。
2．報(bào)告指出方向——節(jié)能減排要成為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式突破口
2007年政府工作報(bào)告貫穿了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的鮮明主題，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神，強(qiáng)調(diào)發(fā)展首先要注重質(zhì)量，發(fā)展速度要以發(fā)展質(zhì)量為前提。通覽政府工作報(bào)告，可以明顯感受到節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的導(dǎo)向性日益明顯，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更大的作用。
2007年政府工作的基本思路和任務(wù)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府工作需要把握好的政策原則之一是，大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境放在更加突出的位置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
將年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為8%左右這一較為穩(wěn)健的目標(biāo)，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件和制約因素，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，抓住了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，凸顯了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。從導(dǎo)向上講，有利于促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)被層層加碼，進(jìn)一步推高實(shí)際增速，引發(fā)經(jīng)濟(jì)的過熱和波動(dòng)。
提高發(fā)展的質(zhì)量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。節(jié)能減排是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志，是我國(guó)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，必須有效地降低能耗，減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，為此，政府工作報(bào)告提出，將節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，以促使經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展。要將“好”和“快”統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價(jià)降下來，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求?！昂谩弊之?dāng)頭，將有助于塑造可持續(xù)的健康經(jīng)濟(jì)，根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，樹立中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。
與2006年政府工作報(bào)告有所不同的是，2007年政府工作報(bào)告中沒有提出具體的節(jié)能減排的年度目標(biāo)，而是提出在“十一五”期末報(bào)告這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)將采取五年算總賬的辦法，而不再分配到各個(gè)年度。國(guó)家今年不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，主要是考慮到節(jié)能、減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見效，但有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等，見效需要一個(gè)過程。有關(guān)專家分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一年能夠完成的，壓縮污染高的企業(yè)數(shù)量也不是一年就能夠?qū)崿F(xiàn)的，把五年目標(biāo)準(zhǔn)確地分解到每一個(gè)年度，有一定難度。政府工作報(bào)告提出，在五年內(nèi)完成“十一五”規(guī)劃的兩個(gè)約束性指標(biāo)，反映出政府對(duì)于節(jié)能減排工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)更加理性和現(xiàn)實(shí)。
盡管國(guó)家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，但并不意味著對(duì)于節(jié)能減排工作的放松和弱化。政府工作報(bào)告指出，“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年的總體完成情況。中央政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的決心不變，目標(biāo)不變，責(zé)任不變，措施力度將會(huì)進(jìn)一步加大。
雖然2006年度的指標(biāo)任務(wù)沒有完成，但是單位GDP能源消耗和污染物排放總量在下降，從2006年第三季度開始，單位ＧＤＰ能耗開始下降，這也是最近三年來的首次下降，而全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)積極的信號(hào)，說明我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，約束性指標(biāo)開始發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)良性變化。
2006年，全國(guó)建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬千瓦的總和，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過新增發(fā)電裝機(jī)容量，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12％提高到2006年的30%左右。污染減排工作力度明顯加大，污染排放增長(zhǎng)趨勢(shì)大幅減緩。2006年建設(shè)的燃煤電廠脫硫設(shè)施，大部分都是下半年建成投運(yùn)的，老機(jī)組的脫硫設(shè)施大部分都是第四季度建成的，這在一定程度上影響了全年的削減量，但為今后的減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一些政府地方也主動(dòng)調(diào)高了污染物減排指標(biāo)。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決問題，決不辜負(fù)人民的期望。必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的兩個(gè)約束性指標(biāo)。政府工作報(bào)告體現(xiàn)了中央政府實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，體現(xiàn)了政府直面困難和問題的勇氣，以及政府進(jìn)一步抓好環(huán)保工作的信心和決心。
3．報(bào)告提出對(duì)策——實(shí)施節(jié)能減排八項(xiàng)措施突破攻堅(jiān)
（1）完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
新上項(xiàng)目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。
（2）堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力
“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭(zhēng)分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。
（3）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)
加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。
（4）健全節(jié)能環(huán)保政策體系
注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費(fèi)改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。
（5）加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步
積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（6）加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度
增加國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散，控制農(nóng)村面源污染。
（7）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理
建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決依法懲處各種違法違規(guī)行為。
（8）認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
政府工作報(bào)告對(duì)于節(jié)能減排工作已經(jīng)做出全面部署，面對(duì)2007年嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，沒有退路。雖然節(jié)能減排工作的難度超過預(yù)期，但我們相信，只要有各方的共同努力，有得力有效的對(duì)策，堅(jiān)持不懈地把政府工作報(bào)告的每項(xiàng)措施變成各級(jí)政府、部門、行業(yè)、企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)、不打折扣的行動(dòng)，節(jié)能減排工作能夠取得更大的成效，“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。
4．相關(guān)鏈接：中國(guó)能源的供需現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)測(cè)和存在的問題
1978年至2000年，我國(guó)靠能源翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻了兩番，這是巨大的成就。我們國(guó)家的能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，從1992年開始，消費(fèi)量已經(jīng)超過了我們自己的生產(chǎn)量。就是說，在1992年以前，我們的生產(chǎn)多于消費(fèi)，但是到了20世紀(jì)末21世紀(jì)初，消費(fèi)逐漸多于生產(chǎn)，我國(guó)成了能源不能完全自給的國(guó)家。目前能源自給率大約93%，有7%的對(duì)外依存度，這7%主要是石油。1985年石油凈出口3540萬噸，1993年開始轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，2005年凈進(jìn)口達(dá)到1.4億噸，這占了我們石油總需求的40%以上。 到2020年，GDP要比2000年翻兩番，但絕不能靠能源也翻兩番來支撐這個(gè)發(fā)展，況且中國(guó)的能源也翻不了兩番，不論是自己生產(chǎn)還是進(jìn)口，都不行，此外還有環(huán)境污染問題。所以，必須降低能源消耗增長(zhǎng)的速度。前20年我們以能源翻一番支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番，我們?cè)谖磥韺?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，仍然要盡可能把能源消耗控制在翻一番多一點(diǎn)。2000年全國(guó)能源消耗13.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)專家估計(jì)，在采取各種措施以后，我們可望到2020年經(jīng)濟(jì)翻兩番時(shí)，只用29億噸到33億噸來支撐。
根據(jù)這樣的預(yù)測(cè)，我歸納一下，中國(guó)能源存在三大問題： 第一，人均能源資源少，供需有差距，這個(gè)矛盾會(huì)越來越尖銳。我們國(guó)家能源探明可采存儲(chǔ)量和世界排名是這樣的：煤，1145億噸，占世界的11%，排名第3位；石油，33億噸，經(jīng)過這幾年開采已經(jīng)沒有33億噸了，只有25億噸，占世界的2.3%，排名第11位；天然氣3.5萬億立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中國(guó)人口眾多，能源礦產(chǎn)人均儲(chǔ)量低：煤，世界人均160噸，中國(guó)人均90噸，占世界人均的56%；石油，世界人均23噸，我們只有2.5噸，占世界人均的11%；天然氣就更低了，世界人均天然氣23200立方米，我們只有1080立方米，占世界人均的4.6%。
中國(guó)是世界能源大國(guó)，一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都位居世界前列，但人均消費(fèi)水平并不高。以標(biāo)準(zhǔn)煤為例，中國(guó)2000年消費(fèi)12.14億噸，居世界第二位（第一是美國(guó)，為31.24億噸），但是我們?nèi)司畔M(fèi)0.96噸，比美國(guó)（11.08）、日本（5.8）、俄羅斯（5.32）都低。但問題是，我們能不能像美國(guó)那樣消費(fèi)能源呢？我可以肯定地說，如果我們真的達(dá)到美國(guó)的人均能源消費(fèi)水平，那是什么概念呢？全中國(guó)13億人，就等于人均能源消費(fèi)再高10倍，全世界的能源都給中國(guó)也不夠用。所以這個(gè)路是死的，中國(guó)不能照搬美國(guó)的生活方式和生產(chǎn)方式，走美國(guó)道路走不通，全盤西化、什么都學(xué)美國(guó)不行。
第二，能耗強(qiáng)度高、效率低，浪費(fèi)大。近20年，我們國(guó)家在不斷提高能源利用率，2004年與1990年相比，全國(guó)每萬元GDP能耗下降45%，應(yīng)該說成績(jī)很大。但是由于迅速工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，以及技術(shù)落后和管理不善等原因，中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距。我國(guó)GDP占世界GDP的4.8%，可我們對(duì)煤和石油的消耗卻分別占全世界的31%和7.5%，單位GDP能耗仍然偏高。比如住房，現(xiàn)有的400億平方米建筑中，99%屬于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%屬于高能耗建筑，單位建筑面積的能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家的2到3倍，每年多消耗幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)的發(fā)電、冶金、建材、化工、交通等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右，這幾個(gè)行業(yè)是能源消耗的老虎，單位產(chǎn)品能耗平均高于國(guó)際先進(jìn)水平的20%到30%。2000年能源系統(tǒng)總效率為10%，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2。資源開采回收率只有32%（比如我們開采煤礦，有專家說，我們是開一個(gè)煤礦丟兩個(gè)煤礦，把開采的煤挖出來了，其他的都扔了），能源使用效率只有33.4%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別比國(guó)際水平低10%左右。“十五”期間大家都已經(jīng)很注意這件事了，但還是沒有控制住，GDP增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)之比仍然高達(dá)1∶1。這樣下去GDP要翻兩番，能源消耗也要翻兩番，長(zhǎng)此以往無法承受。這個(gè)問題的嚴(yán)重性要給予足夠的重視。
第三，結(jié)構(gòu)不良，污染嚴(yán)重。中國(guó)能源的結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來是以煤為主，煤炭過去在全部能耗中幾乎占到100%，后來慢慢下降，現(xiàn)在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，從1952年的1.3%到了今天的20%。天然氣也在增加。水電和核電是我們的發(fā)展方向，但現(xiàn)在合起來也只占到6.8%。這跟世界能源結(jié)構(gòu)大不一樣。世界能源結(jié)構(gòu)是石油第一，煤占的比例相對(duì)小一些。我們這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了大量污染物的排放，現(xiàn)在二氧化碳和二氧化硫排放量分別為世界第二和第一。
總的看，新天地公務(wù)員考試研究院的專家認(rèn)為解決中國(guó)能源問題有四大戰(zhàn)略：
第一，大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量。在能源形勢(shì)非常嚴(yán)重的情況下，構(gòu)筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系是根本?，F(xiàn)在，我們國(guó)家明確提出了降低單位GDP能耗的總體目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%。但是今年上半年全國(guó)單位GDP能耗與去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速與GDP增速接近1 ∶ 1。這種狀況不能再繼續(xù)下去了！那么，如何節(jié)能呢？我認(rèn)為就是要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能，立法管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。就結(jié)構(gòu)問題來看，先說我們的投資結(jié)構(gòu)。二、三產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)、服務(wù)業(yè)，在“十五”期間的投資增速分別是35%和28%。二產(chǎn)中，煤炭、油氣、鐵路、有色采礦等投資增速達(dá)到38%到87%。本來第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重就偏高，而我們的投資還是向第二產(chǎn)業(yè)投入過多。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們國(guó)家目前處于加速工業(yè)化階段，2003年能耗高的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高達(dá)53%，而能耗低的第三產(chǎn)業(yè)僅占32%，我們的目標(biāo)是到2020年要使第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到50%左右。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高意味著，我們節(jié)能的潛力還是很大的。如何挖潛呢？就是要在技術(shù)和管理上采取有力的節(jié)能措施，就是要實(shí)施十大節(jié)能工程：一是燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；二是區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；三是余熱、余壓（余能）利用工程；四是節(jié)約和替代石油工程；五是電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；六是能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程；七是建筑節(jié)能工程；八是綠色照明工程；九是政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；十是節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)工程。我們要通過這十大工程逐步實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能總目標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗降低20%，節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
第二，多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)要把節(jié)約能源放在第一位，除此之外，還應(yīng)改善能源結(jié)構(gòu)。如何改善呢？就一次能源來說，我們的目標(biāo)是：到2020年，煤炭在總能源中的比重要降低到60%或者還要少一點(diǎn)，而石油要保持在20%，天然氣保持在8%—9%的樣子，水電占到7%—8%，核電占到2.4%—2.8%，水電外的可再生能源超過1%。首先，要提高天然氣和水電在能源構(gòu)成中的比重。中國(guó)天然氣資源豐富，已經(jīng)探明的儲(chǔ)量?jī)H為資源量的6.5%；我國(guó)水電資源蘊(yùn)藏量6.76億千瓦，居世界第一位，其中可開發(fā)容量3.78億千瓦，占全世界16.7%，但開發(fā)利用率不到25%。水電的發(fā)展有相當(dāng)潛力，但是要處理好環(huán)境問題，特別是移民問題。其次，要大力發(fā)展可再生能源。中國(guó)可再生能源資源非常豐富，水電也屬于可再生能源，另外還有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)?、海洋能、潮汐能等。發(fā)展可再生能源是國(guó)際趨勢(shì)，世界各國(guó)都在為“后石油時(shí)代”及早做準(zhǔn)備。瑞典早就在為“無油世界”做準(zhǔn)備，確立了農(nóng)林業(yè)是能源生產(chǎn)者的“能源農(nóng)業(yè)”概念；巴西提出今年年底以前完全擺脫石油進(jìn)口；美國(guó)政府和企業(yè)各投資50%大力發(fā)展農(nóng)林生物液體燃料，計(jì)劃到2050年要替代25%的中東進(jìn)口油。我們國(guó)家也要早一點(diǎn)抓這件事情。最后，要大力發(fā)展核能。我們國(guó)家核電發(fā)展已經(jīng)由“適度發(fā)展”進(jìn)入“加快推進(jìn)核電發(fā)展”的階段。去年總的投資達(dá)到260億，建造了兩座百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站，自主建設(shè)比例達(dá)到70%，核電發(fā)電量523億千瓦時(shí)。再說長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，除了建核裂變電站，將來還要建熱核聚變電站?，F(xiàn)在，美國(guó)、歐洲、俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)要一起建一個(gè)熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆，本世紀(jì)后半期將有望投產(chǎn)，開始為人類的能源發(fā)展做貢獻(xiàn)。核電前景是非常廣闊的。
第三，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探，并適當(dāng)利用國(guó)外資源。目前，我們國(guó)家資源勘探水平低，石油探明儲(chǔ)量33億噸，現(xiàn)在實(shí)際還剩余25億噸。但是，專家們根據(jù)成油地質(zhì)學(xué)原理推測(cè)，中國(guó)石油的蘊(yùn)藏量應(yīng)在150億噸、甚至200億噸以上，也就是說還有一大半以上沒有被探明。我們國(guó)家沉積盆地面積比美國(guó)大，預(yù)計(jì)石油蘊(yùn)藏量比美國(guó)要大，而中國(guó)石油探井?dāng)?shù)只是美國(guó)的8%，探明儲(chǔ)量?jī)H為美國(guó)的23%。我們國(guó)家的其他資源，如煤炭、天然氣等，探明儲(chǔ)量都占實(shí)際蘊(yùn)藏量的很小比例，所以要加強(qiáng)勘探。當(dāng)然，我們?cè)诜e極開發(fā)和利用國(guó)內(nèi)資源的同時(shí)，還必須適當(dāng)利用國(guó)外資源，以滿足不斷增長(zhǎng)的需求。
第四，大力推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。前面我已經(jīng)談到，到2010、2020年，我們的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是絕對(duì)量并不會(huì)下降，總的消耗量還是很大。因此必須推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。要加強(qiáng)超臨界發(fā)電技術(shù)和燃煤污染物排放控制技術(shù)的研究；發(fā)展煤氣化技術(shù)、分離和凈化技術(shù)，開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程；開發(fā)以發(fā)電、液體燃料合成為主要目標(biāo)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，并進(jìn)一步研究氣化—發(fā)電—制氫—液體燃料和化學(xué)品合成等過程的合理結(jié)合。
通過實(shí)施以上四大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施，中國(guó)能源是完全可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。就電力結(jié)構(gòu)而言，粗略地估算，到2050年，煤電所占比例將降至50%以下，而其他電力，包括水電、核電、天然氣電、新能源發(fā)電，將占到50%以上。而在交通能源結(jié)構(gòu)中，替代油、電動(dòng)力會(huì)占相當(dāng)比重。
看來，中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展是有路可走的，但走好這條路并不容易，需要付出巨大的努力。在這個(gè)過程中，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)以下4個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：（1）從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高”的“兩低一高”模式；（2）從以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟(jì)”；（3）從對(duì)資源掠奪式開發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟(jì)”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；（4）通過進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)有不同于西方國(guó)家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們形成六大體系：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費(fèi)的生活體系；經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的經(jīng)濟(jì)體系；保證社會(huì)效益與社會(huì)公平的社會(huì)體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術(shù)、新工藝、新方法的實(shí)用技術(shù)體系；與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系的、更加開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。
鄧小平同志早就說過，要兩手抓，兩手都要硬。我們要實(shí)現(xiàn)振興中華民族的偉大事業(yè)，就不僅要增強(qiáng)我們國(guó)家的“硬實(shí)力”，還必須增強(qiáng)我們國(guó)家的“軟實(shí)力”，必須加強(qiáng)中國(guó)特色的社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)，為我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。所以，我們要高度重視精神文明建設(shè)，在弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化的同時(shí)，不斷注入具有時(shí)代特征的新內(nèi)涵。發(fā)展是硬道理，節(jié)約也是硬道理，它要靠政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和全民參與。節(jié)能要成為一項(xiàng)重要的國(guó)策，我們要在全社會(huì)提倡“節(jié)約立國(guó)”的觀念，要把“節(jié)約立國(guó)”提升到民族精神的高度來認(rèn)識(shí)，要使節(jié)約成為我們的法規(guī)、制度和習(xí)慣。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但卻是一個(gè)人口密度大的大國(guó)，是人均資源比較低的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)人必須創(chuàng)造屬于自己的獨(dú)特的發(fā)展道路。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的問題，節(jié)能減排正在逐漸成為中央政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的2007年政府工作報(bào)告中，節(jié)能減排問題受到前所未有的關(guān)注。政府工作報(bào)告濃墨重彩地闡述了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本方針，提出要大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的政策原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和節(jié)能降耗、污染減排已經(jīng)作為2007年各方面工作的重點(diǎn)要求，節(jié)能環(huán)保被放在更加突出的位置，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。
通過解析溫家寶總理的政府工作報(bào)告，讓我們和新天地公務(wù)員考試研究院的申論專家一起來探討節(jié)能減排問題：
1．報(bào)告分析問題——增長(zhǎng)方式粗放導(dǎo)致節(jié)能減排之路不暢
2007年的政府工作報(bào)告數(shù)易其稿，充分聽取和反映了各方面的意見，體現(xiàn)了實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的作風(fēng)。2007年政府工作報(bào)告談到了2006年節(jié)能環(huán)保工作取得的積極進(jìn)展，并客觀分析了節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成的原因，節(jié)能減排工作被提到了前所未有的重要位置。
“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并在2006年首次作為約束性指標(biāo)提出。確定節(jié)能減排這兩個(gè)主要約束性指標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的集中體現(xiàn)。2006年，節(jié)能減排工作雖然取得積極進(jìn)展，卻依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。2006年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)1.2%和1.8%，與2005年增幅相比，分別回落了4.4%和11.3%，但沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。面對(duì)目前節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府工作報(bào)告冷靜分析局勢(shì)，深刻剖析原因，探討了節(jié)能減排工作存在的難點(diǎn)和問題。
近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了很大的環(huán)境代價(jià)，資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為突出的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而不和諧的問題。以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，粗放的增長(zhǎng)方式超過了國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力，因此節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境成了政府工作報(bào)告中備受關(guān)注的主題之一。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的矛盾和問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放這一問題排在第二位，足見政府對(duì)節(jié)能減排的高度重視。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。據(jù)政府工作報(bào)告分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，是節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)沒有完成的主要原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場(chǎng)。自2002年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)加速時(shí)期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹。我國(guó)低能耗的服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重從2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，是我國(guó)能耗強(qiáng)度不斷上升的根本原因。2006年，我國(guó)輕、重工業(yè)增速差距由上半年的1.8%擴(kuò)大到4.1%，這一趨勢(shì)如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，加大節(jié)能減排的難度。
能源消耗總量持續(xù)增長(zhǎng)，是重點(diǎn)污染物排放總量增加的主要原因之一。在目前的技術(shù)發(fā)展水平下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要消耗資源、影響環(huán)境。從這種意義上來講，發(fā)展即是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染。目前節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排難度超過預(yù)期。實(shí)際上，減排2%的目標(biāo)是根據(jù)7.5%的GDP來設(shè)計(jì)的，去年GDP達(dá)到10.7%，減排任務(wù)難度就比較大。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)四年超過10%，無疑給環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大的壓力。
國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在列席人大會(huì)議分析減排目標(biāo)沒有完成的原因時(shí)說，2007年沒有完成任務(wù)，客觀上有原因。但對(duì)我們來說，當(dāng)前不是從客觀上找原因的時(shí)候，主要是要從主觀上來找原因，來改進(jìn)工作。周生賢認(rèn)為，2006年減排任務(wù)沒有完成的主要原因是認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管不力，措施還不夠硬，落實(shí)得不好，針對(duì)性不強(qiáng)，而投資乏力也是原因之一。
據(jù)政府工作報(bào)告分析，節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成的原因之一是一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2006年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒有同步出臺(tái)，政策法規(guī)沒有完全到位，執(zhí)法力度不夠?！笆晃濉遍_局之年節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，與各級(jí)地方政府執(zhí)行不力有很大關(guān)系。國(guó)家環(huán)保政策為何難以得到切實(shí)執(zhí)行，究其原因，是一些地方?jīng)]有真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，甚至濫用行政權(quán)力保護(hù)污染。一些地方為了拉動(dòng)GDP，建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)，大量發(fā)展高能耗、高污染的企業(yè)，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。
與此同時(shí)，節(jié)能投入、技術(shù)改造、財(cái)政等政策措施的完善和政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，也需要一個(gè)過程，對(duì)于這一因素，政府工作報(bào)告也充分考慮并加以了反映。
2．報(bào)告指出方向——節(jié)能減排要成為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式突破口
2007年政府工作報(bào)告貫穿了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的鮮明主題，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神，強(qiáng)調(diào)發(fā)展首先要注重質(zhì)量，發(fā)展速度要以發(fā)展質(zhì)量為前提。通覽政府工作報(bào)告，可以明顯感受到節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的導(dǎo)向性日益明顯，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更大的作用。
2007年政府工作的基本思路和任務(wù)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府工作需要把握好的政策原則之一是，大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境放在更加突出的位置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
將年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為8%左右這一較為穩(wěn)健的目標(biāo)，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件和制約因素，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，抓住了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，凸顯了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。從導(dǎo)向上講，有利于促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)被層層加碼，進(jìn)一步推高實(shí)際增速，引發(fā)經(jīng)濟(jì)的過熱和波動(dòng)。
提高發(fā)展的質(zhì)量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。節(jié)能減排是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志，是我國(guó)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，必須有效地降低能耗，減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，為此，政府工作報(bào)告提出，將節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，以促使經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展。要將“好”和“快”統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價(jià)降下來，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求?！昂谩弊之?dāng)頭，將有助于塑造可持續(xù)的健康經(jīng)濟(jì)，根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，樹立中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。
與2006年政府工作報(bào)告有所不同的是，2007年政府工作報(bào)告中沒有提出具體的節(jié)能減排的年度目標(biāo)，而是提出在“十一五”期末報(bào)告這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)將采取五年算總賬的辦法，而不再分配到各個(gè)年度。國(guó)家今年不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，主要是考慮到節(jié)能、減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見效，但有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等，見效需要一個(gè)過程。有關(guān)專家分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一年能夠完成的，壓縮污染高的企業(yè)數(shù)量也不是一年就能夠?qū)崿F(xiàn)的，把五年目標(biāo)準(zhǔn)確地分解到每一個(gè)年度，有一定難度。政府工作報(bào)告提出，在五年內(nèi)完成“十一五”規(guī)劃的兩個(gè)約束性指標(biāo)，反映出政府對(duì)于節(jié)能減排工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)更加理性和現(xiàn)實(shí)。
盡管國(guó)家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，但并不意味著對(duì)于節(jié)能減排工作的放松和弱化。政府工作報(bào)告指出，“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年的總體完成情況。中央政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的決心不變，目標(biāo)不變，責(zé)任不變，措施力度將會(huì)進(jìn)一步加大。
雖然2006年度的指標(biāo)任務(wù)沒有完成，但是單位GDP能源消耗和污染物排放總量在下降，從2006年第三季度開始，單位ＧＤＰ能耗開始下降，這也是最近三年來的首次下降，而全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)積極的信號(hào)，說明我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，約束性指標(biāo)開始發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)良性變化。
2006年，全國(guó)建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬千瓦的總和，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過新增發(fā)電裝機(jī)容量，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12％提高到2006年的30%左右。污染減排工作力度明顯加大，污染排放增長(zhǎng)趨勢(shì)大幅減緩。2006年建設(shè)的燃煤電廠脫硫設(shè)施，大部分都是下半年建成投運(yùn)的，老機(jī)組的脫硫設(shè)施大部分都是第四季度建成的，這在一定程度上影響了全年的削減量，但為今后的減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一些政府地方也主動(dòng)調(diào)高了污染物減排指標(biāo)。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決問題，決不辜負(fù)人民的期望。必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的兩個(gè)約束性指標(biāo)。政府工作報(bào)告體現(xiàn)了中央政府實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，體現(xiàn)了政府直面困難和問題的勇氣，以及政府進(jìn)一步抓好環(huán)保工作的信心和決心。
3．報(bào)告提出對(duì)策——實(shí)施節(jié)能減排八項(xiàng)措施突破攻堅(jiān)
（1）完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
新上項(xiàng)目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。
（2）堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力
“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭(zhēng)分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。
（3）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)
加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。
（4）健全節(jié)能環(huán)保政策體系
注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費(fèi)改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。
（5）加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步
積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（6）加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度
增加國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散，控制農(nóng)村面源污染。
（7）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理
建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決依法懲處各種違法違規(guī)行為。
（8）認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
政府工作報(bào)告對(duì)于節(jié)能減排工作已經(jīng)做出全面部署，面對(duì)2007年嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，沒有退路。雖然節(jié)能減排工作的難度超過預(yù)期，但我們相信，只要有各方的共同努力，有得力有效的對(duì)策，堅(jiān)持不懈地把政府工作報(bào)告的每項(xiàng)措施變成各級(jí)政府、部門、行業(yè)、企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)、不打折扣的行動(dòng)，節(jié)能減排工作能夠取得更大的成效，“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。
4．相關(guān)鏈接：中國(guó)能源的供需現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)測(cè)和存在的問題
1978年至2000年，我國(guó)靠能源翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻了兩番，這是巨大的成就。我們國(guó)家的能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，從1992年開始，消費(fèi)量已經(jīng)超過了我們自己的生產(chǎn)量。就是說，在1992年以前，我們的生產(chǎn)多于消費(fèi)，但是到了20世紀(jì)末21世紀(jì)初，消費(fèi)逐漸多于生產(chǎn)，我國(guó)成了能源不能完全自給的國(guó)家。目前能源自給率大約93%，有7%的對(duì)外依存度，這7%主要是石油。1985年石油凈出口3540萬噸，1993年開始轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，2005年凈進(jìn)口達(dá)到1.4億噸，這占了我們石油總需求的40%以上。 到2020年，GDP要比2000年翻兩番，但絕不能靠能源也翻兩番來支撐這個(gè)發(fā)展，況且中國(guó)的能源也翻不了兩番，不論是自己生產(chǎn)還是進(jìn)口，都不行，此外還有環(huán)境污染問題。所以，必須降低能源消耗增長(zhǎng)的速度。前20年我們以能源翻一番支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番，我們?cè)谖磥韺?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，仍然要盡可能把能源消耗控制在翻一番多一點(diǎn)。2000年全國(guó)能源消耗13.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)專家估計(jì)，在采取各種措施以后，我們可望到2020年經(jīng)濟(jì)翻兩番時(shí)，只用29億噸到33億噸來支撐。
根據(jù)這樣的預(yù)測(cè)，我歸納一下，中國(guó)能源存在三大問題： 第一，人均能源資源少，供需有差距，這個(gè)矛盾會(huì)越來越尖銳。我們國(guó)家能源探明可采存儲(chǔ)量和世界排名是這樣的：煤，1145億噸，占世界的11%，排名第3位；石油，33億噸，經(jīng)過這幾年開采已經(jīng)沒有33億噸了，只有25億噸，占世界的2.3%，排名第11位；天然氣3.5萬億立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中國(guó)人口眾多，能源礦產(chǎn)人均儲(chǔ)量低：煤，世界人均160噸，中國(guó)人均90噸，占世界人均的56%；石油，世界人均23噸，我們只有2.5噸，占世界人均的11%；天然氣就更低了，世界人均天然氣23200立方米，我們只有1080立方米，占世界人均的4.6%。
中國(guó)是世界能源大國(guó)，一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都位居世界前列，但人均消費(fèi)水平并不高。以標(biāo)準(zhǔn)煤為例，中國(guó)2000年消費(fèi)12.14億噸，居世界第二位（第一是美國(guó)，為31.24億噸），但是我們?nèi)司畔M(fèi)0.96噸，比美國(guó)（11.08）、日本（5.8）、俄羅斯（5.32）都低。但問題是，我們能不能像美國(guó)那樣消費(fèi)能源呢？我可以肯定地說，如果我們真的達(dá)到美國(guó)的人均能源消費(fèi)水平，那是什么概念呢？全中國(guó)13億人，就等于人均能源消費(fèi)再高10倍，全世界的能源都給中國(guó)也不夠用。所以這個(gè)路是死的，中國(guó)不能照搬美國(guó)的生活方式和生產(chǎn)方式，走美國(guó)道路走不通，全盤西化、什么都學(xué)美國(guó)不行。
第二，能耗強(qiáng)度高、效率低，浪費(fèi)大。近20年，我們國(guó)家在不斷提高能源利用率，2004年與1990年相比，全國(guó)每萬元GDP能耗下降45%，應(yīng)該說成績(jī)很大。但是由于迅速工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，以及技術(shù)落后和管理不善等原因，中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距。我國(guó)GDP占世界GDP的4.8%，可我們對(duì)煤和石油的消耗卻分別占全世界的31%和7.5%，單位GDP能耗仍然偏高。比如住房，現(xiàn)有的400億平方米建筑中，99%屬于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%屬于高能耗建筑，單位建筑面積的能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家的2到3倍，每年多消耗幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)的發(fā)電、冶金、建材、化工、交通等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右，這幾個(gè)行業(yè)是能源消耗的老虎，單位產(chǎn)品能耗平均高于國(guó)際先進(jìn)水平的20%到30%。2000年能源系統(tǒng)總效率為10%，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2。資源開采回收率只有32%（比如我們開采煤礦，有專家說，我們是開一個(gè)煤礦丟兩個(gè)煤礦，把開采的煤挖出來了，其他的都扔了），能源使用效率只有33.4%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別比國(guó)際水平低10%左右。“十五”期間大家都已經(jīng)很注意這件事了，但還是沒有控制住，GDP增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)之比仍然高達(dá)1∶1。這樣下去GDP要翻兩番，能源消耗也要翻兩番，長(zhǎng)此以往無法承受。這個(gè)問題的嚴(yán)重性要給予足夠的重視。
第三，結(jié)構(gòu)不良，污染嚴(yán)重。中國(guó)能源的結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來是以煤為主，煤炭過去在全部能耗中幾乎占到100%，后來慢慢下降，現(xiàn)在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，從1952年的1.3%到了今天的20%。天然氣也在增加。水電和核電是我們的發(fā)展方向，但現(xiàn)在合起來也只占到6.8%。這跟世界能源結(jié)構(gòu)大不一樣。世界能源結(jié)構(gòu)是石油第一，煤占的比例相對(duì)小一些。我們這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了大量污染物的排放，現(xiàn)在二氧化碳和二氧化硫排放量分別為世界第二和第一。
總的看，新天地公務(wù)員考試研究院的專家認(rèn)為解決中國(guó)能源問題有四大戰(zhàn)略：
第一，大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量。在能源形勢(shì)非常嚴(yán)重的情況下，構(gòu)筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系是根本?，F(xiàn)在，我們國(guó)家明確提出了降低單位GDP能耗的總體目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%。但是今年上半年全國(guó)單位GDP能耗與去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速與GDP增速接近1 ∶ 1。這種狀況不能再繼續(xù)下去了！那么，如何節(jié)能呢？我認(rèn)為就是要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能，立法管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。就結(jié)構(gòu)問題來看，先說我們的投資結(jié)構(gòu)。二、三產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)、服務(wù)業(yè)，在“十五”期間的投資增速分別是35%和28%。二產(chǎn)中，煤炭、油氣、鐵路、有色采礦等投資增速達(dá)到38%到87%。本來第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重就偏高，而我們的投資還是向第二產(chǎn)業(yè)投入過多。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們國(guó)家目前處于加速工業(yè)化階段，2003年能耗高的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高達(dá)53%，而能耗低的第三產(chǎn)業(yè)僅占32%，我們的目標(biāo)是到2020年要使第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到50%左右。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高意味著，我們節(jié)能的潛力還是很大的。如何挖潛呢？就是要在技術(shù)和管理上采取有力的節(jié)能措施，就是要實(shí)施十大節(jié)能工程：一是燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；二是區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；三是余熱、余壓（余能）利用工程；四是節(jié)約和替代石油工程；五是電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；六是能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程；七是建筑節(jié)能工程；八是綠色照明工程；九是政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；十是節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)工程。我們要通過這十大工程逐步實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能總目標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗降低20%，節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
第二，多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)要把節(jié)約能源放在第一位，除此之外，還應(yīng)改善能源結(jié)構(gòu)。如何改善呢？就一次能源來說，我們的目標(biāo)是：到2020年，煤炭在總能源中的比重要降低到60%或者還要少一點(diǎn)，而石油要保持在20%，天然氣保持在8%—9%的樣子，水電占到7%—8%，核電占到2.4%—2.8%，水電外的可再生能源超過1%。首先，要提高天然氣和水電在能源構(gòu)成中的比重。中國(guó)天然氣資源豐富，已經(jīng)探明的儲(chǔ)量?jī)H為資源量的6.5%；我國(guó)水電資源蘊(yùn)藏量6.76億千瓦，居世界第一位，其中可開發(fā)容量3.78億千瓦，占全世界16.7%，但開發(fā)利用率不到25%。水電的發(fā)展有相當(dāng)潛力，但是要處理好環(huán)境問題，特別是移民問題。其次，要大力發(fā)展可再生能源。中國(guó)可再生能源資源非常豐富，水電也屬于可再生能源，另外還有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)?、海洋能、潮汐能等。發(fā)展可再生能源是國(guó)際趨勢(shì)，世界各國(guó)都在為“后石油時(shí)代”及早做準(zhǔn)備。瑞典早就在為“無油世界”做準(zhǔn)備，確立了農(nóng)林業(yè)是能源生產(chǎn)者的“能源農(nóng)業(yè)”概念；巴西提出今年年底以前完全擺脫石油進(jìn)口；美國(guó)政府和企業(yè)各投資50%大力發(fā)展農(nóng)林生物液體燃料，計(jì)劃到2050年要替代25%的中東進(jìn)口油。我們國(guó)家也要早一點(diǎn)抓這件事情。最后，要大力發(fā)展核能。我們國(guó)家核電發(fā)展已經(jīng)由“適度發(fā)展”進(jìn)入“加快推進(jìn)核電發(fā)展”的階段。去年總的投資達(dá)到260億，建造了兩座百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站，自主建設(shè)比例達(dá)到70%，核電發(fā)電量523億千瓦時(shí)。再說長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，除了建核裂變電站，將來還要建熱核聚變電站?，F(xiàn)在，美國(guó)、歐洲、俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)要一起建一個(gè)熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆，本世紀(jì)后半期將有望投產(chǎn)，開始為人類的能源發(fā)展做貢獻(xiàn)。核電前景是非常廣闊的。
第三，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探，并適當(dāng)利用國(guó)外資源。目前，我們國(guó)家資源勘探水平低，石油探明儲(chǔ)量33億噸，現(xiàn)在實(shí)際還剩余25億噸。但是，專家們根據(jù)成油地質(zhì)學(xué)原理推測(cè)，中國(guó)石油的蘊(yùn)藏量應(yīng)在150億噸、甚至200億噸以上，也就是說還有一大半以上沒有被探明。我們國(guó)家沉積盆地面積比美國(guó)大，預(yù)計(jì)石油蘊(yùn)藏量比美國(guó)要大，而中國(guó)石油探井?dāng)?shù)只是美國(guó)的8%，探明儲(chǔ)量?jī)H為美國(guó)的23%。我們國(guó)家的其他資源，如煤炭、天然氣等，探明儲(chǔ)量都占實(shí)際蘊(yùn)藏量的很小比例，所以要加強(qiáng)勘探。當(dāng)然，我們?cè)诜e極開發(fā)和利用國(guó)內(nèi)資源的同時(shí)，還必須適當(dāng)利用國(guó)外資源，以滿足不斷增長(zhǎng)的需求。
第四，大力推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。前面我已經(jīng)談到，到2010、2020年，我們的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是絕對(duì)量并不會(huì)下降，總的消耗量還是很大。因此必須推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。要加強(qiáng)超臨界發(fā)電技術(shù)和燃煤污染物排放控制技術(shù)的研究；發(fā)展煤氣化技術(shù)、分離和凈化技術(shù)，開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程；開發(fā)以發(fā)電、液體燃料合成為主要目標(biāo)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，并進(jìn)一步研究氣化—發(fā)電—制氫—液體燃料和化學(xué)品合成等過程的合理結(jié)合。
通過實(shí)施以上四大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施，中國(guó)能源是完全可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。就電力結(jié)構(gòu)而言，粗略地估算，到2050年，煤電所占比例將降至50%以下，而其他電力，包括水電、核電、天然氣電、新能源發(fā)電，將占到50%以上。而在交通能源結(jié)構(gòu)中，替代油、電動(dòng)力會(huì)占相當(dāng)比重。
看來，中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展是有路可走的，但走好這條路并不容易，需要付出巨大的努力。在這個(gè)過程中，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)以下4個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：（1）從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高”的“兩低一高”模式；（2）從以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟(jì)”；（3）從對(duì)資源掠奪式開發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟(jì)”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；（4）通過進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)有不同于西方國(guó)家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們形成六大體系：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費(fèi)的生活體系；經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的經(jīng)濟(jì)體系；保證社會(huì)效益與社會(huì)公平的社會(huì)體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術(shù)、新工藝、新方法的實(shí)用技術(shù)體系；與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系的、更加開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。
鄧小平同志早就說過，要兩手抓，兩手都要硬。我們要實(shí)現(xiàn)振興中華民族的偉大事業(yè)，就不僅要增強(qiáng)我們國(guó)家的“硬實(shí)力”，還必須增強(qiáng)我們國(guó)家的“軟實(shí)力”，必須加強(qiáng)中國(guó)特色的社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)，為我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。所以，我們要高度重視精神文明建設(shè)，在弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化的同時(shí)，不斷注入具有時(shí)代特征的新內(nèi)涵。發(fā)展是硬道理，節(jié)約也是硬道理，它要靠政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和全民參與。節(jié)能要成為一項(xiàng)重要的國(guó)策，我們要在全社會(huì)提倡“節(jié)約立國(guó)”的觀念，要把“節(jié)約立國(guó)”提升到民族精神的高度來認(rèn)識(shí)，要使節(jié)約成為我們的法規(guī)、制度和習(xí)慣。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但卻是一個(gè)人口密度大的大國(guó)，是人均資源比較低的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)人必須創(chuàng)造屬于自己的獨(dú)特的發(fā)展道路。