北京住房公積金管理中心5月8日公布了2008年度公積金繳存比例，取消了以往基本比例和比例之分，自今年7月1日起，全市所有單位統(tǒng)一定為12%，這意味著部分市民的公積金將有所提高。
在回答記者為什么要統(tǒng)一公積金的繳存比例時，北京住房公積金管理中心新聞發(fā)言人李持櫻稱，“統(tǒng)一比例符合公平原則，有利于繳納公積金的職工起點公平。”既然住房公積金是市場化解決百姓住房問題的最為關(guān)鍵的要素，那么公平性無疑就是公積金的第一要義，而統(tǒng)一繳存比例顯然是實現(xiàn)公積金公平的基礎(chǔ)。
目前，公積金不公現(xiàn)象廣泛存在，不僅行業(yè)間差距驚人，就行業(yè)內(nèi)的差距也讓人嘆息。比如，山東2006年度審計報告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元，相差600倍。再比如，上海住房公積金月繳交水平的“金融業(yè)”和最低的“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”，兩者相差2.4倍。
公積金不公雖然有關(guān)部門已經(jīng)意識到了，也出臺了“超過法定繳存比例和基數(shù)要依法納稅”的措施，但是，這些措施不僅難以有效約束灰色公積金，反而有公開默認(rèn)灰色公積金合理化的嫌疑。公積金不公現(xiàn)象的延續(xù)，必然要求監(jiān)管部門有進(jìn)一步的合理化措施，而統(tǒng)一公積金繳存比例就是在這種背景下出臺的。
然而，從現(xiàn)有資料來看，只有北京等極少數(shù)省市統(tǒng)一了公積金繳存比例，更多的省市依然還在比例和基本比例的彈性空間內(nèi)晃蕩，類似于中國網(wǎng)通山東省分公司超越比例的現(xiàn)象依然隱性存在?？梢哉f，推進(jìn)公平按照這樣的速度，實現(xiàn)公積金真正公平就能變成一場馬拉松。
就從率先統(tǒng)一繳存比例這一做法來看，距離公積金真正的公平還有很遠(yuǎn)的距離。首先，從公積金征繳角度來看，城市中不積極繳存公積金的單位廣泛存在，尤其在非公企業(yè)中表現(xiàn)最為突出。這其中既有企業(yè)主“炮制公積金無用論”的原因，也有員工維權(quán)意識不強的原因，更有制度性的原因。
其次，從公積金使用角度來看，也存在不公。一方面是政府盤活能力不強致使相當(dāng)多的公積金“沉睡”。曾有統(tǒng)計顯示，我國住房公積金使用率一直徘徊在50%~60%之間，將近2000億元處于“休眠”狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。另一方面，到目前為止依然存在開發(fā)商以手續(xù)繁瑣、時間長等借口拒絕公積金貸款的現(xiàn)象。公積金如果是“沉睡金”，還有公平性可言嗎？
可以說，統(tǒng)一繳存比例難以有效約束企業(yè)。比如，一些企業(yè)為了少繳公積金，往往改變工資結(jié)構(gòu)，把工資分開發(fā)放，表面上看符合規(guī)定，實質(zhì)上變相剝奪職工利益。更重要的是，統(tǒng)一繳存比例只是地方性“法定比例”，即使是一些地方正在執(zhí)行的比例和基本比例的規(guī)定，也只是部門規(guī)定，并沒有上升到法律層面，因而，隨意性大而且漏洞多。
需要承認(rèn)，統(tǒng)一繳存比例只是實現(xiàn)公積金公平的第一步，要想實現(xiàn)真正公平，在公積金的征繳、使用等方面還有很遠(yuǎn)的路要走。但讓人遺憾的是，自有公積金制度以來，雖然每隔一段時間就有向公平化、合理化方向邁進(jìn)的措施，但大多走的是小步，把實現(xiàn)公積金真正公平當(dāng)成了馬拉松長跑。這與公眾的期待差距很大。
在回答記者為什么要統(tǒng)一公積金的繳存比例時，北京住房公積金管理中心新聞發(fā)言人李持櫻稱，“統(tǒng)一比例符合公平原則，有利于繳納公積金的職工起點公平。”既然住房公積金是市場化解決百姓住房問題的最為關(guān)鍵的要素，那么公平性無疑就是公積金的第一要義，而統(tǒng)一繳存比例顯然是實現(xiàn)公積金公平的基礎(chǔ)。
目前，公積金不公現(xiàn)象廣泛存在，不僅行業(yè)間差距驚人，就行業(yè)內(nèi)的差距也讓人嘆息。比如，山東2006年度審計報告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元，相差600倍。再比如，上海住房公積金月繳交水平的“金融業(yè)”和最低的“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”，兩者相差2.4倍。
公積金不公雖然有關(guān)部門已經(jīng)意識到了，也出臺了“超過法定繳存比例和基數(shù)要依法納稅”的措施，但是，這些措施不僅難以有效約束灰色公積金，反而有公開默認(rèn)灰色公積金合理化的嫌疑。公積金不公現(xiàn)象的延續(xù)，必然要求監(jiān)管部門有進(jìn)一步的合理化措施，而統(tǒng)一公積金繳存比例就是在這種背景下出臺的。
然而，從現(xiàn)有資料來看，只有北京等極少數(shù)省市統(tǒng)一了公積金繳存比例，更多的省市依然還在比例和基本比例的彈性空間內(nèi)晃蕩，類似于中國網(wǎng)通山東省分公司超越比例的現(xiàn)象依然隱性存在?？梢哉f，推進(jìn)公平按照這樣的速度，實現(xiàn)公積金真正公平就能變成一場馬拉松。
就從率先統(tǒng)一繳存比例這一做法來看，距離公積金真正的公平還有很遠(yuǎn)的距離。首先，從公積金征繳角度來看，城市中不積極繳存公積金的單位廣泛存在，尤其在非公企業(yè)中表現(xiàn)最為突出。這其中既有企業(yè)主“炮制公積金無用論”的原因，也有員工維權(quán)意識不強的原因，更有制度性的原因。
其次，從公積金使用角度來看，也存在不公。一方面是政府盤活能力不強致使相當(dāng)多的公積金“沉睡”。曾有統(tǒng)計顯示，我國住房公積金使用率一直徘徊在50%~60%之間，將近2000億元處于“休眠”狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。另一方面，到目前為止依然存在開發(fā)商以手續(xù)繁瑣、時間長等借口拒絕公積金貸款的現(xiàn)象。公積金如果是“沉睡金”，還有公平性可言嗎？
可以說，統(tǒng)一繳存比例難以有效約束企業(yè)。比如，一些企業(yè)為了少繳公積金，往往改變工資結(jié)構(gòu)，把工資分開發(fā)放，表面上看符合規(guī)定，實質(zhì)上變相剝奪職工利益。更重要的是，統(tǒng)一繳存比例只是地方性“法定比例”，即使是一些地方正在執(zhí)行的比例和基本比例的規(guī)定，也只是部門規(guī)定，并沒有上升到法律層面，因而，隨意性大而且漏洞多。
需要承認(rèn)，統(tǒng)一繳存比例只是實現(xiàn)公積金公平的第一步，要想實現(xiàn)真正公平，在公積金的征繳、使用等方面還有很遠(yuǎn)的路要走。但讓人遺憾的是，自有公積金制度以來，雖然每隔一段時間就有向公平化、合理化方向邁進(jìn)的措施，但大多走的是小步，把實現(xiàn)公積金真正公平當(dāng)成了馬拉松長跑。這與公眾的期待差距很大。