導(dǎo)讀
《勞動(dòng)合同法》的頒布引起了激烈的爭(zhēng)論,觀點(diǎn)各異,其中兩種主要的并且看似對(duì)立的觀點(diǎn),共同陷入了某種認(rèn)識(shí)誤區(qū),對(duì)于準(zhǔn)確理解該法的重要性和必要性起著同樣的誤導(dǎo)作用。一種觀點(diǎn)認(rèn)為該法的出臺(tái)時(shí)機(jī)尚早,可能助推中國(guó)勞動(dòng)力成本提高的趨勢(shì),導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)過(guò)早喪失;另一種觀點(diǎn)堅(jiān)決擁護(hù)該法的出臺(tái),以便盡早結(jié)束勞動(dòng)力價(jià)格低廉的時(shí)代。兩種觀點(diǎn)雖然對(duì)立,但都認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的初衷就是提高勞動(dòng)力成本,以致把所有的爭(zhēng)論引到該不該提高勞動(dòng)力報(bào)酬上來(lái),忘記了該法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一根本出發(fā)點(diǎn)。
爭(zhēng)論中反映的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與政策目標(biāo)
圍繞《勞動(dòng)合同法》的頒布執(zhí)行而產(chǎn)生不同意見(jiàn),是十分正常的。
首先,關(guān)于要不要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),以及如何規(guī)范,是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)曠日持久的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。甚至對(duì)于一些各國(guó)普遍采用的成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制,學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)也遠(yuǎn)未取得共識(shí)。例如,最低工資制度、男女同工同酬以及強(qiáng)制休假制度,究竟是保護(hù)了勞動(dòng)者的收入,還是傷害了他們的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)此迄今沒(méi)有一致的認(rèn)識(shí)。因此,作為一部旗幟鮮明保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的新法,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心,過(guò)度保護(hù)勞動(dòng)者可能產(chǎn)生養(yǎng)懶漢現(xiàn)象,提高企業(yè)用工成本可能傷害雇主的雇傭意愿,最終導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少。這也屬正常,未必是具有針對(duì)性的意見(jiàn)。
其次,從勞動(dòng)力市場(chǎng)中的利益紛爭(zhēng)來(lái)看,勞動(dòng)雇傭關(guān)系從來(lái)就有明顯的利益傾向,因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在處理此類(lèi)關(guān)系時(shí),形成了由勞動(dòng)者及其代表即工會(huì)組織、雇主及其代表如同業(yè)公會(huì)、政府三方構(gòu)成的協(xié)商機(jī)制。前兩方在雇傭關(guān)系上常常針?shù)h相對(duì),因?yàn)楣べY高了就意味著勞動(dòng)力成本提高,從而利潤(rùn)降低。政府的作用就在于協(xié)調(diào)兩者之間的利益平衡。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不足,目前隨著城鄉(xiāng)就業(yè)的擴(kuò)大,已到達(dá)一個(gè)政策調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn),加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)具有緊迫性,《勞動(dòng)合同法》恰是這樣一個(gè)重要的宣示,具有里程碑的性質(zhì)。
最后,從各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的改革方向來(lái)看,勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性(security)和靈活性(flexibility)兩個(gè)要求,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中存在難以把握的平衡關(guān)系,被認(rèn)為是一個(gè)兩難的政策選擇,不同國(guó)家在這兩個(gè)要求之間總有一定偏倚。例如,以往人們形容美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有“就業(yè)機(jī)會(huì)多但不穩(wěn)定,收入相對(duì)低”的特點(diǎn),歐洲國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有“就業(yè)穩(wěn)定但機(jī)會(huì)少,收入相對(duì)高”的特點(diǎn),但勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是不斷調(diào)整的,靈活性強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸向提高穩(wěn)定性的方向調(diào)整,穩(wěn)定性強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)則逐漸提高其靈活性,以致在西方國(guó)家,人們創(chuàng)造了一個(gè)新詞“穩(wěn)定靈活性”(flexisecurity),即把靈活性與穩(wěn)定性結(jié)合起來(lái)作為政策追求的目標(biāo),尋求兩者間的平衡。具體來(lái)說(shuō),就是鼓勵(lì)就業(yè)的靈活形式,同時(shí)又與對(duì)他們的社會(huì)保護(hù)相容。圍繞《勞動(dòng)合同法》產(chǎn)生的不同意見(jiàn),也反映了對(duì)穩(wěn)定性和靈活性的不同強(qiáng)調(diào)。
提高勞動(dòng)力成本不是初衷
對(duì)于我國(guó)頒布《勞動(dòng)合同法》是否恰逢其時(shí),廣為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,立法初衷在于通過(guò)提高勞動(dòng)者報(bào)酬,把勞資關(guān)系的天平向勞動(dòng)者一方傾斜,因而不可避免的結(jié)果就是提高勞動(dòng)力成本。這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施的確產(chǎn)生了提高勞動(dòng)力成本的效果,但其核心不在于此。要認(rèn)識(shí)這一點(diǎn),我們首先必須區(qū)分開(kāi)與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的兩類(lèi)勞動(dòng)力成本提高因素,一類(lèi)是由于懲罰非法用工行為所造成的,另一類(lèi)是純粹因該法追加的規(guī)制約束所造成的。
在前一種情況下,根據(jù)《勞動(dòng)合同法》,無(wú)論在何種條件下、在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,都必須保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益,如關(guān)于試用期及違約金的規(guī)定、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用、基本勞動(dòng)條件的保障等。由此所增加的企業(yè)成本,應(yīng)屬于必須和必要的。
在后一種情況下,新法對(duì)部分不合理用工和不規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制。即把以往不規(guī)范、不統(tǒng)一,常常是在一對(duì)一討價(jià)還價(jià)中決定的雇傭和解雇行為,從有利于保護(hù)雇傭雙方合法權(quán)益的角度加以規(guī)范了。長(zhǎng)期以來(lái),由于勞動(dòng)關(guān)系中存在的不對(duì)稱現(xiàn)象,現(xiàn)實(shí)中不利于勞動(dòng)者的處理方式居多,進(jìn)行規(guī)制以后,企業(yè)可能會(huì)因此增加開(kāi)支,比如,對(duì)勞動(dòng)合同解除條件的規(guī)定、對(duì)社會(huì)保障的規(guī)定、補(bǔ)償金要求和對(duì)勞務(wù)派遣公司的約束等。企業(yè)的勞動(dòng)密集程度不同,勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范程度也會(huì)不同,因此對(duì)于不同類(lèi)別的企業(yè),這一因素使企業(yè)成本增加的幅度也不盡相同。根據(jù)觀察,并且撇除那些單純依靠血汗工資制度掙錢(qián)的極端情形,我們可以合理地假設(shè),由于勞動(dòng)合同法的執(zhí)行,在合法雇傭關(guān)系范圍之內(nèi),可能使企業(yè)增加工資成本支出5%-15%。如何看待這個(gè)勞動(dòng)力成本增加水平呢?
我們可將這個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)與常規(guī)的工資增長(zhǎng)做一比較。目前中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完全是一體化的,存在一定程度的分割,因此考察工資水平應(yīng)分兩類(lèi)工人進(jìn)行。一類(lèi)是城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)的工資水平,這類(lèi)工資自1999年以來(lái),每年保持兩位數(shù)的平均增長(zhǎng)率,2006年達(dá)到12.7%;另一類(lèi)是以農(nóng)民工為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)者的工資水平,有調(diào)查顯示,農(nóng)民工的工資在2003年以前大約十年時(shí)間里,幾乎沒(méi)有什么增長(zhǎng),從那以后則逐年加快增長(zhǎng)——2003年提高0.7%,2004年提高2.8%,2005年提高6.5%,2006年提高11.5%,2007年則提高了20%。
可見(jiàn),即使由于立法因素導(dǎo)致勞動(dòng)力成本提高,其幅度也沒(méi)有超過(guò)平均工資增長(zhǎng)的一般趨勢(shì)。歸根結(jié)底,近年工資增長(zhǎng)加速是企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給數(shù)量之間關(guān)系變化的反映,工資提高是為了吸引勞動(dòng)力,《勞動(dòng)合同法》只是對(duì)企業(yè)必然要增加的勞動(dòng)力成本支出做出了范圍、項(xiàng)目和規(guī)模的規(guī)范,由此導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本提高,并不會(huì)完全疊加到目前的工資增長(zhǎng)上去。
勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)不會(huì)喪失
這種勞動(dòng)力成本提高的趨勢(shì),會(huì)不會(huì)削弱中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),從而削弱在國(guó)際分工中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢?根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)部發(fā)布的、截止到2002年的若干國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)小時(shí)工資數(shù)據(jù),以及前面提到的增長(zhǎng)速度,同時(shí)考慮到人民幣匯率的變化,我們估算了包括我國(guó)正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)部門(mén)在內(nèi)的制造業(yè)小時(shí)工資水平。比較顯示,2007年中國(guó)正規(guī)部門(mén)制造業(yè)小時(shí)工資,為美國(guó)制造業(yè)小時(shí)工資的4.4%,韓國(guó)的10.9%,新加坡的16.7%,香港特別行政區(qū)的17.1%,臺(tái)灣省的21.6%,墨西哥的32.6%;如果以農(nóng)民工作為非正規(guī)制造業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者的代表,其小時(shí)工資為美國(guó)制造業(yè)小時(shí)工資的2.3%,韓國(guó)的5.7%,新加坡的8.8%,香港特別行政區(qū)的9.0%,臺(tái)灣省的11.4%,墨西哥的17.2%。從中可以看出,在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),中國(guó)的制造業(yè)工資水平仍然保持相對(duì)低廉的特點(diǎn)。
更重要的,近年來(lái)表現(xiàn)出加快的工資增長(zhǎng),其背后有勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高作為支撐。根據(jù)國(guó)際勞工組織的估計(jì),在1980-2005年間,中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率達(dá)到5.7%,制造業(yè)則高達(dá)7.9%。由于這個(gè)研究跨度太大,盡管該組織承認(rèn)這種速度在全世界范圍內(nèi)屬于最快的,仍未完全反映出近年中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)為迅速的提高速度。根據(jù)我們的計(jì)算,在2000-2004年期間,中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長(zhǎng)率為24.1%,而同期制造業(yè)工資的增長(zhǎng)率僅為7.8%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,平均工資上漲的長(zhǎng)期趨勢(shì),應(yīng)該與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)一致。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度快于工資提高速度,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就不會(huì)喪失?？梢?jiàn),在不喪失勞動(dòng)力豐富比較優(yōu)勢(shì)的前提下,中國(guó)制造業(yè)工資提高的空間是巨大的。
頒布和執(zhí)行是大勢(shì)所趨
由于政府實(shí)施積極的就業(yè)政策以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育,下崗、失業(yè)職工的再就業(yè)取得了良好效果,城市失業(yè)率下降;勞動(dòng)力大范圍跨地域流動(dòng),使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅減少。這些都顯著改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。如果考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),我們可以做出判斷,中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征正在逐漸消失,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期任務(wù)正在進(jìn)入收獲時(shí)期。顯然,近年來(lái)人們觀察到的工資上漲趨勢(shì),正是這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)的結(jié)果,人們預(yù)期的工資進(jìn)一步上漲,主要仍將是這個(gè)變化的結(jié)果。即便有勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的因素,也是為了保持和諧的勞動(dòng)關(guān)系所要求的必須變化,《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有干預(yù)工資由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的基本配置機(jī)制。
毋庸諱言,《勞動(dòng)合同法》的確具有明顯的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向。我們可以設(shè)定一個(gè)發(fā)展階段的基準(zhǔn)點(diǎn)——在勞動(dòng)力從具有無(wú)限供給特征逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌霈F(xiàn)短缺的這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,勞資關(guān)系開(kāi)始從資方主導(dǎo)的不平衡,逐漸向勞資雙方市場(chǎng)地位更加平衡轉(zhuǎn)變。
從時(shí)機(jī)上看,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,政府通過(guò)立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、工會(huì)在工資決定等集體談判中發(fā)揮更大的作用……諸如此類(lèi)的變化,都發(fā)生在勞動(dòng)力出現(xiàn)系統(tǒng)短缺的轉(zhuǎn)折時(shí)期;從針對(duì)性來(lái)看,近年來(lái)在我國(guó)形成的就業(yè)非正規(guī)化趨勢(shì),在擴(kuò)大了城鄉(xiāng)就業(yè)的同時(shí),也弱化了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),降低了社會(huì)保障的覆蓋率;此外,盡管近年來(lái)工資有所上漲,其幅度仍大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的上漲,勞動(dòng)者僅分享了勞動(dòng)生產(chǎn)率提高成果中的一小部分。由此可以判斷,《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)和實(shí)施是非常合時(shí)宜的,它有效地規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng),有利于保障勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。只有讓勞動(dòng)者切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果,才能真正保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快地健康發(fā)展,才符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。
執(zhí)行中需要解決一些實(shí)際問(wèn)題
不可否認(rèn),在《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行中還需要解決許多實(shí)際問(wèn)題。
第一類(lèi)是規(guī)制過(guò)度問(wèn)題。例如,勞務(wù)派遣制度是在政府實(shí)施積極就業(yè)政策的過(guò)程中形成的,它促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的匹配,推動(dòng)了靈活就業(yè),對(duì)于解決20世紀(jì)90年代后期出現(xiàn)的嚴(yán)重下崗、失業(yè)現(xiàn)象,幫助度過(guò)就業(yè)沖擊難關(guān)功不可沒(méi),保護(hù)好這個(gè)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)形式是必要的,當(dāng)然也要對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)范。
第二類(lèi)是執(zhí)法中需要與其他制度相銜接的問(wèn)題。例如,目前企業(yè)負(fù)擔(dān)很重,包括稅收負(fù)擔(dān)和繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān),如果嚴(yán)格遵照政策規(guī)定,企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)需要占到工資總額的約30%,許多企業(yè)在不堪其負(fù)的情況下,會(huì)把一部分新增員工臨時(shí)化、雇傭關(guān)系短期化和非正規(guī)化,這成為執(zhí)行勞動(dòng)合同法的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙。對(duì)此,有必要把不同的制度統(tǒng)籌考慮,使其相互銜接。
我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,堅(jiān)定不移地保護(hù)勞動(dòng)雇傭關(guān)系中雙方的合法權(quán)益。與此同時(shí),還應(yīng)通過(guò)更加準(zhǔn)確地界定本法有關(guān)條款的內(nèi)涵,甚至進(jìn)行必要的修訂,以及頒布實(shí)施細(xì)則,使之更加完善,更具可實(shí)施性,在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中,真正起到保駕護(hù)航的作用。(作者單位:中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所)
《勞動(dòng)合同法》的頒布引起了激烈的爭(zhēng)論,觀點(diǎn)各異,其中兩種主要的并且看似對(duì)立的觀點(diǎn),共同陷入了某種認(rèn)識(shí)誤區(qū),對(duì)于準(zhǔn)確理解該法的重要性和必要性起著同樣的誤導(dǎo)作用。一種觀點(diǎn)認(rèn)為該法的出臺(tái)時(shí)機(jī)尚早,可能助推中國(guó)勞動(dòng)力成本提高的趨勢(shì),導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)過(guò)早喪失;另一種觀點(diǎn)堅(jiān)決擁護(hù)該法的出臺(tái),以便盡早結(jié)束勞動(dòng)力價(jià)格低廉的時(shí)代。兩種觀點(diǎn)雖然對(duì)立,但都認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的初衷就是提高勞動(dòng)力成本,以致把所有的爭(zhēng)論引到該不該提高勞動(dòng)力報(bào)酬上來(lái),忘記了該法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一根本出發(fā)點(diǎn)。
爭(zhēng)論中反映的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與政策目標(biāo)
圍繞《勞動(dòng)合同法》的頒布執(zhí)行而產(chǎn)生不同意見(jiàn),是十分正常的。
首先,關(guān)于要不要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),以及如何規(guī)范,是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)曠日持久的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。甚至對(duì)于一些各國(guó)普遍采用的成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制,學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)也遠(yuǎn)未取得共識(shí)。例如,最低工資制度、男女同工同酬以及強(qiáng)制休假制度,究竟是保護(hù)了勞動(dòng)者的收入,還是傷害了他們的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)此迄今沒(méi)有一致的認(rèn)識(shí)。因此,作為一部旗幟鮮明保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的新法,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心,過(guò)度保護(hù)勞動(dòng)者可能產(chǎn)生養(yǎng)懶漢現(xiàn)象,提高企業(yè)用工成本可能傷害雇主的雇傭意愿,最終導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少。這也屬正常,未必是具有針對(duì)性的意見(jiàn)。
其次,從勞動(dòng)力市場(chǎng)中的利益紛爭(zhēng)來(lái)看,勞動(dòng)雇傭關(guān)系從來(lái)就有明顯的利益傾向,因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在處理此類(lèi)關(guān)系時(shí),形成了由勞動(dòng)者及其代表即工會(huì)組織、雇主及其代表如同業(yè)公會(huì)、政府三方構(gòu)成的協(xié)商機(jī)制。前兩方在雇傭關(guān)系上常常針?shù)h相對(duì),因?yàn)楣べY高了就意味著勞動(dòng)力成本提高,從而利潤(rùn)降低。政府的作用就在于協(xié)調(diào)兩者之間的利益平衡。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不足,目前隨著城鄉(xiāng)就業(yè)的擴(kuò)大,已到達(dá)一個(gè)政策調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn),加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)具有緊迫性,《勞動(dòng)合同法》恰是這樣一個(gè)重要的宣示,具有里程碑的性質(zhì)。
最后,從各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的改革方向來(lái)看,勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性(security)和靈活性(flexibility)兩個(gè)要求,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中存在難以把握的平衡關(guān)系,被認(rèn)為是一個(gè)兩難的政策選擇,不同國(guó)家在這兩個(gè)要求之間總有一定偏倚。例如,以往人們形容美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有“就業(yè)機(jī)會(huì)多但不穩(wěn)定,收入相對(duì)低”的特點(diǎn),歐洲國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有“就業(yè)穩(wěn)定但機(jī)會(huì)少,收入相對(duì)高”的特點(diǎn),但勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是不斷調(diào)整的,靈活性強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸向提高穩(wěn)定性的方向調(diào)整,穩(wěn)定性強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)則逐漸提高其靈活性,以致在西方國(guó)家,人們創(chuàng)造了一個(gè)新詞“穩(wěn)定靈活性”(flexisecurity),即把靈活性與穩(wěn)定性結(jié)合起來(lái)作為政策追求的目標(biāo),尋求兩者間的平衡。具體來(lái)說(shuō),就是鼓勵(lì)就業(yè)的靈活形式,同時(shí)又與對(duì)他們的社會(huì)保護(hù)相容。圍繞《勞動(dòng)合同法》產(chǎn)生的不同意見(jiàn),也反映了對(duì)穩(wěn)定性和靈活性的不同強(qiáng)調(diào)。
提高勞動(dòng)力成本不是初衷
對(duì)于我國(guó)頒布《勞動(dòng)合同法》是否恰逢其時(shí),廣為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,立法初衷在于通過(guò)提高勞動(dòng)者報(bào)酬,把勞資關(guān)系的天平向勞動(dòng)者一方傾斜,因而不可避免的結(jié)果就是提高勞動(dòng)力成本。這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施的確產(chǎn)生了提高勞動(dòng)力成本的效果,但其核心不在于此。要認(rèn)識(shí)這一點(diǎn),我們首先必須區(qū)分開(kāi)與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的兩類(lèi)勞動(dòng)力成本提高因素,一類(lèi)是由于懲罰非法用工行為所造成的,另一類(lèi)是純粹因該法追加的規(guī)制約束所造成的。
在前一種情況下,根據(jù)《勞動(dòng)合同法》,無(wú)論在何種條件下、在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,都必須保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益,如關(guān)于試用期及違約金的規(guī)定、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用、基本勞動(dòng)條件的保障等。由此所增加的企業(yè)成本,應(yīng)屬于必須和必要的。
在后一種情況下,新法對(duì)部分不合理用工和不規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制。即把以往不規(guī)范、不統(tǒng)一,常常是在一對(duì)一討價(jià)還價(jià)中決定的雇傭和解雇行為,從有利于保護(hù)雇傭雙方合法權(quán)益的角度加以規(guī)范了。長(zhǎng)期以來(lái),由于勞動(dòng)關(guān)系中存在的不對(duì)稱現(xiàn)象,現(xiàn)實(shí)中不利于勞動(dòng)者的處理方式居多,進(jìn)行規(guī)制以后,企業(yè)可能會(huì)因此增加開(kāi)支,比如,對(duì)勞動(dòng)合同解除條件的規(guī)定、對(duì)社會(huì)保障的規(guī)定、補(bǔ)償金要求和對(duì)勞務(wù)派遣公司的約束等。企業(yè)的勞動(dòng)密集程度不同,勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范程度也會(huì)不同,因此對(duì)于不同類(lèi)別的企業(yè),這一因素使企業(yè)成本增加的幅度也不盡相同。根據(jù)觀察,并且撇除那些單純依靠血汗工資制度掙錢(qián)的極端情形,我們可以合理地假設(shè),由于勞動(dòng)合同法的執(zhí)行,在合法雇傭關(guān)系范圍之內(nèi),可能使企業(yè)增加工資成本支出5%-15%。如何看待這個(gè)勞動(dòng)力成本增加水平呢?
我們可將這個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)與常規(guī)的工資增長(zhǎng)做一比較。目前中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完全是一體化的,存在一定程度的分割,因此考察工資水平應(yīng)分兩類(lèi)工人進(jìn)行。一類(lèi)是城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)的工資水平,這類(lèi)工資自1999年以來(lái),每年保持兩位數(shù)的平均增長(zhǎng)率,2006年達(dá)到12.7%;另一類(lèi)是以農(nóng)民工為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)者的工資水平,有調(diào)查顯示,農(nóng)民工的工資在2003年以前大約十年時(shí)間里,幾乎沒(méi)有什么增長(zhǎng),從那以后則逐年加快增長(zhǎng)——2003年提高0.7%,2004年提高2.8%,2005年提高6.5%,2006年提高11.5%,2007年則提高了20%。
可見(jiàn),即使由于立法因素導(dǎo)致勞動(dòng)力成本提高,其幅度也沒(méi)有超過(guò)平均工資增長(zhǎng)的一般趨勢(shì)。歸根結(jié)底,近年工資增長(zhǎng)加速是企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給數(shù)量之間關(guān)系變化的反映,工資提高是為了吸引勞動(dòng)力,《勞動(dòng)合同法》只是對(duì)企業(yè)必然要增加的勞動(dòng)力成本支出做出了范圍、項(xiàng)目和規(guī)模的規(guī)范,由此導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本提高,并不會(huì)完全疊加到目前的工資增長(zhǎng)上去。
勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)不會(huì)喪失
這種勞動(dòng)力成本提高的趨勢(shì),會(huì)不會(huì)削弱中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),從而削弱在國(guó)際分工中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢?根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)部發(fā)布的、截止到2002年的若干國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)小時(shí)工資數(shù)據(jù),以及前面提到的增長(zhǎng)速度,同時(shí)考慮到人民幣匯率的變化,我們估算了包括我國(guó)正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)部門(mén)在內(nèi)的制造業(yè)小時(shí)工資水平。比較顯示,2007年中國(guó)正規(guī)部門(mén)制造業(yè)小時(shí)工資,為美國(guó)制造業(yè)小時(shí)工資的4.4%,韓國(guó)的10.9%,新加坡的16.7%,香港特別行政區(qū)的17.1%,臺(tái)灣省的21.6%,墨西哥的32.6%;如果以農(nóng)民工作為非正規(guī)制造業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者的代表,其小時(shí)工資為美國(guó)制造業(yè)小時(shí)工資的2.3%,韓國(guó)的5.7%,新加坡的8.8%,香港特別行政區(qū)的9.0%,臺(tái)灣省的11.4%,墨西哥的17.2%。從中可以看出,在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),中國(guó)的制造業(yè)工資水平仍然保持相對(duì)低廉的特點(diǎn)。
更重要的,近年來(lái)表現(xiàn)出加快的工資增長(zhǎng),其背后有勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高作為支撐。根據(jù)國(guó)際勞工組織的估計(jì),在1980-2005年間,中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率達(dá)到5.7%,制造業(yè)則高達(dá)7.9%。由于這個(gè)研究跨度太大,盡管該組織承認(rèn)這種速度在全世界范圍內(nèi)屬于最快的,仍未完全反映出近年中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)為迅速的提高速度。根據(jù)我們的計(jì)算,在2000-2004年期間,中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長(zhǎng)率為24.1%,而同期制造業(yè)工資的增長(zhǎng)率僅為7.8%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,平均工資上漲的長(zhǎng)期趨勢(shì),應(yīng)該與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)一致。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度快于工資提高速度,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就不會(huì)喪失?？梢?jiàn),在不喪失勞動(dòng)力豐富比較優(yōu)勢(shì)的前提下,中國(guó)制造業(yè)工資提高的空間是巨大的。
頒布和執(zhí)行是大勢(shì)所趨
由于政府實(shí)施積極的就業(yè)政策以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育,下崗、失業(yè)職工的再就業(yè)取得了良好效果,城市失業(yè)率下降;勞動(dòng)力大范圍跨地域流動(dòng),使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅減少。這些都顯著改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。如果考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),我們可以做出判斷,中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征正在逐漸消失,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期任務(wù)正在進(jìn)入收獲時(shí)期。顯然,近年來(lái)人們觀察到的工資上漲趨勢(shì),正是這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)的結(jié)果,人們預(yù)期的工資進(jìn)一步上漲,主要仍將是這個(gè)變化的結(jié)果。即便有勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的因素,也是為了保持和諧的勞動(dòng)關(guān)系所要求的必須變化,《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有干預(yù)工資由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的基本配置機(jī)制。
毋庸諱言,《勞動(dòng)合同法》的確具有明顯的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向。我們可以設(shè)定一個(gè)發(fā)展階段的基準(zhǔn)點(diǎn)——在勞動(dòng)力從具有無(wú)限供給特征逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌霈F(xiàn)短缺的這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,勞資關(guān)系開(kāi)始從資方主導(dǎo)的不平衡,逐漸向勞資雙方市場(chǎng)地位更加平衡轉(zhuǎn)變。
從時(shí)機(jī)上看,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,政府通過(guò)立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、工會(huì)在工資決定等集體談判中發(fā)揮更大的作用……諸如此類(lèi)的變化,都發(fā)生在勞動(dòng)力出現(xiàn)系統(tǒng)短缺的轉(zhuǎn)折時(shí)期;從針對(duì)性來(lái)看,近年來(lái)在我國(guó)形成的就業(yè)非正規(guī)化趨勢(shì),在擴(kuò)大了城鄉(xiāng)就業(yè)的同時(shí),也弱化了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),降低了社會(huì)保障的覆蓋率;此外,盡管近年來(lái)工資有所上漲,其幅度仍大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的上漲,勞動(dòng)者僅分享了勞動(dòng)生產(chǎn)率提高成果中的一小部分。由此可以判斷,《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)和實(shí)施是非常合時(shí)宜的,它有效地規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng),有利于保障勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。只有讓勞動(dòng)者切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果,才能真正保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快地健康發(fā)展,才符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。
執(zhí)行中需要解決一些實(shí)際問(wèn)題
不可否認(rèn),在《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行中還需要解決許多實(shí)際問(wèn)題。
第一類(lèi)是規(guī)制過(guò)度問(wèn)題。例如,勞務(wù)派遣制度是在政府實(shí)施積極就業(yè)政策的過(guò)程中形成的,它促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的匹配,推動(dòng)了靈活就業(yè),對(duì)于解決20世紀(jì)90年代后期出現(xiàn)的嚴(yán)重下崗、失業(yè)現(xiàn)象,幫助度過(guò)就業(yè)沖擊難關(guān)功不可沒(méi),保護(hù)好這個(gè)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)形式是必要的,當(dāng)然也要對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)范。
第二類(lèi)是執(zhí)法中需要與其他制度相銜接的問(wèn)題。例如,目前企業(yè)負(fù)擔(dān)很重,包括稅收負(fù)擔(dān)和繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān),如果嚴(yán)格遵照政策規(guī)定,企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)需要占到工資總額的約30%,許多企業(yè)在不堪其負(fù)的情況下,會(huì)把一部分新增員工臨時(shí)化、雇傭關(guān)系短期化和非正規(guī)化,這成為執(zhí)行勞動(dòng)合同法的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙。對(duì)此,有必要把不同的制度統(tǒng)籌考慮,使其相互銜接。
我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,堅(jiān)定不移地保護(hù)勞動(dòng)雇傭關(guān)系中雙方的合法權(quán)益。與此同時(shí),還應(yīng)通過(guò)更加準(zhǔn)確地界定本法有關(guān)條款的內(nèi)涵,甚至進(jìn)行必要的修訂,以及頒布實(shí)施細(xì)則,使之更加完善,更具可實(shí)施性,在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中,真正起到保駕護(hù)航的作用。(作者單位:中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所)