黨政干部任前公示制是我國(guó)政治體制改革的產(chǎn)物，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的民主方式。2000年中共中央辦公廳在印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》中，提出了黨政干部任前公示制的要求，繼而中共中央組織部推出了《關(guān)于推行黨政干部任前公示制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范、完善公示制。公示制的確立與推行，必然要有與之相適應(yīng)的公文來(lái)反映公示的事項(xiàng)，因此便派生出一種新的應(yīng)用文——公示。公示是向社會(huì)或有關(guān)單位及人員公開(kāi)某一信息，以征詢公眾的意見(jiàn)，接受監(jiān)督的公務(wù)文書(shū)。
“公示”盡管是隨著干部人事制度改革應(yīng)運(yùn)而生的應(yīng)用文書(shū)，但它決不僅限于黨政干部任前的公示，其適應(yīng)范圍廣泛，使用的頻率相當(dāng)高。近年來(lái)，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位等向社會(huì)或有關(guān)單位及人員公開(kāi)某一信息，以達(dá)到廣泛征詢公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督的目的時(shí)，常使用“公示”。公示內(nèi)容最常見(jiàn)的是對(duì)有關(guān)人員情況的公示，如：黨政干部的任前公示；選拔后備干部的公示；發(fā)展黨員的公示；評(píng)先選優(yōu)的公示；學(xué)位授予的公示等。公示也可以是對(duì)某一事物的公示：行業(yè)收費(fèi)價(jià)格的公示；建設(shè)工程征求意見(jiàn)的公示等。如××市規(guī)劃局依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《行政許可法》等有關(guān)的法律法規(guī)，把將要開(kāi)工的五個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容及圖示，在《××日?qǐng)?bào)》2005年10月29日第二版一一“公示”，以征求市民的意見(jiàn)和建議。由此可見(jiàn)，雖然目前寫(xiě)作教材還鮮見(jiàn)對(duì)“公示”這一文種的介紹，但毋庸置疑，它已經(jīng)成為適用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的常見(jiàn)應(yīng)用文之一。
由于公示制產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，“公示”這一應(yīng)用文的文種及格式等問(wèn)題，目前在《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中都沒(méi)有明確的規(guī)定，寫(xiě)作界對(duì)此也沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，因此在運(yùn)用的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。本文擬重點(diǎn)談一下公示及相關(guān)文種選用的問(wèn)題。
許多單位在制發(fā)公示性文書(shū)時(shí)，有的根據(jù)中組部《關(guān)于推行黨政干部任前公示制的意見(jiàn)》中“需向社會(huì)公示的，一般通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門(mén)(單位)或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取公示通知或會(huì)議公布、張榜公告等形式”的規(guī)定，或使用“公告”，或使用“通知”，如：《××部2005年招錄公務(wù)員公示公告》、《××縣擬提拔任用縣管領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示通知》；有的根據(jù)自己對(duì)公示制的理解而使用“通告”，如：《××市擬提拔任用市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示通告》；而有的則將公示作為一種文種直接使用，如：《××大學(xué)2005年擬增補(bǔ)選調(diào)生名單公示》、《關(guān)于接受×××同志為中共預(yù)備黨員的公示書(shū)》，有的標(biāo)題僅寫(xiě)“公示”二字……目前選用不同的文種來(lái)處理公示事項(xiàng)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，這無(wú)疑造成行文的混亂現(xiàn)象。那么將公示的內(nèi)容公布于眾，究竟該用哪一文種呢?
(一)公示的內(nèi)容不宜用“公告”來(lái)發(fā)布。公告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)使用的公文。從發(fā)文機(jī)關(guān)看，公告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法律程序發(fā)布的，黨的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體一般無(wú)權(quán)發(fā)布公告；從發(fā)文的范圍看，公告告知的范圍是“國(guó)內(nèi)外”，范圍較大；從發(fā)文的內(nèi)容看，公告所公布的內(nèi)容是“重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)”，具有確定性；從發(fā)文的目的看，公告重在告知，讓國(guó)內(nèi)外都知道，具有公開(kāi)的告知性；沒(méi)有征詢意見(jiàn)，接受監(jiān)督的因素。而公示的發(fā)布機(jī)關(guān)沒(méi)有任何限制，不僅黨政機(jī)關(guān)可以發(fā)布，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體也可以制發(fā)；公示發(fā)布的范圍具有選擇性，限于與公示內(nèi)容有關(guān)的單位及人員，范圍較小；公示的內(nèi)容僅是對(duì)被公示對(duì)象情況的客觀介紹，公示的事項(xiàng)還是未定事項(xiàng)；公示的目的不僅在于公開(kāi)告知某一事項(xiàng)，更重要的是征詢有關(guān)人員的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督，以便視情況加以調(diào)整或變更，因此將公示的內(nèi)容以公告的形式發(fā)布顯然是不合適的。
(二)公示的內(nèi)容不宜用“通知”來(lái)發(fā)布。通知是一種知照性公文，通知的事項(xiàng)是經(jīng)過(guò)一定程序而確定了的。盡管在《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中都明確規(guī)定：通知有任免人員的適用內(nèi)容，但以通知的形式任免人員是已定的事實(shí)；而公示的事項(xiàng)是沒(méi)有確定的，它不僅需要特定范圍內(nèi)的有關(guān)人員知曉，更重要的是廣泛征詢意見(jiàn)，以便上級(jí)機(jī)關(guān)作出定論。用通知發(fā)布公示事項(xiàng)，會(huì)給人“此事已成定論”的感覺(jué)，容易引起誤解，這不是公示的目的，因此公示事項(xiàng)用通知來(lái)發(fā)布是值得商榷的。
(三)公示的內(nèi)容不宜用“通告”來(lái)發(fā)布。通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)遵守或周知的事項(xiàng)。在周知事項(xiàng)方面，通告與公示雖然都具有公開(kāi)告知的特點(diǎn)，但通告有時(shí)在一定范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性和約束力，而公示在公開(kāi)告知的基礎(chǔ)上，是要達(dá)到征詢意見(jiàn)、接受監(jiān)督的目的，不具備強(qiáng)制性和約束力，因此將公示的內(nèi)容用“通告”來(lái)發(fā)布也是不合適的。
為此，筆者認(rèn)為：政治體制改革派生出的產(chǎn)物——公示，應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的文種，其作用是現(xiàn)有公文中其他任何文種不能代替的。
在日常工作中，不僅有用公告、通知、通告等文種發(fā)布公示內(nèi)容的現(xiàn)象，也有用公示發(fā)布具有強(qiáng)制性、約束力等已確定事項(xiàng)的情況。如《××日?qǐng)?bào)》2006年6月16日刊登的××市戶外廣告整治項(xiàng)目部發(fā)布的公示：
花園路、中原路戶外廣告拆除整治公示花園路、中原路戶外廣告設(shè)置單位：
根據(jù)××市人民政府辦[2005]44號(hào)文件精神，遵照《××市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施規(guī)劃》的要求，市戶外廣告整治項(xiàng)目部于6月2日起對(duì)花園路(金水路至北三環(huán))、中原路(福壽街至西三環(huán))各戶外廣告設(shè)置單位下達(dá)了《查詢通知書(shū)》，按照項(xiàng)目部安排，自6月15日起將進(jìn)入拆除整治階段，現(xiàn)將花園路、中原路段的無(wú)證戶外廣告和規(guī)劃拆除的戶外廣告進(jìn)行公示，自登報(bào)之日起7日內(nèi)設(shè)置單位按照整治要求自行拆除，逾期來(lái)自行拆除的，項(xiàng)目部依法組織強(qiáng)制拆除。
從內(nèi)容看，該公示的目的一是告知花園路、中原路有哪些無(wú)證戶外廣告和規(guī)劃拆除的戶外廣告，二是提出明確要求及采取的措施。也就是說(shuō)，拆除整治花園路、中原路段的無(wú)證戶外廣告和規(guī)劃拆除的戶外廣告是有關(guān)部門(mén)已經(jīng)決定的事情，并明確告知自行拆除的時(shí)間及不執(zhí)行的后果，其內(nèi)容具有強(qiáng)制性、約束力，因此應(yīng)使用通告或通知，而不應(yīng)使用公示。
在公文寫(xiě)作中，還有的單位將同一性質(zhì)的事物分別用兩種不同的文種發(fā)布。例如2006年9月26日的《××商報(bào)》B06版刊登了一個(gè)公示，題目是《資產(chǎn)處置公示》，落款是中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司××辦事處；在這份報(bào)紙的B09版刊登了一個(gè)公告，題目是《中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司××辦事處資產(chǎn)處置公告》。從兩個(gè)公文的題目看，其內(nèi)容都是對(duì)資產(chǎn)的處置，只不過(guò)一個(gè)標(biāo)題由事由和文種構(gòu)成，另一個(gè)標(biāo)題是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和事由、文種構(gòu)成。從兩個(gè)公文的正文看，除了附表中的債務(wù)人的名稱不同，其他基本內(nèi)容大同小異，但一個(gè)是用“公示”發(fā)布，一個(gè)卻用“公告”發(fā)布，并且是同一個(gè)單位在同一天的同一份報(bào)紙上發(fā)布，實(shí)在令人費(fèi)解。
其所以出現(xiàn)以上種種情況，是因?yàn)樽髡咧蛔⒅毓九c公告、通知、通告之問(wèn)的一致性，忽視它們之間的相異性，這就容易將公示與公告、通告、通知等文種相混淆。筆者認(rèn)為：公示具有公開(kāi)性、告知性、民主性及監(jiān)督性的特點(diǎn)，在公開(kāi)性、告知性方面與公告、通知、通告有相同的一面，但公告、通知、通告卻不具備民主性、監(jiān)督性的特點(diǎn)，也就說(shuō)三者都沒(méi)有征詢意見(jiàn)、接受監(jiān)督的適用內(nèi)容，因此公示的內(nèi)容不宜用公告、通知、通告來(lái)發(fā)布，而該用公告、通知、通告發(fā)布的內(nèi)容也不能用公示來(lái)發(fā)布。
“公示”盡管是隨著干部人事制度改革應(yīng)運(yùn)而生的應(yīng)用文書(shū)，但它決不僅限于黨政干部任前的公示，其適應(yīng)范圍廣泛，使用的頻率相當(dāng)高。近年來(lái)，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位等向社會(huì)或有關(guān)單位及人員公開(kāi)某一信息，以達(dá)到廣泛征詢公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督的目的時(shí)，常使用“公示”。公示內(nèi)容最常見(jiàn)的是對(duì)有關(guān)人員情況的公示，如：黨政干部的任前公示；選拔后備干部的公示；發(fā)展黨員的公示；評(píng)先選優(yōu)的公示；學(xué)位授予的公示等。公示也可以是對(duì)某一事物的公示：行業(yè)收費(fèi)價(jià)格的公示；建設(shè)工程征求意見(jiàn)的公示等。如××市規(guī)劃局依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《行政許可法》等有關(guān)的法律法規(guī)，把將要開(kāi)工的五個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容及圖示，在《××日?qǐng)?bào)》2005年10月29日第二版一一“公示”，以征求市民的意見(jiàn)和建議。由此可見(jiàn)，雖然目前寫(xiě)作教材還鮮見(jiàn)對(duì)“公示”這一文種的介紹，但毋庸置疑，它已經(jīng)成為適用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的常見(jiàn)應(yīng)用文之一。
由于公示制產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，“公示”這一應(yīng)用文的文種及格式等問(wèn)題，目前在《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中都沒(méi)有明確的規(guī)定，寫(xiě)作界對(duì)此也沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，因此在運(yùn)用的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。本文擬重點(diǎn)談一下公示及相關(guān)文種選用的問(wèn)題。
許多單位在制發(fā)公示性文書(shū)時(shí)，有的根據(jù)中組部《關(guān)于推行黨政干部任前公示制的意見(jiàn)》中“需向社會(huì)公示的，一般通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門(mén)(單位)或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取公示通知或會(huì)議公布、張榜公告等形式”的規(guī)定，或使用“公告”，或使用“通知”，如：《××部2005年招錄公務(wù)員公示公告》、《××縣擬提拔任用縣管領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示通知》；有的根據(jù)自己對(duì)公示制的理解而使用“通告”，如：《××市擬提拔任用市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示通告》；而有的則將公示作為一種文種直接使用，如：《××大學(xué)2005年擬增補(bǔ)選調(diào)生名單公示》、《關(guān)于接受×××同志為中共預(yù)備黨員的公示書(shū)》，有的標(biāo)題僅寫(xiě)“公示”二字……目前選用不同的文種來(lái)處理公示事項(xiàng)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，這無(wú)疑造成行文的混亂現(xiàn)象。那么將公示的內(nèi)容公布于眾，究竟該用哪一文種呢?
(一)公示的內(nèi)容不宜用“公告”來(lái)發(fā)布。公告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)使用的公文。從發(fā)文機(jī)關(guān)看，公告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法律程序發(fā)布的，黨的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體一般無(wú)權(quán)發(fā)布公告；從發(fā)文的范圍看，公告告知的范圍是“國(guó)內(nèi)外”，范圍較大；從發(fā)文的內(nèi)容看，公告所公布的內(nèi)容是“重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)”，具有確定性；從發(fā)文的目的看，公告重在告知，讓國(guó)內(nèi)外都知道，具有公開(kāi)的告知性；沒(méi)有征詢意見(jiàn)，接受監(jiān)督的因素。而公示的發(fā)布機(jī)關(guān)沒(méi)有任何限制，不僅黨政機(jī)關(guān)可以發(fā)布，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體也可以制發(fā)；公示發(fā)布的范圍具有選擇性，限于與公示內(nèi)容有關(guān)的單位及人員，范圍較小；公示的內(nèi)容僅是對(duì)被公示對(duì)象情況的客觀介紹，公示的事項(xiàng)還是未定事項(xiàng)；公示的目的不僅在于公開(kāi)告知某一事項(xiàng)，更重要的是征詢有關(guān)人員的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督，以便視情況加以調(diào)整或變更，因此將公示的內(nèi)容以公告的形式發(fā)布顯然是不合適的。
(二)公示的內(nèi)容不宜用“通知”來(lái)發(fā)布。通知是一種知照性公文，通知的事項(xiàng)是經(jīng)過(guò)一定程序而確定了的。盡管在《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中都明確規(guī)定：通知有任免人員的適用內(nèi)容，但以通知的形式任免人員是已定的事實(shí)；而公示的事項(xiàng)是沒(méi)有確定的，它不僅需要特定范圍內(nèi)的有關(guān)人員知曉，更重要的是廣泛征詢意見(jiàn)，以便上級(jí)機(jī)關(guān)作出定論。用通知發(fā)布公示事項(xiàng)，會(huì)給人“此事已成定論”的感覺(jué)，容易引起誤解，這不是公示的目的，因此公示事項(xiàng)用通知來(lái)發(fā)布是值得商榷的。
(三)公示的內(nèi)容不宜用“通告”來(lái)發(fā)布。通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)遵守或周知的事項(xiàng)。在周知事項(xiàng)方面，通告與公示雖然都具有公開(kāi)告知的特點(diǎn)，但通告有時(shí)在一定范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性和約束力，而公示在公開(kāi)告知的基礎(chǔ)上，是要達(dá)到征詢意見(jiàn)、接受監(jiān)督的目的，不具備強(qiáng)制性和約束力，因此將公示的內(nèi)容用“通告”來(lái)發(fā)布也是不合適的。
為此，筆者認(rèn)為：政治體制改革派生出的產(chǎn)物——公示，應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的文種，其作用是現(xiàn)有公文中其他任何文種不能代替的。
在日常工作中，不僅有用公告、通知、通告等文種發(fā)布公示內(nèi)容的現(xiàn)象，也有用公示發(fā)布具有強(qiáng)制性、約束力等已確定事項(xiàng)的情況。如《××日?qǐng)?bào)》2006年6月16日刊登的××市戶外廣告整治項(xiàng)目部發(fā)布的公示：
花園路、中原路戶外廣告拆除整治公示花園路、中原路戶外廣告設(shè)置單位：
根據(jù)××市人民政府辦[2005]44號(hào)文件精神，遵照《××市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施規(guī)劃》的要求，市戶外廣告整治項(xiàng)目部于6月2日起對(duì)花園路(金水路至北三環(huán))、中原路(福壽街至西三環(huán))各戶外廣告設(shè)置單位下達(dá)了《查詢通知書(shū)》，按照項(xiàng)目部安排，自6月15日起將進(jìn)入拆除整治階段，現(xiàn)將花園路、中原路段的無(wú)證戶外廣告和規(guī)劃拆除的戶外廣告進(jìn)行公示，自登報(bào)之日起7日內(nèi)設(shè)置單位按照整治要求自行拆除，逾期來(lái)自行拆除的，項(xiàng)目部依法組織強(qiáng)制拆除。
從內(nèi)容看，該公示的目的一是告知花園路、中原路有哪些無(wú)證戶外廣告和規(guī)劃拆除的戶外廣告，二是提出明確要求及采取的措施。也就是說(shuō)，拆除整治花園路、中原路段的無(wú)證戶外廣告和規(guī)劃拆除的戶外廣告是有關(guān)部門(mén)已經(jīng)決定的事情，并明確告知自行拆除的時(shí)間及不執(zhí)行的后果，其內(nèi)容具有強(qiáng)制性、約束力，因此應(yīng)使用通告或通知，而不應(yīng)使用公示。
在公文寫(xiě)作中，還有的單位將同一性質(zhì)的事物分別用兩種不同的文種發(fā)布。例如2006年9月26日的《××商報(bào)》B06版刊登了一個(gè)公示，題目是《資產(chǎn)處置公示》，落款是中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司××辦事處；在這份報(bào)紙的B09版刊登了一個(gè)公告，題目是《中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司××辦事處資產(chǎn)處置公告》。從兩個(gè)公文的題目看，其內(nèi)容都是對(duì)資產(chǎn)的處置，只不過(guò)一個(gè)標(biāo)題由事由和文種構(gòu)成，另一個(gè)標(biāo)題是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和事由、文種構(gòu)成。從兩個(gè)公文的正文看，除了附表中的債務(wù)人的名稱不同，其他基本內(nèi)容大同小異，但一個(gè)是用“公示”發(fā)布，一個(gè)卻用“公告”發(fā)布，并且是同一個(gè)單位在同一天的同一份報(bào)紙上發(fā)布，實(shí)在令人費(fèi)解。
其所以出現(xiàn)以上種種情況，是因?yàn)樽髡咧蛔⒅毓九c公告、通知、通告之問(wèn)的一致性，忽視它們之間的相異性，這就容易將公示與公告、通告、通知等文種相混淆。筆者認(rèn)為：公示具有公開(kāi)性、告知性、民主性及監(jiān)督性的特點(diǎn)，在公開(kāi)性、告知性方面與公告、通知、通告有相同的一面，但公告、通知、通告卻不具備民主性、監(jiān)督性的特點(diǎn)，也就說(shuō)三者都沒(méi)有征詢意見(jiàn)、接受監(jiān)督的適用內(nèi)容，因此公示的內(nèi)容不宜用公告、通知、通告來(lái)發(fā)布，而該用公告、通知、通告發(fā)布的內(nèi)容也不能用公示來(lái)發(fā)布。