成本預(yù)測(cè)就是在工程投標(biāo)或工程開(kāi)工前，根據(jù)工程的特點(diǎn)、施工條件、工程環(huán)境、工程設(shè)計(jì)、工期、質(zhì)量要求，施工單位的現(xiàn)有技術(shù)裝備、人力、物力、資金狀況等因素，預(yù)先對(duì)工程進(jìn)行實(shí)際的成本計(jì)劃，用以指導(dǎo)工程投標(biāo)或組織工程施工。其目的是以最少的花費(fèi)，取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，則是在工程投標(biāo)中的一項(xiàng)至關(guān)重要性的工作，其目的是在眾多的投標(biāo)商中，為業(yè)主產(chǎn)生一個(gè)最為能夠接受的“報(bào)價(jià)”以便達(dá)到控制工程造價(jià)，高速、優(yōu)質(zhì)地完成工程，提高投資效益的目的。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，成本預(yù)測(cè)和投標(biāo)報(bào)價(jià)兩者是密不可分的，應(yīng)相互核對(duì)、相互對(duì)比，以確保最終報(bào)出價(jià)格的合理性。
成本預(yù)測(cè)和投標(biāo)報(bào)價(jià)均是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，深入研究成本核算預(yù)測(cè)和通價(jià)，對(duì)于提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展均具有重要意義。
1．成本預(yù)測(cè)
1．1 成本預(yù)測(cè)所需要的基礎(chǔ)資料及條件
成本預(yù)測(cè)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策及施工企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，工程實(shí)際及市場(chǎng)行情等諸多方面，受其多種因素的影響。只有當(dāng)各方面的條件均具備了，工作才能順利進(jìn)行。它既要符合國(guó)家規(guī)定，又要切合工程實(shí)際。故成本預(yù)測(cè)所需要的基礎(chǔ)資料及條件是：
（1）定額水平考核資料
定額水平考核主要是用以檢驗(yàn)施工企業(yè)整體施工能力達(dá)到國(guó)家規(guī)定同行業(yè)工程中工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)的接近程度。一般是以現(xiàn)行概、預(yù)算定額為依據(jù)，以實(shí)際工程為對(duì)象，分門(mén)別類(lèi)的將實(shí)際施工水平與定額對(duì)比的資料進(jìn)行綜合匯總，以此作為控制欲測(cè)工程工、料、機(jī)量消耗標(biāo)準(zhǔn)的尺度。
（2）新項(xiàng)目補(bǔ)充定額
凡采用新材料、新設(shè)計(jì)、新工藝的新項(xiàng)目，應(yīng)注重該項(xiàng)目工程定額資料的測(cè)定與積累，如我局施工的上海奉賢縣境內(nèi)的奉浦深水特大橋項(xiàng)目中長(zhǎng)達(dá)60m以上的打入樁（且部分為斜樁）基礎(chǔ)及大跨度懸澆鋼筋砼箱梁施工技 術(shù)；京九鐵路CSGJ—96型沖擊式隧道管棚鉆機(jī)施工技術(shù)；大（同）準(zhǔn)（格爾）鐵路黃河特大橋大跨度無(wú)豎桿剛性桁梁柔性拱橋架設(shè)施工技術(shù)；廣（州）深（圳）準(zhǔn)高速鐵路既有線線路路基基床表層水泥土擠密樁加固技術(shù)；太原唐槐超高層商業(yè)大廈土質(zhì)深基礎(chǔ)帷幕注獎(jiǎng)防滲施工技術(shù)等新工藝，應(yīng)高度重視詳細(xì)測(cè)定這些工程項(xiàng)目的定額資料。其目的：一是填補(bǔ)現(xiàn)有定額空白；二是為測(cè)定類(lèi)似工程項(xiàng)目成本奠定基礎(chǔ)；三是為制訂企業(yè)定額積累資料。
（3）企業(yè)定額
企業(yè)定額是指能夠反映本企業(yè)實(shí)際施工水平的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其水平應(yīng)高于國(guó)家現(xiàn)行概預(yù)算定額水平，即高于社會(huì)平均先進(jìn)水平。企業(yè)定額按其費(fèi)用構(gòu)成可分為直接費(fèi)定額和間接費(fèi)定額。直接費(fèi)定額是在工程施工中，直接構(gòu)成工程主體或?yàn)闃?gòu)成工程主體而必須發(fā)生的費(fèi)用定額，這是成本預(yù)測(cè)的關(guān)鍵性工作，其形式是以工、料、機(jī)來(lái)體現(xiàn)的定額，是施工現(xiàn)場(chǎng)在組織施工過(guò)程中派工、發(fā)料的一項(xiàng)重要依據(jù)，這項(xiàng)定額使用周期約在3年左右；間接費(fèi)定額，是指為開(kāi)展工程施工不直接構(gòu)成工程主體而須發(fā)生的費(fèi)用，類(lèi)似于現(xiàn)行概算編辦法中的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理及其他間接費(fèi)等。這項(xiàng)定額的使用周期以1年為宜，不宜過(guò)長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有企業(yè)定額，成本測(cè)算將無(wú)法進(jìn)行，最終拼湊出來(lái)的成本也不能指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)，更不能指導(dǎo)工程施工。
（4）成本預(yù)測(cè)應(yīng)堅(jiān)持以“量”定“價(jià)”的原則
在成本測(cè)算時(shí)，需要特別強(qiáng)調(diào)的就是以“量”為前提，堅(jiān)持以“價(jià)”服從“量”的原則，求得成本計(jì)劃的真實(shí)、可靠、實(shí)用。對(duì)現(xiàn)行概算編制辦法中，凡采用以%的形式為計(jì)費(fèi)的或以費(fèi)用指標(biāo)形式計(jì)費(fèi)的項(xiàng)目，在進(jìn)行成本測(cè)算時(shí)，要力求形成數(shù)量型的定額，再以各項(xiàng)目的價(jià)格編制成本。比如：
①現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)，可以根據(jù)施工組織確定的指揮機(jī)構(gòu)人員及設(shè)備、器材構(gòu)成和實(shí)需各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量等編制此項(xiàng)成本計(jì)劃。
②臨時(shí)房屋及小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用的編制，應(yīng)以施工組織確定的“量”及相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)編列費(fèi)用。
③施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)應(yīng)首先作出人員、設(shè)備、物資調(diào)遣計(jì)劃，按照調(diào)遣期間將要發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)分析計(jì)算，最終得出總的調(diào)遣費(fèi)用。
④施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的分析，對(duì)現(xiàn)行概、預(yù)算定額規(guī)定“施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用”中的基本折舊費(fèi)、大修費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)、進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)等，這些費(fèi)用過(guò)去被稱(chēng)為“不變費(fèi)用”，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)在機(jī)械設(shè)備狀況，將“不變費(fèi)用”變成“可變費(fèi)用”，將“靜態(tài)費(fèi)用”變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)費(fèi)用”，以反映工程實(shí)際。首先“量”化各項(xiàng)費(fèi)用消耗指標(biāo)，再據(jù)實(shí)分析計(jì)算費(fèi)用。其中：機(jī)械折舊年限的規(guī)定應(yīng)服從機(jī)械耐用總臺(tái)班的規(guī)定，以耐用總班控制總的折舊年限，這也符合機(jī)械磨損的規(guī)律，以解決有時(shí)出現(xiàn)1班倒的某些費(fèi)用與3班倒的某些費(fèi)用產(chǎn)生不一致的不合理現(xiàn)象；對(duì)機(jī)械原值不宜采用硬性規(guī)定，而應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額確定當(dāng)時(shí)分析臺(tái)班費(fèi)的依據(jù)，這樣可以如實(shí)的反映市場(chǎng)行情，并且有利于設(shè)備的及時(shí)更新。
對(duì)于少數(shù)不宜用數(shù)量表示而必須用費(fèi)用表示的項(xiàng)目，也應(yīng)力求符合工程實(shí)際，防止夸大或人為的不合理因素產(chǎn)生，如企業(yè)管理費(fèi)，也不宜簡(jiǎn)單用現(xiàn)行概算編制辦法規(guī)定的%直接編制，可以通過(guò)近幾年局、年機(jī)關(guān)以及上繳總公司、鐵道部的上級(jí)機(jī)關(guān)管理費(fèi)的詳細(xì)資料再經(jīng)過(guò)必要的技術(shù)處理，據(jù)此測(cè)算出工程成本并指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程施工。
（5）嚴(yán)密施工組織設(shè)計(jì)
成本預(yù)測(cè)，要求施工組織設(shè)計(jì)必須嚴(yán)密。指導(dǎo)性的施工組織是難以指導(dǎo)成本預(yù)測(cè)的，只有符合工程實(shí)際的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)才能很好地指導(dǎo)成本預(yù)測(cè)。它一方面反映企業(yè)實(shí)力、管理水平；另一方面又要符合業(yè)主工期、質(zhì)量、費(fèi)用等方面的要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各類(lèi)工程的施工組織設(shè)計(jì)要細(xì)化到分部、分項(xiàng)工程，擬定具體的施工方法、工期和質(zhì)量要求，繪制施工網(wǎng)絡(luò)圖，根據(jù)本單位和人員素質(zhì)、設(shè)備狀況、工程所需的主要材料及輔助性材料，明確給予投入的詳細(xì)數(shù)據(jù)，并且對(duì)后續(xù)工程的安排要周密細(xì)致，使該項(xiàng)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到化。
（6）可靠的市場(chǎng)行情和吃透招標(biāo)文件
這里所說(shuō)的市場(chǎng)行情，主要是指與工程有關(guān)的工資、料價(jià)、機(jī)械設(shè)備價(jià)格、國(guó)家及地方政府規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)交納的費(fèi)用。對(duì)于這些行情的調(diào)查一定要充
成本預(yù)測(cè)和投標(biāo)報(bào)價(jià)均是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，深入研究成本核算預(yù)測(cè)和通價(jià)，對(duì)于提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展均具有重要意義。
1．成本預(yù)測(cè)
1．1 成本預(yù)測(cè)所需要的基礎(chǔ)資料及條件
成本預(yù)測(cè)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策及施工企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，工程實(shí)際及市場(chǎng)行情等諸多方面，受其多種因素的影響。只有當(dāng)各方面的條件均具備了，工作才能順利進(jìn)行。它既要符合國(guó)家規(guī)定，又要切合工程實(shí)際。故成本預(yù)測(cè)所需要的基礎(chǔ)資料及條件是：
（1）定額水平考核資料
定額水平考核主要是用以檢驗(yàn)施工企業(yè)整體施工能力達(dá)到國(guó)家規(guī)定同行業(yè)工程中工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)的接近程度。一般是以現(xiàn)行概、預(yù)算定額為依據(jù)，以實(shí)際工程為對(duì)象，分門(mén)別類(lèi)的將實(shí)際施工水平與定額對(duì)比的資料進(jìn)行綜合匯總，以此作為控制欲測(cè)工程工、料、機(jī)量消耗標(biāo)準(zhǔn)的尺度。
（2）新項(xiàng)目補(bǔ)充定額
凡采用新材料、新設(shè)計(jì)、新工藝的新項(xiàng)目，應(yīng)注重該項(xiàng)目工程定額資料的測(cè)定與積累，如我局施工的上海奉賢縣境內(nèi)的奉浦深水特大橋項(xiàng)目中長(zhǎng)達(dá)60m以上的打入樁（且部分為斜樁）基礎(chǔ)及大跨度懸澆鋼筋砼箱梁施工技 術(shù)；京九鐵路CSGJ—96型沖擊式隧道管棚鉆機(jī)施工技術(shù)；大（同）準(zhǔn)（格爾）鐵路黃河特大橋大跨度無(wú)豎桿剛性桁梁柔性拱橋架設(shè)施工技術(shù)；廣（州）深（圳）準(zhǔn)高速鐵路既有線線路路基基床表層水泥土擠密樁加固技術(shù)；太原唐槐超高層商業(yè)大廈土質(zhì)深基礎(chǔ)帷幕注獎(jiǎng)防滲施工技術(shù)等新工藝，應(yīng)高度重視詳細(xì)測(cè)定這些工程項(xiàng)目的定額資料。其目的：一是填補(bǔ)現(xiàn)有定額空白；二是為測(cè)定類(lèi)似工程項(xiàng)目成本奠定基礎(chǔ)；三是為制訂企業(yè)定額積累資料。
（3）企業(yè)定額
企業(yè)定額是指能夠反映本企業(yè)實(shí)際施工水平的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其水平應(yīng)高于國(guó)家現(xiàn)行概預(yù)算定額水平，即高于社會(huì)平均先進(jìn)水平。企業(yè)定額按其費(fèi)用構(gòu)成可分為直接費(fèi)定額和間接費(fèi)定額。直接費(fèi)定額是在工程施工中，直接構(gòu)成工程主體或?yàn)闃?gòu)成工程主體而必須發(fā)生的費(fèi)用定額，這是成本預(yù)測(cè)的關(guān)鍵性工作，其形式是以工、料、機(jī)來(lái)體現(xiàn)的定額，是施工現(xiàn)場(chǎng)在組織施工過(guò)程中派工、發(fā)料的一項(xiàng)重要依據(jù)，這項(xiàng)定額使用周期約在3年左右；間接費(fèi)定額，是指為開(kāi)展工程施工不直接構(gòu)成工程主體而須發(fā)生的費(fèi)用，類(lèi)似于現(xiàn)行概算編辦法中的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理及其他間接費(fèi)等。這項(xiàng)定額的使用周期以1年為宜，不宜過(guò)長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有企業(yè)定額，成本測(cè)算將無(wú)法進(jìn)行，最終拼湊出來(lái)的成本也不能指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)，更不能指導(dǎo)工程施工。
（4）成本預(yù)測(cè)應(yīng)堅(jiān)持以“量”定“價(jià)”的原則
在成本測(cè)算時(shí)，需要特別強(qiáng)調(diào)的就是以“量”為前提，堅(jiān)持以“價(jià)”服從“量”的原則，求得成本計(jì)劃的真實(shí)、可靠、實(shí)用。對(duì)現(xiàn)行概算編制辦法中，凡采用以%的形式為計(jì)費(fèi)的或以費(fèi)用指標(biāo)形式計(jì)費(fèi)的項(xiàng)目，在進(jìn)行成本測(cè)算時(shí)，要力求形成數(shù)量型的定額，再以各項(xiàng)目的價(jià)格編制成本。比如：
①現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)，可以根據(jù)施工組織確定的指揮機(jī)構(gòu)人員及設(shè)備、器材構(gòu)成和實(shí)需各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量等編制此項(xiàng)成本計(jì)劃。
②臨時(shí)房屋及小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用的編制，應(yīng)以施工組織確定的“量”及相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)編列費(fèi)用。
③施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)應(yīng)首先作出人員、設(shè)備、物資調(diào)遣計(jì)劃，按照調(diào)遣期間將要發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)分析計(jì)算，最終得出總的調(diào)遣費(fèi)用。
④施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的分析，對(duì)現(xiàn)行概、預(yù)算定額規(guī)定“施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用”中的基本折舊費(fèi)、大修費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)、進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)等，這些費(fèi)用過(guò)去被稱(chēng)為“不變費(fèi)用”，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)在機(jī)械設(shè)備狀況，將“不變費(fèi)用”變成“可變費(fèi)用”，將“靜態(tài)費(fèi)用”變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)費(fèi)用”，以反映工程實(shí)際。首先“量”化各項(xiàng)費(fèi)用消耗指標(biāo)，再據(jù)實(shí)分析計(jì)算費(fèi)用。其中：機(jī)械折舊年限的規(guī)定應(yīng)服從機(jī)械耐用總臺(tái)班的規(guī)定，以耐用總班控制總的折舊年限，這也符合機(jī)械磨損的規(guī)律，以解決有時(shí)出現(xiàn)1班倒的某些費(fèi)用與3班倒的某些費(fèi)用產(chǎn)生不一致的不合理現(xiàn)象；對(duì)機(jī)械原值不宜采用硬性規(guī)定，而應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額確定當(dāng)時(shí)分析臺(tái)班費(fèi)的依據(jù)，這樣可以如實(shí)的反映市場(chǎng)行情，并且有利于設(shè)備的及時(shí)更新。
對(duì)于少數(shù)不宜用數(shù)量表示而必須用費(fèi)用表示的項(xiàng)目，也應(yīng)力求符合工程實(shí)際，防止夸大或人為的不合理因素產(chǎn)生，如企業(yè)管理費(fèi)，也不宜簡(jiǎn)單用現(xiàn)行概算編制辦法規(guī)定的%直接編制，可以通過(guò)近幾年局、年機(jī)關(guān)以及上繳總公司、鐵道部的上級(jí)機(jī)關(guān)管理費(fèi)的詳細(xì)資料再經(jīng)過(guò)必要的技術(shù)處理，據(jù)此測(cè)算出工程成本并指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程施工。
（5）嚴(yán)密施工組織設(shè)計(jì)
成本預(yù)測(cè)，要求施工組織設(shè)計(jì)必須嚴(yán)密。指導(dǎo)性的施工組織是難以指導(dǎo)成本預(yù)測(cè)的，只有符合工程實(shí)際的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)才能很好地指導(dǎo)成本預(yù)測(cè)。它一方面反映企業(yè)實(shí)力、管理水平；另一方面又要符合業(yè)主工期、質(zhì)量、費(fèi)用等方面的要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各類(lèi)工程的施工組織設(shè)計(jì)要細(xì)化到分部、分項(xiàng)工程，擬定具體的施工方法、工期和質(zhì)量要求，繪制施工網(wǎng)絡(luò)圖，根據(jù)本單位和人員素質(zhì)、設(shè)備狀況、工程所需的主要材料及輔助性材料，明確給予投入的詳細(xì)數(shù)據(jù)，并且對(duì)后續(xù)工程的安排要周密細(xì)致，使該項(xiàng)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到化。
（6）可靠的市場(chǎng)行情和吃透招標(biāo)文件
這里所說(shuō)的市場(chǎng)行情，主要是指與工程有關(guān)的工資、料價(jià)、機(jī)械設(shè)備價(jià)格、國(guó)家及地方政府規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)交納的費(fèi)用。對(duì)于這些行情的調(diào)查一定要充