工程造價工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容，建設(shè)單位工程造價的全過程控制在整個工程項目建設(shè)中顯得尤為重要。石油石化改革的不斷深入，使甲乙方關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌龈偁帣C(jī)制下的合同關(guān)系，為工程建設(shè)的全過程造價控制提供了條件，提出了新的要求。
一、石化企業(yè)工程造價全過程控制的現(xiàn)狀及弊端
建設(shè)項目投資控制就是按照既定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證質(zhì)量和工期的前提下，將建設(shè)項目的實際投資額控制在計劃投資額之內(nèi)的管理活動。工程造價的全過程控制就是對各個階段的造價在各時段，甚至各時點的動態(tài)控制。即建設(shè)單位在項目建議書和可行性研究階段控制投資估算；初步設(shè)計階段控制設(shè)計概算；施工圖設(shè)計階段控制施工圖預(yù)算；招投標(biāo)階段合理確定承包合同價；合同實施階段合理確定結(jié)算價；竣工驗收階段審核竣工決算，使整個工程建設(shè)過程都處于受控狀態(tài)。
長期以來，國內(nèi)石化建設(shè)單位普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款。這樣的事后算賬，只能消極地反映已完工程量，被動地反映建設(shè)工程項目的總體價格，忽略了作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算，致使投資估算、設(shè)計概算成為一種美麗的裝飾。工程造價的控制也就成了空中樓閣。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，甲乙方真正成為市場競爭機(jī)制下的合同關(guān)系。投資主體從過去的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，國家從宏觀上加快了工程造價領(lǐng)域的立法，工程造價行業(yè)已經(jīng)納入法制化、規(guī)范化的軌道。在微觀方面，目前國內(nèi)工程建設(shè)相關(guān)注冊人員具備工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論水平，積累了較豐富的實踐經(jīng)驗，完全勝任造價全過程控制的要求。因此，建設(shè)項目工程造價的全過程動態(tài)控制也成為建設(shè)市場的必然要求。
二、工程造價全過程控制的主要環(huán)節(jié)
１．決策階段的造價控制。具有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度，可達(dá)到８０％～９０％。可見，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價控制的科學(xué)合理性。只有加強(qiáng)項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理地編制投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
２．設(shè)計階段的造價控制。工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，設(shè)計費(fèi)用占工程總投資的比例不到１％，但對工程造價的影響程度可達(dá)到７５％。顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。建設(shè)單位工程造價管理人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合，及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。推行設(shè)計招投標(biāo)可以降低工程造價，提高投資效益。加強(qiáng)限額設(shè)計中的動態(tài)管理，可以實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的動態(tài)控制管理。加強(qiáng)設(shè)計變更管理，避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，減少設(shè)計變更的發(fā)生，可以使投資得到有效控制。
３．招標(biāo)階段的造價控制。建設(shè)單位要根據(jù)工程招標(biāo)固有的特點和運(yùn)行規(guī)律，準(zhǔn)確界定招標(biāo)范圍，選擇理想的計價方式，詳細(xì)分析施工方案，編制科學(xué)的工程量清單或標(biāo)底，做好招標(biāo)工程的價格計算和控制，采用合理的評標(biāo)、定標(biāo)方法，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，確保工程承包合同總價，控制在投資目標(biāo)值以內(nèi)，各單項工程合同價控制在投資分項目標(biāo)值的范圍以內(nèi)。
４．施工階段的造價控制。工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是為合理確定工程造價提供原始依據(jù)。造價人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，及時調(diào)整控制目標(biāo)。有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證，建立工程投資的計算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng)，認(rèn)真審核工程竣工結(jié)算。通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算審定額較編制的工程結(jié)算價款相差１０％左右，有的高達(dá)２０％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
三、加強(qiáng)工程造價全過程控制的建議
結(jié)合目前石化企業(yè)工程造價管理的實際情況，強(qiáng)化工程造價全過程控制應(yīng)注意以下幾點：
１．認(rèn)真實施項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。工程項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是工程管理與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量得以很好實現(xiàn)的有效保證。然而，建設(shè)單位如何落實項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的權(quán)利和義務(wù)問題，是目前需要解決的問題。
２．建立項目投資控制的組織管理模式。要真正解決建設(shè)項目投資失控的問題，還需要從管理、組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施入手，建立一套完整的、系統(tǒng)的制度體系，即建立科學(xué)合理的項目投資控制組織結(jié)構(gòu)，落實項目投資控制負(fù)責(zé)人和工作人員，并明確職能和任務(wù)分工，制定嚴(yán)格的投資控制工作流程和投資控制規(guī)章制度，從而形成人人有明確的責(zé)任和義務(wù)的組織管理體系。
３．把全過程的造價控制融入企業(yè)文化建設(shè)中。在控制工程造價的過程中營造一種企業(yè)文化，把工程造價的控制融入企業(yè)文化建設(shè)中，使組織——管理——目標(biāo)——造價控制，不斷深入，層層遞進(jìn)，真正打造出一個具有執(zhí)行力的造價控
一、石化企業(yè)工程造價全過程控制的現(xiàn)狀及弊端
建設(shè)項目投資控制就是按照既定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證質(zhì)量和工期的前提下，將建設(shè)項目的實際投資額控制在計劃投資額之內(nèi)的管理活動。工程造價的全過程控制就是對各個階段的造價在各時段，甚至各時點的動態(tài)控制。即建設(shè)單位在項目建議書和可行性研究階段控制投資估算；初步設(shè)計階段控制設(shè)計概算；施工圖設(shè)計階段控制施工圖預(yù)算；招投標(biāo)階段合理確定承包合同價；合同實施階段合理確定結(jié)算價；竣工驗收階段審核竣工決算，使整個工程建設(shè)過程都處于受控狀態(tài)。
長期以來，國內(nèi)石化建設(shè)單位普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款。這樣的事后算賬，只能消極地反映已完工程量，被動地反映建設(shè)工程項目的總體價格，忽略了作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算，致使投資估算、設(shè)計概算成為一種美麗的裝飾。工程造價的控制也就成了空中樓閣。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，甲乙方真正成為市場競爭機(jī)制下的合同關(guān)系。投資主體從過去的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，國家從宏觀上加快了工程造價領(lǐng)域的立法，工程造價行業(yè)已經(jīng)納入法制化、規(guī)范化的軌道。在微觀方面，目前國內(nèi)工程建設(shè)相關(guān)注冊人員具備工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論水平，積累了較豐富的實踐經(jīng)驗，完全勝任造價全過程控制的要求。因此，建設(shè)項目工程造價的全過程動態(tài)控制也成為建設(shè)市場的必然要求。
二、工程造價全過程控制的主要環(huán)節(jié)
１．決策階段的造價控制。具有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度，可達(dá)到８０％～９０％。可見，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價控制的科學(xué)合理性。只有加強(qiáng)項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理地編制投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
２．設(shè)計階段的造價控制。工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，設(shè)計費(fèi)用占工程總投資的比例不到１％，但對工程造價的影響程度可達(dá)到７５％。顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。建設(shè)單位工程造價管理人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合，及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。推行設(shè)計招投標(biāo)可以降低工程造價，提高投資效益。加強(qiáng)限額設(shè)計中的動態(tài)管理，可以實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的動態(tài)控制管理。加強(qiáng)設(shè)計變更管理，避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，減少設(shè)計變更的發(fā)生，可以使投資得到有效控制。
３．招標(biāo)階段的造價控制。建設(shè)單位要根據(jù)工程招標(biāo)固有的特點和運(yùn)行規(guī)律，準(zhǔn)確界定招標(biāo)范圍，選擇理想的計價方式，詳細(xì)分析施工方案，編制科學(xué)的工程量清單或標(biāo)底，做好招標(biāo)工程的價格計算和控制，采用合理的評標(biāo)、定標(biāo)方法，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，確保工程承包合同總價，控制在投資目標(biāo)值以內(nèi)，各單項工程合同價控制在投資分項目標(biāo)值的范圍以內(nèi)。
４．施工階段的造價控制。工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是為合理確定工程造價提供原始依據(jù)。造價人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，及時調(diào)整控制目標(biāo)。有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證，建立工程投資的計算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng)，認(rèn)真審核工程竣工結(jié)算。通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算審定額較編制的工程結(jié)算價款相差１０％左右，有的高達(dá)２０％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
三、加強(qiáng)工程造價全過程控制的建議
結(jié)合目前石化企業(yè)工程造價管理的實際情況，強(qiáng)化工程造價全過程控制應(yīng)注意以下幾點：
１．認(rèn)真實施項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。工程項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是工程管理與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量得以很好實現(xiàn)的有效保證。然而，建設(shè)單位如何落實項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的權(quán)利和義務(wù)問題，是目前需要解決的問題。
２．建立項目投資控制的組織管理模式。要真正解決建設(shè)項目投資失控的問題，還需要從管理、組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施入手，建立一套完整的、系統(tǒng)的制度體系，即建立科學(xué)合理的項目投資控制組織結(jié)構(gòu)，落實項目投資控制負(fù)責(zé)人和工作人員，并明確職能和任務(wù)分工，制定嚴(yán)格的投資控制工作流程和投資控制規(guī)章制度，從而形成人人有明確的責(zé)任和義務(wù)的組織管理體系。
３．把全過程的造價控制融入企業(yè)文化建設(shè)中。在控制工程造價的過程中營造一種企業(yè)文化，把工程造價的控制融入企業(yè)文化建設(shè)中，使組織——管理——目標(biāo)——造價控制，不斷深入，層層遞進(jìn)，真正打造出一個具有執(zhí)行力的造價控