“十五”期間，湖南公路建設(shè)每年投資均在100億元以上，預(yù)計(jì)整個(gè)“十五”期間，全省公路建設(shè)總投資可超過(guò)660億元。此外，隨著泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的形成，湖南省高速公路在今后15年將建成4000多公里。公路建設(shè)投資巨大，其投資的效果受到各方的關(guān)注。湖南省交通廳廳長(zhǎng)李安說(shuō)：“公路建設(shè)投資源于社會(huì)，源于人民群眾，造價(jià)的高低，直接關(guān)系到公眾利益?！?BR> “工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿于交通建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至竣工交付使用的全過(guò)程。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)雖然在強(qiáng)化造價(jià)管理方面作了許多富有成效的工作，但也存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。”李安認(rèn)為，“首先應(yīng)科學(xué)合理的確定工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持事實(shí)求是，尊重科學(xué)，按客觀規(guī)律辦事?！?BR> 湖南省一條高速公路的一段路基長(zhǎng)約1400米，其中高填方長(zhǎng)約600多米，填方高度達(dá)到35.5米，高切方路基長(zhǎng)800多米，切方高約60米，填切土石方剛好也平衡。李安分析道，“這樣的設(shè)計(jì)方案表面上比高架橋和隧道方案造價(jià)低，但由于施工難度增大，占用的耕地和對(duì)自然環(huán)境破壞也大，結(jié)果擴(kuò)大了一半工作量，最終的造價(jià)反而高于高架橋和隧道方案?！?BR> 與國(guó)外的同行相比，國(guó)內(nèi)公路工程設(shè)計(jì)水平還有一定差距，突出表現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)觀念陳舊，忽視工程的綜合造價(jià)。從而造成公路工程的概預(yù)算工作只是被動(dòng)的反映設(shè)計(jì)，起不到能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的作用，更不能發(fā)揮控制造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。
例如，湖南一條即將開工建設(shè)的高速公路，進(jìn)行線路走向比選時(shí)選定從一個(gè)居民寨中穿越，這個(gè)寨子居住著幾百戶居民，征地拆遷工程量非常大。李安說(shuō)：“在調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均耕地只有0.1畝。如果將路線右移幾十米，采用隧道方案，造價(jià)雖然高于現(xiàn)方案，但卻可以兼顧農(nóng)民利益，實(shí)施起來(lái)也可避免直接穿越寨子的許多障礙?！?BR> 目前，國(guó)內(nèi)雖然在設(shè)計(jì)階段引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位，但設(shè)計(jì)招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。此外，由于沒有完善的設(shè)計(jì)方面的法律、法規(guī)，使得設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的職責(zé)不明，獎(jiǎng)罰難以兌現(xiàn)。評(píng)標(biāo)中也只注重設(shè)計(jì)是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設(shè)計(jì)收費(fèi)是否合理，而往往忽略工程造價(jià)是否經(jīng)濟(jì)、合理這一極為重要的內(nèi)容。
“以上這些都表明，公路工程的造價(jià)管理工作任重道遠(yuǎn)?！崩畎舱f(shuō)，“我們一定要從交通建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，從講政治的高度，從實(shí)踐‘三個(gè)代表’的重要思想出發(fā)，把提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)作為今后公路建設(shè)管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。采取一切有效措施，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程建設(shè)成本，提高工程投資效益和社會(huì)效益?！?BR> 提升造價(jià)管理水平在保證工程質(zhì)量的前提下，如何降低工程建設(shè)成本。李安廳長(zhǎng)認(rèn)為，首先要抓好項(xiàng)目的前期工作。在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，要使投資估算真實(shí)反映工程實(shí)際，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)概算審查，正確處理好工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)關(guān)系，并加強(qiáng)工程造價(jià)對(duì)工程設(shè)計(jì)的制約作用，實(shí)行工程建設(shè)過(guò)程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。通過(guò)技術(shù)比選、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體化。
例如，湖南一條即將開工建設(shè)的高速公路，進(jìn)行線路走向比選時(shí)選定從一個(gè)居民寨中穿越，這個(gè)寨子居住著幾百戶居民，征地拆遷工程量非常大。李安說(shuō)：“在調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均耕地只有0.1畝。如果將路線右移幾十米，采用隧道方案，造價(jià)雖然高于現(xiàn)方案，但卻可以兼顧農(nóng)民利益，實(shí)施起來(lái)也可避免直接穿越寨子的許多障礙?！?BR> 目前，國(guó)內(nèi)雖然在設(shè)計(jì)階段引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位，但設(shè)計(jì)招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。此外，由于沒有完善的設(shè)計(jì)方面的法律、法規(guī)，使得設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的職責(zé)不明，獎(jiǎng)罰難以兌現(xiàn)。評(píng)標(biāo)中也只注重設(shè)計(jì)是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設(shè)計(jì)收費(fèi)是否合理，而往往忽略工程造價(jià)是否經(jīng)濟(jì)、合理這一極為重要的內(nèi)容。
“以上這些都表明，公路工程的造價(jià)管理工作任重道遠(yuǎn)?！崩畎舱f(shuō)，“我們一定要從交通建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，從講政治的高度，從實(shí)踐‘三個(gè)代表’的重要思想出發(fā)，把提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)作為今后公路建設(shè)管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。采取一切有效措施，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程建設(shè)成本，提高工程投資效益和社會(huì)效益?！?BR> 提升造價(jià)管理水平在保證工程質(zhì)量的前提下，如何降低工程建設(shè)成本。李安廳長(zhǎng)認(rèn)為，首先要抓好項(xiàng)目的前期工作。在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，要使投資估算真實(shí)反映工程實(shí)際，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)概算審查，正確處理好工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)關(guān)系，并加強(qiáng)工程造價(jià)對(duì)工程設(shè)計(jì)的制約作用，實(shí)行工程建設(shè)過(guò)程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。通過(guò)技術(shù)比選、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體化。