熱點(diǎn)話題一：大學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)問題
熱點(diǎn)剖析：目前參加公務(wù)員考試的大部分都是在校或剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，這是公務(wù)員考試中的一個(gè)特定群體，而這個(gè)群體都是來自“大學(xué)校園”，所以有關(guān)“大學(xué)”的熱點(diǎn)在申論考試中還是占有比較大的分量。而學(xué)風(fēng)建設(shè)目前是國(guó)內(nèi)的一個(gè)被廣泛談?wù)摰臒狳c(diǎn)，就其存在而言，學(xué)風(fēng)彌漫于無形，卻可觀察于有形；就其作用而言，學(xué)風(fēng)不僅影響到當(dāng)前的教學(xué)效果，影響到人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)學(xué)生能否成才都具有重要的不可忽視的作用。所以這個(gè)點(diǎn)很值得我們留意。
（一）當(dāng)前學(xué)風(fēng)問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）“不知道為什么要學(xué)習(xí)”——缺乏明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。
（2）“不知道該學(xué)習(xí)什么”—— 學(xué)習(xí)方法的不得當(dāng)，存在著被動(dòng)灌輸?shù)膬A向。
（3）“不想學(xué)習(xí)”——專業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒。
（4）“不知道該怎么學(xué)習(xí)”——不能正確地處理好學(xué)習(xí)與生活、工作等方面的關(guān)系。
（二）學(xué)風(fēng)問題形成原因的著力剖析點(diǎn)，建議考生可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)角度展開：
上述問題的出現(xiàn)不能簡(jiǎn)單是歸結(jié)到某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)人，其原因是多方面的。
（1）享樂主義、拜金主義、個(gè)人主義和功利主義思想，以及社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)一部分學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀的造成的沖擊和扭曲，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)的衰退。
（2）造成學(xué)生不喜歡學(xué)習(xí)的原因，集中在“應(yīng)試教育模式”、“教學(xué)方法陳舊”（比如很多的學(xué)科知識(shí)沒有創(chuàng)新的教學(xué)方法很容易讓學(xué)生感到枯燥無味）、部分教師教風(fēng)、教德不好。
這幾個(gè)點(diǎn)中，請(qǐng)廣大考生剖析的時(shí)候一定要注意辨證地去分析看待，切勿片面地批判某一個(gè)點(diǎn)，而應(yīng)該看待事物的各個(gè)角度。
（3）學(xué)生本身的問題。這里主要是“高中學(xué)習(xí)模式與大學(xué)模式的差異化問題”。部分學(xué)生在被動(dòng)學(xué)習(xí)到主動(dòng)求知的轉(zhuǎn)變過程中，沒來得及擺脫自身在高中時(shí)期的依賴心理，沒有適應(yīng)出現(xiàn)的諸多問題，致使產(chǎn)生畏懼學(xué)習(xí)的心理和心理落差加大，從而缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。第二個(gè)原因，廣州新東方戴斌老師建議考生可以聯(lián)系“大學(xué)生就業(yè)難”這個(gè)點(diǎn)繼續(xù)展開，當(dāng)“努力學(xué)習(xí)”不一定能帶來良好的就業(yè)時(shí)，這時(shí)候心理的落差是很大的。
（三）關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)的對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）樹立正確的教育理念。這里可以引用我國(guó)國(guó)策中的“以人為本”的原理，努力構(gòu)建“以人為本”的教育理念
（2）加強(qiáng)師德建設(shè)，端正教風(fēng)。制定切實(shí)可行的師德建設(shè)實(shí)施措施，把師德建設(shè)的指標(biāo)與職稱晉升掛鉤。
（3）加大教學(xué)方法和教學(xué)機(jī)制的改革，研究生動(dòng)有趣的教學(xué)方法，建立能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機(jī)制。
（4）建立科學(xué)完善的學(xué)風(fēng)監(jiān)督評(píng)估體系，建立學(xué)風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)管理機(jī)制，提高學(xué)風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性和有效性。
（5）實(shí)行更加靈活的學(xué)分制，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的自由度，給學(xué)生更大的對(duì)專業(yè)、課程、教師、學(xué)習(xí)時(shí)間的選擇權(quán)。并通過大量開設(shè)選修課程、開放實(shí)驗(yàn)室，開設(shè)第二課堂，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
（6）努力營(yíng)造健康的校園文化。要致力于校園人文景觀建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的人文精神。要多舉辦一些學(xué)術(shù)報(bào)告和講座，在師生中廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，同時(shí)組織學(xué)生定期開展各種學(xué)習(xí)競(jìng)賽、科技競(jìng)賽、學(xué)習(xí)研討等活動(dòng)，以營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，增加校園文化的知識(shí)含量和科技含量，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。
（7）學(xué)校要組織有關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，幫助學(xué)生營(yíng)造良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。由班級(jí)的輔導(dǎo)員和班主任加強(qiáng)思想引導(dǎo)，由師兄師姐、專業(yè)教師或?qū)熂訌?qiáng)專業(yè)方面的引導(dǎo)。
（8）學(xué)生的宣傳部門和有關(guān)的學(xué)生團(tuán)體組織，要致力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的輿論導(dǎo)向。不能讓社會(huì)上的一些不正之風(fēng)影響同學(xué)們的學(xué)習(xí)動(dòng)力和價(jià)值取向。
熱點(diǎn)話題二：保險(xiǎn)業(yè)的理賠難問題
熱點(diǎn)剖析：目前在我國(guó)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展問題很值得我們關(guān)注，因?yàn)樵跇?gòu)建和諧社會(huì)的過程中，維護(hù)和諧的社會(huì)氛圍離不開保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前的問題是，許多被保險(xiǎn)人或受益人在保險(xiǎn)理賠過程中常感到“理賠難”，從客觀上講主要是由于保險(xiǎn)合同專業(yè)性較強(qiáng)而保險(xiǎn)公司或其代理人在投保時(shí)又未完全講清楚；從主觀上講，則是很多投保人并沒有或沒有足夠知識(shí)認(rèn)真通讀和讀懂保險(xiǎn)合同。不管其中的“誰(shuí)是誰(shuí)非”，這個(gè)問題的解決牽動(dòng)著億萬國(guó)民的神經(jīng)，對(duì)此廣州新東方戴斌老師建議考生應(yīng)該適當(dāng)關(guān)注。
（一）請(qǐng)考生留意的是保險(xiǎn)業(yè)的理賠難問題的核心焦點(diǎn)：為什么保險(xiǎn)公司喜歡“拒絕賠償”？
（1）原因剖析：這里關(guān)鍵是，部分保險(xiǎn)公司在即使明知道自己該賠付情況下，保險(xiǎn)公司還是會(huì)作出拒賠決定的。因?yàn)樵谝幌盗械木苜r過程中，真正提起訴訟的保險(xiǎn)消費(fèi)者畢竟是少數(shù)，保險(xiǎn)消費(fèi)者訴訟的結(jié)果，好的也就是全額賠償，這對(duì)于本來就應(yīng)該給予理賠的案件而言，保險(xiǎn)公司也沒有任何的損失。
因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司“錯(cuò)誤”（甚至是故意）拒賠，經(jīng)濟(jì)上幾乎無損失，但對(duì)于投保者來說，維權(quán)的成本高且由保險(xiǎn)消費(fèi)者承擔(dān)的情況下。在理論上，對(duì)于不誠(chéng)信的保險(xiǎn)公司而言，很難杜絕保險(xiǎn)公司這種為了經(jīng)濟(jì)利益而“故意”“拒絕賠償”。
另一個(gè)關(guān)鍵原因是由于保險(xiǎn)理賠具有極強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到保險(xiǎn)、保險(xiǎn)法、保險(xiǎn)醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)。就對(duì)這些專業(yè)知識(shí)的掌握來講，普通保險(xiǎn)消費(fèi)者同保險(xiǎn)公司無疑存在較大的信息不對(duì)稱的差距。即使是具有專業(yè)知識(shí)的律師、醫(yī)生、保險(xiǎn)業(yè)的從業(yè)人員也難是保險(xiǎn)公司的“對(duì)手”。從全國(guó)范圍上來講，全面掌握保險(xiǎn)、保險(xiǎn)法、保險(xiǎn)醫(yī)學(xué)等復(fù)合型的專業(yè)人才大都在為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，面對(duì)保險(xiǎn)公司的拒賠決定，保險(xiǎn)消費(fèi)者自己很難獨(dú)立解決，獲得專業(yè)人士的幫助就顯得必不可少了，但這一切都是要付出經(jīng)濟(jì)成本的，而很多保險(xiǎn)消費(fèi)者未必“有能力”或“愿意”付出這方面的經(jīng)濟(jì)成本。這說明了“保險(xiǎn)消費(fèi)者”相對(duì)于“保險(xiǎn)公司”處于一個(gè)“弱勢(shì)的地位”。
（2）關(guān)鍵對(duì)策：面對(duì)理賠難，監(jiān)管部門、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)如果在制度設(shè)計(jì)上，使保險(xiǎn)公司“故意”“拒絕賠償”后，被證明是“不對(duì)的”，就要付出一定的經(jīng)濟(jì)懲罰的話，(比如，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)消費(fèi)者的維權(quán)費(fèi)用)，一定會(huì)有效地制約保險(xiǎn)公司“故意”作出“拒絕理賠”的決定，因?yàn)樽鞒稣_的保險(xiǎn)理賠決定是保險(xiǎn)公司的義務(wù)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該具備這個(gè)能力的。
另一方面，政府及有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)也可以加大對(duì)“保險(xiǎn)消費(fèi)者”的“專業(yè)咨詢”，幫助解決“保險(xiǎn)消費(fèi)者”同“保險(xiǎn)公司”間存在的信息不對(duì)稱的差距。
（二）關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)的理賠難問題的其他相關(guān)對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）規(guī)范市場(chǎng)秩序、加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度加大對(duì)償付能力不足的公司、市場(chǎng)秩序較差的地區(qū)和違規(guī)行為突出的業(yè)務(wù)的查處力度
（2）進(jìn)一步健全規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)行為的制度措施，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）大力加強(qiáng)制度建設(shè)，深入分析產(chǎn)生違規(guī)問題的深層次原因和制度性因素，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度、監(jiān)管政策的薄弱環(huán)節(jié)和缺失點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)提出有針對(duì)性的法律意見和政策建議，不斷探索建立規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序、保護(hù)廣大被保險(xiǎn)人利益的長(zhǎng)效機(jī)制。
（4）實(shí)監(jiān)管問責(zé)制，對(duì)于在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)方面沒有依法履行職責(zé)、監(jiān)管不到位，造成嚴(yán)重后果或重大損失的，要按照規(guī)定問責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管政策的執(zhí)行力。
（5）加大對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的“全民化教育”。
熱點(diǎn)剖析：近年來，隨著民族文化保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，“民族文化保護(hù)問題”已成為一個(gè)大的申論熱點(diǎn)。作為民族文化中的一種重要形式的“民間藝術(shù)”，在人民網(wǎng)上曾有一篇很熱的文章《民間藝術(shù)像珍稀動(dòng)物每分鐘都在消亡》，當(dāng)時(shí)引起了很大的反響，可見“民間藝術(shù)”的保護(hù)問題作為“民族文化保護(hù)問題”的一個(gè)“重要的分支考點(diǎn)”，考察的可能性還是比較大的，因此廣州新東方戴斌老師建議考生應(yīng)適當(dāng)關(guān)注。
“民間藝術(shù)”是中國(guó)藝術(shù)的重要組成部分，也是民間生活的重要組成部分。目前該問題的焦點(diǎn)，從全國(guó)的視角來看，關(guān)鍵是“民間藝術(shù)”變了“味道”。現(xiàn)在的民間藝術(shù)只成了一個(gè)文化概念，許多品種都已經(jīng)脫離了生活，成了感念舊時(shí)生活的一個(gè)懷想目標(biāo)。而那些與過去生活相關(guān)的豐富多彩的民間藝術(shù)有的已經(jīng)消失、有的正在消失，這之中反映了社會(huì)變化過程中人們生活方式的變化，也影響到與之相關(guān)的一些表述形式的變化。面對(duì)隨時(shí)都可能消解傳統(tǒng)的民間藝術(shù)，申論考試如果要考察這個(gè)點(diǎn)，請(qǐng)考生們將重點(diǎn)筆墨放在——“民間藝術(shù)的生存需要有與之相應(yīng)的文化環(huán)境”上。
請(qǐng)考生在寫該熱點(diǎn)時(shí)，還要注意批判一些錯(cuò)誤的思維，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候很多人會(huì)把“民間藝術(shù)”當(dāng)成是一種“反映文化需求的擺設(shè)”，是一種“表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的幌子”，是一種“現(xiàn)代化生活方式的點(diǎn)綴”，這是錯(cuò)誤的思維。我們要保護(hù)民間藝術(shù)應(yīng)該是站在一個(gè)更為寬闊的層面上，從保護(hù)民間藝術(shù)的文化環(huán)境入手，使民間藝術(shù)獲得生存和發(fā)展的空間。
（一）關(guān)于“民間藝術(shù)”保護(hù)問題的相關(guān)對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1） 通過將“民間藝術(shù)”納入到專利法、商標(biāo)法和其他相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍中，加強(qiáng)對(duì)“民間藝術(shù)”的保護(hù)力度。
（2） 建立“民間藝術(shù)”作品申報(bào)登記制度，建立全國(guó)性的“民間藝術(shù)”數(shù)據(jù)庫(kù)。（即利用現(xiàn)代的表現(xiàn)手段通過語(yǔ)言、文字描述、錄音、錄像、樣本、模型以及它們的結(jié)合等方式將各種民間文學(xué)作品確定下來，建立相關(guān)的檔案和文獻(xiàn)紀(jì)錄。）
（3） 政府要把“民間藝術(shù)”的保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門建立“民間藝術(shù)”的保護(hù)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會(huì)，制定相應(yīng)的工作方案和“民間藝術(shù)”的保護(hù)規(guī)劃，建立以政府為主體、社會(huì)各界廣泛參與的“民間藝術(shù)”保護(hù)機(jī)制。
（4） 廣泛開展宣傳。運(yùn)用報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體和大幅標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等多種形式，宣傳“民間藝術(shù)”保護(hù)的意義、任務(wù)和作用，通過舉辦“民間藝術(shù)”展覽等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍參與“民間藝術(shù)”保護(hù)工作，營(yíng)造良好的“民間藝術(shù)”保護(hù)氛圍。
（5） 實(shí)施鼓勵(lì)民間藝人帶徒傳藝等措施，加強(qiáng)民間藝術(shù)的傳承力度，培養(yǎng)一批新型的民間藝術(shù)傳承者。
（6） 通過科學(xué)論證，運(yùn)用文字、錄音、攝影、錄像、數(shù)字化多媒體等多種方式，逐步建立“民間藝術(shù)”資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等檔案和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，不斷地收集“民間藝術(shù)”的實(shí)物，建設(shè)其專題博物館。
熱點(diǎn)話題三：“民間藝術(shù)”的保護(hù)問題
熱點(diǎn)剖析：近年來，隨著民族文化保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，“民族文化保護(hù)問題”已成為一個(gè)大的申論熱點(diǎn)。作為民族文化中的一種重要形式的“民間藝術(shù)”，在人民網(wǎng)上曾有一篇很熱的文章《民間藝術(shù)像珍稀動(dòng)物每分鐘都在消亡》，當(dāng)時(shí)引起了很大的反響，可見“民間藝術(shù)”的保護(hù)問題作為“民族文化保護(hù)問題”的一個(gè)“重要的分支考點(diǎn)”，考察的可能性還是比較大的，因此廣州新東方戴斌老師建議考生應(yīng)適當(dāng)關(guān)注。
“民間藝術(shù)”是中國(guó)藝術(shù)的重要組成部分，也是民間生活的重要組成部分。目前該問題的焦點(diǎn)，從全國(guó)的視角來看，關(guān)鍵是“民間藝術(shù)”變了“味道”?，F(xiàn)在的民間藝術(shù)只成了一個(gè)文化概念，許多品種都已經(jīng)脫離了生活，成了感念舊時(shí)生活的一個(gè)懷想目標(biāo)。而那些與過去生活相關(guān)的豐富多彩的民間藝術(shù)有的已經(jīng)消失、有的正在消失，這之中反映了社會(huì)變化過程中人們生活方式的變化，也影響到與之相關(guān)的一些表述形式的變化。面對(duì)隨時(shí)都可能消解傳統(tǒng)的民間藝術(shù)，申論考試如果要考察這個(gè)點(diǎn)，請(qǐng)考生們將重點(diǎn)筆墨放在——“民間藝術(shù)的生存需要有與之相應(yīng)的文化環(huán)境”上。
請(qǐng)考生在寫該熱點(diǎn)時(shí)，還要注意批判一些錯(cuò)誤的思維，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候很多人會(huì)把“民間藝術(shù)”當(dāng)成是一種“反映文化需求的擺設(shè)”，是一種“表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的幌子”，是一種“現(xiàn)代化生活方式的點(diǎn)綴”，這是錯(cuò)誤的思維。我們要保護(hù)民間藝術(shù)應(yīng)該是站在一個(gè)更為寬闊的層面上，從保護(hù)民間藝術(shù)的文化環(huán)境入手，使民間藝術(shù)獲得生存和發(fā)展的空間。
（一）關(guān)于“民間藝術(shù)”保護(hù)問題的相關(guān)對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1） 通過將“民間藝術(shù)”納入到專利法、商標(biāo)法和其他相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍中，加強(qiáng)對(duì)“民間藝術(shù)”的保護(hù)力度。
（2） 建立“民間藝術(shù)”作品申報(bào)登記制度，建立全國(guó)性的“民間藝術(shù)”數(shù)據(jù)庫(kù)。（即利用現(xiàn)代的表現(xiàn)手段通過語(yǔ)言、文字描述、錄音、錄像、樣本、模型以及它們的結(jié)合等方式將各種民間文學(xué)作品確定下來，建立相關(guān)的檔案和文獻(xiàn)紀(jì)錄。）
（3） 政府要把“民間藝術(shù)”的保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門建立“民間藝術(shù)”的保護(hù)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會(huì)，制定相應(yīng)的工作方案和“民間藝術(shù)”的保護(hù)規(guī)劃，建立以政府為主體、社會(huì)各界廣泛參與的“民間藝術(shù)”保護(hù)機(jī)制。
（4） 廣泛開展宣傳。運(yùn)用報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體和大幅標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等多種形式，宣傳“民間藝術(shù)”保護(hù)的意義、任務(wù)和作用，通過舉辦“民間藝術(shù)”展覽等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍參與“民間藝術(shù)”保護(hù)工作，營(yíng)造良好的“民間藝術(shù)”保護(hù)氛圍。
（5） 實(shí)施鼓勵(lì)民間藝人帶徒傳藝等措施，加強(qiáng)民間藝術(shù)的傳承力度，培養(yǎng)一批新型的民間藝術(shù)傳承者。
（6） 通過科學(xué)論證，運(yùn)用文字、錄音、攝影、錄像、數(shù)字化多媒體等多種方式，逐步建立“民間藝術(shù)”資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等檔案和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，不斷地收集“民間藝術(shù)”的實(shí)物，建設(shè)其專題博物館。
熱點(diǎn)話題四：基層民主制度的建設(shè)問題
熱點(diǎn)剖析：對(duì)于基層民主制度的建設(shè)問題，這是在制度層面上熱的一個(gè)話題。以往在公務(wù)員的申論考試中也曾出現(xiàn)過“制度建設(shè)”方面的考題，所以在準(zhǔn)備國(guó)考的過程中，廣州新東方戴斌老師建議考生要適當(dāng)準(zhǔn)備“制度建設(shè)”方面的考題。
而基層民主制度的建設(shè)問題如果要考察，關(guān)鍵還是“農(nóng)村領(lǐng)域”的制度建設(shè)問題。這里我們要了解一下該問題的一些歷史背景：在1987年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)組織法》，之后在農(nóng)村進(jìn)行了一系列選舉改革的試驗(yàn)。由選舉又引起了民主管理的變革。這樣在農(nóng)村就發(fā)生了一系列的制度創(chuàng)新。在這些制度調(diào)整當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村影響大的應(yīng)該是選舉制度。1987年通過的《中國(guó)村委會(huì)組織法》，核心的問題是要“在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自治”。
（一）對(duì)于“基層民主制度的建設(shè)問題”這里有幾個(gè)重要的點(diǎn)，請(qǐng)考生在遇到該方面話題時(shí)要注意把以下幾個(gè)點(diǎn)融合在文章中：
（1）應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的利益，考生在分析問題時(shí)應(yīng)該要聯(lián)系“三個(gè)代表”重要思想。
（2）在制度建設(shè)應(yīng)該建立各個(gè)不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的一種制衡。也就是村民大會(huì)和村民代表代表會(huì)對(duì)村委會(huì)主任是一種制衡，然后村黨支部也是對(duì)村委會(huì)主任的一種監(jiān)督。
（3）一定要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。很多人以為把西方的一些政治制度“直接”搬到農(nóng)村當(dāng)中來就可以了，體現(xiàn)一種制度化的理想。這里一定要考慮到我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)國(guó)情。
（二）關(guān)于“基層民主制度的建設(shè)”過程中存在的的問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）選舉秩序混亂，選舉程序有待改進(jìn)。國(guó)家法律沒有制定破壞選舉處罰措施，公安部門也很難認(rèn)定是否違反《治安管理處罰條例》。同時(shí)選舉程序太復(fù)雜，時(shí)間太長(zhǎng)，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有待進(jìn)一步規(guī)范。從選舉村選委會(huì)、產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，直接影響到了群眾的正常生產(chǎn)和生活，也給了賄選者、拉幫結(jié)派者以可乘之機(jī)。
（2）村委會(huì)決策不夠“透明”。一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。
（3）村務(wù)公開不夠規(guī)范，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制。
（4）農(nóng)村嚴(yán)重缺乏人才。改革開放以來，大量的農(nóng)村人才流入城市，使得農(nóng)村人才匱乏。另一方面，能成為村主任候選人，敢于競(jìng)選村主任的都是素質(zhì)較高的村民，競(jìng)選村主任失敗后，也就沒有資格再競(jìng)選其他村委成員，這樣就造成了人才浪費(fèi)。
（5）農(nóng)民群體存在文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題。目前，有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。
（6）受到傳統(tǒng)舊意識(shí)的影響，村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差。由于受長(zhǎng)期的專制歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。
（二）關(guān)于“基層民主制度的建設(shè)問題”的相關(guān)對(duì)策，目前全國(guó)各地都有許多“創(chuàng)新性”的對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要可以從以下幾個(gè)方面展開：
（1）村民通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。
（2）依法推進(jìn)信息公開，進(jìn)一步完善農(nóng)村事務(wù)議事會(huì)、聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)制度，同時(shí)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，通過多種形式健全村務(wù)公開制度。
（3）健全社情民意收集反饋機(jī)制，探索建立村民民意信息網(wǎng)，開展農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，定期對(duì)從村人群開展分析研究，及時(shí)反映農(nóng)民群體的不同訴求，切實(shí)提出解決方案和工作對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)村基層民主的建設(shè)。
（4）利用各種宣傳載體，大力推進(jìn)基層民主創(chuàng)建工作，開展各類講座，普及創(chuàng)建知識(shí)和提高主動(dòng)創(chuàng)建意識(shí)。
（5）選舉程序要進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化。
（6）注重規(guī)范決策監(jiān)督機(jī)制，保證決策的有效性。無論是決策過程或?qū)嵤┙Y(jié)果，都要采取一定形式或方式進(jìn)行公開或公布，接受村民的監(jiān)督。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。
（7）堅(jiān)持村務(wù)公開。切實(shí)把群眾關(guān)心、群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，適時(shí)公開經(jīng)濟(jì)及重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；公開財(cái)務(wù)收支情況；公開計(jì)劃生育指標(biāo)、條件、名單和受處情況；公開土地征地和宅基地審批情況要；公開涉及村民的重大事務(wù)。
（8）各地采取面向社會(huì)公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，對(duì)村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。
（9）必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)，提高村組干部和廣大農(nóng)民的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。
（10）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。
熱點(diǎn)話題五：“公益訴訟”
熱點(diǎn)剖析：對(duì)于這個(gè)熱點(diǎn)話題的討論實(shí)際上源于2005年8月3日，因收取“進(jìn)津費(fèi)”，李剛博士狀告天津市政工程局一案，開庭審理。由這個(gè)案件開始，“公益訴訟”這個(gè)話題吸引著人們的眼球，成為時(shí)下很熱的一個(gè)公眾話題。如果考這個(gè)話題，那么相對(duì)的難度可能集中在該話題的“專業(yè)性”上，因?yàn)楣嬖V訟是一個(gè)法學(xué)領(lǐng)域的名詞。這里我們首先就要稍微了解一下什么是“公益訴訟”。“公益訴訟”，顧名思義，是指為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益而提起的訴訟。目前作為申論熱點(diǎn)的“公益訴訟”，主要是指：在現(xiàn)實(shí)生活中，公民以個(gè)人名義進(jìn)行“公益訴訟”的行為。因?yàn)檫@些事件往往會(huì)會(huì)被媒體和大眾所關(guān)注。然而，考生要留意的一個(gè)點(diǎn)是，目前大量的“公益訴訟”案件，是由負(fù)有公訴職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)提起的，公民提出的“公益訴訟”只是一個(gè)少數(shù)現(xiàn)象，這個(gè)點(diǎn)大家在寫文章一定要分清楚。
而相關(guān)的人民群眾提出的“公益訴訟”案例主要有三個(gè)：
（1）1998年，河南人葛銳為3毛錢公廁費(fèi)將“鐵老大”送上被告席。因?yàn)檫@場(chǎng)官司，全國(guó)火車站地區(qū)的公廁都停止了收費(fèi)，并推動(dòng)了鄭州市內(nèi)實(shí)施公廁免費(fèi)。因此，其被冠以“鄭州打假第一人”。
（2）2004年，山西人郝勁松發(fā)現(xiàn)，北京市地鐵站內(nèi)收費(fèi)廁所沒有發(fā)票，“沒有發(fā)票就說明不交稅，北京市地鐵公司的這筆收入有漏稅嫌疑”。為此，他開始狀告北京市地鐵公司。其間，郝勁松先后7次將國(guó)家稅務(wù)總局、北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司、北京鐵路局告上法庭。后，鐵路局發(fā)文要求地鐵內(nèi)應(yīng)準(zhǔn)備發(fā)票；北京市地鐵公司被北京市西城區(qū)地稅局罰款2.2萬元，并責(zé)令整改地鐵站內(nèi)公廁；郝勁松終于拿到了T513次列車長(zhǎng)專程從北京送到石家莊的發(fā)票，送發(fā)票的負(fù)責(zé)人向郝勁松表示了歉意。
（3）2005年，李剛博士以“進(jìn)津費(fèi)”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權(quán)益為由，將天津市市政工程局告上法庭。起因是：2004年6月1日起,天津市開始對(duì)外地車輛收取“進(jìn)津費(fèi)”，過往司機(jī)就像躲瘟神一樣躲著天津。今年5月2日與6月9日，李剛駕駛北京牌照汽車，在經(jīng)過津薊（天津———薊縣）高速寶坻南站與丹拉（丹東———拉薩）高速西青站時(shí)，分別被收取“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”各20元。6月29日起，新華社就“進(jìn)津費(fèi)”問題刊發(fā)了系列稿件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。李剛認(rèn)為，天津市市政工程局收取“進(jìn)津費(fèi)”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權(quán)益。李剛要求，法庭判定收取“進(jìn)津費(fèi)”所依據(jù)的《天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》不合法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并返還所收取的費(fèi)用。
另外戴老師這里有一個(gè)重要的提示是：考生如果遇到了“公益訴訟”這個(gè)話題時(shí)，一定要聯(lián)系“和諧社會(huì)”的構(gòu)建來寫文章那個(gè)，不可以脫離“公益訴訟”的目的。（即“公益訴訟”是“和諧社會(huì)”構(gòu)建的重要點(diǎn)）
（一）關(guān)于如何完善和引導(dǎo)“公益訴訟”的相關(guān)對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面展開：
（1）國(guó)家應(yīng)建立“公益訴訟”的鼓勵(lì)機(jī)制，激發(fā)這種公益訴訟的熱情，保護(hù)公民的正當(dāng)利益。具體包括給予提起行政公益訴訟的公民物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及媒體表?yè)P(yáng)等。
（2）應(yīng)建立賠償機(jī)制，即讓敗訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)公民為訴訟所花費(fèi)的全部顯性費(fèi)用以及因誤工等而產(chǎn)生的利益損失。
（3）修改《行政訴訟法》或?qū)ζ渥鞒隽⒎ɑ蛩痉ń忉專黾有姓嬖V訟的相關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)其主體的規(guī)定，將為廣泛的社會(huì)元素——公民納入行政公益訴訟的起訴主體范圍之內(nèi)。
（4）增強(qiáng)公民民主參政意識(shí)，提高公民“公益訴訟”的積極性。
（5）媒體要做好正面宣傳，在輿論上要支持公民的“公益訴訟”行為。
熱點(diǎn)話題六：貧困人群的醫(yī)療救助問題
熱點(diǎn)剖析：目前關(guān)于醫(yī)療方面的熱點(diǎn)一直都很“熱”，對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題復(fù)習(xí)，其實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)是要維護(hù)好“貧困人群”的利益問題，因?yàn)樵跇?gòu)建和諧社會(huì)的過程中，人民的群眾的命脈之一便是醫(yī)療保障問題，故這個(gè)點(diǎn)請(qǐng)考生們要適當(dāng)留意。
（一） 關(guān)于目前醫(yī)療救助制度的存在的相關(guān)問題，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1） 醫(yī)療救助目標(biāo)人群覆蓋率低，救助項(xiàng)目涉及范圍較窄，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足社會(huì)需求；
（2） 診療過程不良開支過大，醫(yī)療成本上漲，醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)異化現(xiàn)象；
（3） 管理上的缺陷影響了資金的使用效率，衛(wèi)生政策上的缺失，導(dǎo)致醫(yī)療資源配置不盡平衡；
（4） 貧困人群醫(yī)療救助的相關(guān)法律法規(guī)建立滯后，致使貧困人群醫(yī)療救助工作缺少法律保障。
（二）關(guān)于如何完善和引導(dǎo)醫(yī)療救助制度的相關(guān)對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要可以從以下幾個(gè)方面展開：
（1） 進(jìn)一步明確政府在貧困人群醫(yī)療救助中的責(zé)任，相關(guān)職能部門要職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，以建立覆蓋全社會(huì)具有自己特色的醫(yī)療救助體系；
（2） 制定出臺(tái)一套相關(guān)法律法規(guī)，確保衛(wèi)生資源使用的合理性、合法性，使貧困人群醫(yī)療救助工作有法可依；
（3） 構(gòu)建貧困人員醫(yī)療救助信息網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)療救助資金管理中心，提高有限資金的實(shí)際使用效率；
（4） 擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象范圍，豐富醫(yī)療救助的項(xiàng)目；
（5） 發(fā)揮基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)在貧困人群醫(yī)療救助中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)防病保健工作，提供便捷有效的基本醫(yī)療；
（6） 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入貧困人群醫(yī)療救助領(lǐng)域，為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助工作創(chuàng)造條件。
熱點(diǎn)話題七：電子廢物問題的處理問題
熱點(diǎn)剖析：這是一個(gè)新的環(huán)保話題，過去我們?cè)谡務(wù)摥h(huán)保類熱點(diǎn)話題時(shí)，一般都是考慮到水污染、大氣污染等常規(guī)污染話題，實(shí)際上新的問題已經(jīng)浮上水面，那就是電子廢物問題。中國(guó)環(huán)?？偩止烙?jì)中國(guó)電子廢物年產(chǎn)生量約為１１１萬噸，約占中國(guó)年產(chǎn)生活垃圾總量的１％。另外據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電視機(jī)的社會(huì)保有量達(dá)到３．５億臺(tái)，電冰箱、洗衣機(jī)、電腦、手機(jī)分別達(dá)到１．３億臺(tái)、１．７億臺(tái)、２０００萬臺(tái)和１．９億部。這些電器多數(shù)是２０世紀(jì)８０年代中后期進(jìn)入家庭的，按照１０年—１５年的使用壽命算，從２００３年起，中國(guó)每年將至少有５００萬臺(tái)電視機(jī)、４００萬臺(tái)電冰箱、５００萬臺(tái)洗衣機(jī)、５００萬臺(tái)電腦和上千萬部手機(jī)要報(bào)廢。從這些數(shù)據(jù)上來看，其實(shí)未來環(huán)境保護(hù)方面的隱憂很大程度上將來自電子廢物的處理上，故建議考生要注意這個(gè)話題的準(zhǔn)備。
（一）關(guān)于如何解決“電子廢物”所帶來問題的相關(guān)對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要可以從以下幾個(gè)方面展開：
（1） 推行電子產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，以便從源頭上減少電子廢物對(duì)環(huán)境的污染，并便于電子廢物的循環(huán)利用。
（2） 加大電子產(chǎn)品的回收及處理力度，研究和明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、銷售者、消費(fèi)者的責(zé)任，以及回收、處理企業(yè)的責(zé)任，明確政府有關(guān)部門的責(zé)任；
（3） 需要研究建立適合中國(guó)國(guó)情的電子電器廢物回收系統(tǒng)。利用先進(jìn)和行之有效的技術(shù)和方法，將廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源并回到生產(chǎn)階段。
（4） 起草“電子廢物回收法”。
熱點(diǎn)話題八：農(nóng)村教育問題
熱點(diǎn)剖析：我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國(guó)的未來。因此，正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢(shì)，是新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。故戴老師建議應(yīng)適當(dāng)關(guān)注該熱點(diǎn)話題。
（一）我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）地方財(cái)政困難，教育投入少，辦學(xué)條件差。由于基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展。尤其是在“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大，“暗房子、破桌子、石凳子”的現(xiàn)象依然存在；許多農(nóng)村教師工資水平較低，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大。
（2）農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率有所反彈。究其原因主要有以下幾個(gè)方面造成：一是現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績(jī)差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，部分學(xué)生喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺乏師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大。這幾方面在一定程度上影響了家長(zhǎng)支持孩子上學(xué)的積極性。當(dāng)然，家庭經(jīng)濟(jì)貧困、家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見、新的“讀書無用論”等因素也是造成學(xué)生中途輟學(xué)的主要原因。
熱點(diǎn)話題十：勞動(dòng)者的“社會(huì)保障”問題
熱點(diǎn)剖析:該社會(huì)問題主要是聯(lián)系到近比較熱的一個(gè)時(shí)事新聞，那就是社保基金被挪用的問題。對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，考察的時(shí)候，可能可以從很多的“細(xì)節(jié)角度”來展開，但無論命題者出哪一個(gè)角度來考，考生在考試前還是應(yīng)該注意對(duì)給類話題的總結(jié)。
（一）對(duì)于該問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。
（2）要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國(guó)家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國(guó)債等渠道來解決這一問題。
（3）加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢(shì)人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺(tái)對(duì)高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。另外戴斌老師建議考生還可以從國(guó)家角度出發(fā)，通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。、
（4）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。
（5）要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無法可依的被動(dòng)局面。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。
（6）要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安”
（7）要妥善解決國(guó)有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國(guó)有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。
（8）發(fā)展多層次的社會(huì)救助與慈善事業(yè)。對(duì)舉辦民間救助、慈善團(tuán)體以及捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)政策。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)，規(guī)范行為，使其成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充力量。
（9）考慮到我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，考慮到勞動(dòng)者在我國(guó)的主體地位，可以考慮讓勞動(dòng)者介入和監(jiān)督社保基金的管理和使用。比如勞動(dòng)者的集體的代表——工會(huì)。中國(guó)工會(huì)現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷主管勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也使得工會(huì)有可能參與并主持一部分社會(huì)保險(xiǎn)工作，這對(duì)于保障我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益將是一個(gè)有益的補(bǔ)充。
（3）農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村和城市學(xué)校建設(shè)的投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
（4）農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”。
（5）農(nóng)村中小學(xué)布局不盡合理。
（二）農(nóng)村教育在發(fā)展過程中為什么會(huì)出現(xiàn)上述困難？這里如果要?dú)w結(jié)起來，應(yīng)該是多種因素相互作用造成的。結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）現(xiàn)行的教育體制制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。應(yīng)試教育在農(nóng)村根深蒂固，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。
（2）農(nóng)村教師的待遇不高，激勵(lì)機(jī)制不合理，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量?！?BR> （3）單純的以學(xué)校為主要場(chǎng)地的單向教育模式，使學(xué)生缺少接觸、了解、認(rèn)識(shí)、適應(yīng)社會(huì)的機(jī)會(huì)。
（4）政府投入經(jīng)費(fèi)不足。雖然我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入連年增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村教育全面發(fā)展的需要，并且沒有有效的經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制，尚未完全落實(shí)的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制也不能保證充足的教育投入。特別是中西部地區(qū)大多數(shù)縣財(cái)政薄弱，難以有更多的資金投向義務(wù)教育。
（5）資源分配不公平。目前的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展，而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。
（6）農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。教學(xué)內(nèi)容缺乏聯(lián)系地方實(shí)際，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)。
（三）解決農(nóng)村教育問題的對(duì)策。針對(duì)以上種種問題，要改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村教育發(fā)展，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾方面著手：
（1）加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，社會(huì)多方籌措經(jīng)費(fèi)。要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度，規(guī)范農(nóng)村教育體制。對(duì)此，從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)該齊抓共管，中央、省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）和縣級(jí)政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)一直接撥到縣級(jí)教育行政部門。同時(shí)，還要通過廣泛吸收社會(huì)資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)公開制度。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，各級(jí)政府也要增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費(fèi)投入，使其能夠健康發(fā)展。
（2）加大政府的統(tǒng)籌力度，成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門，制定專門的《農(nóng)村教育法》。為了切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)村教育的統(tǒng)籌力度，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，應(yīng)成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門。成立的農(nóng)村教育管理的政府部門應(yīng)包含農(nóng)村教育各類學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村“兩基”教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的督導(dǎo)檢查機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。對(duì)農(nóng)村教育的各項(xiàng)問題進(jìn)行通盤考慮，才有利于農(nóng)村教育的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村教育的立法還只有在《教育法》、《義務(wù)教育法》等綜合性法律中的籠統(tǒng)性的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。為了以保證農(nóng)村教育的健康發(fā)展，保證政府對(duì)于農(nóng)村教育各項(xiàng)制度的有效實(shí)施，我國(guó)應(yīng)該制定專門的《農(nóng)村教育法》。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高教育隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，直接關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量和水平的提高。要使農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補(bǔ)貼額。只有這樣才能激勵(lì)農(nóng)村教師扎根農(nóng)村，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重的問題。另一方面要制定科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。大量的農(nóng)村教師流失，而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊(duì)伍在素質(zhì)、水平、學(xué)歷、師德等方面暴露出來的問題日益嚴(yán)重。要促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，除了要切實(shí)提高農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇以外，還應(yīng)注重農(nóng)村教師自身素質(zhì)的問題。要解決這個(gè)問題，應(yīng)采取公平、公正、公開的原則，制定科學(xué)的農(nóng)村教師的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于師德好、教學(xué)質(zhì)量高的教師應(yīng)予以重獎(jiǎng)，對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的農(nóng)村教師，應(yīng)清除出農(nóng)村教師隊(duì)伍。
（4）使用鄉(xiāng)土教材，開設(shè)部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程。應(yīng)該在農(nóng)村的義務(wù)教育階段加入有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程。如在山區(qū)農(nóng)村可安排種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓(xùn)回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生的一技之長(zhǎng)，又不會(huì)耽誤、可升學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)。教材應(yīng)采用在地方長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)推廣、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應(yīng)該通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，即可以滿足農(nóng)村孩子對(duì)農(nóng)業(yè)事務(wù)了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學(xué)有一技之長(zhǎng)。
（5）大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。高職面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠、特殊政策，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問題。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入，委實(shí)任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)給予高度重視。
（6）積極推進(jìn)農(nóng)村人口的高等教育。政府和學(xué)校要統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格以能力與考分作為選擇高校新生的依據(jù)，完善獎(jiǎng)貸體系，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村家庭子女不因家庭貧困無法接受高等教育或中途退學(xué)。此外，黨和政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極發(fā)展農(nóng)村高等教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在有條件的農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)或教學(xué)點(diǎn)。
（7）是要切實(shí)解決農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障問題。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并納入政府工作目標(biāo)考核體系。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)助困難縣的工資發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國(guó)家現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。
（8）要認(rèn)真解決中小學(xué)危房改造問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終繃緊安全這根弦，制定切實(shí)可行的排查方案和改造措施，各地方要設(shè)立專項(xiàng)資金，多渠道籌措資金，確保所有危房都能及時(shí)得到改造。
（9）要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女入學(xué)難和貧困生救助問題。這個(gè)點(diǎn)戴斌老師建議要結(jié)合和諧社會(huì)這個(gè)國(guó)策來寫。同時(shí)要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接收主渠道作用，充分挖掘潛力、盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)。要建立健全資助貧困生就學(xué)的制度，制定出具體可行的辦法，建立起一套行之有效的保障機(jī)制，通過廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，幫助家庭困難學(xué)生完成接受義務(wù)教育的學(xué)業(yè)。
（10）進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，落實(shí)“以縣為主”的管理體制，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育作為一項(xiàng)重要職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合教育資源。
熱點(diǎn)話題九：民辦高校辦學(xué)引導(dǎo)和監(jiān)管問題
熱點(diǎn)剖析:這是一個(gè)與“大學(xué)擴(kuò)招”相關(guān)聯(lián)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，一般來說像“大學(xué)擴(kuò)招”這樣的“極度大熱”的話題，考察的可能真的不大，因?yàn)榇蠹叶剂私獾脑掝}，拉不開差距。而相關(guān)聯(lián)的“旁系話題”考察的可能性反而比較大。而近年來，民辦高校發(fā)展很快，而其中存在的問題也很多，這里主要集中在不規(guī)法的操作上，這里就值得我們?cè)趥淇紩r(shí)候好好留意了。
（一）對(duì)于該問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）組成專家評(píng)估組對(duì)全省民辦高校開展合格評(píng)估工作。主要評(píng)估是否存在非法集資辦學(xué)行為，有無收取儲(chǔ)備金、變相贊助費(fèi)或者其他名目非法集資行為，有無挪用、侵占或者以其他名義提取學(xué)校用于教育教學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)行為；發(fā)布招生廣告和簡(jiǎn)章是否依法經(jīng)教育主管部門備案，廣告、簡(jiǎn)章有無夸大其詞、弄虛作假等欺騙性內(nèi)容，有無因廣告不實(shí)而引發(fā)上訪、申訴等辦學(xué)糾紛現(xiàn)象。評(píng)估結(jié)果要予以公告。不合格的學(xué)校將被限期整改，期限整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，將被撤消辦學(xué)資格
（2）對(duì)民辦高校收取招生廣告監(jiān)管保證金，一旦發(fā)現(xiàn)民辦高校違規(guī)發(fā)布、刊登招生簡(jiǎn)章和廣告，審批機(jī)關(guān)可“動(dòng)用”保證金用于處理善后工作。
（3）加大對(duì)民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告的監(jiān)管，所有民辦學(xué)校準(zhǔn)備發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告必須報(bào)送所在省的教育廳備案。
（4）完善教育法規(guī)體系，明確規(guī)定各種違規(guī)招生行為的具體處罰原則。加快民辦教育促進(jìn)立法及司法細(xì)則跟進(jìn)步伐；
（5）教育主管部門要徹底轉(zhuǎn)換只重審批、不重監(jiān)管的工作方式，通過明確責(zé)任制，加大對(duì)不作為者的懲治力度，下決心將主要精力徹底轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管中來；
（6）完善社會(huì)辦學(xué)市場(chǎng)信息化管理規(guī)范，徹底改變教育信息嚴(yán)重不對(duì)稱和混亂局面。戴老師認(rèn)為這是一個(gè)矛盾的集合點(diǎn)，考生可以適當(dāng)展開。逐漸改變地方政府“辦教育”而無暇“管教育”的辦學(xué)體制，使社會(huì)有力量在“辦”好學(xué)的同時(shí)，政府有精力和能力“管”好教育，真正促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。
熱點(diǎn)剖析：目前參加公務(wù)員考試的大部分都是在校或剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，這是公務(wù)員考試中的一個(gè)特定群體，而這個(gè)群體都是來自“大學(xué)校園”，所以有關(guān)“大學(xué)”的熱點(diǎn)在申論考試中還是占有比較大的分量。而學(xué)風(fēng)建設(shè)目前是國(guó)內(nèi)的一個(gè)被廣泛談?wù)摰臒狳c(diǎn)，就其存在而言，學(xué)風(fēng)彌漫于無形，卻可觀察于有形；就其作用而言，學(xué)風(fēng)不僅影響到當(dāng)前的教學(xué)效果，影響到人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)學(xué)生能否成才都具有重要的不可忽視的作用。所以這個(gè)點(diǎn)很值得我們留意。
（一）當(dāng)前學(xué)風(fēng)問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）“不知道為什么要學(xué)習(xí)”——缺乏明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。
（2）“不知道該學(xué)習(xí)什么”—— 學(xué)習(xí)方法的不得當(dāng)，存在著被動(dòng)灌輸?shù)膬A向。
（3）“不想學(xué)習(xí)”——專業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒。
（4）“不知道該怎么學(xué)習(xí)”——不能正確地處理好學(xué)習(xí)與生活、工作等方面的關(guān)系。
（二）學(xué)風(fēng)問題形成原因的著力剖析點(diǎn)，建議考生可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)角度展開：
上述問題的出現(xiàn)不能簡(jiǎn)單是歸結(jié)到某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)人，其原因是多方面的。
（1）享樂主義、拜金主義、個(gè)人主義和功利主義思想，以及社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)一部分學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀的造成的沖擊和扭曲，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)的衰退。
（2）造成學(xué)生不喜歡學(xué)習(xí)的原因，集中在“應(yīng)試教育模式”、“教學(xué)方法陳舊”（比如很多的學(xué)科知識(shí)沒有創(chuàng)新的教學(xué)方法很容易讓學(xué)生感到枯燥無味）、部分教師教風(fēng)、教德不好。
這幾個(gè)點(diǎn)中，請(qǐng)廣大考生剖析的時(shí)候一定要注意辨證地去分析看待，切勿片面地批判某一個(gè)點(diǎn)，而應(yīng)該看待事物的各個(gè)角度。
（3）學(xué)生本身的問題。這里主要是“高中學(xué)習(xí)模式與大學(xué)模式的差異化問題”。部分學(xué)生在被動(dòng)學(xué)習(xí)到主動(dòng)求知的轉(zhuǎn)變過程中，沒來得及擺脫自身在高中時(shí)期的依賴心理，沒有適應(yīng)出現(xiàn)的諸多問題，致使產(chǎn)生畏懼學(xué)習(xí)的心理和心理落差加大，從而缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。第二個(gè)原因，廣州新東方戴斌老師建議考生可以聯(lián)系“大學(xué)生就業(yè)難”這個(gè)點(diǎn)繼續(xù)展開，當(dāng)“努力學(xué)習(xí)”不一定能帶來良好的就業(yè)時(shí)，這時(shí)候心理的落差是很大的。
（三）關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)的對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）樹立正確的教育理念。這里可以引用我國(guó)國(guó)策中的“以人為本”的原理，努力構(gòu)建“以人為本”的教育理念
（2）加強(qiáng)師德建設(shè)，端正教風(fēng)。制定切實(shí)可行的師德建設(shè)實(shí)施措施，把師德建設(shè)的指標(biāo)與職稱晉升掛鉤。
（3）加大教學(xué)方法和教學(xué)機(jī)制的改革，研究生動(dòng)有趣的教學(xué)方法，建立能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機(jī)制。
（4）建立科學(xué)完善的學(xué)風(fēng)監(jiān)督評(píng)估體系，建立學(xué)風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)管理機(jī)制，提高學(xué)風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性和有效性。
（5）實(shí)行更加靈活的學(xué)分制，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的自由度，給學(xué)生更大的對(duì)專業(yè)、課程、教師、學(xué)習(xí)時(shí)間的選擇權(quán)。并通過大量開設(shè)選修課程、開放實(shí)驗(yàn)室，開設(shè)第二課堂，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
（6）努力營(yíng)造健康的校園文化。要致力于校園人文景觀建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的人文精神。要多舉辦一些學(xué)術(shù)報(bào)告和講座，在師生中廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，同時(shí)組織學(xué)生定期開展各種學(xué)習(xí)競(jìng)賽、科技競(jìng)賽、學(xué)習(xí)研討等活動(dòng)，以營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，增加校園文化的知識(shí)含量和科技含量，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。
（7）學(xué)校要組織有關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，幫助學(xué)生營(yíng)造良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。由班級(jí)的輔導(dǎo)員和班主任加強(qiáng)思想引導(dǎo)，由師兄師姐、專業(yè)教師或?qū)熂訌?qiáng)專業(yè)方面的引導(dǎo)。
（8）學(xué)生的宣傳部門和有關(guān)的學(xué)生團(tuán)體組織，要致力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的輿論導(dǎo)向。不能讓社會(huì)上的一些不正之風(fēng)影響同學(xué)們的學(xué)習(xí)動(dòng)力和價(jià)值取向。
熱點(diǎn)話題二：保險(xiǎn)業(yè)的理賠難問題
熱點(diǎn)剖析：目前在我國(guó)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展問題很值得我們關(guān)注，因?yàn)樵跇?gòu)建和諧社會(huì)的過程中，維護(hù)和諧的社會(huì)氛圍離不開保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前的問題是，許多被保險(xiǎn)人或受益人在保險(xiǎn)理賠過程中常感到“理賠難”，從客觀上講主要是由于保險(xiǎn)合同專業(yè)性較強(qiáng)而保險(xiǎn)公司或其代理人在投保時(shí)又未完全講清楚；從主觀上講，則是很多投保人并沒有或沒有足夠知識(shí)認(rèn)真通讀和讀懂保險(xiǎn)合同。不管其中的“誰(shuí)是誰(shuí)非”，這個(gè)問題的解決牽動(dòng)著億萬國(guó)民的神經(jīng)，對(duì)此廣州新東方戴斌老師建議考生應(yīng)該適當(dāng)關(guān)注。
（一）請(qǐng)考生留意的是保險(xiǎn)業(yè)的理賠難問題的核心焦點(diǎn)：為什么保險(xiǎn)公司喜歡“拒絕賠償”？
（1）原因剖析：這里關(guān)鍵是，部分保險(xiǎn)公司在即使明知道自己該賠付情況下，保險(xiǎn)公司還是會(huì)作出拒賠決定的。因?yàn)樵谝幌盗械木苜r過程中，真正提起訴訟的保險(xiǎn)消費(fèi)者畢竟是少數(shù)，保險(xiǎn)消費(fèi)者訴訟的結(jié)果，好的也就是全額賠償，這對(duì)于本來就應(yīng)該給予理賠的案件而言，保險(xiǎn)公司也沒有任何的損失。
因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司“錯(cuò)誤”（甚至是故意）拒賠，經(jīng)濟(jì)上幾乎無損失，但對(duì)于投保者來說，維權(quán)的成本高且由保險(xiǎn)消費(fèi)者承擔(dān)的情況下。在理論上，對(duì)于不誠(chéng)信的保險(xiǎn)公司而言，很難杜絕保險(xiǎn)公司這種為了經(jīng)濟(jì)利益而“故意”“拒絕賠償”。
另一個(gè)關(guān)鍵原因是由于保險(xiǎn)理賠具有極強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到保險(xiǎn)、保險(xiǎn)法、保險(xiǎn)醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)。就對(duì)這些專業(yè)知識(shí)的掌握來講，普通保險(xiǎn)消費(fèi)者同保險(xiǎn)公司無疑存在較大的信息不對(duì)稱的差距。即使是具有專業(yè)知識(shí)的律師、醫(yī)生、保險(xiǎn)業(yè)的從業(yè)人員也難是保險(xiǎn)公司的“對(duì)手”。從全國(guó)范圍上來講，全面掌握保險(xiǎn)、保險(xiǎn)法、保險(xiǎn)醫(yī)學(xué)等復(fù)合型的專業(yè)人才大都在為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，面對(duì)保險(xiǎn)公司的拒賠決定，保險(xiǎn)消費(fèi)者自己很難獨(dú)立解決，獲得專業(yè)人士的幫助就顯得必不可少了，但這一切都是要付出經(jīng)濟(jì)成本的，而很多保險(xiǎn)消費(fèi)者未必“有能力”或“愿意”付出這方面的經(jīng)濟(jì)成本。這說明了“保險(xiǎn)消費(fèi)者”相對(duì)于“保險(xiǎn)公司”處于一個(gè)“弱勢(shì)的地位”。
（2）關(guān)鍵對(duì)策：面對(duì)理賠難，監(jiān)管部門、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)如果在制度設(shè)計(jì)上，使保險(xiǎn)公司“故意”“拒絕賠償”后，被證明是“不對(duì)的”，就要付出一定的經(jīng)濟(jì)懲罰的話，(比如，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)消費(fèi)者的維權(quán)費(fèi)用)，一定會(huì)有效地制約保險(xiǎn)公司“故意”作出“拒絕理賠”的決定，因?yàn)樽鞒稣_的保險(xiǎn)理賠決定是保險(xiǎn)公司的義務(wù)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該具備這個(gè)能力的。
另一方面，政府及有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)也可以加大對(duì)“保險(xiǎn)消費(fèi)者”的“專業(yè)咨詢”，幫助解決“保險(xiǎn)消費(fèi)者”同“保險(xiǎn)公司”間存在的信息不對(duì)稱的差距。
（二）關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)的理賠難問題的其他相關(guān)對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）規(guī)范市場(chǎng)秩序、加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度加大對(duì)償付能力不足的公司、市場(chǎng)秩序較差的地區(qū)和違規(guī)行為突出的業(yè)務(wù)的查處力度
（2）進(jìn)一步健全規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)行為的制度措施，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）大力加強(qiáng)制度建設(shè)，深入分析產(chǎn)生違規(guī)問題的深層次原因和制度性因素，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度、監(jiān)管政策的薄弱環(huán)節(jié)和缺失點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)提出有針對(duì)性的法律意見和政策建議，不斷探索建立規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序、保護(hù)廣大被保險(xiǎn)人利益的長(zhǎng)效機(jī)制。
（4）實(shí)監(jiān)管問責(zé)制，對(duì)于在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)方面沒有依法履行職責(zé)、監(jiān)管不到位，造成嚴(yán)重后果或重大損失的，要按照規(guī)定問責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管政策的執(zhí)行力。
（5）加大對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的“全民化教育”。
熱點(diǎn)剖析：近年來，隨著民族文化保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，“民族文化保護(hù)問題”已成為一個(gè)大的申論熱點(diǎn)。作為民族文化中的一種重要形式的“民間藝術(shù)”，在人民網(wǎng)上曾有一篇很熱的文章《民間藝術(shù)像珍稀動(dòng)物每分鐘都在消亡》，當(dāng)時(shí)引起了很大的反響，可見“民間藝術(shù)”的保護(hù)問題作為“民族文化保護(hù)問題”的一個(gè)“重要的分支考點(diǎn)”，考察的可能性還是比較大的，因此廣州新東方戴斌老師建議考生應(yīng)適當(dāng)關(guān)注。
“民間藝術(shù)”是中國(guó)藝術(shù)的重要組成部分，也是民間生活的重要組成部分。目前該問題的焦點(diǎn)，從全國(guó)的視角來看，關(guān)鍵是“民間藝術(shù)”變了“味道”。現(xiàn)在的民間藝術(shù)只成了一個(gè)文化概念，許多品種都已經(jīng)脫離了生活，成了感念舊時(shí)生活的一個(gè)懷想目標(biāo)。而那些與過去生活相關(guān)的豐富多彩的民間藝術(shù)有的已經(jīng)消失、有的正在消失，這之中反映了社會(huì)變化過程中人們生活方式的變化，也影響到與之相關(guān)的一些表述形式的變化。面對(duì)隨時(shí)都可能消解傳統(tǒng)的民間藝術(shù)，申論考試如果要考察這個(gè)點(diǎn)，請(qǐng)考生們將重點(diǎn)筆墨放在——“民間藝術(shù)的生存需要有與之相應(yīng)的文化環(huán)境”上。
請(qǐng)考生在寫該熱點(diǎn)時(shí)，還要注意批判一些錯(cuò)誤的思維，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候很多人會(huì)把“民間藝術(shù)”當(dāng)成是一種“反映文化需求的擺設(shè)”，是一種“表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的幌子”，是一種“現(xiàn)代化生活方式的點(diǎn)綴”，這是錯(cuò)誤的思維。我們要保護(hù)民間藝術(shù)應(yīng)該是站在一個(gè)更為寬闊的層面上，從保護(hù)民間藝術(shù)的文化環(huán)境入手，使民間藝術(shù)獲得生存和發(fā)展的空間。
（一）關(guān)于“民間藝術(shù)”保護(hù)問題的相關(guān)對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1） 通過將“民間藝術(shù)”納入到專利法、商標(biāo)法和其他相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍中，加強(qiáng)對(duì)“民間藝術(shù)”的保護(hù)力度。
（2） 建立“民間藝術(shù)”作品申報(bào)登記制度，建立全國(guó)性的“民間藝術(shù)”數(shù)據(jù)庫(kù)。（即利用現(xiàn)代的表現(xiàn)手段通過語(yǔ)言、文字描述、錄音、錄像、樣本、模型以及它們的結(jié)合等方式將各種民間文學(xué)作品確定下來，建立相關(guān)的檔案和文獻(xiàn)紀(jì)錄。）
（3） 政府要把“民間藝術(shù)”的保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門建立“民間藝術(shù)”的保護(hù)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會(huì)，制定相應(yīng)的工作方案和“民間藝術(shù)”的保護(hù)規(guī)劃，建立以政府為主體、社會(huì)各界廣泛參與的“民間藝術(shù)”保護(hù)機(jī)制。
（4） 廣泛開展宣傳。運(yùn)用報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體和大幅標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等多種形式，宣傳“民間藝術(shù)”保護(hù)的意義、任務(wù)和作用，通過舉辦“民間藝術(shù)”展覽等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍參與“民間藝術(shù)”保護(hù)工作，營(yíng)造良好的“民間藝術(shù)”保護(hù)氛圍。
（5） 實(shí)施鼓勵(lì)民間藝人帶徒傳藝等措施，加強(qiáng)民間藝術(shù)的傳承力度，培養(yǎng)一批新型的民間藝術(shù)傳承者。
（6） 通過科學(xué)論證，運(yùn)用文字、錄音、攝影、錄像、數(shù)字化多媒體等多種方式，逐步建立“民間藝術(shù)”資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等檔案和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，不斷地收集“民間藝術(shù)”的實(shí)物，建設(shè)其專題博物館。
熱點(diǎn)話題三：“民間藝術(shù)”的保護(hù)問題
熱點(diǎn)剖析：近年來，隨著民族文化保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，“民族文化保護(hù)問題”已成為一個(gè)大的申論熱點(diǎn)。作為民族文化中的一種重要形式的“民間藝術(shù)”，在人民網(wǎng)上曾有一篇很熱的文章《民間藝術(shù)像珍稀動(dòng)物每分鐘都在消亡》，當(dāng)時(shí)引起了很大的反響，可見“民間藝術(shù)”的保護(hù)問題作為“民族文化保護(hù)問題”的一個(gè)“重要的分支考點(diǎn)”，考察的可能性還是比較大的，因此廣州新東方戴斌老師建議考生應(yīng)適當(dāng)關(guān)注。
“民間藝術(shù)”是中國(guó)藝術(shù)的重要組成部分，也是民間生活的重要組成部分。目前該問題的焦點(diǎn)，從全國(guó)的視角來看，關(guān)鍵是“民間藝術(shù)”變了“味道”?，F(xiàn)在的民間藝術(shù)只成了一個(gè)文化概念，許多品種都已經(jīng)脫離了生活，成了感念舊時(shí)生活的一個(gè)懷想目標(biāo)。而那些與過去生活相關(guān)的豐富多彩的民間藝術(shù)有的已經(jīng)消失、有的正在消失，這之中反映了社會(huì)變化過程中人們生活方式的變化，也影響到與之相關(guān)的一些表述形式的變化。面對(duì)隨時(shí)都可能消解傳統(tǒng)的民間藝術(shù)，申論考試如果要考察這個(gè)點(diǎn)，請(qǐng)考生們將重點(diǎn)筆墨放在——“民間藝術(shù)的生存需要有與之相應(yīng)的文化環(huán)境”上。
請(qǐng)考生在寫該熱點(diǎn)時(shí)，還要注意批判一些錯(cuò)誤的思維，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候很多人會(huì)把“民間藝術(shù)”當(dāng)成是一種“反映文化需求的擺設(shè)”，是一種“表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的幌子”，是一種“現(xiàn)代化生活方式的點(diǎn)綴”，這是錯(cuò)誤的思維。我們要保護(hù)民間藝術(shù)應(yīng)該是站在一個(gè)更為寬闊的層面上，從保護(hù)民間藝術(shù)的文化環(huán)境入手，使民間藝術(shù)獲得生存和發(fā)展的空間。
（一）關(guān)于“民間藝術(shù)”保護(hù)問題的相關(guān)對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1） 通過將“民間藝術(shù)”納入到專利法、商標(biāo)法和其他相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍中，加強(qiáng)對(duì)“民間藝術(shù)”的保護(hù)力度。
（2） 建立“民間藝術(shù)”作品申報(bào)登記制度，建立全國(guó)性的“民間藝術(shù)”數(shù)據(jù)庫(kù)。（即利用現(xiàn)代的表現(xiàn)手段通過語(yǔ)言、文字描述、錄音、錄像、樣本、模型以及它們的結(jié)合等方式將各種民間文學(xué)作品確定下來，建立相關(guān)的檔案和文獻(xiàn)紀(jì)錄。）
（3） 政府要把“民間藝術(shù)”的保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門建立“民間藝術(shù)”的保護(hù)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會(huì)，制定相應(yīng)的工作方案和“民間藝術(shù)”的保護(hù)規(guī)劃，建立以政府為主體、社會(huì)各界廣泛參與的“民間藝術(shù)”保護(hù)機(jī)制。
（4） 廣泛開展宣傳。運(yùn)用報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體和大幅標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等多種形式，宣傳“民間藝術(shù)”保護(hù)的意義、任務(wù)和作用，通過舉辦“民間藝術(shù)”展覽等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍參與“民間藝術(shù)”保護(hù)工作，營(yíng)造良好的“民間藝術(shù)”保護(hù)氛圍。
（5） 實(shí)施鼓勵(lì)民間藝人帶徒傳藝等措施，加強(qiáng)民間藝術(shù)的傳承力度，培養(yǎng)一批新型的民間藝術(shù)傳承者。
（6） 通過科學(xué)論證，運(yùn)用文字、錄音、攝影、錄像、數(shù)字化多媒體等多種方式，逐步建立“民間藝術(shù)”資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等檔案和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，不斷地收集“民間藝術(shù)”的實(shí)物，建設(shè)其專題博物館。
熱點(diǎn)話題四：基層民主制度的建設(shè)問題
熱點(diǎn)剖析：對(duì)于基層民主制度的建設(shè)問題，這是在制度層面上熱的一個(gè)話題。以往在公務(wù)員的申論考試中也曾出現(xiàn)過“制度建設(shè)”方面的考題，所以在準(zhǔn)備國(guó)考的過程中，廣州新東方戴斌老師建議考生要適當(dāng)準(zhǔn)備“制度建設(shè)”方面的考題。
而基層民主制度的建設(shè)問題如果要考察，關(guān)鍵還是“農(nóng)村領(lǐng)域”的制度建設(shè)問題。這里我們要了解一下該問題的一些歷史背景：在1987年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)組織法》，之后在農(nóng)村進(jìn)行了一系列選舉改革的試驗(yàn)。由選舉又引起了民主管理的變革。這樣在農(nóng)村就發(fā)生了一系列的制度創(chuàng)新。在這些制度調(diào)整當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村影響大的應(yīng)該是選舉制度。1987年通過的《中國(guó)村委會(huì)組織法》，核心的問題是要“在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自治”。
（一）對(duì)于“基層民主制度的建設(shè)問題”這里有幾個(gè)重要的點(diǎn)，請(qǐng)考生在遇到該方面話題時(shí)要注意把以下幾個(gè)點(diǎn)融合在文章中：
（1）應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的利益，考生在分析問題時(shí)應(yīng)該要聯(lián)系“三個(gè)代表”重要思想。
（2）在制度建設(shè)應(yīng)該建立各個(gè)不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的一種制衡。也就是村民大會(huì)和村民代表代表會(huì)對(duì)村委會(huì)主任是一種制衡，然后村黨支部也是對(duì)村委會(huì)主任的一種監(jiān)督。
（3）一定要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。很多人以為把西方的一些政治制度“直接”搬到農(nóng)村當(dāng)中來就可以了，體現(xiàn)一種制度化的理想。這里一定要考慮到我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)國(guó)情。
（二）關(guān)于“基層民主制度的建設(shè)”過程中存在的的問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）選舉秩序混亂，選舉程序有待改進(jìn)。國(guó)家法律沒有制定破壞選舉處罰措施，公安部門也很難認(rèn)定是否違反《治安管理處罰條例》。同時(shí)選舉程序太復(fù)雜，時(shí)間太長(zhǎng)，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有待進(jìn)一步規(guī)范。從選舉村選委會(huì)、產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，直接影響到了群眾的正常生產(chǎn)和生活，也給了賄選者、拉幫結(jié)派者以可乘之機(jī)。
（2）村委會(huì)決策不夠“透明”。一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。
（3）村務(wù)公開不夠規(guī)范，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制。
（4）農(nóng)村嚴(yán)重缺乏人才。改革開放以來，大量的農(nóng)村人才流入城市，使得農(nóng)村人才匱乏。另一方面，能成為村主任候選人，敢于競(jìng)選村主任的都是素質(zhì)較高的村民，競(jìng)選村主任失敗后，也就沒有資格再競(jìng)選其他村委成員，這樣就造成了人才浪費(fèi)。
（5）農(nóng)民群體存在文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題。目前，有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。
（6）受到傳統(tǒng)舊意識(shí)的影響，村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差。由于受長(zhǎng)期的專制歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。
（二）關(guān)于“基層民主制度的建設(shè)問題”的相關(guān)對(duì)策，目前全國(guó)各地都有許多“創(chuàng)新性”的對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要可以從以下幾個(gè)方面展開：
（1）村民通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。
（2）依法推進(jìn)信息公開，進(jìn)一步完善農(nóng)村事務(wù)議事會(huì)、聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)制度，同時(shí)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，通過多種形式健全村務(wù)公開制度。
（3）健全社情民意收集反饋機(jī)制，探索建立村民民意信息網(wǎng)，開展農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，定期對(duì)從村人群開展分析研究，及時(shí)反映農(nóng)民群體的不同訴求，切實(shí)提出解決方案和工作對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)村基層民主的建設(shè)。
（4）利用各種宣傳載體，大力推進(jìn)基層民主創(chuàng)建工作，開展各類講座，普及創(chuàng)建知識(shí)和提高主動(dòng)創(chuàng)建意識(shí)。
（5）選舉程序要進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化。
（6）注重規(guī)范決策監(jiān)督機(jī)制，保證決策的有效性。無論是決策過程或?qū)嵤┙Y(jié)果，都要采取一定形式或方式進(jìn)行公開或公布，接受村民的監(jiān)督。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。
（7）堅(jiān)持村務(wù)公開。切實(shí)把群眾關(guān)心、群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，適時(shí)公開經(jīng)濟(jì)及重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；公開財(cái)務(wù)收支情況；公開計(jì)劃生育指標(biāo)、條件、名單和受處情況；公開土地征地和宅基地審批情況要；公開涉及村民的重大事務(wù)。
（8）各地采取面向社會(huì)公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，對(duì)村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。
（9）必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)，提高村組干部和廣大農(nóng)民的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。
（10）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。
熱點(diǎn)話題五：“公益訴訟”
熱點(diǎn)剖析：對(duì)于這個(gè)熱點(diǎn)話題的討論實(shí)際上源于2005年8月3日，因收取“進(jìn)津費(fèi)”，李剛博士狀告天津市政工程局一案，開庭審理。由這個(gè)案件開始，“公益訴訟”這個(gè)話題吸引著人們的眼球，成為時(shí)下很熱的一個(gè)公眾話題。如果考這個(gè)話題，那么相對(duì)的難度可能集中在該話題的“專業(yè)性”上，因?yàn)楣嬖V訟是一個(gè)法學(xué)領(lǐng)域的名詞。這里我們首先就要稍微了解一下什么是“公益訴訟”。“公益訴訟”，顧名思義，是指為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益而提起的訴訟。目前作為申論熱點(diǎn)的“公益訴訟”，主要是指：在現(xiàn)實(shí)生活中，公民以個(gè)人名義進(jìn)行“公益訴訟”的行為。因?yàn)檫@些事件往往會(huì)會(huì)被媒體和大眾所關(guān)注。然而，考生要留意的一個(gè)點(diǎn)是，目前大量的“公益訴訟”案件，是由負(fù)有公訴職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)提起的，公民提出的“公益訴訟”只是一個(gè)少數(shù)現(xiàn)象，這個(gè)點(diǎn)大家在寫文章一定要分清楚。
而相關(guān)的人民群眾提出的“公益訴訟”案例主要有三個(gè)：
（1）1998年，河南人葛銳為3毛錢公廁費(fèi)將“鐵老大”送上被告席。因?yàn)檫@場(chǎng)官司，全國(guó)火車站地區(qū)的公廁都停止了收費(fèi)，并推動(dòng)了鄭州市內(nèi)實(shí)施公廁免費(fèi)。因此，其被冠以“鄭州打假第一人”。
（2）2004年，山西人郝勁松發(fā)現(xiàn)，北京市地鐵站內(nèi)收費(fèi)廁所沒有發(fā)票，“沒有發(fā)票就說明不交稅，北京市地鐵公司的這筆收入有漏稅嫌疑”。為此，他開始狀告北京市地鐵公司。其間，郝勁松先后7次將國(guó)家稅務(wù)總局、北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司、北京鐵路局告上法庭。后，鐵路局發(fā)文要求地鐵內(nèi)應(yīng)準(zhǔn)備發(fā)票；北京市地鐵公司被北京市西城區(qū)地稅局罰款2.2萬元，并責(zé)令整改地鐵站內(nèi)公廁；郝勁松終于拿到了T513次列車長(zhǎng)專程從北京送到石家莊的發(fā)票，送發(fā)票的負(fù)責(zé)人向郝勁松表示了歉意。
（3）2005年，李剛博士以“進(jìn)津費(fèi)”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權(quán)益為由，將天津市市政工程局告上法庭。起因是：2004年6月1日起,天津市開始對(duì)外地車輛收取“進(jìn)津費(fèi)”，過往司機(jī)就像躲瘟神一樣躲著天津。今年5月2日與6月9日，李剛駕駛北京牌照汽車，在經(jīng)過津薊（天津———薊縣）高速寶坻南站與丹拉（丹東———拉薩）高速西青站時(shí)，分別被收取“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”各20元。6月29日起，新華社就“進(jìn)津費(fèi)”問題刊發(fā)了系列稿件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。李剛認(rèn)為，天津市市政工程局收取“進(jìn)津費(fèi)”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權(quán)益。李剛要求，法庭判定收取“進(jìn)津費(fèi)”所依據(jù)的《天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》不合法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并返還所收取的費(fèi)用。
另外戴老師這里有一個(gè)重要的提示是：考生如果遇到了“公益訴訟”這個(gè)話題時(shí)，一定要聯(lián)系“和諧社會(huì)”的構(gòu)建來寫文章那個(gè)，不可以脫離“公益訴訟”的目的。（即“公益訴訟”是“和諧社會(huì)”構(gòu)建的重要點(diǎn)）
（一）關(guān)于如何完善和引導(dǎo)“公益訴訟”的相關(guān)對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面展開：
（1）國(guó)家應(yīng)建立“公益訴訟”的鼓勵(lì)機(jī)制，激發(fā)這種公益訴訟的熱情，保護(hù)公民的正當(dāng)利益。具體包括給予提起行政公益訴訟的公民物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及媒體表?yè)P(yáng)等。
（2）應(yīng)建立賠償機(jī)制，即讓敗訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)公民為訴訟所花費(fèi)的全部顯性費(fèi)用以及因誤工等而產(chǎn)生的利益損失。
（3）修改《行政訴訟法》或?qū)ζ渥鞒隽⒎ɑ蛩痉ń忉專黾有姓嬖V訟的相關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)其主體的規(guī)定，將為廣泛的社會(huì)元素——公民納入行政公益訴訟的起訴主體范圍之內(nèi)。
（4）增強(qiáng)公民民主參政意識(shí)，提高公民“公益訴訟”的積極性。
（5）媒體要做好正面宣傳，在輿論上要支持公民的“公益訴訟”行為。
熱點(diǎn)話題六：貧困人群的醫(yī)療救助問題
熱點(diǎn)剖析：目前關(guān)于醫(yī)療方面的熱點(diǎn)一直都很“熱”，對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題復(fù)習(xí)，其實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)是要維護(hù)好“貧困人群”的利益問題，因?yàn)樵跇?gòu)建和諧社會(huì)的過程中，人民的群眾的命脈之一便是醫(yī)療保障問題，故這個(gè)點(diǎn)請(qǐng)考生們要適當(dāng)留意。
（一） 關(guān)于目前醫(yī)療救助制度的存在的相關(guān)問題，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1） 醫(yī)療救助目標(biāo)人群覆蓋率低，救助項(xiàng)目涉及范圍較窄，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足社會(huì)需求；
（2） 診療過程不良開支過大，醫(yī)療成本上漲，醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)異化現(xiàn)象；
（3） 管理上的缺陷影響了資金的使用效率，衛(wèi)生政策上的缺失，導(dǎo)致醫(yī)療資源配置不盡平衡；
（4） 貧困人群醫(yī)療救助的相關(guān)法律法規(guī)建立滯后，致使貧困人群醫(yī)療救助工作缺少法律保障。
（二）關(guān)于如何完善和引導(dǎo)醫(yī)療救助制度的相關(guān)對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要可以從以下幾個(gè)方面展開：
（1） 進(jìn)一步明確政府在貧困人群醫(yī)療救助中的責(zé)任，相關(guān)職能部門要職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，以建立覆蓋全社會(huì)具有自己特色的醫(yī)療救助體系；
（2） 制定出臺(tái)一套相關(guān)法律法規(guī)，確保衛(wèi)生資源使用的合理性、合法性，使貧困人群醫(yī)療救助工作有法可依；
（3） 構(gòu)建貧困人員醫(yī)療救助信息網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)療救助資金管理中心，提高有限資金的實(shí)際使用效率；
（4） 擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象范圍，豐富醫(yī)療救助的項(xiàng)目；
（5） 發(fā)揮基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)在貧困人群醫(yī)療救助中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)防病保健工作，提供便捷有效的基本醫(yī)療；
（6） 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入貧困人群醫(yī)療救助領(lǐng)域，為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助工作創(chuàng)造條件。
熱點(diǎn)話題七：電子廢物問題的處理問題
熱點(diǎn)剖析：這是一個(gè)新的環(huán)保話題，過去我們?cè)谡務(wù)摥h(huán)保類熱點(diǎn)話題時(shí)，一般都是考慮到水污染、大氣污染等常規(guī)污染話題，實(shí)際上新的問題已經(jīng)浮上水面，那就是電子廢物問題。中國(guó)環(huán)?？偩止烙?jì)中國(guó)電子廢物年產(chǎn)生量約為１１１萬噸，約占中國(guó)年產(chǎn)生活垃圾總量的１％。另外據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電視機(jī)的社會(huì)保有量達(dá)到３．５億臺(tái)，電冰箱、洗衣機(jī)、電腦、手機(jī)分別達(dá)到１．３億臺(tái)、１．７億臺(tái)、２０００萬臺(tái)和１．９億部。這些電器多數(shù)是２０世紀(jì)８０年代中后期進(jìn)入家庭的，按照１０年—１５年的使用壽命算，從２００３年起，中國(guó)每年將至少有５００萬臺(tái)電視機(jī)、４００萬臺(tái)電冰箱、５００萬臺(tái)洗衣機(jī)、５００萬臺(tái)電腦和上千萬部手機(jī)要報(bào)廢。從這些數(shù)據(jù)上來看，其實(shí)未來環(huán)境保護(hù)方面的隱憂很大程度上將來自電子廢物的處理上，故建議考生要注意這個(gè)話題的準(zhǔn)備。
（一）關(guān)于如何解決“電子廢物”所帶來問題的相關(guān)對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要可以從以下幾個(gè)方面展開：
（1） 推行電子產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，以便從源頭上減少電子廢物對(duì)環(huán)境的污染，并便于電子廢物的循環(huán)利用。
（2） 加大電子產(chǎn)品的回收及處理力度，研究和明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、銷售者、消費(fèi)者的責(zé)任，以及回收、處理企業(yè)的責(zé)任，明確政府有關(guān)部門的責(zé)任；
（3） 需要研究建立適合中國(guó)國(guó)情的電子電器廢物回收系統(tǒng)。利用先進(jìn)和行之有效的技術(shù)和方法，將廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源并回到生產(chǎn)階段。
（4） 起草“電子廢物回收法”。
熱點(diǎn)話題八：農(nóng)村教育問題
熱點(diǎn)剖析：我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國(guó)的未來。因此，正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢(shì)，是新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。故戴老師建議應(yīng)適當(dāng)關(guān)注該熱點(diǎn)話題。
（一）我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）地方財(cái)政困難，教育投入少，辦學(xué)條件差。由于基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展。尤其是在“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大，“暗房子、破桌子、石凳子”的現(xiàn)象依然存在；許多農(nóng)村教師工資水平較低，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大。
（2）農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率有所反彈。究其原因主要有以下幾個(gè)方面造成：一是現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績(jī)差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，部分學(xué)生喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺乏師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大。這幾方面在一定程度上影響了家長(zhǎng)支持孩子上學(xué)的積極性。當(dāng)然，家庭經(jīng)濟(jì)貧困、家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見、新的“讀書無用論”等因素也是造成學(xué)生中途輟學(xué)的主要原因。
熱點(diǎn)話題十：勞動(dòng)者的“社會(huì)保障”問題
熱點(diǎn)剖析:該社會(huì)問題主要是聯(lián)系到近比較熱的一個(gè)時(shí)事新聞，那就是社保基金被挪用的問題。對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，考察的時(shí)候，可能可以從很多的“細(xì)節(jié)角度”來展開，但無論命題者出哪一個(gè)角度來考，考生在考試前還是應(yīng)該注意對(duì)給類話題的總結(jié)。
（一）對(duì)于該問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。
（2）要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國(guó)家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國(guó)債等渠道來解決這一問題。
（3）加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢(shì)人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺(tái)對(duì)高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。另外戴斌老師建議考生還可以從國(guó)家角度出發(fā)，通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。、
（4）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。
（5）要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無法可依的被動(dòng)局面。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。
（6）要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安”
（7）要妥善解決國(guó)有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國(guó)有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。
（8）發(fā)展多層次的社會(huì)救助與慈善事業(yè)。對(duì)舉辦民間救助、慈善團(tuán)體以及捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)政策。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)，規(guī)范行為，使其成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充力量。
（9）考慮到我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，考慮到勞動(dòng)者在我國(guó)的主體地位，可以考慮讓勞動(dòng)者介入和監(jiān)督社保基金的管理和使用。比如勞動(dòng)者的集體的代表——工會(huì)。中國(guó)工會(huì)現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷主管勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也使得工會(huì)有可能參與并主持一部分社會(huì)保險(xiǎn)工作，這對(duì)于保障我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益將是一個(gè)有益的補(bǔ)充。
（3）農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村和城市學(xué)校建設(shè)的投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
（4）農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”。
（5）農(nóng)村中小學(xué)布局不盡合理。
（二）農(nóng)村教育在發(fā)展過程中為什么會(huì)出現(xiàn)上述困難？這里如果要?dú)w結(jié)起來，應(yīng)該是多種因素相互作用造成的。結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）現(xiàn)行的教育體制制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。應(yīng)試教育在農(nóng)村根深蒂固，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。
（2）農(nóng)村教師的待遇不高，激勵(lì)機(jī)制不合理，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量?！?BR> （3）單純的以學(xué)校為主要場(chǎng)地的單向教育模式，使學(xué)生缺少接觸、了解、認(rèn)識(shí)、適應(yīng)社會(huì)的機(jī)會(huì)。
（4）政府投入經(jīng)費(fèi)不足。雖然我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入連年增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村教育全面發(fā)展的需要，并且沒有有效的經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制，尚未完全落實(shí)的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制也不能保證充足的教育投入。特別是中西部地區(qū)大多數(shù)縣財(cái)政薄弱，難以有更多的資金投向義務(wù)教育。
（5）資源分配不公平。目前的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展，而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。
（6）農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。教學(xué)內(nèi)容缺乏聯(lián)系地方實(shí)際，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)。
（三）解決農(nóng)村教育問題的對(duì)策。針對(duì)以上種種問題，要改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村教育發(fā)展，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾方面著手：
（1）加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，社會(huì)多方籌措經(jīng)費(fèi)。要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度，規(guī)范農(nóng)村教育體制。對(duì)此，從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)該齊抓共管，中央、省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）和縣級(jí)政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)一直接撥到縣級(jí)教育行政部門。同時(shí)，還要通過廣泛吸收社會(huì)資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)公開制度。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，各級(jí)政府也要增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費(fèi)投入，使其能夠健康發(fā)展。
（2）加大政府的統(tǒng)籌力度，成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門，制定專門的《農(nóng)村教育法》。為了切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)村教育的統(tǒng)籌力度，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，應(yīng)成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門。成立的農(nóng)村教育管理的政府部門應(yīng)包含農(nóng)村教育各類學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村“兩基”教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的督導(dǎo)檢查機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。對(duì)農(nóng)村教育的各項(xiàng)問題進(jìn)行通盤考慮，才有利于農(nóng)村教育的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村教育的立法還只有在《教育法》、《義務(wù)教育法》等綜合性法律中的籠統(tǒng)性的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。為了以保證農(nóng)村教育的健康發(fā)展，保證政府對(duì)于農(nóng)村教育各項(xiàng)制度的有效實(shí)施，我國(guó)應(yīng)該制定專門的《農(nóng)村教育法》。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高教育隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，直接關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量和水平的提高。要使農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補(bǔ)貼額。只有這樣才能激勵(lì)農(nóng)村教師扎根農(nóng)村，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重的問題。另一方面要制定科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。大量的農(nóng)村教師流失，而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊(duì)伍在素質(zhì)、水平、學(xué)歷、師德等方面暴露出來的問題日益嚴(yán)重。要促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，除了要切實(shí)提高農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇以外，還應(yīng)注重農(nóng)村教師自身素質(zhì)的問題。要解決這個(gè)問題，應(yīng)采取公平、公正、公開的原則，制定科學(xué)的農(nóng)村教師的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于師德好、教學(xué)質(zhì)量高的教師應(yīng)予以重獎(jiǎng)，對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的農(nóng)村教師，應(yīng)清除出農(nóng)村教師隊(duì)伍。
（4）使用鄉(xiāng)土教材，開設(shè)部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程。應(yīng)該在農(nóng)村的義務(wù)教育階段加入有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程。如在山區(qū)農(nóng)村可安排種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓(xùn)回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生的一技之長(zhǎng)，又不會(huì)耽誤、可升學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)。教材應(yīng)采用在地方長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)推廣、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應(yīng)該通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，即可以滿足農(nóng)村孩子對(duì)農(nóng)業(yè)事務(wù)了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學(xué)有一技之長(zhǎng)。
（5）大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。高職面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠、特殊政策，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問題。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入，委實(shí)任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)給予高度重視。
（6）積極推進(jìn)農(nóng)村人口的高等教育。政府和學(xué)校要統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格以能力與考分作為選擇高校新生的依據(jù)，完善獎(jiǎng)貸體系，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村家庭子女不因家庭貧困無法接受高等教育或中途退學(xué)。此外，黨和政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極發(fā)展農(nóng)村高等教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在有條件的農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)或教學(xué)點(diǎn)。
（7）是要切實(shí)解決農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障問題。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并納入政府工作目標(biāo)考核體系。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)助困難縣的工資發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國(guó)家現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。
（8）要認(rèn)真解決中小學(xué)危房改造問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終繃緊安全這根弦，制定切實(shí)可行的排查方案和改造措施，各地方要設(shè)立專項(xiàng)資金，多渠道籌措資金，確保所有危房都能及時(shí)得到改造。
（9）要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女入學(xué)難和貧困生救助問題。這個(gè)點(diǎn)戴斌老師建議要結(jié)合和諧社會(huì)這個(gè)國(guó)策來寫。同時(shí)要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接收主渠道作用，充分挖掘潛力、盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)。要建立健全資助貧困生就學(xué)的制度，制定出具體可行的辦法，建立起一套行之有效的保障機(jī)制，通過廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，幫助家庭困難學(xué)生完成接受義務(wù)教育的學(xué)業(yè)。
（10）進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，落實(shí)“以縣為主”的管理體制，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育作為一項(xiàng)重要職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合教育資源。
熱點(diǎn)話題九：民辦高校辦學(xué)引導(dǎo)和監(jiān)管問題
熱點(diǎn)剖析:這是一個(gè)與“大學(xué)擴(kuò)招”相關(guān)聯(lián)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，一般來說像“大學(xué)擴(kuò)招”這樣的“極度大熱”的話題，考察的可能真的不大，因?yàn)榇蠹叶剂私獾脑掝}，拉不開差距。而相關(guān)聯(lián)的“旁系話題”考察的可能性反而比較大。而近年來，民辦高校發(fā)展很快，而其中存在的問題也很多，這里主要集中在不規(guī)法的操作上，這里就值得我們?cè)趥淇紩r(shí)候好好留意了。
（一）對(duì)于該問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）組成專家評(píng)估組對(duì)全省民辦高校開展合格評(píng)估工作。主要評(píng)估是否存在非法集資辦學(xué)行為，有無收取儲(chǔ)備金、變相贊助費(fèi)或者其他名目非法集資行為，有無挪用、侵占或者以其他名義提取學(xué)校用于教育教學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)行為；發(fā)布招生廣告和簡(jiǎn)章是否依法經(jīng)教育主管部門備案，廣告、簡(jiǎn)章有無夸大其詞、弄虛作假等欺騙性內(nèi)容，有無因廣告不實(shí)而引發(fā)上訪、申訴等辦學(xué)糾紛現(xiàn)象。評(píng)估結(jié)果要予以公告。不合格的學(xué)校將被限期整改，期限整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，將被撤消辦學(xué)資格
（2）對(duì)民辦高校收取招生廣告監(jiān)管保證金，一旦發(fā)現(xiàn)民辦高校違規(guī)發(fā)布、刊登招生簡(jiǎn)章和廣告，審批機(jī)關(guān)可“動(dòng)用”保證金用于處理善后工作。
（3）加大對(duì)民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告的監(jiān)管，所有民辦學(xué)校準(zhǔn)備發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告必須報(bào)送所在省的教育廳備案。
（4）完善教育法規(guī)體系，明確規(guī)定各種違規(guī)招生行為的具體處罰原則。加快民辦教育促進(jìn)立法及司法細(xì)則跟進(jìn)步伐；
（5）教育主管部門要徹底轉(zhuǎn)換只重審批、不重監(jiān)管的工作方式，通過明確責(zé)任制，加大對(duì)不作為者的懲治力度，下決心將主要精力徹底轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管中來；
（6）完善社會(huì)辦學(xué)市場(chǎng)信息化管理規(guī)范，徹底改變教育信息嚴(yán)重不對(duì)稱和混亂局面。戴老師認(rèn)為這是一個(gè)矛盾的集合點(diǎn)，考生可以適當(dāng)展開。逐漸改變地方政府“辦教育”而無暇“管教育”的辦學(xué)體制，使社會(huì)有力量在“辦”好學(xué)的同時(shí)，政府有精力和能力“管”好教育，真正促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。