2008北京(應屆)公務員申論試題主要是圍繞行業(yè)協(xié)會改革來命題的。金路公務員首席培訓師李祖華認為：這次的命題題材是結合社會熱的熱點。2007年以來，牙防組織、“3、15”協(xié)會違規(guī)認證、拉面協(xié)會聯(lián)手漲價在社會造成了一定的不良影響，嚴重的影響了政府的公信力。
一、所給出的材料主要包括以下內容：
第一段 首先界定給出了行業(yè)協(xié)會的概念和職能。
第二段 列舉了煤氣漲價的問題，突出了行業(yè)協(xié)會改革的必要性
第三段 重點談到了全國牙防組的問題
第四段 列舉了拉面協(xié)會漲價存在的問題
第五段 列舉了2002年曾經出現(xiàn)過的彩電價格上漲的問題
第六段 列舉出口貿易問題重點談到產品質量存在的問題導致中國制造形象欠佳
第七段 列舉了阿里巴巴對客戶使用提出了自律守則，對外公布
第八段 協(xié)會存在的問題主要是接受企業(yè)的贊助
第九段 列舉了湖北啤酒企業(yè)實行地方保護主義，闡述地方政府與企業(yè)的關系
第十段 列舉了溫州打火機協(xié)會針對外國的傾銷應對，反映了面對問題的正確的做法
第十一段 列舉了德國對行業(yè)協(xié)會的分類所做的工作。
二、所提問題及解析
(一)、概括材料所反映的主要問題。
[解析]：材料所反映的主要問題：行業(yè)協(xié)會自律不嚴,存在參與聯(lián)手漲價、接受企業(yè)的贊助、亂評比；行業(yè)協(xié)會職能分工不明，存在政府壟斷行為；同時還存在政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。
(二)、分析行業(yè)協(xié)會 存在問題的原因和提出相應的對策
[解析]：
(一)、問題
改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。牙防組織、“3、15”協(xié)會違規(guī)認證在社會造成了一定的不良影響，嚴重的影響了政府的公信力。
(二)、原因
評價一種商品的優(yōu)劣，有發(fā)言權的本應是消費者，可在一些所謂“大獎”的背后，金錢成了主導力量。評獎過多過濫和銅臭味十足近年來已迭遭民眾詬病，其危害不容小覷。眾所周知，許多評獎活動皆由行業(yè)協(xié)會組織和承辦，而這些半官方的行業(yè)協(xié)會往往是扛著政府職能部門的旗號。問題是這些行業(yè)協(xié)會為了生存就必須靠評獎、認證等活動牟利，從“全國牙防組”風波到“中消協(xié)吃皇糧”事件，均體現(xiàn)了國內民間社會組織極為尷尬的生存處境。假如行業(yè)協(xié)會受制于“孔方兄”，不能真正地代表行業(yè)利益，其包括評獎、認證在內的一切活動，均難以擺脫斂取不義之財的嫌疑。
在商業(yè)信譽評價體系缺失，消費者普遍對官方信譽高度依賴的情況下，各種似官似民的“學會”、“協(xié)會”、“小組”，往往著意以官方背景示人，以強調其“認證”或“推薦”的可信性，這也正是那些牙膏、香皂的電視廣告中后出現(xiàn)的鏡頭，總是要蓋上一枚“全國牙防組”或其他什么“權威機構”的印章的原因。問題是這些半官半民的機構，一旦介入產品認證、評選、企業(yè)評級等活動，其根據“需要”而可官可民的雙重身份，還是隱含著巨大的風險。
在正處深刻變革的今天，由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界限模糊、權責交叉引發(fā)諸多問題。以“牙防組”為例，它是行業(yè)組織，卻不是法人；承擔衛(wèi)生部賦予的部分政府職能，卻不占公務員編制、不涉及政府財政；進行違規(guī)認證，卻難以監(jiān)管，從而屢屢受到公眾和媒體的質疑。中國消協(xié)與工商總局的政會難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產生的根本原因，就在于社會中介組織與政府部門間有著千絲萬縷的關系，從而產生出一個難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。
(三)、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設和規(guī)范管理措施
第一，健全法人治理結構。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度，認真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長(理事長)應由理事會提出人選，通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。
第二，深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結構。加強專業(yè)人才隊伍建設，行業(yè)協(xié)會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。
第三，規(guī)范收費行為。會費收取標準和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經會員大會(會員代表大會)半數以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動，經批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規(guī)定，并公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定。
第四，加強財務管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產管理制度，并按有關規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
第五，加強對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀律，維護國家利益。
(三)、從行業(yè)協(xié)會的角度談怎樣提高中國制造的國際地位(針對出口質量和產品)。
[解析]：第一，加強對出口產品質量的檢查與把關；第二，通過宣傳、教育、行業(yè)規(guī)范等方式，提高出口產品生產企業(yè)的質量意識；第三，強化對國際貿易規(guī)則的研究；第四，擴大中國產品的國際宣傳，提高中國產品在國際上的地位；第五，維護中國產品的知識產權；第六，協(xié)助出口產品生產企業(yè)參加國際訴訟活動，維護出口產品生產企業(yè)的合法權益；第七，通過行業(yè)自律完善竟爭規(guī)則，打擊出口產品生產企業(yè)的不正當竟爭行為。
(四)、行業(yè)協(xié)會比必不可少，但不能解決一切問題，結合材料寫一篇議論文。
[解析]：結合行業(yè)協(xié)會的職能定位(聯(lián)結政府與企業(yè)的橋梁，服務、自律)和市場秩序監(jiān)管需要多種手段(法律、行政、經濟)來進行議論。
一、所給出的材料主要包括以下內容：
第一段 首先界定給出了行業(yè)協(xié)會的概念和職能。
第二段 列舉了煤氣漲價的問題，突出了行業(yè)協(xié)會改革的必要性
第三段 重點談到了全國牙防組的問題
第四段 列舉了拉面協(xié)會漲價存在的問題
第五段 列舉了2002年曾經出現(xiàn)過的彩電價格上漲的問題
第六段 列舉出口貿易問題重點談到產品質量存在的問題導致中國制造形象欠佳
第七段 列舉了阿里巴巴對客戶使用提出了自律守則，對外公布
第八段 協(xié)會存在的問題主要是接受企業(yè)的贊助
第九段 列舉了湖北啤酒企業(yè)實行地方保護主義，闡述地方政府與企業(yè)的關系
第十段 列舉了溫州打火機協(xié)會針對外國的傾銷應對，反映了面對問題的正確的做法
第十一段 列舉了德國對行業(yè)協(xié)會的分類所做的工作。
二、所提問題及解析
(一)、概括材料所反映的主要問題。
[解析]：材料所反映的主要問題：行業(yè)協(xié)會自律不嚴,存在參與聯(lián)手漲價、接受企業(yè)的贊助、亂評比；行業(yè)協(xié)會職能分工不明，存在政府壟斷行為；同時還存在政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。
(二)、分析行業(yè)協(xié)會 存在問題的原因和提出相應的對策
[解析]：
(一)、問題
改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。牙防組織、“3、15”協(xié)會違規(guī)認證在社會造成了一定的不良影響，嚴重的影響了政府的公信力。
(二)、原因
評價一種商品的優(yōu)劣，有發(fā)言權的本應是消費者，可在一些所謂“大獎”的背后，金錢成了主導力量。評獎過多過濫和銅臭味十足近年來已迭遭民眾詬病，其危害不容小覷。眾所周知，許多評獎活動皆由行業(yè)協(xié)會組織和承辦，而這些半官方的行業(yè)協(xié)會往往是扛著政府職能部門的旗號。問題是這些行業(yè)協(xié)會為了生存就必須靠評獎、認證等活動牟利，從“全國牙防組”風波到“中消協(xié)吃皇糧”事件，均體現(xiàn)了國內民間社會組織極為尷尬的生存處境。假如行業(yè)協(xié)會受制于“孔方兄”，不能真正地代表行業(yè)利益，其包括評獎、認證在內的一切活動，均難以擺脫斂取不義之財的嫌疑。
在商業(yè)信譽評價體系缺失，消費者普遍對官方信譽高度依賴的情況下，各種似官似民的“學會”、“協(xié)會”、“小組”，往往著意以官方背景示人，以強調其“認證”或“推薦”的可信性，這也正是那些牙膏、香皂的電視廣告中后出現(xiàn)的鏡頭，總是要蓋上一枚“全國牙防組”或其他什么“權威機構”的印章的原因。問題是這些半官半民的機構，一旦介入產品認證、評選、企業(yè)評級等活動，其根據“需要”而可官可民的雙重身份，還是隱含著巨大的風險。
在正處深刻變革的今天，由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界限模糊、權責交叉引發(fā)諸多問題。以“牙防組”為例，它是行業(yè)組織，卻不是法人；承擔衛(wèi)生部賦予的部分政府職能，卻不占公務員編制、不涉及政府財政；進行違規(guī)認證，卻難以監(jiān)管，從而屢屢受到公眾和媒體的質疑。中國消協(xié)與工商總局的政會難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產生的根本原因，就在于社會中介組織與政府部門間有著千絲萬縷的關系，從而產生出一個難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。
(三)、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設和規(guī)范管理措施
第一，健全法人治理結構。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度，認真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長(理事長)應由理事會提出人選，通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。
第二，深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結構。加強專業(yè)人才隊伍建設，行業(yè)協(xié)會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。
第三，規(guī)范收費行為。會費收取標準和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經會員大會(會員代表大會)半數以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動，經批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規(guī)定，并公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定。
第四，加強財務管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產管理制度，并按有關規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
第五，加強對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀律，維護國家利益。
(三)、從行業(yè)協(xié)會的角度談怎樣提高中國制造的國際地位(針對出口質量和產品)。
[解析]：第一，加強對出口產品質量的檢查與把關；第二，通過宣傳、教育、行業(yè)規(guī)范等方式，提高出口產品生產企業(yè)的質量意識；第三，強化對國際貿易規(guī)則的研究；第四，擴大中國產品的國際宣傳，提高中國產品在國際上的地位；第五，維護中國產品的知識產權；第六，協(xié)助出口產品生產企業(yè)參加國際訴訟活動，維護出口產品生產企業(yè)的合法權益；第七，通過行業(yè)自律完善竟爭規(guī)則，打擊出口產品生產企業(yè)的不正當竟爭行為。
(四)、行業(yè)協(xié)會比必不可少，但不能解決一切問題，結合材料寫一篇議論文。
[解析]：結合行業(yè)協(xié)會的職能定位(聯(lián)結政府與企業(yè)的橋梁，服務、自律)和市場秩序監(jiān)管需要多種手段(法律、行政、經濟)來進行議論。