今年以來(lái)發(fā)生的雪災(zāi)、地震等意外情況，讓中央財(cái)政在考慮2009年預(yù)算時(shí)，把節(jié)儉擺在了首位。而把報(bào)送全國(guó)人大審議的預(yù)算部門數(shù)量由今年的50個(gè)，擴(kuò)大到明年的107個(gè)，則成為09年中央預(yù)算編制的另一個(gè)重點(diǎn)。
6月5日，2009年中央部門預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍對(duì)各大中央部委財(cái)務(wù)司和預(yù)算處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“中央部門應(yīng)該為地震災(zāi)后重建做出貢獻(xiàn)，節(jié)約開(kāi)支?！?BR> 據(jù)悉，雖然通脹仍在繼續(xù)，但財(cái)政部要求各中央部門明年基本支出預(yù)算零增長(zhǎng)。
零增長(zhǎng)
據(jù)悉，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)2008年公用經(jīng)費(fèi)削減5％之后，財(cái)政部在編制2009年預(yù)算時(shí)，盡可能考慮了災(zāi)后重建對(duì)財(cái)政提出的長(zhǎng)期而嚴(yán)峻的任務(wù)。
會(huì)上下發(fā) 《財(cái)政部關(guān)于編制2009年中央部門預(yù)算的通知》之后，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍講話倡議，中央部門應(yīng)該為地震災(zāi)后重建做出貢獻(xiàn)。中央部門應(yīng)節(jié)約開(kāi)支，嚴(yán)格控制一般性支出，從嚴(yán)從緊編制，減少會(huì)議 、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國(guó)團(tuán)組，嚴(yán)格控制公車購(gòu)置。
2009年，各部門在編制基本支出預(yù)算上，除了嚴(yán)格控制基本支出的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)外，還明確提出，中央部門編報(bào)基本支出預(yù)算時(shí)，原則上應(yīng)按上年預(yù)算批復(fù)數(shù)編報(bào)，即零增長(zhǎng)。
這個(gè)要求并未給出因通貨膨脹因素造成的支出增長(zhǎng)。中央部門公用經(jīng)費(fèi)中涉及水電費(fèi)、油費(fèi)、耗材等物資均有價(jià)格上的漲幅。
據(jù)悉，各部門事實(shí)上正在積極踐行節(jié)約支出，支援災(zāi)區(qū)重建。6月11日，水利部已經(jīng)拿出一套節(jié)約方案向下屬單位發(fā)放。水利部首先要求，精簡(jiǎn)和壓縮會(huì)議。充分采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻方式的會(huì)議形式，提高會(huì)議質(zhì)量和效率，減少會(huì)議支出。
水利部還要求控制出差，減少出差乘坐飛機(jī)，按要求定點(diǎn)住宿，節(jié)約差旅費(fèi)開(kāi)支。
水利部還要求，抗震救災(zāi)、防汛等特種車輛外，其他車輛一律暫停購(gòu)置，降低公務(wù)用車、業(yè)務(wù)用車費(fèi)用支出。對(duì)公務(wù)接待費(fèi)要求簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)；對(duì)因公出國(guó)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)約束。
節(jié)約日常開(kāi)支，大力節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油，減少文具、紙張、耗材、報(bào)刊資料等辦公用品耗費(fèi)，已經(jīng)開(kāi)始在中央部委實(shí)行。
而國(guó)資委近期的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建相關(guān)部署會(huì)也采取了網(wǎng)絡(luò)視頻的形式。
另外，一些中央機(jī)關(guān)目前已經(jīng)開(kāi)始要求盡可能乘坐火車出差。
人大監(jiān)督深入介入
2009年中央部門預(yù)算編制通知中有一條要求是去年所沒(méi)有的。推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)，提高預(yù)算透明度。
文件提出，為了強(qiáng)化全國(guó)人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的部門數(shù)量在2008年50個(gè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大到107個(gè)。這意味著，全國(guó)人大的監(jiān)督已經(jīng)進(jìn)入了90％中央機(jī)關(guān)的預(yù)算編制過(guò)程中。
全國(guó)人大人士表示，每年全國(guó)人大預(yù)工委都會(huì)在這一環(huán)節(jié)的審查中找出一些問(wèn)題，并要求各部門修改。
2000年開(kāi)始，財(cái)政部將匯編的中央預(yù)算 （草案）報(bào)送全國(guó)人大的同時(shí)，報(bào)送部分部門的單獨(dú)預(yù)算進(jìn)行審議。當(dāng)年只有農(nóng)業(yè)部、科技部等個(gè)部門，2008年增加到50個(gè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大反映，兩會(huì)審議全國(guó)財(cái)政的大預(yù)算，根本來(lái)不及看部門預(yù)算，而且為了在會(huì)議期間按時(shí)順利通過(guò)，很多意見(jiàn)和建議都沒(méi)有提出。中國(guó)社科院一位學(xué)者認(rèn)為：“全國(guó)人大提前介入審核部門預(yù)算并及時(shí)修改，很有意義?！?BR> “試編部門預(yù)算報(bào)送全國(guó)人大審議，表明中央預(yù)算管理體制改革進(jìn)入了實(shí)施階段?！鄙鲜鰧W(xué)者說(shuō)。
部門預(yù)算編制程序上分 “一上”、“一下”、“二上”、“二下”，是各部門與財(cái)政部之間的兩個(gè)來(lái)回?！耙簧稀笔歉鞑块T下一年度預(yù)算建議書，在“一上”部分，各部門報(bào)出自己的預(yù)算需求。“一上”部分在10月底報(bào)財(cái)政部后，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的中央預(yù)算（草案）確定分部門的預(yù)算分配方案，向各中央部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。這是“一下”環(huán)節(jié)。各部門根據(jù)“一下”預(yù)算控制數(shù)具體編制“二上”預(yù)算，12月上旬報(bào)財(cái)政部。
全國(guó)人大預(yù)工委審議的正是國(guó)務(wù)院審批之后的 “二上”預(yù)算。匯總?cè)珖?guó)人大意見(jiàn)后，財(cái)政部在中央部門、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，推進(jìn)預(yù)算的順利出臺(tái)。
而過(guò)去，全國(guó)人大監(jiān)督的是“二下”之后的預(yù)算草案。
6月5日，2009年中央部門預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍對(duì)各大中央部委財(cái)務(wù)司和預(yù)算處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“中央部門應(yīng)該為地震災(zāi)后重建做出貢獻(xiàn)，節(jié)約開(kāi)支?！?BR> 據(jù)悉，雖然通脹仍在繼續(xù)，但財(cái)政部要求各中央部門明年基本支出預(yù)算零增長(zhǎng)。
零增長(zhǎng)
據(jù)悉，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)2008年公用經(jīng)費(fèi)削減5％之后，財(cái)政部在編制2009年預(yù)算時(shí)，盡可能考慮了災(zāi)后重建對(duì)財(cái)政提出的長(zhǎng)期而嚴(yán)峻的任務(wù)。
會(huì)上下發(fā) 《財(cái)政部關(guān)于編制2009年中央部門預(yù)算的通知》之后，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍講話倡議，中央部門應(yīng)該為地震災(zāi)后重建做出貢獻(xiàn)。中央部門應(yīng)節(jié)約開(kāi)支，嚴(yán)格控制一般性支出，從嚴(yán)從緊編制，減少會(huì)議 、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國(guó)團(tuán)組，嚴(yán)格控制公車購(gòu)置。
2009年，各部門在編制基本支出預(yù)算上，除了嚴(yán)格控制基本支出的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)外，還明確提出，中央部門編報(bào)基本支出預(yù)算時(shí)，原則上應(yīng)按上年預(yù)算批復(fù)數(shù)編報(bào)，即零增長(zhǎng)。
這個(gè)要求并未給出因通貨膨脹因素造成的支出增長(zhǎng)。中央部門公用經(jīng)費(fèi)中涉及水電費(fèi)、油費(fèi)、耗材等物資均有價(jià)格上的漲幅。
據(jù)悉，各部門事實(shí)上正在積極踐行節(jié)約支出，支援災(zāi)區(qū)重建。6月11日，水利部已經(jīng)拿出一套節(jié)約方案向下屬單位發(fā)放。水利部首先要求，精簡(jiǎn)和壓縮會(huì)議。充分采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻方式的會(huì)議形式，提高會(huì)議質(zhì)量和效率，減少會(huì)議支出。
水利部還要求控制出差，減少出差乘坐飛機(jī)，按要求定點(diǎn)住宿，節(jié)約差旅費(fèi)開(kāi)支。
水利部還要求，抗震救災(zāi)、防汛等特種車輛外，其他車輛一律暫停購(gòu)置，降低公務(wù)用車、業(yè)務(wù)用車費(fèi)用支出。對(duì)公務(wù)接待費(fèi)要求簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)；對(duì)因公出國(guó)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)約束。
節(jié)約日常開(kāi)支，大力節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油，減少文具、紙張、耗材、報(bào)刊資料等辦公用品耗費(fèi)，已經(jīng)開(kāi)始在中央部委實(shí)行。
而國(guó)資委近期的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建相關(guān)部署會(huì)也采取了網(wǎng)絡(luò)視頻的形式。
另外，一些中央機(jī)關(guān)目前已經(jīng)開(kāi)始要求盡可能乘坐火車出差。
人大監(jiān)督深入介入
2009年中央部門預(yù)算編制通知中有一條要求是去年所沒(méi)有的。推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)，提高預(yù)算透明度。
文件提出，為了強(qiáng)化全國(guó)人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督，報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的部門數(shù)量在2008年50個(gè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大到107個(gè)。這意味著，全國(guó)人大的監(jiān)督已經(jīng)進(jìn)入了90％中央機(jī)關(guān)的預(yù)算編制過(guò)程中。
全國(guó)人大人士表示，每年全國(guó)人大預(yù)工委都會(huì)在這一環(huán)節(jié)的審查中找出一些問(wèn)題，并要求各部門修改。
2000年開(kāi)始，財(cái)政部將匯編的中央預(yù)算 （草案）報(bào)送全國(guó)人大的同時(shí)，報(bào)送部分部門的單獨(dú)預(yù)算進(jìn)行審議。當(dāng)年只有農(nóng)業(yè)部、科技部等個(gè)部門，2008年增加到50個(gè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大反映，兩會(huì)審議全國(guó)財(cái)政的大預(yù)算，根本來(lái)不及看部門預(yù)算，而且為了在會(huì)議期間按時(shí)順利通過(guò)，很多意見(jiàn)和建議都沒(méi)有提出。中國(guó)社科院一位學(xué)者認(rèn)為：“全國(guó)人大提前介入審核部門預(yù)算并及時(shí)修改，很有意義?！?BR> “試編部門預(yù)算報(bào)送全國(guó)人大審議，表明中央預(yù)算管理體制改革進(jìn)入了實(shí)施階段?！鄙鲜鰧W(xué)者說(shuō)。
部門預(yù)算編制程序上分 “一上”、“一下”、“二上”、“二下”，是各部門與財(cái)政部之間的兩個(gè)來(lái)回?！耙簧稀笔歉鞑块T下一年度預(yù)算建議書，在“一上”部分，各部門報(bào)出自己的預(yù)算需求。“一上”部分在10月底報(bào)財(cái)政部后，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的中央預(yù)算（草案）確定分部門的預(yù)算分配方案，向各中央部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。這是“一下”環(huán)節(jié)。各部門根據(jù)“一下”預(yù)算控制數(shù)具體編制“二上”預(yù)算，12月上旬報(bào)財(cái)政部。
全國(guó)人大預(yù)工委審議的正是國(guó)務(wù)院審批之后的 “二上”預(yù)算。匯總?cè)珖?guó)人大意見(jiàn)后，財(cái)政部在中央部門、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，推進(jìn)預(yù)算的順利出臺(tái)。
而過(guò)去，全國(guó)人大監(jiān)督的是“二下”之后的預(yù)算草案。