工程建設(shè)項目施工招標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，加強對招投標(biāo)工作的管理，有利于營造公平競爭、規(guī)范運行的市場秩序，從而達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。從國家調(diào)查統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)顯示，工程建設(shè)項目施工通過招投標(biāo)的一般可節(jié)約投資10%左右。但是由于招投標(biāo)過程中存在著局部的市場不規(guī)范行為，常會出現(xiàn)一些同現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理體制相悖的現(xiàn)象，從而使業(yè)主在不同方面蒙受損失，甚至造成一些災(zāi)難性的現(xiàn)象。因此如何對招標(biāo)（評標(biāo)）方式（標(biāo)準(zhǔn)）的選擇以及采取相應(yīng)的對策和措施成為業(yè)主面對的一個嚴(yán)峻而又必須認(rèn)真對待的問題。
根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計委2003年第30號令）以及上海市的《關(guān)于改進本市建設(shè)工程施工投標(biāo)報價、評標(biāo)定標(biāo)的試行辦法》等規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法，綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。對一般具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)及沒有特殊要求的工程項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法；特殊工程項目采用綜合評估法評審。
1.無標(biāo)底招標(biāo)
目前我國大部分工程建設(shè)項目采用的是公開招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用的為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”。根據(jù)國際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定：“任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進行無標(biāo)底招標(biāo)”。同時從我國的工程定額改革的趨勢和國際接軌的要求看，必將實行徹底的量、價分離和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，政府主管部門對取費費率的規(guī)定逐步放開；另外當(dāng)前的材料價格體系也正在漸漸過渡到市場管理體系，它將是我國建筑市場的必然趨勢，采用“無標(biāo)底招標(biāo)”既符合國際慣例，又與上述規(guī)定一致，因此它也是業(yè)主的理性選擇。使用“無標(biāo)底招標(biāo)，評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”的方式有以下的優(yōu)勢。
1.1.降低工程造價在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項目，獲得的投資效益；一個工程建設(shè)項目在招投標(biāo)過程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力并結(jié)合市場實際情況自主報價。采用了評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，對業(yè)主來說，的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，限度地降低了造價。
1.2.節(jié)約交易成本若采用綜合評估法進行評審，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委第12號令）要求，評標(biāo)時一是要對各評審因素進行量化并建立同一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，二是對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的量化結(jié)果進行加權(quán)，三是擬定一份“綜合評估比較表”，此表應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估，最終出評審意見。這就需要花費評標(biāo)委員會大量的精力和時間，相比較采用“無標(biāo)底招標(biāo)，評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”方式的操作流程，節(jié)約了招投標(biāo)過程中各節(jié)點發(fā)生的交易成本。
1.3.促進廉政建設(shè)推行“無標(biāo)底招標(biāo)”方式，使其無標(biāo)底可泄露，杜絕了違法違紀(jì)，保證了業(yè)主內(nèi)部的廉政，根本上維護了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。
2.對策和措施
業(yè)主如何才能做好“無標(biāo)底招標(biāo)”工作呢？在其過程中采取何種對策去完善“無標(biāo)底招標(biāo)”的成果呢？當(dāng)前施工企業(yè)在投標(biāo)過程中普遍存在著不均衡報價，也就是說有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設(shè)計文本方面的不足，在投標(biāo)報價的總價確定不變的前提下，有意識、人為地調(diào)整其中某些子項目的單價或數(shù)量，旨在從工程項目實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計修改等內(nèi)容引起工程量或單價變更獲得額外收益，造成了低價中標(biāo)高價結(jié)算的結(jié)局，這就極大地違背了業(yè)主招投標(biāo)的初衷。為規(guī)避這種情況的發(fā)生，業(yè)主（招標(biāo)代理機構(gòu)）可以采取以下對策和措施：
（1）認(rèn)真、細(xì)致地做好對投標(biāo)單位的資格審查工作，必須嚴(yán)格審查一系列具體文本和實物，如施工企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營手冊、業(yè)績證明、技術(shù)裝備、主要管理和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)的銀行資信、財務(wù)狀況等；確保投標(biāo)者擁有良好的企業(yè)信譽，具有很強的綜合施工能力。
（2）必須注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備，作為業(yè)主要盡可能避免為搶時間在方案或初步設(shè)計階段進行招標(biāo)，造成在建設(shè)過程中出現(xiàn)的過多的施工合理索賠使工程造價增大。同時要選擇過硬的勘測設(shè)計單位，使其設(shè)計圖紙為“無標(biāo)底招標(biāo)”提供有效的支持，提高設(shè)計圖紙的精度、深度和廣度，減少施工企業(yè)因為設(shè)計、材料的變更，通過各種簽證使最終工程總價增加，使得評審后的最低投標(biāo)價中標(biāo)變得毫無意義。
根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計委2003年第30號令）以及上海市的《關(guān)于改進本市建設(shè)工程施工投標(biāo)報價、評標(biāo)定標(biāo)的試行辦法》等規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法，綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。對一般具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)及沒有特殊要求的工程項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法；特殊工程項目采用綜合評估法評審。
1.無標(biāo)底招標(biāo)
目前我國大部分工程建設(shè)項目采用的是公開招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用的為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”。根據(jù)國際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定：“任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進行無標(biāo)底招標(biāo)”。同時從我國的工程定額改革的趨勢和國際接軌的要求看，必將實行徹底的量、價分離和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，政府主管部門對取費費率的規(guī)定逐步放開；另外當(dāng)前的材料價格體系也正在漸漸過渡到市場管理體系，它將是我國建筑市場的必然趨勢，采用“無標(biāo)底招標(biāo)”既符合國際慣例，又與上述規(guī)定一致，因此它也是業(yè)主的理性選擇。使用“無標(biāo)底招標(biāo)，評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”的方式有以下的優(yōu)勢。
1.1.降低工程造價在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項目，獲得的投資效益；一個工程建設(shè)項目在招投標(biāo)過程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力并結(jié)合市場實際情況自主報價。采用了評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，對業(yè)主來說，的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，限度地降低了造價。
1.2.節(jié)約交易成本若采用綜合評估法進行評審，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委第12號令）要求，評標(biāo)時一是要對各評審因素進行量化并建立同一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，二是對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的量化結(jié)果進行加權(quán)，三是擬定一份“綜合評估比較表”，此表應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估，最終出評審意見。這就需要花費評標(biāo)委員會大量的精力和時間，相比較采用“無標(biāo)底招標(biāo)，評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”方式的操作流程，節(jié)約了招投標(biāo)過程中各節(jié)點發(fā)生的交易成本。
1.3.促進廉政建設(shè)推行“無標(biāo)底招標(biāo)”方式，使其無標(biāo)底可泄露，杜絕了違法違紀(jì)，保證了業(yè)主內(nèi)部的廉政，根本上維護了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。
2.對策和措施
業(yè)主如何才能做好“無標(biāo)底招標(biāo)”工作呢？在其過程中采取何種對策去完善“無標(biāo)底招標(biāo)”的成果呢？當(dāng)前施工企業(yè)在投標(biāo)過程中普遍存在著不均衡報價，也就是說有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設(shè)計文本方面的不足，在投標(biāo)報價的總價確定不變的前提下，有意識、人為地調(diào)整其中某些子項目的單價或數(shù)量，旨在從工程項目實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計修改等內(nèi)容引起工程量或單價變更獲得額外收益，造成了低價中標(biāo)高價結(jié)算的結(jié)局，這就極大地違背了業(yè)主招投標(biāo)的初衷。為規(guī)避這種情況的發(fā)生，業(yè)主（招標(biāo)代理機構(gòu)）可以采取以下對策和措施：
（1）認(rèn)真、細(xì)致地做好對投標(biāo)單位的資格審查工作，必須嚴(yán)格審查一系列具體文本和實物，如施工企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營手冊、業(yè)績證明、技術(shù)裝備、主要管理和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)的銀行資信、財務(wù)狀況等；確保投標(biāo)者擁有良好的企業(yè)信譽，具有很強的綜合施工能力。
（2）必須注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備，作為業(yè)主要盡可能避免為搶時間在方案或初步設(shè)計階段進行招標(biāo)，造成在建設(shè)過程中出現(xiàn)的過多的施工合理索賠使工程造價增大。同時要選擇過硬的勘測設(shè)計單位，使其設(shè)計圖紙為“無標(biāo)底招標(biāo)”提供有效的支持，提高設(shè)計圖紙的精度、深度和廣度，減少施工企業(yè)因為設(shè)計、材料的變更，通過各種簽證使最終工程總價增加，使得評審后的最低投標(biāo)價中標(biāo)變得毫無意義。