1.2.施工期環(huán)境管理處于薄弱狀態(tài)
中國(guó)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,環(huán)境管理重點(diǎn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收,而對(duì)項(xiàng)目的施工階段和項(xiàng)目建成投入使用階段的環(huán)境保護(hù),沒(méi)有行之有效的環(huán)境管理手段。公路建設(shè)項(xiàng)目施工期缺乏環(huán)境管理,缺乏必要和有效的保護(hù)制度和措施,沒(méi)有解決項(xiàng)目在施工期對(duì)沿線產(chǎn)生的環(huán)境影響問(wèn)題,導(dǎo)致施工期環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。實(shí)踐證明,在公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的整個(gè)工作中,僅憑環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”及竣工驗(yàn)收,是很難對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效環(huán)境保護(hù)的。公路施工期環(huán)境管理的這種薄弱狀態(tài),被稱(chēng)為公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理的“斷鏈”現(xiàn)象。
1.3.施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的開(kāi)展
針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理存在的問(wèn)題,在2002年8月召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作會(huì)議上第一次明確提出,要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理,規(guī)范施工階段的環(huán)境管理,解決以往存在的“重審批,輕管理”問(wèn)題。2002年10月國(guó)家環(huán)保總局、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[2002]141號(hào)),對(duì)13個(gè)建在生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響突出的國(guó)家重點(diǎn)工程,開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。公路項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)有3個(gè):青島—銀川國(guó)道主干線銀川至古窯子段高速公路(銀古路)、上?！瘥悋?guó)道主干線貴州境三穗至凱里高速公路(三凱路)、上?！瘥悋?guó)道主干線湖南省邵陽(yáng)至懷化高速公路(邵懷路)。目前,公路項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理尚處于試點(diǎn)研究階段。
2.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理,就是用環(huán)境管理的原理與方法指導(dǎo)公路施工期全程的環(huán)境保護(hù)工作,這項(xiàng)工作貫穿于項(xiàng)目的施工期全程之中。
中國(guó)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,環(huán)境管理重點(diǎn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收,而對(duì)項(xiàng)目的施工階段和項(xiàng)目建成投入使用階段的環(huán)境保護(hù),沒(méi)有行之有效的環(huán)境管理手段。公路建設(shè)項(xiàng)目施工期缺乏環(huán)境管理,缺乏必要和有效的保護(hù)制度和措施,沒(méi)有解決項(xiàng)目在施工期對(duì)沿線產(chǎn)生的環(huán)境影響問(wèn)題,導(dǎo)致施工期環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。實(shí)踐證明,在公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的整個(gè)工作中,僅憑環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”及竣工驗(yàn)收,是很難對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效環(huán)境保護(hù)的。公路施工期環(huán)境管理的這種薄弱狀態(tài),被稱(chēng)為公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理的“斷鏈”現(xiàn)象。
1.3.施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的開(kāi)展
針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理存在的問(wèn)題,在2002年8月召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作會(huì)議上第一次明確提出,要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理,規(guī)范施工階段的環(huán)境管理,解決以往存在的“重審批,輕管理”問(wèn)題。2002年10月國(guó)家環(huán)保總局、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[2002]141號(hào)),對(duì)13個(gè)建在生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響突出的國(guó)家重點(diǎn)工程,開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)。公路項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)有3個(gè):青島—銀川國(guó)道主干線銀川至古窯子段高速公路(銀古路)、上?！瘥悋?guó)道主干線貴州境三穗至凱里高速公路(三凱路)、上?！瘥悋?guó)道主干線湖南省邵陽(yáng)至懷化高速公路(邵懷路)。目前,公路項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理尚處于試點(diǎn)研究階段。
2.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理,就是用環(huán)境管理的原理與方法指導(dǎo)公路施工期全程的環(huán)境保護(hù)工作,這項(xiàng)工作貫穿于項(xiàng)目的施工期全程之中。