3.建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的監(jiān)理市場
3.1.加強黑龍江省監(jiān)理工作的法規(guī)建設使監(jiān)理工作完全步入法制軌道
（1）盡快編制、發(fā)布黑龍江省監(jiān)理市場管理辦法和監(jiān)理招標投標管理辦法等法規(guī)性文件。
（2）盡快修定地方性公路工程監(jiān)理實施細則。1995 年交通部頒發(fā)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，應遵照這個行業(yè)標準，結合黑龍江省正在發(fā)展的監(jiān)理工作實際對《細則》進行修定。
3.2.加大監(jiān)理工作規(guī)范化的力度
（1）試行項目法人負責制度是逐步充分發(fā)揮監(jiān)理制度作用的前提。我國新頒布的《公路法》規(guī)定， 公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行法人負責制度。實行交通建設工程項目法人負責制度，項目法人對工程項目進行宏觀控制，并對項目的成敗承擔法律責任；對工程的質量、進度、造價的控制權和合同管理權完全授權給監(jiān)理單位去負責完成。目前，黑龍江省推行這種模式的條件尚不完全成熟，應進行試點，取得經驗后，逐步全面推廣。考試大
（2）業(yè)主要直接與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務合同， 以利相互合作與制約。
（3）要積極推行監(jiān)理招投標制度。
監(jiān)理招投標制度是一種公正、科學選擇監(jiān)理單位的方法。為創(chuàng)造公開、公正、公平的監(jiān)理競爭機制，選擇有實力的監(jiān)理單位，以利實行項目法人負責制度，一般情況下，都應推行監(jiān)理招投標制，使全省的監(jiān)理單位在平等競爭中發(fā)展、壯大。特殊工程， 也可采取聘請、委托方式確定監(jiān)理單位。
3.3.加強對監(jiān)理工作的規(guī)劃和管理
全省監(jiān)理工作由誰來規(guī)劃和管理，交通部和黑龍江省交通廳的有關文件早已明確規(guī)定。質監(jiān)部門是政府授權其對工程質量進行監(jiān)督管理的專職機構，代表政府對工程質量進行強制性的監(jiān)督管理、建設、設計、施工，監(jiān)理單位在工程實施階段都應接受質量監(jiān)督部門的管理，為認真貫徹執(zhí)行政企分開的政策，在省交通廳的領導下，質監(jiān)部門應切實履行規(guī)劃和管理監(jiān)理工作的職責，加大工作力度，把全省監(jiān)理工作規(guī)劃好，管理好。
3.4.嚴格監(jiān)理單位和人員的資質管理
（1）外省和外系統(tǒng)的監(jiān)理單位和人員要求進入黑龍江省監(jiān)理市場，必須經廳批準，由省交通質監(jiān)站進行資信審查和登記。未經資信審查和登記的監(jiān)理單位，業(yè)主不得向其招標、聘請、委托監(jiān)理業(yè)務。
（2）目前，黑龍江省在原太高速公路建設中，推行了監(jiān)理人員持“監(jiān)理上崗證”上崗制度，取得了較好的效果，應逐步在全省推廣。
（3）總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，應由持監(jiān)理資格證的高級工程師擔任；駐地監(jiān)理工程師或標段組長，應由持監(jiān)理資格證的工程師擔任。
（4）認真做好監(jiān)理工程師申報初審、報批和專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員申報、審批、發(fā)證工作，努力提高監(jiān)理人員持證上崗率?？荚嚧?BR> 3.5.加強監(jiān)理隊伍建設
提高參與市場競爭的能力在監(jiān)理市場競爭中，監(jiān)理單位之間的競爭，是企業(yè)信譽、人才、裝備、財力、管理水平的競爭，要通過學習、鍛煉造就一批綜合、組織、協(xié)調能力強，政策、技術、管理水平高、超前預控意識強的監(jiān)理隊伍；要增強企業(yè)經濟實力，增添先進的試驗檢測儀器設備， 使企業(yè)的綜合實力始終處于地位在市場競爭中立于不敗之地。
3.6.應杜絕監(jiān)理業(yè)務轉包
國家計委、建設部、交通部早已明文規(guī)定，不準監(jiān)理業(yè)務轉包。交通部楊盛福總工程師1996 年7 月3 日在全國交通基本建設質量監(jiān)督、工程監(jiān)理工作會議上總結講話中指出：“不允許轉包監(jiān)理任務， 從中提取管理費，我們一經發(fā)現(xiàn)，即取消其監(jiān)理資格。不準掛以總公司名義承擔任務，而實際完全由沒有資格的分公司具體運作”。黑龍江省監(jiān)理業(yè)務轉包現(xiàn)象較為嚴重，只從中收取管理費，卻根本不去過問工程情況，造成的后果：一是越級監(jiān)理或無證監(jiān)理；二是具體運作的單位人員不足，迫于臨時招聘， 把無證人員，甚至未經監(jiān)理培訓的人員、外系統(tǒng)的人員也聘來湊數(shù)，造成持證率低、責任低、監(jiān)理效果差的后果；三是由于提取了較高的管理費，運作單位甚感監(jiān)理經費不足，迫于大量壓縮監(jiān)理的獨立抽檢工作量，不搞監(jiān)理中心試驗機構，從而對工程質量控制不嚴、不科學，極大地影響了監(jiān)理工作的深度和力度。因此，應嚴格杜絕監(jiān)理業(yè)務轉包?？荚嚧?BR> 3.7.監(jiān)理業(yè)務范圍
應明確劃分一個省，有不同資質等級的監(jiān)理單位存在是正常的，其監(jiān)理業(yè)務范圍應嚴格按交通部有關規(guī)定劃分，不得越級監(jiān)理，也不得本單位監(jiān)理本單位的工程，以利建立正常的監(jiān)理秩序。
3.8.對本省專業(yè)監(jiān)理企業(yè)應給予扶持
為了培養(yǎng)、壯大、提高本省的專業(yè)監(jiān)理企業(yè)，在嚴格管理的前提下，應給予一定的扶持。建議今后凡在本省境內的交通建設工程，一般可優(yōu)先由本省的監(jiān)理單位通過平等競爭，按其業(yè)務范圍承擔監(jiān)理業(yè)務。公司本身，應從加強科學管理，提高企業(yè)整體素質、綜合實力，取得社會信譽上狠下功夫。以高素質、高信譽取勝，抓住機遇，為企業(yè)奠定雄厚的發(fā)展基礎。
3.1.加強黑龍江省監(jiān)理工作的法規(guī)建設使監(jiān)理工作完全步入法制軌道
（1）盡快編制、發(fā)布黑龍江省監(jiān)理市場管理辦法和監(jiān)理招標投標管理辦法等法規(guī)性文件。
（2）盡快修定地方性公路工程監(jiān)理實施細則。1995 年交通部頒發(fā)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，應遵照這個行業(yè)標準，結合黑龍江省正在發(fā)展的監(jiān)理工作實際對《細則》進行修定。
3.2.加大監(jiān)理工作規(guī)范化的力度
（1）試行項目法人負責制度是逐步充分發(fā)揮監(jiān)理制度作用的前提。我國新頒布的《公路法》規(guī)定， 公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行法人負責制度。實行交通建設工程項目法人負責制度，項目法人對工程項目進行宏觀控制，并對項目的成敗承擔法律責任；對工程的質量、進度、造價的控制權和合同管理權完全授權給監(jiān)理單位去負責完成。目前，黑龍江省推行這種模式的條件尚不完全成熟，應進行試點，取得經驗后，逐步全面推廣。考試大
（2）業(yè)主要直接與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務合同， 以利相互合作與制約。
（3）要積極推行監(jiān)理招投標制度。
監(jiān)理招投標制度是一種公正、科學選擇監(jiān)理單位的方法。為創(chuàng)造公開、公正、公平的監(jiān)理競爭機制，選擇有實力的監(jiān)理單位，以利實行項目法人負責制度，一般情況下，都應推行監(jiān)理招投標制，使全省的監(jiān)理單位在平等競爭中發(fā)展、壯大。特殊工程， 也可采取聘請、委托方式確定監(jiān)理單位。
3.3.加強對監(jiān)理工作的規(guī)劃和管理
全省監(jiān)理工作由誰來規(guī)劃和管理，交通部和黑龍江省交通廳的有關文件早已明確規(guī)定。質監(jiān)部門是政府授權其對工程質量進行監(jiān)督管理的專職機構，代表政府對工程質量進行強制性的監(jiān)督管理、建設、設計、施工，監(jiān)理單位在工程實施階段都應接受質量監(jiān)督部門的管理，為認真貫徹執(zhí)行政企分開的政策，在省交通廳的領導下，質監(jiān)部門應切實履行規(guī)劃和管理監(jiān)理工作的職責，加大工作力度，把全省監(jiān)理工作規(guī)劃好，管理好。
3.4.嚴格監(jiān)理單位和人員的資質管理
（1）外省和外系統(tǒng)的監(jiān)理單位和人員要求進入黑龍江省監(jiān)理市場，必須經廳批準，由省交通質監(jiān)站進行資信審查和登記。未經資信審查和登記的監(jiān)理單位，業(yè)主不得向其招標、聘請、委托監(jiān)理業(yè)務。
（2）目前，黑龍江省在原太高速公路建設中，推行了監(jiān)理人員持“監(jiān)理上崗證”上崗制度，取得了較好的效果，應逐步在全省推廣。
（3）總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，應由持監(jiān)理資格證的高級工程師擔任；駐地監(jiān)理工程師或標段組長，應由持監(jiān)理資格證的工程師擔任。
（4）認真做好監(jiān)理工程師申報初審、報批和專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員申報、審批、發(fā)證工作，努力提高監(jiān)理人員持證上崗率?？荚嚧?BR> 3.5.加強監(jiān)理隊伍建設
提高參與市場競爭的能力在監(jiān)理市場競爭中，監(jiān)理單位之間的競爭，是企業(yè)信譽、人才、裝備、財力、管理水平的競爭，要通過學習、鍛煉造就一批綜合、組織、協(xié)調能力強，政策、技術、管理水平高、超前預控意識強的監(jiān)理隊伍；要增強企業(yè)經濟實力，增添先進的試驗檢測儀器設備， 使企業(yè)的綜合實力始終處于地位在市場競爭中立于不敗之地。
3.6.應杜絕監(jiān)理業(yè)務轉包
國家計委、建設部、交通部早已明文規(guī)定，不準監(jiān)理業(yè)務轉包。交通部楊盛福總工程師1996 年7 月3 日在全國交通基本建設質量監(jiān)督、工程監(jiān)理工作會議上總結講話中指出：“不允許轉包監(jiān)理任務， 從中提取管理費，我們一經發(fā)現(xiàn)，即取消其監(jiān)理資格。不準掛以總公司名義承擔任務，而實際完全由沒有資格的分公司具體運作”。黑龍江省監(jiān)理業(yè)務轉包現(xiàn)象較為嚴重，只從中收取管理費，卻根本不去過問工程情況，造成的后果：一是越級監(jiān)理或無證監(jiān)理；二是具體運作的單位人員不足，迫于臨時招聘， 把無證人員，甚至未經監(jiān)理培訓的人員、外系統(tǒng)的人員也聘來湊數(shù)，造成持證率低、責任低、監(jiān)理效果差的后果；三是由于提取了較高的管理費，運作單位甚感監(jiān)理經費不足，迫于大量壓縮監(jiān)理的獨立抽檢工作量，不搞監(jiān)理中心試驗機構，從而對工程質量控制不嚴、不科學，極大地影響了監(jiān)理工作的深度和力度。因此，應嚴格杜絕監(jiān)理業(yè)務轉包?？荚嚧?BR> 3.7.監(jiān)理業(yè)務范圍
應明確劃分一個省，有不同資質等級的監(jiān)理單位存在是正常的，其監(jiān)理業(yè)務范圍應嚴格按交通部有關規(guī)定劃分，不得越級監(jiān)理，也不得本單位監(jiān)理本單位的工程，以利建立正常的監(jiān)理秩序。
3.8.對本省專業(yè)監(jiān)理企業(yè)應給予扶持
為了培養(yǎng)、壯大、提高本省的專業(yè)監(jiān)理企業(yè)，在嚴格管理的前提下，應給予一定的扶持。建議今后凡在本省境內的交通建設工程，一般可優(yōu)先由本省的監(jiān)理單位通過平等競爭，按其業(yè)務范圍承擔監(jiān)理業(yè)務。公司本身，應從加強科學管理，提高企業(yè)整體素質、綜合實力，取得社會信譽上狠下功夫。以高素質、高信譽取勝，抓住機遇，為企業(yè)奠定雄厚的發(fā)展基礎。