工程建設監(jiān)理基本理論和相關法規(guī)精講班第13講講義
第三節(jié)建設工程目標控制的含義
一、建設工程投資控制的含義（掌握）
（一）建設工程投資控制的目標
建設工程投資控制的目標，就是通過有效的投資控制工具和具體的投資控制措施，在滿足進度和質量要求的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。
表現(xiàn)為以下幾種情況：
（1）投資目標分解的各個層次上——目標
（2）投資目標分解的較低層次上，大多數(shù)未超過，因而在較高層次上不超
（3）實際總投資未超過計劃總投資，在各個層次上，大多數(shù)未超過
（二）系統(tǒng)控制
投資控制是與進度控制和質量控制同時進行的，是整個建設工程目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要滿足預定的進度目標和質量目標。所以要協(xié)調(diào)與進度控制和質量控制的關系，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)。
當采取某項投資控制措施時，如果某項措施會對進度目標和質量目標產(chǎn)生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施，要慎重決策。協(xié)調(diào)工作在投資控制過程中是絕對不可缺少的。
系統(tǒng)控制的思想就是要實現(xiàn)目標規(guī)劃與目標控制之間的統(tǒng)一，實現(xiàn)三大目標控制的統(tǒng)一。
（三）全過程控制
所謂全過程，主要是指建設工程實施的全過程，也可以是工程建設全過程。建設工程的實施階段包括設計階段（含設計準備）、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段。這幾個階段中都要進行投資控制，從投資控制的任務來看，主要集中在前三個階段。
建設工程的實施過程，一方面表現(xiàn)為實物形成過程，即其生產(chǎn)能力和使用功能的形成過程；另一方面表現(xiàn)為價值形成過程，即其投資的不斷累加過程。從投資控制的角度來看，較為關心的是后一種過程。
在建設工程實施過程中，累計投資在設計階段和招標階段緩慢增加，進入施工階段后迅速增加，到施工后期，增加又趨于平緩；另一方面，節(jié)約投資的可能性（或影響投資的程度）從設計階段到施工開始前迅速降低，其后的變化就相當平緩了。建設工程的實際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段，尤其是在設計階段。節(jié)約投資的可能性是以進行有效的投資控制為前提。
所謂全過程控制，要求從設計階段就開始進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設工程實施的全過程，直至整個工程建成且延續(xù)到保修期結束。在全過程控制的前提下，還要特別強調(diào)早期控制的重要性，越早控制效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。
（四）全方位控制
對投資項目進行全方位控制，包括兩種含義：一是對按工程內(nèi)容分解的各項投資進行控制，即對單項工程、單位工程、乃至分部分項工程的投資進行控制；二是對按總投資構成內(nèi)容分解的各項費用進行控制，即對建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費用以及工程建設其他費用等都要進行控制。通常，投資目標的全方位控制主要是指上述第二種含義。
在對建設工程投資進行全方位控制時，應注意以下幾個問題：
一是要認真分析建設工程及其投資構成的特點，了解各項費用的變化趨勢和影響因素。只要思想重視且方法適當，往往能取得較為滿意的投資控制效果。
二是要抓主要矛盾、有所側重。
三是要根據(jù)各項費用的特點選擇適當?shù)目刂品绞健?BR> 二、建設工程進度控制的含義（掌握）
（一）建設工程進度控制的目標
建設工程進度控制目標可以表述為：通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。進度控制更強調(diào)對整個建設工程計劃總工期的控制，因而可以表達為“整個建設工程按計劃的時間動用”。
由于進度計劃的特點，“工程實際工期不超過計劃工期”的表現(xiàn)不能簡單照搬投資控制目標中的表述。進度控制的目標能否實現(xiàn)，主要取決于處在關鍵路線上的工程內(nèi)容能否按預定的時間完成。同時要不發(fā)生非關鍵線路上的工作延誤而成為關鍵線路的情況。
大型、復雜建設工程的實施過程中，總會發(fā)生局部工期延誤的情況。局部工期延誤的嚴重程度與其對進度目標的影響程度之間并無直接的聯(lián)系，更不存在某種等值或等比例的關系，這是進度控制與投資控制的重要區(qū)別，也是在進度控制工作中要加以充分利用的特點。
（二）系統(tǒng)控制
進度控制的系統(tǒng)控制思想與投資控制基本相同，但其具體內(nèi)容和表現(xiàn)有所不同。
在采取進度控制措施時，要盡可能采取可對投資目標和質量目標產(chǎn)生有利影響的進度控制措施。相對于投資控制和質量控制而言，進度控制措施可能對其他兩個目標產(chǎn)生直接的有利作用。這一點尤為突出，加以重視和利用提高目標控制的總體效果。
當然，采取的進度控制措施也可能對投資目標和質量目標產(chǎn)生不利影響。當采取進度控制措施時，不能僅僅保證進度目標的實現(xiàn)而不顧投資目標和質量目標，而應綜合考慮三大目標。根據(jù)工程進展的實際情況和要求以及進度控制措施選擇的可能性，有以下三種處理方式：
（1）在保證進度目標的前提下，將對投資目標和質量目標的影響減少到最低程度；
（2）適當調(diào)整進度目標（延長計劃總工期），不影響或基本不影響投資目標和質量目標；
（3）介于上述兩者之間。
（三）全過程控制
關于進度控制的全過程控制，要注意以下三方面問題：
（1）在工程建設的早期就應當編制進度計劃。澄清進度計劃是施工進度計劃的模糊認識；糾正工程建設早期無法編制進度計劃的錯誤觀念。
業(yè)主方的總進度計劃除了施工之外，還包括前期工作（如征地、拆遷、施工現(xiàn)場準備等）、勘察、設計、材料和設備采購、動用前準備等。早期編制的業(yè)主方總進度計劃應達到一定的深度和細度，而且要掌握“遠粗近細”的原則。隨著工程的進展，進度計劃也應當相應地深化和細化。
在工程建設早期編制進度計劃，是早期控制思想在進度控制中的反映。越早進行控制，進度控制效果越好。
（2）在編制進度計劃時要充分考慮各階段工作之間的合理搭接。各工作相對獨立，但內(nèi)容上有一定聯(lián)系，時間上有一定搭接。搭接時間越長，建設工程的總工期就越短。但是，搭接時間與各階段工作之間的邏輯關系有關，都有其合理的限度。因此，合理確定具體的搭接工作內(nèi)容和搭接時間，也是進度計劃優(yōu)化的重要內(nèi)容。
（3）抓好關鍵路線的進度控制。進度控制的重點對象是關鍵路線上的各項工作，包括關鍵路線變化后的各項關鍵工作。顯示了早期編制進度計劃的重要性。當然，對于非關鍵路線的各項工作，要確保其不要延誤后而變?yōu)殛P鍵工作。
（四）全方位控制
對進度目標進行全方位控制要從以下幾個方面考慮：
（1）對整個建設工程所有工程內(nèi)容的進度都要進行控制，除單項工程、單位工程外，還包括區(qū)內(nèi)道路、綠化、配套工程等的進度。
（2）對整個建設工程所有工作內(nèi)容的進度都要進行控制。各項工作諸如征地、拆遷、勘察、設計、施工招標、材料和設備采購、施工、動用前準備等，都有進度控制的任務。注意與全過程控制的有關內(nèi)容區(qū)別：在全過程控制的分析中，對這些工作內(nèi)容側重從各階段工作關系和總進度計劃編制的角度進行闡述；而在全方位控制的分析中，則是側重從這些工作本身的進度控制進行闡述。實際的進度控制，往往既表現(xiàn)為對工程內(nèi)容進行的控制，又表現(xiàn)為對工作內(nèi)容進度的控制。
（3）對影響進度的各種因素都要進行控制。要實現(xiàn)有效的進度控制，必須對影響進度的各種因素都進行控制，采取措施減少或避免這些因素對進度的影響。
（4）注意各方面工作進度對施工進度的影響。施工進度作為一個整體，肯定是在總進度計劃下的關鍵線路上，任何導致施工進度拖延的情況都將導致總進度的拖延。而施工進度的拖延往往是其他方面工作進度的拖延引起的。因此，要考慮圍繞施工進度的需要來安排其他方面的工作進度。并非否認其他工作進度計劃的重要性，而是說明全方位進度控制的重要性、業(yè)主方總進度計劃的重要性。
（五）進度控制的特殊問題
組織協(xié)調(diào)與控制是密切相關的，都是為實現(xiàn)建設工程目標服務的。在建設工程三大目標控制中，組織協(xié)調(diào)對進度控制的作用最為突出且最為直接，有時甚至能取得常規(guī)控制措施難以達到的效果。因此，為了有效的進行進度控制，必須做好與有關單位的協(xié)調(diào)工作。（第5章第5節(jié)）
【2005．57】下列關于建設工程進度控制的表述中，正確的是()。
A．局部工期延誤的嚴重程度與其對進度目標的影響程度之間不存在某種等值關系
B．在工程建設早期由于資料詳細程度不夠而無法編制進度計劃
C．合理確定具體的搭接工作內(nèi)容和搭接時間，是進度計劃優(yōu)化的重要內(nèi)容
D．進度控制的重點對象是關鍵線路上的各項工作
E．組織協(xié)調(diào)對進度控制的作用最為突出且最為直接
答案：ACDE
第三節(jié)建設工程目標控制的含義
一、建設工程投資控制的含義（掌握）
（一）建設工程投資控制的目標
建設工程投資控制的目標，就是通過有效的投資控制工具和具體的投資控制措施，在滿足進度和質量要求的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。
表現(xiàn)為以下幾種情況：
（1）投資目標分解的各個層次上——目標
（2）投資目標分解的較低層次上，大多數(shù)未超過，因而在較高層次上不超
（3）實際總投資未超過計劃總投資，在各個層次上，大多數(shù)未超過
（二）系統(tǒng)控制
投資控制是與進度控制和質量控制同時進行的，是整個建設工程目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要滿足預定的進度目標和質量目標。所以要協(xié)調(diào)與進度控制和質量控制的關系，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)。
當采取某項投資控制措施時，如果某項措施會對進度目標和質量目標產(chǎn)生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施，要慎重決策。協(xié)調(diào)工作在投資控制過程中是絕對不可缺少的。
系統(tǒng)控制的思想就是要實現(xiàn)目標規(guī)劃與目標控制之間的統(tǒng)一，實現(xiàn)三大目標控制的統(tǒng)一。
（三）全過程控制
所謂全過程，主要是指建設工程實施的全過程，也可以是工程建設全過程。建設工程的實施階段包括設計階段（含設計準備）、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段。這幾個階段中都要進行投資控制，從投資控制的任務來看，主要集中在前三個階段。
建設工程的實施過程，一方面表現(xiàn)為實物形成過程，即其生產(chǎn)能力和使用功能的形成過程；另一方面表現(xiàn)為價值形成過程，即其投資的不斷累加過程。從投資控制的角度來看，較為關心的是后一種過程。
在建設工程實施過程中，累計投資在設計階段和招標階段緩慢增加，進入施工階段后迅速增加，到施工后期，增加又趨于平緩；另一方面，節(jié)約投資的可能性（或影響投資的程度）從設計階段到施工開始前迅速降低，其后的變化就相當平緩了。建設工程的實際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段，尤其是在設計階段。節(jié)約投資的可能性是以進行有效的投資控制為前提。
所謂全過程控制，要求從設計階段就開始進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設工程實施的全過程，直至整個工程建成且延續(xù)到保修期結束。在全過程控制的前提下，還要特別強調(diào)早期控制的重要性，越早控制效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。
（四）全方位控制
對投資項目進行全方位控制，包括兩種含義：一是對按工程內(nèi)容分解的各項投資進行控制，即對單項工程、單位工程、乃至分部分項工程的投資進行控制；二是對按總投資構成內(nèi)容分解的各項費用進行控制，即對建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費用以及工程建設其他費用等都要進行控制。通常，投資目標的全方位控制主要是指上述第二種含義。
在對建設工程投資進行全方位控制時，應注意以下幾個問題：
一是要認真分析建設工程及其投資構成的特點，了解各項費用的變化趨勢和影響因素。只要思想重視且方法適當，往往能取得較為滿意的投資控制效果。
二是要抓主要矛盾、有所側重。
三是要根據(jù)各項費用的特點選擇適當?shù)目刂品绞健?BR> 二、建設工程進度控制的含義（掌握）
（一）建設工程進度控制的目標
建設工程進度控制目標可以表述為：通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。進度控制更強調(diào)對整個建設工程計劃總工期的控制，因而可以表達為“整個建設工程按計劃的時間動用”。
由于進度計劃的特點，“工程實際工期不超過計劃工期”的表現(xiàn)不能簡單照搬投資控制目標中的表述。進度控制的目標能否實現(xiàn)，主要取決于處在關鍵路線上的工程內(nèi)容能否按預定的時間完成。同時要不發(fā)生非關鍵線路上的工作延誤而成為關鍵線路的情況。
大型、復雜建設工程的實施過程中，總會發(fā)生局部工期延誤的情況。局部工期延誤的嚴重程度與其對進度目標的影響程度之間并無直接的聯(lián)系，更不存在某種等值或等比例的關系，這是進度控制與投資控制的重要區(qū)別，也是在進度控制工作中要加以充分利用的特點。
（二）系統(tǒng)控制
進度控制的系統(tǒng)控制思想與投資控制基本相同，但其具體內(nèi)容和表現(xiàn)有所不同。
在采取進度控制措施時，要盡可能采取可對投資目標和質量目標產(chǎn)生有利影響的進度控制措施。相對于投資控制和質量控制而言，進度控制措施可能對其他兩個目標產(chǎn)生直接的有利作用。這一點尤為突出，加以重視和利用提高目標控制的總體效果。
當然，采取的進度控制措施也可能對投資目標和質量目標產(chǎn)生不利影響。當采取進度控制措施時，不能僅僅保證進度目標的實現(xiàn)而不顧投資目標和質量目標，而應綜合考慮三大目標。根據(jù)工程進展的實際情況和要求以及進度控制措施選擇的可能性，有以下三種處理方式：
（1）在保證進度目標的前提下，將對投資目標和質量目標的影響減少到最低程度；
（2）適當調(diào)整進度目標（延長計劃總工期），不影響或基本不影響投資目標和質量目標；
（3）介于上述兩者之間。
（三）全過程控制
關于進度控制的全過程控制，要注意以下三方面問題：
（1）在工程建設的早期就應當編制進度計劃。澄清進度計劃是施工進度計劃的模糊認識；糾正工程建設早期無法編制進度計劃的錯誤觀念。
業(yè)主方的總進度計劃除了施工之外，還包括前期工作（如征地、拆遷、施工現(xiàn)場準備等）、勘察、設計、材料和設備采購、動用前準備等。早期編制的業(yè)主方總進度計劃應達到一定的深度和細度，而且要掌握“遠粗近細”的原則。隨著工程的進展，進度計劃也應當相應地深化和細化。
在工程建設早期編制進度計劃，是早期控制思想在進度控制中的反映。越早進行控制，進度控制效果越好。
（2）在編制進度計劃時要充分考慮各階段工作之間的合理搭接。各工作相對獨立，但內(nèi)容上有一定聯(lián)系，時間上有一定搭接。搭接時間越長，建設工程的總工期就越短。但是，搭接時間與各階段工作之間的邏輯關系有關，都有其合理的限度。因此，合理確定具體的搭接工作內(nèi)容和搭接時間，也是進度計劃優(yōu)化的重要內(nèi)容。
（3）抓好關鍵路線的進度控制。進度控制的重點對象是關鍵路線上的各項工作，包括關鍵路線變化后的各項關鍵工作。顯示了早期編制進度計劃的重要性。當然，對于非關鍵路線的各項工作，要確保其不要延誤后而變?yōu)殛P鍵工作。
（四）全方位控制
對進度目標進行全方位控制要從以下幾個方面考慮：
（1）對整個建設工程所有工程內(nèi)容的進度都要進行控制，除單項工程、單位工程外，還包括區(qū)內(nèi)道路、綠化、配套工程等的進度。
（2）對整個建設工程所有工作內(nèi)容的進度都要進行控制。各項工作諸如征地、拆遷、勘察、設計、施工招標、材料和設備采購、施工、動用前準備等，都有進度控制的任務。注意與全過程控制的有關內(nèi)容區(qū)別：在全過程控制的分析中，對這些工作內(nèi)容側重從各階段工作關系和總進度計劃編制的角度進行闡述；而在全方位控制的分析中，則是側重從這些工作本身的進度控制進行闡述。實際的進度控制，往往既表現(xiàn)為對工程內(nèi)容進行的控制，又表現(xiàn)為對工作內(nèi)容進度的控制。
（3）對影響進度的各種因素都要進行控制。要實現(xiàn)有效的進度控制，必須對影響進度的各種因素都進行控制，采取措施減少或避免這些因素對進度的影響。
（4）注意各方面工作進度對施工進度的影響。施工進度作為一個整體，肯定是在總進度計劃下的關鍵線路上，任何導致施工進度拖延的情況都將導致總進度的拖延。而施工進度的拖延往往是其他方面工作進度的拖延引起的。因此，要考慮圍繞施工進度的需要來安排其他方面的工作進度。并非否認其他工作進度計劃的重要性，而是說明全方位進度控制的重要性、業(yè)主方總進度計劃的重要性。
（五）進度控制的特殊問題
組織協(xié)調(diào)與控制是密切相關的，都是為實現(xiàn)建設工程目標服務的。在建設工程三大目標控制中，組織協(xié)調(diào)對進度控制的作用最為突出且最為直接，有時甚至能取得常規(guī)控制措施難以達到的效果。因此，為了有效的進行進度控制，必須做好與有關單位的協(xié)調(diào)工作。（第5章第5節(jié)）
【2005．57】下列關于建設工程進度控制的表述中，正確的是()。
A．局部工期延誤的嚴重程度與其對進度目標的影響程度之間不存在某種等值關系
B．在工程建設早期由于資料詳細程度不夠而無法編制進度計劃
C．合理確定具體的搭接工作內(nèi)容和搭接時間，是進度計劃優(yōu)化的重要內(nèi)容
D．進度控制的重點對象是關鍵線路上的各項工作
E．組織協(xié)調(diào)對進度控制的作用最為突出且最為直接
答案：ACDE