憲法筆記:憲法的含義

字號:

第一節(jié) 憲法的含義
    一、憲法的詞源:
    在中國古代的典籍中,曾出現(xiàn)過“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語。它們的含義主要有三種情況:一是指一般的法律、法度。二是指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法律。三是指頒布法律、實(shí)施法律。這些與近現(xiàn)代憲法的涵義完全不同。在中國,將“憲法”一詞作為國家根本法始于19世紀(jì)80年代。
    在西方,“憲法”在英文中為constitution或constitutional law,是由拉丁語constltutio發(fā)展而來。Constitutio在拉丁語中指組織、結(jié)構(gòu)、規(guī)定。在古代西方,“憲法”一詞也是在多重意義上使用:一是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律。二是指皇帝的詔書、諭旨,以區(qū)別于市民會議制定的普通法規(guī)。三是指有關(guān)確認(rèn)教會、封建主以及城市行會勢力的特權(quán),以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。同樣,這些都與近現(xiàn)代憲法的涵義不同。憲法詞義發(fā)生質(zhì)的變化,始于17、18世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期。近代資產(chǎn)階級革命的成功,近現(xiàn)代意義的憲法才最終形成。
    二、憲法的特征:
    (一)憲法是國家的根本法:
    1、在內(nèi)容上,憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題:如國家的性質(zhì)、政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式、基本國策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等。
    2、在法律效力上,憲法的法律效力。
    ①憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。
    ②普通法律與憲法不相抵觸的原則。
    ③憲法是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
    【憲法】第五條 中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。
    國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
    一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。
    一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。
    任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
    3、在制定和修改的程序上,憲法比其他法律更加嚴(yán)格
    由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個(gè)國家最根本的制度、原則,是其它法律賴以建立的依據(jù),為了保證憲法的尊嚴(yán)和相對穩(wěn)定性,絕大多數(shù)國家在制憲和修憲程序上作了嚴(yán)格的要求。
    ①憲法在制定上的特點(diǎn):
    憲法制定時(shí)往往要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu),如制憲委員會、制憲議會或憲法起草委員會等。那么,這個(gè)專門機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性還是常設(shè)性機(jī)構(gòu)?我們認(rèn)為是臨時(shí)性機(jī)構(gòu),比如我國1954年制定憲法的時(shí)候,成立了一個(gè)以毛澤東為主席的憲法起草委員會,憲法制定后該機(jī)構(gòu)就撤銷了。相關(guān)問題是,我國從建國至今共制定了幾部憲法?有人認(rèn)為制定過四部憲法,其實(shí)只制定過一部憲法,即1954年制定的憲法,以后我國對憲法進(jìn)行過多次修改,總共九次修改。其中有三次是大的修改,六次是小的修改。三次大修改分別在1975年、1978年、1982年,六次小的修改分別是1979年、1980年、1993年、1999年、2004年的修憲,總之,就制定而言我國只制定過一部憲法。一般來說,一個(gè)國家政權(quán)的性質(zhì)不發(fā)生變化就不存在制憲問題。
    ②在憲法修改方面涉及三個(gè)小知識點(diǎn):
    一是修憲時(shí)誰有權(quán)提出修改憲法的建議?這可以出多項(xiàng)選擇題,根據(jù)我國《憲法》第64條的規(guī)定,憲法的修改兩個(gè)方面有權(quán)提出:全國人大常委會和1/5以上的全國人大代表。 一般題目會設(shè)干擾項(xiàng),如:中共中央能不能提?大會主席團(tuán)可不可以提?現(xiàn)在,我國修憲實(shí)際上慣例是中共中央提出建議,但它無權(quán)向全國人大直接提出修正案,其建議可以提到常委會討論,然后經(jīng)由常委會提到全國人大。
    二是憲法的通過。憲法通過可以是單選題,憲法規(guī)定由全國人大全體代表的2/3以上多數(shù)通過,干擾項(xiàng)前后均可設(shè),前邊比如說由全國人大出席會議的代表,請注意全體代表同出席會議的代表是不一樣的;后邊可以設(shè)2/3多數(shù),憲法中規(guī)定的是“2/3以上多數(shù)”。(我國不成文的慣例,憲法修正案由大會的主席團(tuán)來頒布,而不是由國家主席頒布)
    三是普通法律的制定修改,通過程序如何呢?根據(jù)我國憲法規(guī)定,比如說全國人大制定的法律就以全國人大全體代表的過半數(shù)通過; 全國人大常委會制定的法律就以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,而不用1/2以上多數(shù),因?yàn)?/2以上多數(shù)涉及到一個(gè)法律的本數(shù)問題,在法律上“以上以下”是包括本數(shù)的。若用1/2以上多數(shù)就涉及到包不包括1/2的問題,在我國1/2是不符合民主政治的規(guī)則的。國為民主政治基本特征是少數(shù)服從多數(shù),如果1/2就是等數(shù),不能通過,比如說我國通過公路法修改案,經(jīng)過人大常委會投兩次票才通過,第一次投票時(shí)出現(xiàn)了77票對77票,是等數(shù)的1/2,未獲通過。
    ★向全國人大提出法律案的九個(gè)主體(5+4)
    【立法法】第十二條 全國人民代表大會主席團(tuán)可以向全國人民代表大會提出法律案,由全國人民代表大會會議審議。
    全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會,可以向全國人民代表大會提出法律案,由主席團(tuán)決定列入會議議程。
    【立法法】第十三條 一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名,可以向全國人民代表大會提出法律案,由主席團(tuán)決定是否列入會議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。
    專門委員會審議的時(shí)候,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。
    ★向全國人大常務(wù)委員會提出法律案的七個(gè)主體(3+4)
    【立法法】第二十四條 委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案,由常務(wù)委員會會議審議。
    國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會,可以向常務(wù)委員會提出法律案,由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告,再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
    【立法法】第二十五條 常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出法律案,由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。
    專門委員會審議的時(shí)候,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。
    ★向全國人大常務(wù)委員會提出法律解釋要求的六個(gè)主體(2+4)
    【立法法】第四十三條 國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。
    ★向全國人大常務(wù)委員會提出法律審查要求的五個(gè)主體(1+4)
    【立法法】第九十條 國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求,由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
    前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議,由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,必要時(shí),送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
    (二)憲法是公民權(quán)利的保障書
    憲法最主要、最核心的價(jià)值在于,它是公民權(quán)利的保障書。從歷看,憲法或憲法性文件最早是在反對封建專制制度的斗爭中,為了確認(rèn)取得的權(quán)利,以鞏固勝利成果而制定出來的。從憲法的基本內(nèi)容來看,即國家權(quán)力的正確行使和公民基本權(quán)利的有效保障,其中公民權(quán)利的有效保障居于支配地位,規(guī)范國家權(quán)力的有效行使也是為了保障公民的基本權(quán)利和自由不受侵犯。
    (三)憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式
    憲法與民主緊密相聯(lián),民主主體的普遍化,或者說民主事實(shí)的普遍化是憲法得以產(chǎn)生的前提。而且基于憲法在整個(gè)國家法律體系中的根本法地位,以及憲法確認(rèn)的基本內(nèi)容主要是國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障,可以說憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。正如毛澤東同志指出:“世界上歷來的憲政,不論是英國、法國、美國或者是蘇聯(lián),都是革命成功有了民主事實(shí)以后,頒布一個(gè)根本大法,去承認(rèn)它,這就是憲法?!?BR>    三、憲法的本質(zhì)
    憲法的本質(zhì)就在于,它是一國政治力量(其中主要是階級力量)對比關(guān)系的全面的集中的體現(xiàn),是統(tǒng)治階級根本意志和根本利益的集中反映。憲法和其他法律一樣,都是被上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志。
    四、憲法的分類
    (一)資產(chǎn)階級學(xué)者的憲法分類
    早期的分類主要有以下三種:
    1、從憲法是否具有統(tǒng)一法典的形式,把憲法分為成文憲法和不成文憲法。
    2、從憲法的法律效力以及其制定修改程序和機(jī)關(guān)的不同,把憲法分為剛性憲法和柔性憲法(英國是典型的不成文憲法國家和柔性憲法國家)
    3、從制定憲法的主體不同,將憲法分為欽定憲法、民定憲法、協(xié)定憲法。
    現(xiàn)代資產(chǎn)階級學(xué)者根據(jù)形式上的標(biāo)準(zhǔn),對憲法作了各式各樣的分類。主要分為近代憲法和現(xiàn)代憲法、平時(shí)憲法和戰(zhàn)時(shí)憲法、君主憲法和共和憲法、原始憲法和派生憲法、以序言開頭的憲法和不以序言開頭的憲法等等。
    (二)馬克思主義學(xué)者的憲法分類
    根據(jù)憲法的階級本質(zhì)的不同,把憲法分為社會主義類型的憲法和資本主義類型的憲法。
    根據(jù)憲法的實(shí)施狀態(tài)的不同,把憲法分為真實(shí)的憲法和虛偽的憲法。