國家公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(十)
一、注意事項
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．今年年初，國家總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
自2005年3月以來，國家有關(guān)部門打出了一系列“組合拳”，調(diào)控力度相當(dāng)大，但為何房價仍如“脫韁野馬”一樣一路狂奔呢?
“當(dāng)前我國房價虛高不下。以武漢市為例，2006年人均可支配收入1.2萬元，而同時期房屋均價達(dá)到每平方米4000元，這意味著一個中低收入的三口之家，不吃不喝，積攢10年以上才能買到一套90平方米的房屋。”全國政協(xié)委員、武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授王長德接受記者采訪時對虛高不下的房價發(fā)表了看法。
王長德委員認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的壟斷情況，從而使行業(yè)競爭很不充分。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，大多數(shù)成本是由非市場因素來決定的，而收益則由所謂的供求關(guān)系來安排。這就使得國內(nèi)商品房的定價無法由市場來決定，只好聽任開發(fā)商主導(dǎo)，由此炒高房價也就容易而且必然了。
王長德說，房地產(chǎn)業(yè)的壟斷情況主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地的壟斷。目前大量的土地被開發(fā)商掌控，加大了土地調(diào)控的矛盾，增加了房地產(chǎn)開發(fā)商壟斷房價的空間。二是市場壟斷。目前我國不但商品房，連經(jīng)濟(jì)適用房都由房地產(chǎn)商壟斷包辦，由于沒有形成有效的市場定價機(jī)制，一部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過操縱市場，提高房價。三是直接的價格控制。部分房地產(chǎn)商通過提高住房檔次、囤積居奇等方式提高房價，利用信息不充分的市場缺陷，通過各種形式哄抬房價，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。
2．對于普通百姓“望房興嘆”問題，陳萬志委員認(rèn)為，這也與一些部門和地方政府追求所謂的政績等短期行為息息相關(guān)。他說，近年來，一些地方政府片面追求GDP指標(biāo)增長，把住房建設(shè)當(dāng)作拉動經(jīng)濟(jì)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加稅收和財政收入的主要手段，只注重房地產(chǎn)的商品屬性，而忽視了其保障品屬性。
接受記者采訪的代表、委員們建議，建立城鎮(zhèn)住房社會保障供應(yīng)體系，同時將保障性住房建設(shè)納入地方政績考核體系，明確相應(yīng)的懲罰制度。
郭松海委員說，各地政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地，支持保障性住房的開發(fā)建設(shè)，意味著政府需突破“以地生財”模式，犧牲部分土地收益，向民生用房“輸血”；減少了地方財政用于其他工程的建設(shè)，這對地方政府來說是個嚴(yán)峻考驗。為此，應(yīng)建立地方政府的目標(biāo)責(zé)任制，將保障性住房建設(shè)納入政績考核體系，中央政府要有相應(yīng)的獎懲制度。
同時，應(yīng)建立城鎮(zhèn)住房社會保障供應(yīng)體系。我國住房社會保障要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，住房保障具有多層次性和手段多元化的特點；它是一個包括限價普通商品住房、普通二手房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租屋等多層次的供應(yīng)體系。其供應(yīng)對象分別是中等收入及其偏低、低收入和最低收入的家庭。
對于如何平抑高房價，王長德委員認(rèn)為，應(yīng)打破壟斷，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。首先，由政府牽頭、多渠道投資，建立平價房地產(chǎn)企業(yè)，主要為中低收入者建造經(jīng)濟(jì)適用房，規(guī)定總利潤不超過5%；其次，允許單位集資和民間合作建房，以滿足低收人家庭的基本需求；再次，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)格限制高收入個人和家庭購買多套商品房現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^稅務(wù)、戶籍管理、規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記部門的聯(lián)網(wǎng)合作實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
3．為了盡快解決城市低收入家庭住房困難的問題，切實維護(hù)群眾利益，貴州省決定從今年9月起，所有廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和棚戶區(qū)改造、舊住宅整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性費(fèi)用和政府性基金。
記者從近日召開的貴州省城市住房工作會議上獲悉，貴州省從1998年實施住房分配貨幣化改革以來，截至2006年，全省經(jīng)濟(jì)適用房已累計竣工1355.4萬平方米，幫助近16萬戶城鎮(zhèn)居民解決和改善了住房問題。貴州省廉租住房保障制度工作于1999年在貴陽市開始試行以來，到2006年底，全省已落實廉租住房資金8679萬元，將8251戶低保戶家庭納入了廉租住房制度保障范圍。
據(jù)了解，貴州省經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟(jì)適用房“一房難求”的局面目前仍沒有較大改觀。全省近17萬戶城市最低收入家庭中，人均住房建筑面積8平方米以下的家庭現(xiàn)仍有近6萬戶，其中尚未納入保障范圍的家庭有近5萬戶。
據(jù)悉，為了加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，改變部分地區(qū)住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中小套型住房尤其是廉租住房供應(yīng)不足，給中低收入家庭購房造成很大困難的局面，貴州省還規(guī)定，今后貴州各地在土地供應(yīng)中，對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地必須優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨(dú)列出。達(dá)不到相關(guān)要求的，國土部門將一律不批準(zhǔn)其年度城市建設(shè)用地。
4．日前，江蘇省南通市房管局房改辦主任孫健，來到喬遷不久的低保戶喬新東家。喬新東是傷殘軍人，妻子劉金玉患有類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎。兩個大人加上孩子原擠在一間僅42平方米的房子里。在了解到情況后，房管局到二手房市場上找到一套72平方米的房子，政府出 資買了下來，低價租給喬家，全家每月僅需負(fù)擔(dān)33元的房租。在南通，像喬新東家一樣享受
政府廉租住房政策的低收入家庭，目前已有1155戶。“需要多少錢，政府就拿多少錢，上不封頂，原則就是不遺不漏，應(yīng)保盡保?！睂O健介紹說。
南通市通過發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼、直管公房租金減免及廉租住房實物配租等多樣化、多層次的方式，實現(xiàn)了廉租住房保障的廣覆蓋，成為全國廉租住房政策受益面最寬的城市。今年，南通市實施新的廉租住房保障政策：申請廉租房租金補(bǔ)貼的對象，擴(kuò)大到人均月收入低于700元的家庭；實行“梯度保障”，即低收入高補(bǔ)貼，高收入低補(bǔ)貼。對低保戶和特困職工，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每月8.5元/平方米提高到10元/平方米。同時，南通市今年將新建12萬平方米的保障性商品房，符合廉租房政策的住戶可以優(yōu)先購買。
5．隨著房價一再上漲，中低收入家庭“居者有其屋”的理想越來越難以實現(xiàn)。針對這個問題，各地想出的辦法主要有兩個，一是經(jīng)濟(jì)適用房，第二就是廉租住房制度。這兩個制度到底能不能幫助中低收人家庭解決住房問題呢?
所謂經(jīng)濟(jì)適用房，顧名思義，就是要既經(jīng)濟(jì)又適用，它應(yīng)該是為收入不高的普通老百姓量身定做的，可實際上，真正的中低收入家庭要想住進(jìn)卻不容易。
在北京，要想購買經(jīng)濟(jì)適用房，首先要具備三個基本條件：一是擁有北京市戶口；二是沒有住房，或者住房達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)；三是家庭年收入要在六萬元以下。也就是說，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該主要是為中低收入群體準(zhǔn)備的．可是北京市的很多經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)都存在著近兩百平米的大戶型，在小區(qū)里，也經(jīng)?？梢砸姷礁呒夀I車。無論如何，大戶型和高級轎車是中低收入群體買不起的。
要買經(jīng)濟(jì)適用房只要單位或者街道提供年收入在六萬元以下的證明就可以了，因此很容易給人鉆了空子。比如私營企業(yè)隨便找一個，自己開一個公司隨便拿一章一蓋，我說我自己有多少錢，月收入多少，目前并沒有對個人收入進(jìn)行審核的制度。
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新說：“在我們城市居民跟他的工作單位，以及跟我們經(jīng)濟(jì)適用房的審核部門之間，在信息上是分割的，因此說很多人能夠輕松地通過各種各樣的辦法拿到一個證明，這的確是我們感覺到憂心忡忡的一個問題?！北O(jiān)管不利，審核不嚴(yán)，收入證明隨便開，一連串的窟窿應(yīng)該怎么去堵上呢?
除了從銀行和稅務(wù)所查個人收入之外，還有人認(rèn)為要想堵住這個漏洞，有必要建立個人信用體系。
企業(yè)職工認(rèn)為：“應(yīng)該還是個人信用體系的建立要完善吧?！?BR> 個人征用信用系統(tǒng)就是將分布在各行業(yè)銀行、政府部門和其他社會部門中的，與個人信譽(yù)有關(guān)的信息進(jìn)行采集和匯總，形成個人信用信息數(shù)據(jù)庫，為商業(yè)機(jī)構(gòu)和個人提供個人信用信息查詢服務(wù)。
偉業(yè)顧問公司市場戰(zhàn)略研究中心總監(jiān)張劍說：“將來這個系統(tǒng)你可以去聯(lián)網(wǎng)查，比如說你說你是中級收入家庭，那你們家有幾個人，收入各是多少，有多少處房產(chǎn)，買過車沒有，買過什么重大的其他東西沒有，這些重大的支出是不是在一個合理的范圍內(nèi)，如果你發(fā)現(xiàn)這里面任何一項不符，那說明他就不是中級收入家庭?！?BR> 2005年，接到群眾舉報后，北京市有關(guān)部門取消了46戶不符合條件的家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格，但只是對于沒有簽訂合同的購房者，而對那些已經(jīng)簽訂合同的，只能要求他們按照市場價格補(bǔ)足房款，有購房者提出應(yīng)該加大處罰的力度。
6．廉租房在香港叫“公屋”，是“公共租住屋邨”的簡稱。政府將土地免費(fèi)劃撥給房屋委員會，由房委會招標(biāo)建設(shè)公屋并分配給有需要的市民。出租公屋是特區(qū)政府針對無法負(fù)擔(dān)市場房租的低收人家庭實施的居住保障政策。目前，香港共有約65萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，約占香港總?cè)丝诘娜?。公屋除了面積小點兒，從設(shè)計、環(huán)境到運(yùn)動設(shè)施等，都比私人物業(yè)好。
作為提供給低收入家庭的住房保障，公屋的申請和租住有嚴(yán)格的限制。申請公屋時，申請者須申報個人財產(chǎn)資料，一個四口之家，家庭月收入不能高于1.46萬港元，同時家庭財產(chǎn)也不能多于35.6萬港元。房屋署還專門成立100多人的“善用公屋資源小組”，落戶巡查。倘若虛報資料，住戶將面臨3倍罰款和坐牢的懲罰。
7．8月11日上午，記者到位于東花市北京房地產(chǎn)交易中心的經(jīng)濟(jì)適用住房審核窗口。審核大廳的門口右側(cè)，往日人最多、最擁擠的地方登記領(lǐng)號的隊伍不見了，只有三四個手拿審核表的人圍著登記發(fā)號的保安。
北京市自1998年開始，建立了面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房制度。按照過去北京市經(jīng)濟(jì)適用住房申購政策，申請家庭只需按類別填寫不同的“購買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭住房和收入核定表”，并到東花市經(jīng)濟(jì)適用房審核窗口審核就行。5月24日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市建委在宣武區(qū)陶然亭街道率先進(jìn)行了住房基本保障工作的試點，試點政策還建立了“三級審核、二次公示”的嚴(yán)格審核程序，即居民申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房，要經(jīng)過街道、區(qū)和市住房保障管理機(jī)構(gòu)三級審核，以及申請家庭居住地和媒體兩次公示后，才能取得購買經(jīng)濟(jì)適用住房或者配租廉租實物住房資格。
而在試點政策和經(jīng)濟(jì)適用住房老政策“雙軌運(yùn)行”期間，一夜之間，東花市經(jīng)濟(jì)適用住房審核窗口前出現(xiàn)了千人排隊“突擊審核經(jīng)濟(jì)適用住房核定表”的現(xiàn)象。這種狀況一直持續(xù)到6月8日北京市建委公布了《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》，并在東花市審核窗口采取“發(fā)號預(yù)約審表時間”的辦法。但即便是如此，每天前來領(lǐng)號的人都不下400個，前來審表的人太多，據(jù)了解，早在上周，預(yù)約號就已經(jīng)安排到了9月初。
昨天，記者在現(xiàn)場看到，領(lǐng)號處沒有了隊伍，人明顯見少了。記者問身邊一個剛到并已經(jīng)順利拿到了預(yù)約號的人：“今天人怎么這么少?”這個師傅說：“沒見昨天報紙登了嗎?今后買經(jīng)濟(jì)適用住房要在報紙上公示了，我們家?guī)讉€親戚，本來約好今天和我一起來的，一看報紙也不來了，白費(fèi)那個勁兒干什么，他們準(zhǔn)過不了公示這一關(guān)!”
8．2007年年初，北京推出了第一批“限房價限地價”的限價房建設(shè)用地，按照計劃，今年年內(nèi)，將有300萬平米兩限普通商品房開工建設(shè)。9月初，第一個兩限房項目，北京西三旗兩限房廉租房項目建設(shè)已經(jīng)啟動。這標(biāo)志著在北京，兩限房的概念很快將由圖紙變成現(xiàn)實。
北京西三旗兩限房、廉租房一期工程總計488227平方米。整個小區(qū)由17棟樓組成，住宅套數(shù)達(dá)4000多套，其中廉租房為400多套。因為是限戶型的住宅，戶型都小于90平方米，廉租房在35到50平方米之間，而兩限房則分成三個層次設(shè)置。
記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，西三旗兩限房的各類配套設(shè)施基本比較完善。小區(qū)本身既有新栽綠化，還有社區(qū)園林。西三旗兩限房小區(qū)將新建社區(qū)醫(yī)院、商業(yè)中心、幼兒園、公交車首末站、消防中隊等；小區(qū)交通也十分便利，城鐵與小區(qū)北端邊緣毗鄰，719公交線路的始發(fā)站就在小區(qū)南側(cè)門前。
按照計劃，該工程將于2009年6月竣工。就兩限房而言，在北京尚沒有建設(shè)先例，如果西三旗兩限房建設(shè)成功的話，將為北京其他兩限房住宅的建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗。
據(jù)了解，西三旗兩限房最早2007年12月底開始銷售，最晚2008年上半年開始銷售。目前購買人的資格還沒有明確規(guī)定，但必須滿足三大前提：一是具有北京市常住戶口；二是本市中低收人家庭；三是一些重點項目的被征地、拆遷區(qū)住戶。
9．“住房保障的受益對象出現(xiàn)了一個‘夾心層’，即那些沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，又沒有資格享受廉租房的家庭?！敝袊缈圃荷鐣咧行膶O炳耀研究員曾撰文指出。
在報告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問題表現(xiàn)在：住房保障實際受益面小，遠(yuǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對象與其他低收入家庭出現(xiàn)過于明顯的利益斷層。住房保障資源投入不足，配置不合理，國家在住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收入人群。
其實，早在12年前，中央政府在決定停止住房實物分配、實行住房商品化的同時，對建立住房保障體系就有著明確的設(shè)計思路：“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房?！边@就是被建設(shè)部多次提到的“三種住房供應(yīng)體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)存在諸多問題。
從2006年的宏觀調(diào)控以來，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟(jì)最低收入家庭，以中低價位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)保障中低收人家庭的住房，運(yùn)用可控的土地、信貸甚至政績考核等手段，可以看出中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場、建立和完善住房保障體系的決心。 考試大收集整理
如北京市將享受廉租住房制度的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺了實施公共住房制度試行方案，擴(kuò)大住房保障面，解決“夾心層”居住問題。
“今后要嚴(yán)格落實以財政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)?！庇嘘P(guān)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動，探索開展對低收入家庭實行廉租房政策的試點工作，允許試點城市適當(dāng)提高土地凈收益中用于廉租房制度建設(shè)的計提比例。
10．建設(shè)部部長汪光燾近日在參加“城市發(fā)展國際論壇”時明確提出，中國將“人人享有適當(dāng)住房”。
汪光燾說，我國已進(jìn)入多數(shù)家庭通過市場購買和租賃來解決住房問題的發(fā)展階段，制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮中低收入家庭的居住生活成本。在交通便利、設(shè)施完善的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展普通住房。
房地產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。要堅持發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過精心設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提供“面積不大功能全，造價不高品質(zhì)優(yōu)，占地不多環(huán)境美”的住宅，要更加注重健全市場體系，完善住房價格形成機(jī)制，保持合理的住房價格水平，新舊兼顧逐步實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。
汪光燾認(rèn)為，政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房困難。住房是人的一種基本權(quán)利，住房發(fā)展要從過去過分追求經(jīng)濟(jì)增長和平均住房面積增加，轉(zhuǎn)向更加注重社會公平和解決民生問題，讓更多的中低收人家庭共享改革與發(fā)展的成果，建立健全廉租住房制度，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)最低生活保障家庭“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，逐步把廉租住房保障對象擴(kuò)大到低收入、住房困難家庭。
改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化其保障性，使各項優(yōu)惠政策真正落實到低收入家庭。城市危舊房小區(qū)主要居住的是中低收入家庭，房屋質(zhì)量和居住環(huán)境較差。汪光燾建議，可以通過政府補(bǔ)助一點、原有產(chǎn)權(quán)單位支持一點、居民家庭自付一點等方式，重點實施結(jié)構(gòu)加固和節(jié)能改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善使用條件和居住環(huán)境，研究中低收入跨地區(qū)流動的專門人員和進(jìn)城農(nóng)民工住房問題。
住房問題牽涉每個百姓的切身利益。汪光燾表示，全面建設(shè)小康社會，人民群眾安居樂業(yè)是關(guān)鍵，中國正努力走具有中國特色的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑。
11．近年來，持續(xù)高漲的房價，讓城市低收入居民望房興嘆?！胺績r高、住房難”成為熱點民生問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題，建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。考試大收集整理
2007年8月上旬，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?！度舾梢庖姟芬笠猿鞘械褪杖爰彝閷ο螅⒔∪鞘辛庾》恐贫?，同時改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收人家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一與半月談記者談到《若干意見》出臺的背景時說，住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題。2005年的“國八條”和2006年的“國六條”，已經(jīng)把保障住房作為一個內(nèi)容提了出來，但是由于房地產(chǎn)業(yè)是拉動地方經(jīng)濟(jì)增長和財稅增長的主要動力，有些地方政府對此重視不夠，沒有很好落實，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房在房地產(chǎn)市場中所占比例較低，房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出。特別是城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看，低收入家庭住房問題沒能得到有效解決。群眾抱怨房價高、住房難的呼聲日益強(qiáng)烈。為解決城市低收入家庭住房困難，在充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院出臺了《若干意見》，目的是通過建立和落實保障制度來解決低收入居民住房困難問題。
《若干意見》規(guī)定，要加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這意味著國家住房保障制度的框架已調(diào)整：由先前的經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、廉租住房為重點的多渠道保障體系。
三、申論要求
1．根據(jù)給定資料，概述以上資料所反映的主要問題。概述文字要簡明扼要。不超過200字。(滿分20分)
2．簡述解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。不超過350字。(滿分30分)
3．請你就給定資料所反映的主要問題寫一篇1200～1500字的文章，自擬標(biāo)題。要求中心明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分50分)
一、注意事項
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．今年年初，國家總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
自2005年3月以來，國家有關(guān)部門打出了一系列“組合拳”，調(diào)控力度相當(dāng)大，但為何房價仍如“脫韁野馬”一樣一路狂奔呢?
“當(dāng)前我國房價虛高不下。以武漢市為例，2006年人均可支配收入1.2萬元，而同時期房屋均價達(dá)到每平方米4000元，這意味著一個中低收入的三口之家，不吃不喝，積攢10年以上才能買到一套90平方米的房屋。”全國政協(xié)委員、武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授王長德接受記者采訪時對虛高不下的房價發(fā)表了看法。
王長德委員認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的壟斷情況，從而使行業(yè)競爭很不充分。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，大多數(shù)成本是由非市場因素來決定的，而收益則由所謂的供求關(guān)系來安排。這就使得國內(nèi)商品房的定價無法由市場來決定，只好聽任開發(fā)商主導(dǎo)，由此炒高房價也就容易而且必然了。
王長德說，房地產(chǎn)業(yè)的壟斷情況主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地的壟斷。目前大量的土地被開發(fā)商掌控，加大了土地調(diào)控的矛盾，增加了房地產(chǎn)開發(fā)商壟斷房價的空間。二是市場壟斷。目前我國不但商品房，連經(jīng)濟(jì)適用房都由房地產(chǎn)商壟斷包辦，由于沒有形成有效的市場定價機(jī)制，一部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過操縱市場，提高房價。三是直接的價格控制。部分房地產(chǎn)商通過提高住房檔次、囤積居奇等方式提高房價，利用信息不充分的市場缺陷，通過各種形式哄抬房價，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。
2．對于普通百姓“望房興嘆”問題，陳萬志委員認(rèn)為，這也與一些部門和地方政府追求所謂的政績等短期行為息息相關(guān)。他說，近年來，一些地方政府片面追求GDP指標(biāo)增長，把住房建設(shè)當(dāng)作拉動經(jīng)濟(jì)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加稅收和財政收入的主要手段，只注重房地產(chǎn)的商品屬性，而忽視了其保障品屬性。
接受記者采訪的代表、委員們建議，建立城鎮(zhèn)住房社會保障供應(yīng)體系，同時將保障性住房建設(shè)納入地方政績考核體系，明確相應(yīng)的懲罰制度。
郭松海委員說，各地政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地，支持保障性住房的開發(fā)建設(shè)，意味著政府需突破“以地生財”模式，犧牲部分土地收益，向民生用房“輸血”；減少了地方財政用于其他工程的建設(shè)，這對地方政府來說是個嚴(yán)峻考驗。為此，應(yīng)建立地方政府的目標(biāo)責(zé)任制，將保障性住房建設(shè)納入政績考核體系，中央政府要有相應(yīng)的獎懲制度。
同時，應(yīng)建立城鎮(zhèn)住房社會保障供應(yīng)體系。我國住房社會保障要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，住房保障具有多層次性和手段多元化的特點；它是一個包括限價普通商品住房、普通二手房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租屋等多層次的供應(yīng)體系。其供應(yīng)對象分別是中等收入及其偏低、低收入和最低收入的家庭。
對于如何平抑高房價，王長德委員認(rèn)為，應(yīng)打破壟斷，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。首先，由政府牽頭、多渠道投資，建立平價房地產(chǎn)企業(yè)，主要為中低收入者建造經(jīng)濟(jì)適用房，規(guī)定總利潤不超過5%；其次，允許單位集資和民間合作建房，以滿足低收人家庭的基本需求；再次，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)格限制高收入個人和家庭購買多套商品房現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^稅務(wù)、戶籍管理、規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記部門的聯(lián)網(wǎng)合作實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
3．為了盡快解決城市低收入家庭住房困難的問題，切實維護(hù)群眾利益，貴州省決定從今年9月起，所有廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和棚戶區(qū)改造、舊住宅整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性費(fèi)用和政府性基金。
記者從近日召開的貴州省城市住房工作會議上獲悉，貴州省從1998年實施住房分配貨幣化改革以來，截至2006年，全省經(jīng)濟(jì)適用房已累計竣工1355.4萬平方米，幫助近16萬戶城鎮(zhèn)居民解決和改善了住房問題。貴州省廉租住房保障制度工作于1999年在貴陽市開始試行以來，到2006年底，全省已落實廉租住房資金8679萬元，將8251戶低保戶家庭納入了廉租住房制度保障范圍。
據(jù)了解，貴州省經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟(jì)適用房“一房難求”的局面目前仍沒有較大改觀。全省近17萬戶城市最低收入家庭中，人均住房建筑面積8平方米以下的家庭現(xiàn)仍有近6萬戶，其中尚未納入保障范圍的家庭有近5萬戶。
據(jù)悉，為了加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，改變部分地區(qū)住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中小套型住房尤其是廉租住房供應(yīng)不足，給中低收入家庭購房造成很大困難的局面，貴州省還規(guī)定，今后貴州各地在土地供應(yīng)中，對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地必須優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨(dú)列出。達(dá)不到相關(guān)要求的，國土部門將一律不批準(zhǔn)其年度城市建設(shè)用地。
4．日前，江蘇省南通市房管局房改辦主任孫健，來到喬遷不久的低保戶喬新東家。喬新東是傷殘軍人，妻子劉金玉患有類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎。兩個大人加上孩子原擠在一間僅42平方米的房子里。在了解到情況后，房管局到二手房市場上找到一套72平方米的房子，政府出 資買了下來，低價租給喬家，全家每月僅需負(fù)擔(dān)33元的房租。在南通，像喬新東家一樣享受
政府廉租住房政策的低收入家庭，目前已有1155戶。“需要多少錢，政府就拿多少錢，上不封頂，原則就是不遺不漏，應(yīng)保盡保?！睂O健介紹說。
南通市通過發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼、直管公房租金減免及廉租住房實物配租等多樣化、多層次的方式，實現(xiàn)了廉租住房保障的廣覆蓋，成為全國廉租住房政策受益面最寬的城市。今年，南通市實施新的廉租住房保障政策：申請廉租房租金補(bǔ)貼的對象，擴(kuò)大到人均月收入低于700元的家庭；實行“梯度保障”，即低收入高補(bǔ)貼，高收入低補(bǔ)貼。對低保戶和特困職工，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每月8.5元/平方米提高到10元/平方米。同時，南通市今年將新建12萬平方米的保障性商品房，符合廉租房政策的住戶可以優(yōu)先購買。
5．隨著房價一再上漲，中低收入家庭“居者有其屋”的理想越來越難以實現(xiàn)。針對這個問題，各地想出的辦法主要有兩個，一是經(jīng)濟(jì)適用房，第二就是廉租住房制度。這兩個制度到底能不能幫助中低收人家庭解決住房問題呢?
所謂經(jīng)濟(jì)適用房，顧名思義，就是要既經(jīng)濟(jì)又適用，它應(yīng)該是為收入不高的普通老百姓量身定做的，可實際上，真正的中低收入家庭要想住進(jìn)卻不容易。
在北京，要想購買經(jīng)濟(jì)適用房，首先要具備三個基本條件：一是擁有北京市戶口；二是沒有住房，或者住房達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)；三是家庭年收入要在六萬元以下。也就是說，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該主要是為中低收入群體準(zhǔn)備的．可是北京市的很多經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)都存在著近兩百平米的大戶型，在小區(qū)里，也經(jīng)?？梢砸姷礁呒夀I車。無論如何，大戶型和高級轎車是中低收入群體買不起的。
要買經(jīng)濟(jì)適用房只要單位或者街道提供年收入在六萬元以下的證明就可以了，因此很容易給人鉆了空子。比如私營企業(yè)隨便找一個，自己開一個公司隨便拿一章一蓋，我說我自己有多少錢，月收入多少，目前并沒有對個人收入進(jìn)行審核的制度。
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新說：“在我們城市居民跟他的工作單位，以及跟我們經(jīng)濟(jì)適用房的審核部門之間，在信息上是分割的，因此說很多人能夠輕松地通過各種各樣的辦法拿到一個證明，這的確是我們感覺到憂心忡忡的一個問題?！北O(jiān)管不利，審核不嚴(yán)，收入證明隨便開，一連串的窟窿應(yīng)該怎么去堵上呢?
除了從銀行和稅務(wù)所查個人收入之外，還有人認(rèn)為要想堵住這個漏洞，有必要建立個人信用體系。
企業(yè)職工認(rèn)為：“應(yīng)該還是個人信用體系的建立要完善吧?！?BR> 個人征用信用系統(tǒng)就是將分布在各行業(yè)銀行、政府部門和其他社會部門中的，與個人信譽(yù)有關(guān)的信息進(jìn)行采集和匯總，形成個人信用信息數(shù)據(jù)庫，為商業(yè)機(jī)構(gòu)和個人提供個人信用信息查詢服務(wù)。
偉業(yè)顧問公司市場戰(zhàn)略研究中心總監(jiān)張劍說：“將來這個系統(tǒng)你可以去聯(lián)網(wǎng)查，比如說你說你是中級收入家庭，那你們家有幾個人，收入各是多少，有多少處房產(chǎn)，買過車沒有，買過什么重大的其他東西沒有，這些重大的支出是不是在一個合理的范圍內(nèi)，如果你發(fā)現(xiàn)這里面任何一項不符，那說明他就不是中級收入家庭?！?BR> 2005年，接到群眾舉報后，北京市有關(guān)部門取消了46戶不符合條件的家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格，但只是對于沒有簽訂合同的購房者，而對那些已經(jīng)簽訂合同的，只能要求他們按照市場價格補(bǔ)足房款，有購房者提出應(yīng)該加大處罰的力度。
6．廉租房在香港叫“公屋”，是“公共租住屋邨”的簡稱。政府將土地免費(fèi)劃撥給房屋委員會，由房委會招標(biāo)建設(shè)公屋并分配給有需要的市民。出租公屋是特區(qū)政府針對無法負(fù)擔(dān)市場房租的低收人家庭實施的居住保障政策。目前，香港共有約65萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，約占香港總?cè)丝诘娜?。公屋除了面積小點兒，從設(shè)計、環(huán)境到運(yùn)動設(shè)施等，都比私人物業(yè)好。
作為提供給低收入家庭的住房保障，公屋的申請和租住有嚴(yán)格的限制。申請公屋時，申請者須申報個人財產(chǎn)資料，一個四口之家，家庭月收入不能高于1.46萬港元，同時家庭財產(chǎn)也不能多于35.6萬港元。房屋署還專門成立100多人的“善用公屋資源小組”，落戶巡查。倘若虛報資料，住戶將面臨3倍罰款和坐牢的懲罰。
7．8月11日上午，記者到位于東花市北京房地產(chǎn)交易中心的經(jīng)濟(jì)適用住房審核窗口。審核大廳的門口右側(cè)，往日人最多、最擁擠的地方登記領(lǐng)號的隊伍不見了，只有三四個手拿審核表的人圍著登記發(fā)號的保安。
北京市自1998年開始，建立了面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房制度。按照過去北京市經(jīng)濟(jì)適用住房申購政策，申請家庭只需按類別填寫不同的“購買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭住房和收入核定表”，并到東花市經(jīng)濟(jì)適用房審核窗口審核就行。5月24日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市建委在宣武區(qū)陶然亭街道率先進(jìn)行了住房基本保障工作的試點，試點政策還建立了“三級審核、二次公示”的嚴(yán)格審核程序，即居民申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房，要經(jīng)過街道、區(qū)和市住房保障管理機(jī)構(gòu)三級審核，以及申請家庭居住地和媒體兩次公示后，才能取得購買經(jīng)濟(jì)適用住房或者配租廉租實物住房資格。
而在試點政策和經(jīng)濟(jì)適用住房老政策“雙軌運(yùn)行”期間，一夜之間，東花市經(jīng)濟(jì)適用住房審核窗口前出現(xiàn)了千人排隊“突擊審核經(jīng)濟(jì)適用住房核定表”的現(xiàn)象。這種狀況一直持續(xù)到6月8日北京市建委公布了《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》，并在東花市審核窗口采取“發(fā)號預(yù)約審表時間”的辦法。但即便是如此，每天前來領(lǐng)號的人都不下400個，前來審表的人太多，據(jù)了解，早在上周，預(yù)約號就已經(jīng)安排到了9月初。
昨天，記者在現(xiàn)場看到，領(lǐng)號處沒有了隊伍，人明顯見少了。記者問身邊一個剛到并已經(jīng)順利拿到了預(yù)約號的人：“今天人怎么這么少?”這個師傅說：“沒見昨天報紙登了嗎?今后買經(jīng)濟(jì)適用住房要在報紙上公示了，我們家?guī)讉€親戚，本來約好今天和我一起來的，一看報紙也不來了，白費(fèi)那個勁兒干什么，他們準(zhǔn)過不了公示這一關(guān)!”
8．2007年年初，北京推出了第一批“限房價限地價”的限價房建設(shè)用地，按照計劃，今年年內(nèi)，將有300萬平米兩限普通商品房開工建設(shè)。9月初，第一個兩限房項目，北京西三旗兩限房廉租房項目建設(shè)已經(jīng)啟動。這標(biāo)志著在北京，兩限房的概念很快將由圖紙變成現(xiàn)實。
北京西三旗兩限房、廉租房一期工程總計488227平方米。整個小區(qū)由17棟樓組成，住宅套數(shù)達(dá)4000多套，其中廉租房為400多套。因為是限戶型的住宅，戶型都小于90平方米，廉租房在35到50平方米之間，而兩限房則分成三個層次設(shè)置。
記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，西三旗兩限房的各類配套設(shè)施基本比較完善。小區(qū)本身既有新栽綠化，還有社區(qū)園林。西三旗兩限房小區(qū)將新建社區(qū)醫(yī)院、商業(yè)中心、幼兒園、公交車首末站、消防中隊等；小區(qū)交通也十分便利，城鐵與小區(qū)北端邊緣毗鄰，719公交線路的始發(fā)站就在小區(qū)南側(cè)門前。
按照計劃，該工程將于2009年6月竣工。就兩限房而言，在北京尚沒有建設(shè)先例，如果西三旗兩限房建設(shè)成功的話，將為北京其他兩限房住宅的建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗。
據(jù)了解，西三旗兩限房最早2007年12月底開始銷售，最晚2008年上半年開始銷售。目前購買人的資格還沒有明確規(guī)定，但必須滿足三大前提：一是具有北京市常住戶口；二是本市中低收人家庭；三是一些重點項目的被征地、拆遷區(qū)住戶。
9．“住房保障的受益對象出現(xiàn)了一個‘夾心層’，即那些沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，又沒有資格享受廉租房的家庭?！敝袊缈圃荷鐣咧行膶O炳耀研究員曾撰文指出。
在報告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問題表現(xiàn)在：住房保障實際受益面小，遠(yuǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對象與其他低收入家庭出現(xiàn)過于明顯的利益斷層。住房保障資源投入不足，配置不合理，國家在住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收入人群。
其實，早在12年前，中央政府在決定停止住房實物分配、實行住房商品化的同時，對建立住房保障體系就有著明確的設(shè)計思路：“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房?！边@就是被建設(shè)部多次提到的“三種住房供應(yīng)體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)存在諸多問題。
從2006年的宏觀調(diào)控以來，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟(jì)最低收入家庭，以中低價位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)保障中低收人家庭的住房，運(yùn)用可控的土地、信貸甚至政績考核等手段，可以看出中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場、建立和完善住房保障體系的決心。 考試大收集整理
如北京市將享受廉租住房制度的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺了實施公共住房制度試行方案，擴(kuò)大住房保障面，解決“夾心層”居住問題。
“今后要嚴(yán)格落實以財政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)?！庇嘘P(guān)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動，探索開展對低收入家庭實行廉租房政策的試點工作，允許試點城市適當(dāng)提高土地凈收益中用于廉租房制度建設(shè)的計提比例。
10．建設(shè)部部長汪光燾近日在參加“城市發(fā)展國際論壇”時明確提出，中國將“人人享有適當(dāng)住房”。
汪光燾說，我國已進(jìn)入多數(shù)家庭通過市場購買和租賃來解決住房問題的發(fā)展階段，制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮中低收入家庭的居住生活成本。在交通便利、設(shè)施完善的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展普通住房。
房地產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。要堅持發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過精心設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提供“面積不大功能全，造價不高品質(zhì)優(yōu)，占地不多環(huán)境美”的住宅，要更加注重健全市場體系，完善住房價格形成機(jī)制，保持合理的住房價格水平，新舊兼顧逐步實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。
汪光燾認(rèn)為，政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房困難。住房是人的一種基本權(quán)利，住房發(fā)展要從過去過分追求經(jīng)濟(jì)增長和平均住房面積增加，轉(zhuǎn)向更加注重社會公平和解決民生問題，讓更多的中低收人家庭共享改革與發(fā)展的成果，建立健全廉租住房制度，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)最低生活保障家庭“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，逐步把廉租住房保障對象擴(kuò)大到低收入、住房困難家庭。
改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化其保障性，使各項優(yōu)惠政策真正落實到低收入家庭。城市危舊房小區(qū)主要居住的是中低收入家庭，房屋質(zhì)量和居住環(huán)境較差。汪光燾建議，可以通過政府補(bǔ)助一點、原有產(chǎn)權(quán)單位支持一點、居民家庭自付一點等方式，重點實施結(jié)構(gòu)加固和節(jié)能改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善使用條件和居住環(huán)境，研究中低收入跨地區(qū)流動的專門人員和進(jìn)城農(nóng)民工住房問題。
住房問題牽涉每個百姓的切身利益。汪光燾表示，全面建設(shè)小康社會，人民群眾安居樂業(yè)是關(guān)鍵，中國正努力走具有中國特色的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑。
11．近年來，持續(xù)高漲的房價，讓城市低收入居民望房興嘆?！胺績r高、住房難”成為熱點民生問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題，建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。考試大收集整理
2007年8月上旬，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?！度舾梢庖姟芬笠猿鞘械褪杖爰彝閷ο螅⒔∪鞘辛庾》恐贫?，同時改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收人家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一與半月談記者談到《若干意見》出臺的背景時說，住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題。2005年的“國八條”和2006年的“國六條”，已經(jīng)把保障住房作為一個內(nèi)容提了出來，但是由于房地產(chǎn)業(yè)是拉動地方經(jīng)濟(jì)增長和財稅增長的主要動力，有些地方政府對此重視不夠，沒有很好落實，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房在房地產(chǎn)市場中所占比例較低，房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出。特別是城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看，低收入家庭住房問題沒能得到有效解決。群眾抱怨房價高、住房難的呼聲日益強(qiáng)烈。為解決城市低收入家庭住房困難，在充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院出臺了《若干意見》，目的是通過建立和落實保障制度來解決低收入居民住房困難問題。
《若干意見》規(guī)定，要加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這意味著國家住房保障制度的框架已調(diào)整：由先前的經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、廉租住房為重點的多渠道保障體系。
三、申論要求
1．根據(jù)給定資料，概述以上資料所反映的主要問題。概述文字要簡明扼要。不超過200字。(滿分20分)
2．簡述解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。不超過350字。(滿分30分)
3．請你就給定資料所反映的主要問題寫一篇1200～1500字的文章，自擬標(biāo)題。要求中心明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分50分)