《申論》對(duì)策（方案）的擬寫(xiě)，是《申論》考試的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其目的是“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。它是對(duì)古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中關(guān)鍵的詞語(yǔ)，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對(duì)其進(jìn)行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時(shí)間，我意以為，即使全無(wú)所獲，損失也還可以通過(guò)犧牲一點(diǎn)休息時(shí)間補(bǔ)起來(lái)。如果本文對(duì)考生確有長(zhǎng)益，那繁瑣一點(diǎn)也值得。本來(lái)，我寫(xiě)作本文，初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒(méi)有任何工作經(jīng)驗(yàn)，如果不在過(guò)筋過(guò)脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問(wèn)心有愧。
我對(duì)國(guó)內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書(shū)籍進(jìn)行了閱讀，認(rèn)為這些書(shū)從總體上的特點(diǎn)是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬(wàn)象但卻無(wú)法一“本”萬(wàn)能。我咨詢過(guò)數(shù)十個(gè)學(xué)生，請(qǐng)他們談對(duì)這些書(shū)的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開(kāi)書(shū)了然，關(guān)書(shū)茫然，考起試來(lái)不知所以然?！币速e市人事局一位長(zhǎng)期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書(shū)，多數(shù)只有試題和和簡(jiǎn)單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過(guò)程，因而很難據(jù)此進(jìn)行獨(dú)立操作，如果誰(shuí)能寫(xiě)本書(shū)揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎?！?BR> 事實(shí)上，隨著人們對(duì)申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性，特別是在“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到，這種測(cè)查，在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有可行性和可操作性。”那時(shí)，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有要求考生“提出對(duì)策”?！疤岢鰧?duì)策”是后來(lái)才出現(xiàn)的，從策論（對(duì)策）到方案到對(duì)策，那為什么會(huì)有這種歷史演變呢？方案和對(duì)策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對(duì)？
對(duì)于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時(shí)跟著感覺(jué)走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺(jué)良好，而實(shí)際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來(lái)也難以避免不糊涂。
方案屬于計(jì)劃的一種。計(jì)劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書(shū)面材料。計(jì)劃是一個(gè)大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點(diǎn)等都屬于計(jì)劃的范疇。
規(guī)劃、綱要是指適用時(shí)間比較長(zhǎng)、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計(jì)劃、打算、方案，則是指適用于時(shí)間比較短，內(nèi)容比較具體的計(jì)劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點(diǎn)則是適用時(shí)間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計(jì)劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點(diǎn)》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計(jì)劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。
方案，作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí)，它也具有可選擇性。這是方案與其它計(jì)劃類文書(shū)的大不同之處。申論中理出的多個(gè)方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個(gè)問(wèn)題，但卻可以運(yùn)用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。
這樣說(shuō)，我們就容易明了，本來(lái)是下級(jí)明知該怎么辦的事，卻偏要去請(qǐng)示上級(jí)?？梢哉f(shuō)，在有經(jīng)驗(yàn)的下級(jí)擬的方案中，運(yùn)用哪一個(gè)都不會(huì)錯(cuò)。這一方面我們可以認(rèn)為這是機(jī)關(guān)辦事程序化的要求，它是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，這種提方案請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國(guó)家小政府、大社會(huì)狀況的出現(xiàn)，機(jī)關(guān)人員數(shù)量減少，而事務(wù)繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對(duì)于具體問(wèn)題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，近幾個(gè)月各地的申論考試明顯呈現(xiàn)“提出對(duì)策（建議）”增多的傾向。
對(duì)策同樣具有針對(duì)性、即時(shí)性、具體性，但卻沒(méi)有可選擇性,這是與當(dāng)前國(guó)家精簡(jiǎn)公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢(shì)相適應(yīng)的。每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開(kāi)化，從而有效地防止腐敗。對(duì)于很多長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作的人來(lái)說(shuō)，他們?cè)诿鎸?duì)申論的時(shí)候，很容易認(rèn)為申論的對(duì)策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種看待申論的觀點(diǎn)是有憑經(jīng)驗(yàn)辦事之嫌的。因?yàn)槲覀冊(cè)谔岢鰧?duì)策時(shí)，必須考慮行政成本，即行政決策的低風(fēng)險(xiǎn)性獲得大效益性。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會(huì)節(jié)約政府開(kāi)支，增加國(guó)家收益。
歸納起來(lái)，方案與對(duì)策的區(qū)別主要有三點(diǎn)。
一、方案*，對(duì)策務(wù)實(shí)。方案從理論層面進(jìn)行預(yù)測(cè)性的安排，而對(duì)策則進(jìn)行針對(duì)性安排。
二、方案具有可選擇性，對(duì)策則具有確定性。方案是多個(gè)平行，可以根據(jù)實(shí)際需要選擇其中一個(gè)或多個(gè)執(zhí)行；而對(duì)策則是的，對(duì)策是從多個(gè)角度解決同一個(gè)問(wèn)題。
三、方案是明知故問(wèn)的，可能擬寫(xiě)方案的人心知肚明哪種好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。對(duì)策是優(yōu)組合，從各個(gè)方面解決同一個(gè)問(wèn)題，全心全意辦實(shí)事。
我們?cè)嚺e一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。
第一、根據(jù)國(guó)際環(huán)境要求，從關(guān)愛(ài)人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國(guó)現(xiàn)行的工商管理法。
第二、由工商部門(mén)出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門(mén)、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。
第三、如果工廠因各種原因暫時(shí)遷不走，可建議其改為經(jīng)營(yíng)日常生活用品商店。
第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營(yíng)，執(zhí)意堅(jiān)持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時(shí)間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。
這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級(jí)，你會(huì)選擇那一項(xiàng)或多項(xiàng)方案呢？我當(dāng)時(shí)看了，覺(jué)得那一項(xiàng)都沒(méi)法選。如果選了這種方案，那行政機(jī)關(guān)肯定是既當(dāng)惹火者又當(dāng)消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問(wèn)題。
那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒(méi)有可行性和可操作性。這是擬寫(xiě)申論方案的關(guān)鍵。第一項(xiàng)從完善法律方面來(lái)解決問(wèn)題，比較幼稚，出點(diǎn)問(wèn)題就制定法律或修改法律，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，實(shí)則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚(yú)之嫌。第二項(xiàng)方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢(qián)？住戶憑什么出錢(qián)？于法無(wú)據(jù)。退一步講，即使住戶愿意出錢(qián)讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰(shuí)能操作這種含糊不清的問(wèn)題。第三項(xiàng)方案，如果其建議不能執(zhí)行那問(wèn)題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項(xiàng)方案還有些實(shí)現(xiàn)的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強(qiáng)度，也沒(méi)從根本上解決問(wèn)題。從管理科學(xué)的角度來(lái)看，擬案者沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。
申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2004年7期4-7頁(yè)）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點(diǎn)：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預(yù)定計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財(cái)物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機(jī)制或‘勢(shì)’，使人在這種機(jī)制或勢(shì)中順勢(shì)而為，從而達(dá)到目標(biāo)。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實(shí)踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當(dāng)然管比較簡(jiǎn)單，靠行政命令就可以見(jiàn)效。而理則要按照事物本來(lái)的規(guī)律去建立一套體系和機(jī)制，以推動(dòng)事物的發(fā)展?；蛘哒f(shuō)能尋找一種辦法，這種辦法能激勵(lì)人自覺(jué)自發(fā)地行為，達(dá)成組織目標(biāo)。從人的管理來(lái)說(shuō)，所謂理就是要建立公開(kāi)、公平、公正的激勵(lì)機(jī)制或環(huán)境（也叫‘勢(shì)’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出?！?BR> 從以上精辟論述中我們明白一個(gè)常見(jiàn)的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機(jī)化為機(jī)遇。如果貫徹這樣的理念，我們?cè)谧龇桨傅臅r(shí)候，便會(huì)迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：
一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過(guò)更新機(jī)器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來(lái)減噪。同時(shí)要求飲料廠的生產(chǎn)時(shí)間與居民外出上班時(shí)間協(xié)調(diào)一致。
二、飲料廠注意加強(qiáng)與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以優(yōu)惠價(jià)格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對(duì)周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。
三、由工商管理部門(mén)出面聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，采用與郊外效益外、污染小的企業(yè)進(jìn)行土地置換和財(cái)產(chǎn)置換的方式，將飲料企業(yè)遷往遠(yuǎn)郊地勢(shì)僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開(kāi)辦污染小的服務(wù)業(yè)，如超市、倉(cāng)庫(kù)等。
四、公開(kāi)拍賣飲料廠地皮及建筑，在城市規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)選址重建飲料廠。（284字）
提方案的多樣性，在于解決一個(gè)問(wèn)題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前顯著的問(wèn)題，可以在發(fā)生的過(guò)程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展、高潮的不同時(shí)段都可解決問(wèn)題，這取決于不同的機(jī)關(guān)作風(fēng)和具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。
作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會(huì)治標(biāo)，然后還要學(xué)會(huì)治本，后還要學(xué)會(huì)如何使不良事件不發(fā)生。
所以，申論考試來(lái)源于提出對(duì)策，經(jīng)過(guò)方案，又走向提出對(duì)策，經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過(guò)程。但今天申論提出的對(duì)策，已與古時(shí)的對(duì)策有所不同。從范圍上講，古代的對(duì)策主要是針對(duì)國(guó)家的大政方針，而今天的對(duì)策針對(duì)的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時(shí)的對(duì)策更加宏觀概括，今天的對(duì)策更加微觀具體。從接受對(duì)象講，古時(shí)的對(duì)策主要針對(duì)皇帝的喜好，注重對(duì)人的鉆研，今天的對(duì)策則針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重對(duì)事的思考。從效用上講，古時(shí)的對(duì)策重在于選國(guó)之重臣，而今天的對(duì)策則在于錄用公務(wù)員。
對(duì)策的特點(diǎn)變化，是與不同時(shí)代背景相聯(lián)系的。中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。”國(guó)即是家，家即是國(guó)。一人之國(guó)，一人之家。而今天，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權(quán)力。所以今天的對(duì)策更講求公開(kāi)性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。
如果說(shuō)，方案的擬寫(xiě)是多角度的，則對(duì)策的擬寫(xiě)選擇的是優(yōu)角度。雖然客觀上解決問(wèn)題存在多種可供選擇的方案，但各項(xiàng)方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級(jí)明了，而上級(jí)卻不一定明了。也即出現(xiàn)傳播學(xué)上所謂的“誤讀”現(xiàn)象，影響正確行政。所以，將提出優(yōu)方案即對(duì)策的壓力交給應(yīng)考者，而由專業(yè)閱卷教師來(lái)判定其優(yōu)劣，這樣就會(huì)使各個(gè)考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見(jiàn)，而不至于讓一個(gè)優(yōu)劣互見(jiàn)的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對(duì)每一個(gè)態(tài)度模糊的個(gè)體的進(jìn)行的復(fù)雜判斷化為對(duì)每一個(gè)態(tài)度鮮明個(gè)體的組成的整體進(jìn)行的簡(jiǎn)易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡(jiǎn)則易知，易則易從?！?BR> 傷其十指，不如斷其一指。與其讓?xiě)?yīng)考者知道十種可能解決問(wèn)題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問(wèn)題的對(duì)策，所以，申論與其測(cè)查其提出解決方案的能力，不如測(cè)查其提出對(duì)策的能力。能夠提出對(duì)策的公務(wù)員，一個(gè)就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個(gè)已經(jīng)太多。
事實(shí)上，我們根本沒(méi)法否認(rèn)，在測(cè)查應(yīng)考者提出方案的能力時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“主體虛位現(xiàn)象”或“主體游移現(xiàn)象”，如果這種情況在現(xiàn)實(shí)中，那么必將出現(xiàn)兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬(wàn)能政府”，要么出現(xiàn)“管理空白”，要么出現(xiàn)“多頭管理”。即以我們所見(jiàn)的答得好的申論為例，也可見(jiàn)出這種弊端。如第四講中中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2002年公務(wù)員錄用考試試卷第2題答案例示。請(qǐng)大家翻回去看一看。
這是一則在考場(chǎng)上被評(píng)為高分的答卷。當(dāng)你讀完的時(shí)候，我問(wèn)你：這五項(xiàng)方案的實(shí)施主體都是誰(shuí)？是同一個(gè)嗎？很顯然，按常規(guī)推測(cè)，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。它們當(dāng)然不是同一個(gè)行政主體。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒(méi)有想象中那么容易。
如果說(shuō)申論是虛擬行政行為，那么擬制方案中“主體虛位”或“主體移位”，在現(xiàn)實(shí)生活中則會(huì)產(chǎn)生難事無(wú)人管，易事人人管,有利的事?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事情沒(méi)人管理的局面，這可能也是過(guò)去一些時(shí)候有些部門(mén)推拉扯皮，有些部門(mén)閑得無(wú)聊狀況出現(xiàn)的原因。申論作為國(guó)家大型考試中的考試科目，具有檢測(cè)功能、評(píng)價(jià)功能，同時(shí)還具有導(dǎo)向功能。申論如果讓?xiě)?yīng)考者“提出解決方案”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易繞彎子、兜圈子。申論如果讓?xiě)?yīng)考者“提出解決對(duì)策”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實(shí)際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領(lǐng)導(dǎo)。我們來(lái)看一個(gè)針對(duì)實(shí)際工作提出的對(duì)策建議：
（一）海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視，應(yīng)加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。
（二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
（三）開(kāi)展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)，確定海域環(huán)境容量和自凈能力，在此基礎(chǔ)上，建立污染物排放總量控制的管理機(jī)制，并進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
（四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（333字）
作為一個(gè)對(duì)策建議，其針對(duì)性、實(shí)用性都很強(qiáng)，表述也很準(zhǔn)確，行文風(fēng)格也符合機(jī)關(guān)應(yīng)用文要求：簡(jiǎn)潔、平實(shí)。不過(guò)，僅從道理上講，此對(duì)策建議依然可再精簡(jiǎn)，只留下關(guān)涉操作層面的語(yǔ)言，去掉原因、目的、注意事項(xiàng)、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)等非關(guān)直接動(dòng)作方面的內(nèi)容。也就是刪掉第一項(xiàng)中：“海岸和海上重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項(xiàng)中“針對(duì)濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點(diǎn)”、“在此基礎(chǔ)上”，和第四項(xiàng)中“針對(duì)天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴(kuò)充第一項(xiàng)：“加強(qiáng)我市重大建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估”的內(nèi)容。使本對(duì)策建議更簡(jiǎn)潔明了，而不會(huì)影響主體內(nèi)容表達(dá)。這樣，原對(duì)策建議就變成
（一）加強(qiáng)我市重大海岸和海上建設(shè)工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。組織專家進(jìn)行深入調(diào)研，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估體系，定期評(píng)估，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響較大的工程進(jìn)行整改。
（二）提高海洋環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，增加對(duì)海洋生態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口附近海域監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
（三）開(kāi)展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，建立污染物排放總量控制的管理機(jī)制，并進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
（四）加強(qiáng)我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，大限度減少海洋災(zāi)害對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。（290字）
實(shí)話實(shí)說(shuō)，以上修改有挑剔之嫌，實(shí)際工作中對(duì)理論有所變通是可以的。即使對(duì)以上公報(bào)中的對(duì)策建議可以提出修改意見(jiàn)，也無(wú)損于其本身的高質(zhì)量。站在一個(gè)學(xué)者的角度，為了教學(xué)的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學(xué)生容易學(xué)習(xí)。
需要說(shuō)明的是，對(duì)策在不同的時(shí)候提法略有不同，有時(shí)是對(duì)策，有時(shí)是對(duì)策建議，有時(shí)是對(duì)策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對(duì)策。但問(wèn)題是，提出對(duì)策有時(shí)是供上級(jí)參考的，因而這種對(duì)策的決定權(quán)不在提出對(duì)策的人手中，而在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，所以叫做對(duì)策建議。而對(duì)策中又有近期對(duì)策和遠(yuǎn)期對(duì)策，相對(duì)具體的對(duì)策和相對(duì)抽象的對(duì)策，有時(shí)甚至是思路性對(duì)策，還沒(méi)有成型，只是一種方向性對(duì)策，那么就把它稱做建議，與相對(duì)具體的對(duì)策合稱，叫做對(duì)策和建議。這就好象一棵樹(shù)發(fā)了一枝條，有時(shí)會(huì)主干小，有時(shí)和主干差不多，有時(shí)甚至主干大，但萬(wàn)變不離其宗，它都是從主干上長(zhǎng)出來(lái)的，對(duì)策與建議就是這樣，對(duì)策是主干，建議是枝條，枝條與主干二者有時(shí)并不一定能截然分開(kāi)。
在實(shí)際生活中，我們其實(shí)經(jīng)常從報(bào)刊、電視上讀到、看到、聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)講話，其中，就有不少對(duì)策。請(qǐng)看《副市長(zhǎng)許建生在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 繃緊安全生產(chǎn)這根弦》這則報(bào)道中，鶴山市副市長(zhǎng)許建生關(guān)于安全生產(chǎn)提出的對(duì)策部分的內(nèi)容。我們將其編輯如下。
（許建生強(qiáng)調(diào)：）
一是要狠抓各項(xiàng)制度、規(guī)程的落實(shí)，做到規(guī)范管理、規(guī)范操作，明確目標(biāo)和責(zé)任，建立預(yù)防交通事故新機(jī)制。
二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好礦山石場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項(xiàng)整治。
三是抓好監(jiān)督檢查工作，落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度。
四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會(huì)化工作，重點(diǎn)對(duì)工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高防范安全事故的能力。
五是要切實(shí)做好“五一”前的安全生產(chǎn)大檢查工作。（223字）
這五條對(duì)策，是按照事前預(yù)防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點(diǎn)檢查的思路來(lái)寫(xiě)的。前三條對(duì)策重在針對(duì)現(xiàn)實(shí)，具體落實(shí)，后兩條重在長(zhǎng)遠(yuǎn)，宏觀全面。在對(duì)策中，既有主次，也有重輕。既有先后，也有近遠(yuǎn)。前三條和后兩條相互補(bǔ)充，相互完善，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)具有鮮明的指導(dǎo)作用。
申論要求解決問(wèn)題，提方案還是提對(duì)策，深刻反映了人們對(duì)國(guó)家政治體制的認(rèn)識(shí)，對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)提方案是中醫(yī)治標(biāo)又治本的綜合治理措施的話，那提對(duì)策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對(duì)性治療。二者各有千秋，但結(jié)合實(shí)際，我們認(rèn)為，方案表現(xiàn)出多種可能性，希望達(dá)到的目標(biāo)是殊途同歸，而對(duì)策則注重必然性，希望達(dá)到的目標(biāo)是對(duì)癥下藥。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長(zhǎng)短?？紤]到現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性，我們不能說(shuō)對(duì)策就一定比方案好。我認(rèn)為，對(duì)于常規(guī)問(wèn)題的處理，測(cè)查擬錄用的縣處級(jí)以下機(jī)關(guān)事務(wù)性公務(wù)員考生的申論能力，提對(duì)策就已足夠。而需要測(cè)查擬錄用的地司級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)型公務(wù)員考生的申論能力，提方案應(yīng)當(dāng)更適合。因?yàn)閷?duì)策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維。可以認(rèn)為，對(duì)策重在測(cè)查考生的按規(guī)范行政的能力，方案重在測(cè)查考生隨機(jī)應(yīng)變能力。
對(duì)于對(duì)策與方案的辨析，有助于初接觸申論者明了二者的區(qū)別，更深地領(lǐng)會(huì)考試目的，更準(zhǔn)確地審題，有助于不同的用人單位針對(duì)擬錄用人才設(shè)置不同的考試方法。不過(guò)，從網(wǎng)上對(duì)各級(jí)各地政府工作的實(shí)際來(lái)看，對(duì)實(shí)際工作中存在問(wèn)題提出的對(duì)策往往發(fā)表在各種黨報(bào)、黨刊、黨政網(wǎng)上。因?yàn)榉桨付际莾?nèi)部的，主要運(yùn)行于本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間，是一種小范圍的應(yīng)用文。而對(duì)策建議則不一樣，既可以在本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間運(yùn)行，也可以作為個(gè)人意見(jiàn)公開(kāi)發(fā)表。公務(wù)員考試從提方案到提對(duì)策建議，反映了我們國(guó)家對(duì)公務(wù)員公務(wù)行為的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，表明了國(guó)家建設(shè)“透明政府”、“開(kāi)放式辦公”的決心。
下面我為大家提供一個(gè)范例進(jìn)行分析之后再來(lái)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。不得不說(shuō)的是，為了尋找一個(gè)質(zhì)量較高的范例，我花了不少時(shí)間，對(duì)數(shù)十篇例文進(jìn)行了可行性、可操作性比較，同時(shí)也對(duì)其語(yǔ)言表述、行文風(fēng)格等進(jìn)行了比較，選出了這一篇。下邊我們來(lái)對(duì)這篇例文進(jìn)行分析研究。
鮮肉市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
（標(biāo)題顯示這是一篇典型的按申論要求寫(xiě)作的文章，點(diǎn)明了論證的范圍和對(duì)象。）
一、目前鮮肉市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題（開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直奔主題，簡(jiǎn)潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）
1、生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，給市場(chǎng)管理帶來(lái)很大困難。（作為市場(chǎng)管理，產(chǎn)供銷三個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問(wèn)題首先對(duì)準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域。思路相當(dāng)清楚。）
市場(chǎng)是商品流通的場(chǎng)所，所有關(guān)于產(chǎn)品的問(wèn)題都會(huì)在市場(chǎng)集中體現(xiàn)出來(lái)。目前個(gè)別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問(wèn)題），在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段（操作執(zhí)行方面的問(wèn)題）。再加上個(gè)別地方為了區(qū)域利益，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問(wèn)題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請(qǐng)注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個(gè)層面的原因，牢牢把握住分析任何問(wèn)題都從這三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應(yīng)考訣竅吧）。終使生產(chǎn)領(lǐng)域的眾多問(wèn)題集中在市場(chǎng)內(nèi)。肉品注水在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域，認(rèn)證的難度大大增加。市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)疲于應(yīng)付，執(zhí)法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問(wèn)題。（問(wèn)題的后果是嚴(yán)重的，是環(huán)環(huán)相扣的，足見(jiàn)作者思維的嚴(yán)密性。）
2、鮮肉市場(chǎng)執(zhí)法主體多，分工不明確。（這是問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展，也是問(wèn)題的主體。）
鮮肉市場(chǎng)目前的情況是一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)，多個(gè)主體監(jiān)管（對(duì)稱語(yǔ)句概括問(wèn)題，顯示了作者較強(qiáng)的文字功力）。工商部門(mén)作為市場(chǎng)的主管部門(mén)依法對(duì)上市鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)摻雜使假行為予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證，農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查（四個(gè)管理部門(mén)的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)成熟的公務(wù)員撰寫(xiě)的文章）。執(zhí)法中各部門(mén)職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子（身在其中又能夠跳出其中來(lái)看問(wèn)題，頭腦十分清醒，點(diǎn)出問(wèn)題不客氣，但又分寸有度，不是具體人物的錯(cuò)，也就不點(diǎn)到具體的人和事，這也是概括性的重要表現(xiàn)）。
3、注水肉難以認(rèn)定。（這是問(wèn)題當(dāng)中的關(guān)鍵，作者從整體中抽取個(gè)別關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)分析，體現(xiàn)了思維的辯證性。）
目前注水肉的認(rèn)定只能依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。但此標(biāo)準(zhǔn)很難科學(xué)地對(duì)肉品存在注水行為進(jìn)行推定。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有其它肉品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其它肉品注水的認(rèn)定，只能進(jìn)行推測(cè)（政治的核心精神是公正，沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就談不上公正。就如天平的平衡木的支點(diǎn)都不是正中，又談何公正呢）。前一段時(shí)間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有注水牛肉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認(rèn)定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來(lái)很大的困難（不回避公務(wù)行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，體現(xiàn)了誠(chéng)信執(zhí)法的勇氣）。
4、鮮肉市場(chǎng)管理檢測(cè)手段落后。（緊接上個(gè)問(wèn)題，無(wú)“法（標(biāo)準(zhǔn)）”可依之后，出現(xiàn)的執(zhí)“法”難嚴(yán)問(wèn)題）
工商部門(mén)在鮮肉市場(chǎng)的日常檢查中對(duì)鮮肉查證驗(yàn)章，感官檢查。對(duì)是否注水，只能憑感官經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步假定，很難準(zhǔn)確判斷（存在著制度上的不足，導(dǎo)致無(wú)法行政，無(wú)法正確地執(zhí)行公務(wù)）。由于個(gè)體的感官差異，每個(gè)人判斷的結(jié)果也不同。即使確實(shí)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導(dǎo)致感官檢查結(jié)果的不同。對(duì)懷疑為注水的肉品，工商部門(mén)不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)尋求出證。由于檢測(cè)技術(shù)的限制和中途的移交過(guò)程，檢測(cè)時(shí)間往往較長(zhǎng)，造成肉品的變質(zhì)或貶值，如果經(jīng)檢測(cè)肉品合格，工商部門(mén)就面臨行政訴訟和行政賠償（對(duì)事情的嚴(yán)重性的具體層面進(jìn)行了交待，務(wù)實(shí)）。大大削弱了執(zhí)法的質(zhì)量和效率（對(duì)事情發(fā)展的嚴(yán)重性的抽象層面進(jìn)行了交待，*）。
二、對(duì)于這些問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策和建議
1、必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對(duì)策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領(lǐng)之效，事半功倍之用）
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的流通是開(kāi)放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應(yīng)該對(duì)主要銷區(qū)負(fù)責(zé)。鮮肉注水在生產(chǎn)領(lǐng)域是容易認(rèn)定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進(jìn)行突破）。應(yīng)該充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)合打假的優(yōu)勢(shì)，對(duì)首都肉品主要供應(yīng)地區(qū)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊（放眼全國(guó)，著眼本地，對(duì)策高起點(diǎn)，氣勢(shì)足，有力量）。同時(shí)地方政府有義務(wù)管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門(mén)不能干預(yù)政府工作，但可以提醒）。我們對(duì)外地進(jìn)京的肉品要進(jìn)行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現(xiàn)），對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問(wèn)題嚴(yán)重的要加強(qiáng)該地區(qū)進(jìn)京肉品的檢驗(yàn)（突出重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決的對(duì)應(yīng)原則）。對(duì)首都主要肉品供應(yīng)地的廠家要進(jìn)行定點(diǎn)，沒(méi)有定點(diǎn)的不能進(jìn)京銷售（有可操作性）。對(duì)本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴(yán)格管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。
2、明確鮮肉市場(chǎng)執(zhí)法中各部門(mén)的職責(zé)。
改變當(dāng)前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責(zé)（管理就是既要管，又要理。凡事有問(wèn)題的地方，無(wú)外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，常見(jiàn)的當(dāng)是管理交叉。在申論考試中這類問(wèn)題看起來(lái)要棘手些，比較便于出題，常用來(lái)考試，對(duì)付的辦法就是機(jī)構(gòu)職能劃分明確）。肉品市場(chǎng)從養(yǎng)殖、屠宰到流通進(jìn)入市場(chǎng)銷售，應(yīng)該確定主管部門(mén)，由一家部門(mén)來(lái)管，不要進(jìn)行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責(zé)任。
3、明確注水肉標(biāo)準(zhǔn)。（此條建議緊承上文。）
制定各種肉品注水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應(yīng)該制定不同的標(biāo)準(zhǔn)（建議不便說(shuō)得太多，先要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可之后根據(jù)安排由相關(guān)職能部門(mén)和具體人員來(lái)擬定，作者在這里并沒(méi)有越廚代庖，分寸把握得相當(dāng)好）。
4、盡快拿出確實(shí)可行的鮮肉檢測(cè)手段，建立科學(xué)的檢測(cè)體系。（與上文相對(duì)應(yīng)，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。）
科研部門(mén)要盡快研制快速、便捷的檢測(cè)儀器，好可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定，以便于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法，同時(shí)也可以作為市場(chǎng)主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎(chǔ)建立市場(chǎng)檢測(cè)與執(zhí)法部門(mén)檢測(cè)相結(jié)合的鮮肉市場(chǎng)檢測(cè)體系。
5、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)體系的建設(shè)。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問(wèn)題不如從思想道德上解決問(wèn)題更深遠(yuǎn)有效。）
工商部門(mén)在4月份結(jié)合市場(chǎng)預(yù)警制度和文明經(jīng)商戶達(dá)標(biāo)工作，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)體系的建設(shè)（解決問(wèn)題的對(duì)策建議由近及遠(yuǎn)，從治標(biāo)到治本越來(lái)越深刻）。凡是經(jīng)營(yíng)者注水肉被查獲或被舉報(bào)查實(shí)的，甚至經(jīng)營(yíng)有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊(cè)，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費(fèi)者信任和歡迎的商戶。同時(shí)以責(zé)任書(shū)的形式，讓商戶與市場(chǎng)簽訂協(xié)議，對(duì)多次違規(guī)的商戶，市場(chǎng)有權(quán)將其清除出場(chǎng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)也要對(duì)其進(jìn)行處罰。對(duì)違規(guī)商戶過(guò)多的市場(chǎng)，工商部門(mén)將對(duì)市場(chǎng)予以警示，要求市場(chǎng)進(jìn)行自我整頓，整頓無(wú)效的，工商部門(mén)依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）
這篇《鮮肉市場(chǎng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，在提問(wèn)題時(shí)思路清晰，以鮮肉的運(yùn)行為序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分門(mén)別類地概括，在概括之后加以了簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明。條理清晰，層次分明。提出的對(duì)策建議有可行性和可操作性。希望大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)。
在考試過(guò)程中，答案多是透露出來(lái)了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時(shí)甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來(lái)。特別是在地市級(jí)以下級(jí)別的機(jī)關(guān)招收公務(wù)員的考試試題中，我們更易發(fā)現(xiàn)這些答案。
我們?nèi)砸员緯?shū)開(kāi)頭的申論范例來(lái)進(jìn)行示范操作。請(qǐng)大家先讀第一遍。讀第二遍時(shí)，把不同方面的人員提出的對(duì)策勾畫(huà)出來(lái)。
第2段：參與打擊賭博專項(xiàng)行動(dòng)的中央部委達(dá)17個(gè)第段：
第5段：有關(guān)部門(mén)暫停了57條到周邊國(guó)家的出境游線路。
第8段：打一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
第9段：以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義來(lái)動(dòng)員
第10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等17個(gè)部委參與。
第12段：公安部治安局進(jìn)行了充分的調(diào)研。得到了中央的支持。
第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對(duì)頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。
第22段：嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動(dòng)與群眾正常文娛活動(dòng)的界限”，“對(duì)不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所并只收取固定的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不得以賭博論處。
第24段：重點(diǎn)打擊的是4類：“對(duì)以營(yíng)利為目的聚眾賭博、開(kāi)設(shè)*的”、“以營(yíng)利為目的”、“在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國(guó)公民赴境外賭博構(gòu)成犯罪的”和“實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。
第26段：對(duì)這類違法行為構(gòu)成持續(xù)的壓力，采取多管齊下的辦法
第27段：銀行特別是基層銀行應(yīng)該下大功夫加強(qiáng)對(duì)大額劃撥資金的監(jiān)管
第29段：必須大力加強(qiáng)金融制度建設(shè)。
第31段：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截?cái)噘€博信息的傳遞渠道
第32段：嚴(yán)格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。
第33段：“兩高”已經(jīng)開(kāi)始研究出臺(tái)新的司法解釋，將進(jìn)一步明確開(kāi)設(shè)*、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。
第34段：及時(shí)掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和公安機(jī)關(guān)。
第35段：應(yīng)該將日常打擊和重點(diǎn)打擊結(jié)合起來(lái)，重要的在于相關(guān)配套的制度建設(shè)應(yīng)該提上日程。
第41段：中國(guó)法律將賭博視為嚴(yán)重的刑事犯罪。
如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對(duì)策常常是蜻蜓點(diǎn)水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實(shí)則上疏漏很多。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對(duì)策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對(duì)策整理清楚，將它們進(jìn)行分析、比較、抽象后歸結(jié)為精要的概念。如果考生腦海中沒(méi)有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分?jǐn)?shù)是基本不可能的。所以，提出對(duì)策的關(guān)鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，我們前邊講過(guò)的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來(lái)進(jìn)行運(yùn)用，把這些重要材料裝進(jìn)去，然后分條列項(xiàng)，刪繁就簡(jiǎn)，就成為一個(gè)很好的對(duì)策答案。具體答案請(qǐng)看第九講。（摘自郭五林編著《申論學(xué)》，人民日?qǐng)?bào)出版社2005年6月第1次出版。）
郭五林編著《申論學(xué)》，20萬(wàn)字，由由宜賓學(xué)院重點(diǎn)科研課題研究經(jīng)費(fèi)資助出版。自助銷售，不進(jìn)入書(shū)店。由四川省人才市場(chǎng)代理銷售，成都考生可到成都市小南街99號(hào)四川省人才市場(chǎng)購(gòu)買。外地考生只能通過(guò)郵寄方式購(gòu)買。
1、郵政匯款方式。通過(guò)郵局匯款30元（特快專遞50元）給：644000四川省宜賓學(xué)院宿管中心陳利容，款到后掛號(hào)寄出。購(gòu)書(shū)熱線：0831-2070719。
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