第十一節(jié) 國(guó)際海底區(qū)域
一、概念
國(guó)際海底區(qū)域，或稱“區(qū)域”，是《海洋法公約》創(chuàng)設(shè)的新概念，它是指國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土。
二、國(guó)際海底區(qū)域的法律地位
“區(qū)域”的法律地位可概括為下述幾點(diǎn)：
（一）“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)；
（二）任何國(guó)家或個(gè)人不得將“區(qū)域”及其資源占為已有，不得主張權(quán)利；
（三）“區(qū)域”內(nèi)的資源屬于全人類所有，由管理局代表全人類行使；
（四）“區(qū)域”對(duì)所有國(guó)家開放，專為和平目的使用；
（五）“區(qū)域”的法律地位不影響其上覆水域上空的法律地位。
三、國(guó)際海底管理局
對(duì)“區(qū)域”及其資源的開發(fā)活動(dòng)，由“國(guó)際海底管理局”（簡(jiǎn)稱“管理局”）進(jìn)行組織及控制。管理局由所有成員國(guó)在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上組成。管理局的主要機(jī)關(guān)有大會(huì)、理事會(huì)和秘書處。
大會(huì)是管理局的機(jī)關(guān)，由全體成員組成，每年召開常會(huì)一次，每個(gè)成員國(guó)應(yīng)有一名代表出席，在大會(huì)上有一票表決權(quán)。表決時(shí)，實(shí)質(zhì)性問題由三分之二多數(shù)通過，程序性問題由過半數(shù)多數(shù)通過。大會(huì)應(yīng)就管理局權(quán)限范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)制定一般性政策。大會(huì)的職權(quán)是：
（一）選舉理事會(huì)成員，從理事會(huì)提出的候選人名單中選舉秘書長(zhǎng)，根據(jù)理事會(huì)的推薦選舉企業(yè)部董事會(huì)董事和企業(yè)部總干事。
（二）審議和核準(zhǔn)關(guān)于公平分享從區(qū)域內(nèi)活動(dòng)中取得的財(cái)政及其他經(jīng)濟(jì)利益和超過200海里大陸架所繳費(fèi)用的規(guī)則、規(guī)章和程序，審議和核準(zhǔn)理事局的預(yù)算。
（三）審查理事會(huì)和企業(yè)部的定期報(bào)告和特別報(bào)告。
（四）審議關(guān)于“區(qū)域”內(nèi)的一般性問題。
（五）暫停成員資格。
理事會(huì)是管理局的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由36個(gè)成員組成，任期4年，每個(gè)成員在理事會(huì)有一票表決權(quán)理事會(huì)的職能是：
（一）制訂管理局所應(yīng)遵循的具體政策，并制定理事會(huì)議事規(guī)則，
（二）向大會(huì)提出秘書長(zhǎng)候選人名單，推薦企業(yè)部董事會(huì)的董事和企業(yè)部總干事的候選人名單，
（三）審查企業(yè)部的報(bào)告并提交大會(huì)，向大會(huì)作年度報(bào)告和特別報(bào)告，將管理局預(yù)算提交大會(huì)核準(zhǔn)，
（四）就管理局職權(quán)范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)的政策向大會(huì)提出建議，
（五）代表管理局向海底爭(zhēng)端分庭提起司法程序，
（六）核準(zhǔn)企業(yè)部的工作計(jì)劃。
秘書長(zhǎng)由秘書長(zhǎng)一人和其他工作人員組成。秘書長(zhǎng)由大會(huì)根據(jù)理事會(huì)的推薦選出，任期4年，是管理局的行政首長(zhǎng)。其職務(wù)是在大會(huì)和理事會(huì)以及任何機(jī)構(gòu)的會(huì)議上執(zhí)行職務(wù)并執(zhí)行管理局的任何機(jī)關(guān)交給他的行政職務(wù)。秘書長(zhǎng)應(yīng)就管理局的工作向大會(huì)作年度報(bào)告。
管理局下設(shè)的企業(yè)部，是直接在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)以及從事運(yùn)輸、加工和銷售從“區(qū)域”回收的礦物的機(jī)關(guān)。企業(yè)部設(shè)董事會(huì)（含15名董事）、總干事一名和執(zhí)行其任務(wù)所需的工作人員。董事會(huì)的董事和企業(yè)部總干事由大會(huì)根據(jù)理事會(huì)的推薦選出，董事任期4年，總干事任期5年，均可連任。
三、國(guó)際海底區(qū)域的開發(fā)和生產(chǎn)制度
“平行開發(fā)制”就是“區(qū)域”的開發(fā)可由企業(yè)部與國(guó)家和私人同時(shí)進(jìn)行。其作法是：凡具有締約國(guó)國(guó)籍或?yàn)榫喖s國(guó)國(guó)民控制，或由締約國(guó)擔(dān)保的個(gè)人或企業(yè)都是“有資格的申請(qǐng)者”。申請(qǐng)者在向管理局提出開發(fā)申請(qǐng)時(shí)，須提出兩塊具有同樣經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“礦址”，并提供該兩地的資源數(shù)據(jù)。管理局將其中一塊礦址批準(zhǔn)給申請(qǐng)者開發(fā)，與申請(qǐng)者簽訂合同，該礦址稱為“合同區(qū)”；另一塊礦址則保留給管理局的企業(yè)部開發(fā)，或由企業(yè)部與某個(gè)發(fā)展中國(guó)家合作開發(fā)，故稱為“保留區(qū)”。
根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日<聯(lián)合國(guó)海洋公約>第十一部分的協(xié)定》，企業(yè)部暫不設(shè)立，其職能由管理局秘書處代行。
第七章 航空法
第一節(jié) 空氣空間與航空法
第二節(jié) 國(guó)際民用航空制度
第三節(jié) 危害國(guó)際民用航空安全的非法行為
第一節(jié) 空氣空間與航空法
一、空氣空間的概念和法律地位
地球表面為大氣層籠罩的空間，稱為“空氣空間”，每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)。
二、航空法
國(guó)際航空法就是調(diào)整各國(guó)航空活動(dòng)中的法律關(guān)系的原則和規(guī)則的總體。國(guó)際航空法是國(guó)際法的一個(gè)新分支。
三、航空法的條約體系
航空法的條約可分為三類：
（一）確立一般航空法律制度的條約
1.1919年《巴黎航空公約》?！栋屠韬娇展s》的締約國(guó)若同時(shí)是1944年《國(guó)際民用航空公約》的締約國(guó)，《巴黎航空公約》即為《國(guó)際民用航空公約》所代替。
2.1944年《國(guó)際民用航空公約》。
（二）關(guān)于航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的條約
1.1928年《哈瓦那商務(wù)航空公約》。該約締約國(guó)如是《國(guó)際民用航空公約》的締約國(guó)，該約應(yīng)為《國(guó)際民用航空公約》所取代。
2.1929年《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》。又稱為《華沙公約》。
3.1944年《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》。
4.1944年《國(guó)際航班過境協(xié)定》。
（三）關(guān)于航空安全的條約
1.1963年《關(guān)于在航空器上犯罪和其他某些行為的公約》，亦稱為《東京公約》。
2.1970年《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》，又稱《海牙公約》。
3.1971年《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》，簡(jiǎn)稱《蒙特利爾公約》。
4.1988《制止在用于國(guó)際民用航空的機(jī)場(chǎng)發(fā)生的非法暴力行為以實(shí)施1971年9月23日訂于蒙特利爾的制止危害民用航空安全的非法行為的公約的議定書》，
5.1991年《注標(biāo)塑性炸藥以便探測(cè)的公約》。
第二節(jié) 國(guó)際民用航空制度
一、地面國(guó)的主權(quán)
《巴黎航空公約》和《國(guó)際民用航空公約》都承認(rèn)每個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空享有完全的和排他的主權(quán)。
《國(guó)際民用航空公約》規(guī)定各締約國(guó)可在其領(lǐng)空行使主權(quán)：
（一）締約國(guó)對(duì)于其他締約國(guó)的航空器飛入或飛離或飛越其領(lǐng)土有權(quán)制定法律和規(guī)章，并加以強(qiáng)制執(zhí)行，但這些法律和規(guī)章應(yīng)適用于所有締約國(guó)，不得有任何差別，不能違反公約的規(guī)定。
（二）締約國(guó)為了軍事需要和公共安全的理由，得指定境內(nèi)某地區(qū)的上空為禁區(qū)，禁止或限制其他締約國(guó)的航空器飛過。但這些禁區(qū)的范圍和位置應(yīng)當(dāng)合理，免得妨礙空中航行。這種禁區(qū)應(yīng)不分國(guó)籍適用于一切締約國(guó)的航空器。
（三）保留“國(guó)內(nèi)載運(yùn)權(quán)”。締約國(guó)有權(quán)拒絕其他締約國(guó)的航空器在其領(lǐng)土內(nèi)裝載乘客、郵件和貨物運(yùn)往其境內(nèi)的另一地點(diǎn)。
二、航空器管理制度
航空器是指以空氣的反作用在大氣中取得支撐力的機(jī)器，氣球、飛艇、各種飛機(jī)都屬于航空器?！秶?guó)際民用航空公約》把航空器分為“民用航空器”和“國(guó)家航空器”兩類。但這一分類不決定于其所有權(quán)而決定于使用范圍。凡不用于民間航運(yùn)而用于公務(wù)、軍事、海關(guān)和警察部門的航空器都是國(guó)家航空器。
民用航空器可根據(jù)航空協(xié)定規(guī)定的航線飛入或降落締約的國(guó)的領(lǐng)土，但國(guó)家航空器在未經(jīng)特別協(xié)定或其他方式取得許可不得飛入另一締約國(guó)上空或降落。
航空器具有其登記國(guó)的國(guó)籍。但它只能在一個(gè)國(guó)家登記，若在兩個(gè)國(guó)家登記，其國(guó)籍便沒有效力，但如果要辦轉(zhuǎn)移登記，可在原登記國(guó)進(jìn)行。登記和轉(zhuǎn)移登記應(yīng)按照登記地國(guó)的法律和規(guī)章進(jìn)行。從事國(guó)際航空飛行的航空器應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膰?guó)籍標(biāo)志和登記標(biāo)志。
航空器受登記國(guó)的法律管轄，在航空器內(nèi)，機(jī)長(zhǎng)具有特殊地位，他有權(quán)對(duì)機(jī)組人員與旅客發(fā)布嚴(yán)格的命令和行使管理職權(quán)，機(jī)長(zhǎng)在飛行器內(nèi)部則是代表公司和登記國(guó)行使權(quán)力的。航空器飛越他國(guó)領(lǐng)空時(shí)，受領(lǐng)空地面國(guó)法律管轄，應(yīng)遵守該國(guó)法律和規(guī)章。但在公海，航空器僅受其國(guó)籍國(guó)的法律管轄。飛行器在飛過沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，有自由飛越的權(quán)利，但應(yīng)遵守沿海國(guó)的有關(guān)法律和規(guī)章。在沿海國(guó)大陸架上覆水域的上空，有自由飛越的權(quán)利。在用于國(guó)際航行海峽和群島海道的上空，有過境通行權(quán)和群島海道通過權(quán)，但必須“繼續(xù)不停，迅速飛過”，不得侵害海峽沿岸國(guó)和群島國(guó)的主權(quán)，飛越時(shí)必須遵守國(guó)際民用航空組織制定的《空中規(guī)則》，并受海峽沿岸國(guó)入境條件的約束。
三、國(guó)際航空運(yùn)輸
國(guó)際航空運(yùn)輸是指航空器跨越它國(guó)領(lǐng)空從事運(yùn)送客、貨、郵的國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。《國(guó)際民用航空公約》把締約國(guó)航空器在其他締約國(guó)領(lǐng)土上空的飛行分為“非航班飛行”和“航班飛行”兩類。
所謂非航班飛行也就是不定期的航班飛行，即不按公布的班期表運(yùn)輸也不受正常航班運(yùn)費(fèi)與費(fèi)率的約束。
所謂航班飛行，就是定期的航班飛行，國(guó)際民用航空組織理事會(huì)在1952年給國(guó)際航班飛行下定義時(shí)，指出航班飛行具有下面兩個(gè)特點(diǎn)：
（一）按班期時(shí)間表飛行，每次班期都開放供公眾使用；
（二）航班是定期和頻繁的，成為公認(rèn)有規(guī)律的系列。
締約國(guó)一切不從事國(guó)際航班飛行的航空器，不需事先獲準(zhǔn)，有權(quán)飛入或飛經(jīng)其他締約國(guó)的領(lǐng)土而不降停，或作非運(yùn)輸業(yè)務(wù)性的降停，但該國(guó)有權(quán)命令它降落，如該航空器為取酬或出租而載運(yùn)客、貨、郵件但并非從事定期航班飛行者，亦有權(quán)降落和裝卸客、貨、郵件。
締約國(guó)從事國(guó)際航班飛行的航空器未經(jīng)另一締約國(guó)的特準(zhǔn)或許可不得飛入或飛過該國(guó)領(lǐng)土的上空。
1944年《國(guó)際航空過境協(xié)定》，規(guī)定在締約國(guó)之間凡從事定期航班飛行的航空器可在其他締約國(guó)上空享有航空運(yùn)輸?shù)摹拔屙?xiàng)自由”：
（一）不降停而飛越其領(lǐng)土；
（二）非運(yùn)輸業(yè)務(wù)性的降停；
（三）卸下來自航空器所屬國(guó)的客、貨、郵；
（四）裝載前往航空器所屬國(guó)的客、貨、郵；
（五）裝卸前往或來自任何其它締約國(guó)的客、貨、郵。
根據(jù)這五項(xiàng)自由，締約國(guó)之間的航空器基本上是自由通過了。但這協(xié)定只有20個(gè)國(guó)家簽字，批準(zhǔn)的國(guó)家只有12個(gè)，起不了作用。
《國(guó)際航班過境協(xié)定》對(duì)國(guó)際定期航班只規(guī)定“兩項(xiàng)自由”：
（一）不降停飛越其領(lǐng)土；
（二）非運(yùn)輸業(yè)務(wù)性的降停。
這個(gè)協(xié)定的簽字國(guó)雖然比上一個(gè)多，但還是沒有取得普遍的贊同。
因此，國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)問題主要還是由有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定來解決。
關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)膿p害賠償問題，1929年的《華沙公約》對(duì)承運(yùn)人的責(zé)任制度作了具體的規(guī)定。該約后來經(jīng)過四次修改，在1971年（危地馬拉）和1975年（蒙特利爾）兩次修改中把“主觀責(zé)任制”改為“客觀責(zé)任制”，即“無過失責(zé)任制”，指旅客的身體、行李或貨物遭受損失時(shí)，承運(yùn)人不論有無過錯(cuò)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
至于航空器對(duì)地面或水面第三者造成損害時(shí)，1952年的《羅馬公約》規(guī)定由經(jīng)營(yíng)人負(fù)賠償責(zé)任。由于該約的參加國(guó)不多，加以賠償?shù)南揞~較低，問題未能解決。
一、概念
國(guó)際海底區(qū)域，或稱“區(qū)域”，是《海洋法公約》創(chuàng)設(shè)的新概念，它是指國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土。
二、國(guó)際海底區(qū)域的法律地位
“區(qū)域”的法律地位可概括為下述幾點(diǎn)：
（一）“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)；
（二）任何國(guó)家或個(gè)人不得將“區(qū)域”及其資源占為已有，不得主張權(quán)利；
（三）“區(qū)域”內(nèi)的資源屬于全人類所有，由管理局代表全人類行使；
（四）“區(qū)域”對(duì)所有國(guó)家開放，專為和平目的使用；
（五）“區(qū)域”的法律地位不影響其上覆水域上空的法律地位。
三、國(guó)際海底管理局
對(duì)“區(qū)域”及其資源的開發(fā)活動(dòng)，由“國(guó)際海底管理局”（簡(jiǎn)稱“管理局”）進(jìn)行組織及控制。管理局由所有成員國(guó)在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上組成。管理局的主要機(jī)關(guān)有大會(huì)、理事會(huì)和秘書處。
大會(huì)是管理局的機(jī)關(guān)，由全體成員組成，每年召開常會(huì)一次，每個(gè)成員國(guó)應(yīng)有一名代表出席，在大會(huì)上有一票表決權(quán)。表決時(shí)，實(shí)質(zhì)性問題由三分之二多數(shù)通過，程序性問題由過半數(shù)多數(shù)通過。大會(huì)應(yīng)就管理局權(quán)限范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)制定一般性政策。大會(huì)的職權(quán)是：
（一）選舉理事會(huì)成員，從理事會(huì)提出的候選人名單中選舉秘書長(zhǎng)，根據(jù)理事會(huì)的推薦選舉企業(yè)部董事會(huì)董事和企業(yè)部總干事。
（二）審議和核準(zhǔn)關(guān)于公平分享從區(qū)域內(nèi)活動(dòng)中取得的財(cái)政及其他經(jīng)濟(jì)利益和超過200海里大陸架所繳費(fèi)用的規(guī)則、規(guī)章和程序，審議和核準(zhǔn)理事局的預(yù)算。
（三）審查理事會(huì)和企業(yè)部的定期報(bào)告和特別報(bào)告。
（四）審議關(guān)于“區(qū)域”內(nèi)的一般性問題。
（五）暫停成員資格。
理事會(huì)是管理局的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由36個(gè)成員組成，任期4年，每個(gè)成員在理事會(huì)有一票表決權(quán)理事會(huì)的職能是：
（一）制訂管理局所應(yīng)遵循的具體政策，并制定理事會(huì)議事規(guī)則，
（二）向大會(huì)提出秘書長(zhǎng)候選人名單，推薦企業(yè)部董事會(huì)的董事和企業(yè)部總干事的候選人名單，
（三）審查企業(yè)部的報(bào)告并提交大會(huì)，向大會(huì)作年度報(bào)告和特別報(bào)告，將管理局預(yù)算提交大會(huì)核準(zhǔn)，
（四）就管理局職權(quán)范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)的政策向大會(huì)提出建議，
（五）代表管理局向海底爭(zhēng)端分庭提起司法程序，
（六）核準(zhǔn)企業(yè)部的工作計(jì)劃。
秘書長(zhǎng)由秘書長(zhǎng)一人和其他工作人員組成。秘書長(zhǎng)由大會(huì)根據(jù)理事會(huì)的推薦選出，任期4年，是管理局的行政首長(zhǎng)。其職務(wù)是在大會(huì)和理事會(huì)以及任何機(jī)構(gòu)的會(huì)議上執(zhí)行職務(wù)并執(zhí)行管理局的任何機(jī)關(guān)交給他的行政職務(wù)。秘書長(zhǎng)應(yīng)就管理局的工作向大會(huì)作年度報(bào)告。
管理局下設(shè)的企業(yè)部，是直接在“區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)以及從事運(yùn)輸、加工和銷售從“區(qū)域”回收的礦物的機(jī)關(guān)。企業(yè)部設(shè)董事會(huì)（含15名董事）、總干事一名和執(zhí)行其任務(wù)所需的工作人員。董事會(huì)的董事和企業(yè)部總干事由大會(huì)根據(jù)理事會(huì)的推薦選出，董事任期4年，總干事任期5年，均可連任。
三、國(guó)際海底區(qū)域的開發(fā)和生產(chǎn)制度
“平行開發(fā)制”就是“區(qū)域”的開發(fā)可由企業(yè)部與國(guó)家和私人同時(shí)進(jìn)行。其作法是：凡具有締約國(guó)國(guó)籍或?yàn)榫喖s國(guó)國(guó)民控制，或由締約國(guó)擔(dān)保的個(gè)人或企業(yè)都是“有資格的申請(qǐng)者”。申請(qǐng)者在向管理局提出開發(fā)申請(qǐng)時(shí)，須提出兩塊具有同樣經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“礦址”，并提供該兩地的資源數(shù)據(jù)。管理局將其中一塊礦址批準(zhǔn)給申請(qǐng)者開發(fā)，與申請(qǐng)者簽訂合同，該礦址稱為“合同區(qū)”；另一塊礦址則保留給管理局的企業(yè)部開發(fā)，或由企業(yè)部與某個(gè)發(fā)展中國(guó)家合作開發(fā)，故稱為“保留區(qū)”。
根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日<聯(lián)合國(guó)海洋公約>第十一部分的協(xié)定》，企業(yè)部暫不設(shè)立，其職能由管理局秘書處代行。
第七章 航空法
第一節(jié) 空氣空間與航空法
第二節(jié) 國(guó)際民用航空制度
第三節(jié) 危害國(guó)際民用航空安全的非法行為
第一節(jié) 空氣空間與航空法
一、空氣空間的概念和法律地位
地球表面為大氣層籠罩的空間，稱為“空氣空間”，每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)。
二、航空法
國(guó)際航空法就是調(diào)整各國(guó)航空活動(dòng)中的法律關(guān)系的原則和規(guī)則的總體。國(guó)際航空法是國(guó)際法的一個(gè)新分支。
三、航空法的條約體系
航空法的條約可分為三類：
（一）確立一般航空法律制度的條約
1.1919年《巴黎航空公約》?！栋屠韬娇展s》的締約國(guó)若同時(shí)是1944年《國(guó)際民用航空公約》的締約國(guó)，《巴黎航空公約》即為《國(guó)際民用航空公約》所代替。
2.1944年《國(guó)際民用航空公約》。
（二）關(guān)于航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的條約
1.1928年《哈瓦那商務(wù)航空公約》。該約締約國(guó)如是《國(guó)際民用航空公約》的締約國(guó)，該約應(yīng)為《國(guó)際民用航空公約》所取代。
2.1929年《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》。又稱為《華沙公約》。
3.1944年《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》。
4.1944年《國(guó)際航班過境協(xié)定》。
（三）關(guān)于航空安全的條約
1.1963年《關(guān)于在航空器上犯罪和其他某些行為的公約》，亦稱為《東京公約》。
2.1970年《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》，又稱《海牙公約》。
3.1971年《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》，簡(jiǎn)稱《蒙特利爾公約》。
4.1988《制止在用于國(guó)際民用航空的機(jī)場(chǎng)發(fā)生的非法暴力行為以實(shí)施1971年9月23日訂于蒙特利爾的制止危害民用航空安全的非法行為的公約的議定書》，
5.1991年《注標(biāo)塑性炸藥以便探測(cè)的公約》。
第二節(jié) 國(guó)際民用航空制度
一、地面國(guó)的主權(quán)
《巴黎航空公約》和《國(guó)際民用航空公約》都承認(rèn)每個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空享有完全的和排他的主權(quán)。
《國(guó)際民用航空公約》規(guī)定各締約國(guó)可在其領(lǐng)空行使主權(quán)：
（一）締約國(guó)對(duì)于其他締約國(guó)的航空器飛入或飛離或飛越其領(lǐng)土有權(quán)制定法律和規(guī)章，并加以強(qiáng)制執(zhí)行，但這些法律和規(guī)章應(yīng)適用于所有締約國(guó)，不得有任何差別，不能違反公約的規(guī)定。
（二）締約國(guó)為了軍事需要和公共安全的理由，得指定境內(nèi)某地區(qū)的上空為禁區(qū)，禁止或限制其他締約國(guó)的航空器飛過。但這些禁區(qū)的范圍和位置應(yīng)當(dāng)合理，免得妨礙空中航行。這種禁區(qū)應(yīng)不分國(guó)籍適用于一切締約國(guó)的航空器。
（三）保留“國(guó)內(nèi)載運(yùn)權(quán)”。締約國(guó)有權(quán)拒絕其他締約國(guó)的航空器在其領(lǐng)土內(nèi)裝載乘客、郵件和貨物運(yùn)往其境內(nèi)的另一地點(diǎn)。
二、航空器管理制度
航空器是指以空氣的反作用在大氣中取得支撐力的機(jī)器，氣球、飛艇、各種飛機(jī)都屬于航空器?！秶?guó)際民用航空公約》把航空器分為“民用航空器”和“國(guó)家航空器”兩類。但這一分類不決定于其所有權(quán)而決定于使用范圍。凡不用于民間航運(yùn)而用于公務(wù)、軍事、海關(guān)和警察部門的航空器都是國(guó)家航空器。
民用航空器可根據(jù)航空協(xié)定規(guī)定的航線飛入或降落締約的國(guó)的領(lǐng)土，但國(guó)家航空器在未經(jīng)特別協(xié)定或其他方式取得許可不得飛入另一締約國(guó)上空或降落。
航空器具有其登記國(guó)的國(guó)籍。但它只能在一個(gè)國(guó)家登記，若在兩個(gè)國(guó)家登記，其國(guó)籍便沒有效力，但如果要辦轉(zhuǎn)移登記，可在原登記國(guó)進(jìn)行。登記和轉(zhuǎn)移登記應(yīng)按照登記地國(guó)的法律和規(guī)章進(jìn)行。從事國(guó)際航空飛行的航空器應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膰?guó)籍標(biāo)志和登記標(biāo)志。
航空器受登記國(guó)的法律管轄，在航空器內(nèi)，機(jī)長(zhǎng)具有特殊地位，他有權(quán)對(duì)機(jī)組人員與旅客發(fā)布嚴(yán)格的命令和行使管理職權(quán)，機(jī)長(zhǎng)在飛行器內(nèi)部則是代表公司和登記國(guó)行使權(quán)力的。航空器飛越他國(guó)領(lǐng)空時(shí)，受領(lǐng)空地面國(guó)法律管轄，應(yīng)遵守該國(guó)法律和規(guī)章。但在公海，航空器僅受其國(guó)籍國(guó)的法律管轄。飛行器在飛過沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，有自由飛越的權(quán)利，但應(yīng)遵守沿海國(guó)的有關(guān)法律和規(guī)章。在沿海國(guó)大陸架上覆水域的上空，有自由飛越的權(quán)利。在用于國(guó)際航行海峽和群島海道的上空，有過境通行權(quán)和群島海道通過權(quán)，但必須“繼續(xù)不停，迅速飛過”，不得侵害海峽沿岸國(guó)和群島國(guó)的主權(quán)，飛越時(shí)必須遵守國(guó)際民用航空組織制定的《空中規(guī)則》，并受海峽沿岸國(guó)入境條件的約束。
三、國(guó)際航空運(yùn)輸
國(guó)際航空運(yùn)輸是指航空器跨越它國(guó)領(lǐng)空從事運(yùn)送客、貨、郵的國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。《國(guó)際民用航空公約》把締約國(guó)航空器在其他締約國(guó)領(lǐng)土上空的飛行分為“非航班飛行”和“航班飛行”兩類。
所謂非航班飛行也就是不定期的航班飛行，即不按公布的班期表運(yùn)輸也不受正常航班運(yùn)費(fèi)與費(fèi)率的約束。
所謂航班飛行，就是定期的航班飛行，國(guó)際民用航空組織理事會(huì)在1952年給國(guó)際航班飛行下定義時(shí)，指出航班飛行具有下面兩個(gè)特點(diǎn)：
（一）按班期時(shí)間表飛行，每次班期都開放供公眾使用；
（二）航班是定期和頻繁的，成為公認(rèn)有規(guī)律的系列。
締約國(guó)一切不從事國(guó)際航班飛行的航空器，不需事先獲準(zhǔn)，有權(quán)飛入或飛經(jīng)其他締約國(guó)的領(lǐng)土而不降停，或作非運(yùn)輸業(yè)務(wù)性的降停，但該國(guó)有權(quán)命令它降落，如該航空器為取酬或出租而載運(yùn)客、貨、郵件但并非從事定期航班飛行者，亦有權(quán)降落和裝卸客、貨、郵件。
締約國(guó)從事國(guó)際航班飛行的航空器未經(jīng)另一締約國(guó)的特準(zhǔn)或許可不得飛入或飛過該國(guó)領(lǐng)土的上空。
1944年《國(guó)際航空過境協(xié)定》，規(guī)定在締約國(guó)之間凡從事定期航班飛行的航空器可在其他締約國(guó)上空享有航空運(yùn)輸?shù)摹拔屙?xiàng)自由”：
（一）不降停而飛越其領(lǐng)土；
（二）非運(yùn)輸業(yè)務(wù)性的降停；
（三）卸下來自航空器所屬國(guó)的客、貨、郵；
（四）裝載前往航空器所屬國(guó)的客、貨、郵；
（五）裝卸前往或來自任何其它締約國(guó)的客、貨、郵。
根據(jù)這五項(xiàng)自由，締約國(guó)之間的航空器基本上是自由通過了。但這協(xié)定只有20個(gè)國(guó)家簽字，批準(zhǔn)的國(guó)家只有12個(gè)，起不了作用。
《國(guó)際航班過境協(xié)定》對(duì)國(guó)際定期航班只規(guī)定“兩項(xiàng)自由”：
（一）不降停飛越其領(lǐng)土；
（二）非運(yùn)輸業(yè)務(wù)性的降停。
這個(gè)協(xié)定的簽字國(guó)雖然比上一個(gè)多，但還是沒有取得普遍的贊同。
因此，國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)問題主要還是由有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定來解決。
關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)膿p害賠償問題，1929年的《華沙公約》對(duì)承運(yùn)人的責(zé)任制度作了具體的規(guī)定。該約后來經(jīng)過四次修改，在1971年（危地馬拉）和1975年（蒙特利爾）兩次修改中把“主觀責(zé)任制”改為“客觀責(zé)任制”，即“無過失責(zé)任制”，指旅客的身體、行李或貨物遭受損失時(shí)，承運(yùn)人不論有無過錯(cuò)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
至于航空器對(duì)地面或水面第三者造成損害時(shí)，1952年的《羅馬公約》規(guī)定由經(jīng)營(yíng)人負(fù)賠償責(zé)任。由于該約的參加國(guó)不多，加以賠償?shù)南揞~較低，問題未能解決。