第三節(jié) 外層空間活動的幾個法律問題
一、衛(wèi)星國際直接電視廣播的國際法原則
1982年的聯(lián)合國大會通過了一項《各國利用人造地球衛(wèi)星進行國際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》的決議。決議中規(guī)定了十項原則：
（一）利用衛(wèi)星進行國際直接電視廣播不得侵犯各國主權(quán)和違反不干涉原則，并不得侵犯人人有尋求、接受和傳遞信息和思想的權(quán)利。
（二）衛(wèi)星國際直接廣播應(yīng)遵守國際法。
（三）國家及其授權(quán)的個人或?qū)嶓w從事衛(wèi)星直播活動的權(quán)利平等。
（四）開展多級別的衛(wèi)星直播國際合作。
（五）和平解決衛(wèi)星直播引起的爭端。
（六）各國對其衛(wèi)星直播承擔(dān)國際責(zé)任。
（七）廣播國與接受國的協(xié)商權(quán)利和義務(wù)。
（八）保障版權(quán)和鄰接權(quán)利。
（九）衛(wèi)星直播國應(yīng)將其活動之性質(zhì)告訴聯(lián)合國秘書長。
（十）衛(wèi)星直播國應(yīng)使其它國通知收視國并與之協(xié)商。
二、衛(wèi)星遙感的國際法原則
1986年聯(lián)合國大會一致通過《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》的決議。決議包括15項原則，其主要內(nèi)容是：
（一）遙感活動應(yīng)為所有國家謀福利和利益，應(yīng)遵守國際法進行。
（二）遙感國應(yīng)與受感國協(xié)商，提供參與遙感活動之機會以增進相互利益。
（三）受感國有權(quán)按合理價格取得原始數(shù)據(jù)和經(jīng)處理的數(shù)據(jù)。
（四）參加遙感活動的國家應(yīng)將有助于保護地球自然環(huán)境和促進人類免受自然災(zāi)害的侵襲的資料提供給有關(guān)國家。
三、外空使用核動力源的國際法原則
1992年，聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》的決議，其中包含11項原則，主要內(nèi)容是：
（一）在外空使用核動力能源應(yīng)按照國際法進行。
（二）核動力源的使用限于非用不可的航天器。載有核動力源的空間物體的設(shè)計和使用應(yīng)確保其危害低于國際輻射防護委員會建議的防護目標(biāo)。核反應(yīng)堆可用于實際航天任務(wù)和足夠高的軌道，核反應(yīng)堆的燃料只能用高濃縮鈾235并應(yīng)有一個極可靠的操作系統(tǒng)。放射性同位素發(fā)電機應(yīng)用封閉系統(tǒng)加以保護并應(yīng)保證沒有放射性物質(zhì)散入環(huán)境。
（三）對核動力衛(wèi)星擁有管轄和控制權(quán)的國家在發(fā)射前應(yīng)作徹底和全面的安全評價，并公布評價結(jié)果。
（四）發(fā)射國在具有核動力源的空間物體發(fā)生海洋面有放射性物質(zhì)重返地球的危險時，應(yīng)及時通知其他國家，并將該資料送交聯(lián)合國秘書長。其他國家索取進一步的資料時，發(fā)射國應(yīng)盡速答復(fù)。
（五）擁有監(jiān)測和跟蹤設(shè)施的國家應(yīng)本著國際合作精神，向聯(lián)合國秘書長及有關(guān)國家提供情報，發(fā)射國和所有擁有有關(guān)技術(shù)的國家和國際國際組織應(yīng)對受影響的國家提供協(xié)助。
（六）發(fā)射國承擔(dān)國際責(zé)任。賠償應(yīng)包括有適足依據(jù)的搜索、回收和清理工作的費用和包括第三方提供援助之費用。
第九章 國際環(huán)境法
第一節(jié) 概況
第二節(jié) 國際水道的保護
第三節(jié) 海洋環(huán)境的保護
第四節(jié) 空間環(huán)境的保護
第五節(jié) 處理廢棄物制度
第六節(jié) 海洋生物和野生動植物的保護
第一節(jié) 概況
國際環(huán)境法的概念調(diào)整各國在保護環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)系的法律規(guī)則和制度的總體，就是國際環(huán)境法。
國際環(huán)境法所保護的對象，是人類賴以生存和活動的空間的一切自然環(huán)境，包括陸地、海洋、空氣空間和外層空間的一切環(huán)境構(gòu)成因素，例如土壤、水、空氣、礦物資源、動植物資源，以及人類的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)等。
環(huán)境保護有兩個意義，一是防止對環(huán)境的損害，二是保護環(huán)境處于完美的正常狀態(tài)。
國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，來自三種淵源：
一是傳統(tǒng)的習(xí)慣國際法規(guī)則，
二是國際條約或公約，
三是國際會議上通過的宣言、憲章和決議。前兩種是法律淵源，有法律的拘束力。第三種只是國際會議上通過的文件，《斯德哥爾摩宣言》、《世界自然憲章》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等就是這一類文件。這些文件提出了大量非常重要的原則，這些原則事實上是國際環(huán)境法的主要內(nèi)容，實際上已為大多數(shù)國家所接受，不過，它們來自尚未成為現(xiàn)行法的文件，因而尚未具有真正的法律拘束力。這些原則只有在上述文件通過必要法律程序（簽署、批準(zhǔn)和生效）成為現(xiàn)行條約或公約時才具有法律拘束力，或者，當(dāng)國際社會大多數(shù)成員在實踐中已接受了這些原則，這些原則才能以習(xí)慣國際法的地位而具有普遍的法律拘束力。
第二節(jié) 國際水道的保護
國際水道是指其組成部分位于兩個或兩個以上國家的河流、湖泊、運河等水道。
直到目前，還沒有關(guān)于禁止污染國際水道的一般國際法規(guī)則。1966年，國際法協(xié)會通過了一份《赫爾辛基規(guī)則》。國際法委員會1991年通過《國際水道非航行使用法條款草案》。上述兩個文件都要求水道國根據(jù)地理條件、水文條件、氣候條件、過去和現(xiàn)在的使用情況、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要等因素合理使用國際水道，避免不必要的浪費。《國際水道非航行使用法條款草案》進一步規(guī)定：
一、水道國應(yīng)以不致對其他水道國造成明顯損害的方式利用水道；
二、應(yīng)在主權(quán)平等、領(lǐng)土完整和互利的基礎(chǔ)上進行合作以便實現(xiàn)國際水道的利用和充分保護；
三、應(yīng)單獨或共同保護和保全國際水道的生態(tài)系統(tǒng)；
四、應(yīng)單獨或共同預(yù)防、減少和控制可能對其他水道國或其環(huán)境帶來明顯損害的國際水道污染，包括對人的健康和安全、對水的任何有益目的的使用或?qū)λ赖纳镔Y源的損害；
五、若國際水道發(fā)生損害的緊急情勢，水道國應(yīng)毫不遲延地通知其他可能受影響的國家和主管國際組織；
六、水道國應(yīng)酌情與其他可能受影響的國家和各主管國際組織進行合作，共同擬訂應(yīng)急計劃以應(yīng)付緊急情勢。
《赫爾辛規(guī)則》只是一個學(xué)術(shù)團體擬定的文件，不具有法律拘束力，但它所規(guī)定的規(guī)則可被視為對管理、分享和保護國際水道的習(xí)慣規(guī)則的表述，在建立國際水道管理制度中有很大的影響?！秶H水道非航行使用法條款草案》是聯(lián)合國國際法委員會草擬的文件，目前雖尚未成為現(xiàn)行法規(guī)，但反映了國際水道立法的一般趨勢。
第三節(jié) 海洋環(huán)境的保護
海洋環(huán)境污染是指人類直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋環(huán)境，以以致造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動，損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響。
一、防止陸地來源和來自大氣層的污染
陸地來源的污染是指沿海國將生活垃圾、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)由河口流入海洋或直接傾倒入海洋所造成的污染。來自大氣層的污染是指陸上排放的有害廢氣通過空氣降水進入海洋、航空器排放物傾倒入海洋、陸上發(fā)射物降落進入海洋所造成的污染。
《海洋法公約》只是要求各國制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制陸地來源的污染，并防止、減少和控制通過大氣層對海洋環(huán)境的污染。
二、防止來自船舶的污染
來自船舶的污染有兩種情況：一是由于船舶在操作過程中因排油或排放而造成的污染；二是船舶在航行中發(fā)生事故所造成的污染。
《海洋法公約》對此只有一般的規(guī)定：
（一）各國應(yīng)通過主管國際組織或外交會議制訂國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以防止、減少和控制船只對海洋環(huán)境的污染；
（二）制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制懸掛其旗幟或在其國境內(nèi)登記的船只對海洋環(huán)境的污染；
（三）制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制外國船舶在其領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)對海洋環(huán)境的污染。
（一）防止船舶排放造成的污染
1954年《國際防止海上油污公約》規(guī)定，沿海國可在沿岸設(shè)立禁止船舶排放油污的禁排區(qū)和規(guī)定排放物的含油量。該公約簽訂后經(jīng)過1962年、1969年和1971年三次修正，對禁排區(qū)的范圍和排放物含油量的標(biāo)準(zhǔn)作了必要的修改。此公約只規(guī)定防止油污的規(guī)則，沒有規(guī)定控制其他污染海洋的有害物質(zhì)的規(guī)則。
1973年《國際防止船舶污染公約》和1978年《國際防止船舶污染公約議定書》對油污的排放量作了更加嚴(yán)格的限制，此外還對散裝有毒液態(tài)物質(zhì)污染、海上運輸有害物質(zhì)污染、船舶生活污水污染、船舶垃圾污染等方面具體規(guī)定污染標(biāo)準(zhǔn)，目的是徹底消除有急排放油類和其他有害物質(zhì)而污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象。公約規(guī)定：船舶的船旗國、船舶營運國和違章事件發(fā)生地國都應(yīng)根據(jù)本國法律禁止污染行為并采取相應(yīng)制裁措施。
（二）防止船舶事故污染
1969《關(guān)于干預(yù)公海油污事故公約》（簡稱《干預(yù)公約》）規(guī)定：受海上油污威脅的沿海國為了防止、減輕或消除油污對其海岸線及有關(guān)利益的威脅，有權(quán)在公海上采取必要措施，在采取措施之前應(yīng)與其他受影響的國家，特別是船旗國進行協(xié)商（情況極為緊急者除外），并將此措施通知所有將受到影響的自然人或法人，措施應(yīng)與實際損害的情況相適應(yīng)，措施不得超出達到目的的實際需要，目的一當(dāng)達到，措施應(yīng)即停止。公約還規(guī)定調(diào)解和仲裁兩種程序，要求締約國通過這些程序解決船舶所有人與受損害的沿海國之間的爭端。
1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》（簡稱《民事責(zé)任公約》）規(guī)定：事故發(fā)生時，船舶所有人應(yīng)對事故造成的污染負責(zé)，船舶所有人承擔(dān)有限的責(zé)任。但如果如事故是由船舶所有人的過失或暗中參與造成，則船舶所有人的責(zé)任不受限制。
為了使受油污損害者得到足夠的賠償，1971年通過的《油污損害賠償基金公約》規(guī)定設(shè)立油污基金，如果船舶所有人因為《民事責(zé)任公約》中的免責(zé)條款而不承擔(dān)責(zé)任，或者無力履行全部賠償義務(wù)，或者污染損害超過責(zé)任限額，基金將向受害人支付賠償。如果船舶所有人按照《民事責(zé)任公約》）承擔(dān)的責(zé)任超過每噸1500金法郎或者總額超過1.25億金法郎，基金將向船舶所有人提供補償。但如果損害是由于船舶所有人的有意不良行為或由于他未能遵守有關(guān)航運安全或油污的公約規(guī)定所造成的，船舶所有人將無權(quán)取得補償……
三、防止海底開發(fā)造成的污染。
海底開發(fā)包括在領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)的底土等國家管轄范圍內(nèi)的海底區(qū)域的開發(fā)和國家管轄范圍外的“區(qū)域”的開發(fā)。由于這兩個區(qū)域的法律地位不同，防止污染的立法和執(zhí)行就不相同。
對于沿海國管轄范圍內(nèi)的海底開發(fā)活動，《海洋法公約》要求沿海國制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來自受其管轄的海底開發(fā)活動以及來自在其管轄下的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)對海洋環(huán)境的污染，并要求各國通過主管國際組織或外交會議制訂全球性或區(qū)域性的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，以防止、減少和控制這類污染。
《海洋法公約》規(guī)定，為了防止、減少和控制由于開發(fā)國際海底區(qū)域所造成的污染，國際海底管理局應(yīng)制定適當(dāng)?shù)姆伞⒁?guī)章和程序，以防止、減少和控制對海洋環(huán)境的污染，防止干擾海洋環(huán)境的生態(tài)平衡和保護和養(yǎng)護“區(qū)域”的自然資源。由于參與“區(qū)域”活動的主體是船舶、設(shè)施或結(jié)構(gòu)的所屬國，它們的管轄權(quán)只能由所屬國行使。因此，《海洋法公約》要求所屬國制訂法律和規(guī)章，以防止、減少和控制“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動造成的污染，此種國內(nèi)法的法律和規(guī)章，不應(yīng)低于國際海底管理局所定的國際法律和規(guī)則。
四、防止傾倒污染
1972年《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（簡稱《倫敦傾倒公約》）給傾倒的定義是從船舶或航空器或從其他海上人工結(jié)構(gòu)有意地向海上傾倒廢物或其他物質(zhì)的行為，但不包括在正常操作中的處置廢物。它把廢物分為三類：第一類是毒害的廢物（“黑名單”），應(yīng)禁止傾倒；第二類是毒害較大的廢物（“灰名單”），應(yīng)事先獲得特別許可證才可傾倒；第三類是其他廢物，應(yīng)事先獲得一般許可證才可傾倒。這些規(guī)定適用于：
（一）在締約國領(lǐng)土上登記或懸掛其國旗的船舶和飛機；
（二）在締約國領(lǐng)土或領(lǐng)海上裝載傾倒物的船舶和飛機；
（三）在締約國管轄下從事傾倒行為的船舶和飛機。
《海洋法公約》對傾倒問題的規(guī)定，除了與《倫敦傾倒公約》相同的之外，還規(guī)定：
（一）各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，并采取必要措施，以防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染；
（二）各國應(yīng)通過主管國際組織或外交會議制訂全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議，以防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染；
（三）非經(jīng)沿海國明示核準(zhǔn)，不應(yīng)在該國領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上進行傾倒；
（四）各國的國內(nèi)法律、規(guī)章和措施的效力不應(yīng)低于全球性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于對傾倒行為的執(zhí)行問題，《海洋法公約》規(guī)定：
（一）凡發(fā)生在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上的傾倒，由該沿海國執(zhí)行；
（二）船舶和飛機的傾倒行為，由船旗國執(zhí)行；
（三）在一國領(lǐng)土或碼頭裝載廢料的行為，由港口國執(zhí)行。
對于違章進行傾倒的船舶，在不妨礙港口國和沿海國執(zhí)行其法律的情況下，船旗國應(yīng)立即進行調(diào)查并提起司法程序，不論該行為發(fā)生在何處，也不論該行為所造成的污染在何處發(fā)生或發(fā)現(xiàn)。
一、衛(wèi)星國際直接電視廣播的國際法原則
1982年的聯(lián)合國大會通過了一項《各國利用人造地球衛(wèi)星進行國際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》的決議。決議中規(guī)定了十項原則：
（一）利用衛(wèi)星進行國際直接電視廣播不得侵犯各國主權(quán)和違反不干涉原則，并不得侵犯人人有尋求、接受和傳遞信息和思想的權(quán)利。
（二）衛(wèi)星國際直接廣播應(yīng)遵守國際法。
（三）國家及其授權(quán)的個人或?qū)嶓w從事衛(wèi)星直播活動的權(quán)利平等。
（四）開展多級別的衛(wèi)星直播國際合作。
（五）和平解決衛(wèi)星直播引起的爭端。
（六）各國對其衛(wèi)星直播承擔(dān)國際責(zé)任。
（七）廣播國與接受國的協(xié)商權(quán)利和義務(wù)。
（八）保障版權(quán)和鄰接權(quán)利。
（九）衛(wèi)星直播國應(yīng)將其活動之性質(zhì)告訴聯(lián)合國秘書長。
（十）衛(wèi)星直播國應(yīng)使其它國通知收視國并與之協(xié)商。
二、衛(wèi)星遙感的國際法原則
1986年聯(lián)合國大會一致通過《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》的決議。決議包括15項原則，其主要內(nèi)容是：
（一）遙感活動應(yīng)為所有國家謀福利和利益，應(yīng)遵守國際法進行。
（二）遙感國應(yīng)與受感國協(xié)商，提供參與遙感活動之機會以增進相互利益。
（三）受感國有權(quán)按合理價格取得原始數(shù)據(jù)和經(jīng)處理的數(shù)據(jù)。
（四）參加遙感活動的國家應(yīng)將有助于保護地球自然環(huán)境和促進人類免受自然災(zāi)害的侵襲的資料提供給有關(guān)國家。
三、外空使用核動力源的國際法原則
1992年，聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》的決議，其中包含11項原則，主要內(nèi)容是：
（一）在外空使用核動力能源應(yīng)按照國際法進行。
（二）核動力源的使用限于非用不可的航天器。載有核動力源的空間物體的設(shè)計和使用應(yīng)確保其危害低于國際輻射防護委員會建議的防護目標(biāo)。核反應(yīng)堆可用于實際航天任務(wù)和足夠高的軌道，核反應(yīng)堆的燃料只能用高濃縮鈾235并應(yīng)有一個極可靠的操作系統(tǒng)。放射性同位素發(fā)電機應(yīng)用封閉系統(tǒng)加以保護并應(yīng)保證沒有放射性物質(zhì)散入環(huán)境。
（三）對核動力衛(wèi)星擁有管轄和控制權(quán)的國家在發(fā)射前應(yīng)作徹底和全面的安全評價，并公布評價結(jié)果。
（四）發(fā)射國在具有核動力源的空間物體發(fā)生海洋面有放射性物質(zhì)重返地球的危險時，應(yīng)及時通知其他國家，并將該資料送交聯(lián)合國秘書長。其他國家索取進一步的資料時，發(fā)射國應(yīng)盡速答復(fù)。
（五）擁有監(jiān)測和跟蹤設(shè)施的國家應(yīng)本著國際合作精神，向聯(lián)合國秘書長及有關(guān)國家提供情報，發(fā)射國和所有擁有有關(guān)技術(shù)的國家和國際國際組織應(yīng)對受影響的國家提供協(xié)助。
（六）發(fā)射國承擔(dān)國際責(zé)任。賠償應(yīng)包括有適足依據(jù)的搜索、回收和清理工作的費用和包括第三方提供援助之費用。
第九章 國際環(huán)境法
第一節(jié) 概況
第二節(jié) 國際水道的保護
第三節(jié) 海洋環(huán)境的保護
第四節(jié) 空間環(huán)境的保護
第五節(jié) 處理廢棄物制度
第六節(jié) 海洋生物和野生動植物的保護
第一節(jié) 概況
國際環(huán)境法的概念調(diào)整各國在保護環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)系的法律規(guī)則和制度的總體，就是國際環(huán)境法。
國際環(huán)境法所保護的對象，是人類賴以生存和活動的空間的一切自然環(huán)境，包括陸地、海洋、空氣空間和外層空間的一切環(huán)境構(gòu)成因素，例如土壤、水、空氣、礦物資源、動植物資源，以及人類的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)等。
環(huán)境保護有兩個意義，一是防止對環(huán)境的損害，二是保護環(huán)境處于完美的正常狀態(tài)。
國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，來自三種淵源：
一是傳統(tǒng)的習(xí)慣國際法規(guī)則，
二是國際條約或公約，
三是國際會議上通過的宣言、憲章和決議。前兩種是法律淵源，有法律的拘束力。第三種只是國際會議上通過的文件，《斯德哥爾摩宣言》、《世界自然憲章》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等就是這一類文件。這些文件提出了大量非常重要的原則，這些原則事實上是國際環(huán)境法的主要內(nèi)容，實際上已為大多數(shù)國家所接受，不過，它們來自尚未成為現(xiàn)行法的文件，因而尚未具有真正的法律拘束力。這些原則只有在上述文件通過必要法律程序（簽署、批準(zhǔn)和生效）成為現(xiàn)行條約或公約時才具有法律拘束力，或者，當(dāng)國際社會大多數(shù)成員在實踐中已接受了這些原則，這些原則才能以習(xí)慣國際法的地位而具有普遍的法律拘束力。
第二節(jié) 國際水道的保護
國際水道是指其組成部分位于兩個或兩個以上國家的河流、湖泊、運河等水道。
直到目前，還沒有關(guān)于禁止污染國際水道的一般國際法規(guī)則。1966年，國際法協(xié)會通過了一份《赫爾辛基規(guī)則》。國際法委員會1991年通過《國際水道非航行使用法條款草案》。上述兩個文件都要求水道國根據(jù)地理條件、水文條件、氣候條件、過去和現(xiàn)在的使用情況、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要等因素合理使用國際水道，避免不必要的浪費。《國際水道非航行使用法條款草案》進一步規(guī)定：
一、水道國應(yīng)以不致對其他水道國造成明顯損害的方式利用水道；
二、應(yīng)在主權(quán)平等、領(lǐng)土完整和互利的基礎(chǔ)上進行合作以便實現(xiàn)國際水道的利用和充分保護；
三、應(yīng)單獨或共同保護和保全國際水道的生態(tài)系統(tǒng)；
四、應(yīng)單獨或共同預(yù)防、減少和控制可能對其他水道國或其環(huán)境帶來明顯損害的國際水道污染，包括對人的健康和安全、對水的任何有益目的的使用或?qū)λ赖纳镔Y源的損害；
五、若國際水道發(fā)生損害的緊急情勢，水道國應(yīng)毫不遲延地通知其他可能受影響的國家和主管國際組織；
六、水道國應(yīng)酌情與其他可能受影響的國家和各主管國際組織進行合作，共同擬訂應(yīng)急計劃以應(yīng)付緊急情勢。
《赫爾辛規(guī)則》只是一個學(xué)術(shù)團體擬定的文件，不具有法律拘束力，但它所規(guī)定的規(guī)則可被視為對管理、分享和保護國際水道的習(xí)慣規(guī)則的表述，在建立國際水道管理制度中有很大的影響?！秶H水道非航行使用法條款草案》是聯(lián)合國國際法委員會草擬的文件，目前雖尚未成為現(xiàn)行法規(guī)，但反映了國際水道立法的一般趨勢。
第三節(jié) 海洋環(huán)境的保護
海洋環(huán)境污染是指人類直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋環(huán)境，以以致造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動，損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響。
一、防止陸地來源和來自大氣層的污染
陸地來源的污染是指沿海國將生活垃圾、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)由河口流入海洋或直接傾倒入海洋所造成的污染。來自大氣層的污染是指陸上排放的有害廢氣通過空氣降水進入海洋、航空器排放物傾倒入海洋、陸上發(fā)射物降落進入海洋所造成的污染。
《海洋法公約》只是要求各國制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制陸地來源的污染，并防止、減少和控制通過大氣層對海洋環(huán)境的污染。
二、防止來自船舶的污染
來自船舶的污染有兩種情況：一是由于船舶在操作過程中因排油或排放而造成的污染；二是船舶在航行中發(fā)生事故所造成的污染。
《海洋法公約》對此只有一般的規(guī)定：
（一）各國應(yīng)通過主管國際組織或外交會議制訂國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以防止、減少和控制船只對海洋環(huán)境的污染；
（二）制定法律和規(guī)章以防止、減少和控制懸掛其旗幟或在其國境內(nèi)登記的船只對海洋環(huán)境的污染；
（三）制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制外國船舶在其領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)對海洋環(huán)境的污染。
（一）防止船舶排放造成的污染
1954年《國際防止海上油污公約》規(guī)定，沿海國可在沿岸設(shè)立禁止船舶排放油污的禁排區(qū)和規(guī)定排放物的含油量。該公約簽訂后經(jīng)過1962年、1969年和1971年三次修正，對禁排區(qū)的范圍和排放物含油量的標(biāo)準(zhǔn)作了必要的修改。此公約只規(guī)定防止油污的規(guī)則，沒有規(guī)定控制其他污染海洋的有害物質(zhì)的規(guī)則。
1973年《國際防止船舶污染公約》和1978年《國際防止船舶污染公約議定書》對油污的排放量作了更加嚴(yán)格的限制，此外還對散裝有毒液態(tài)物質(zhì)污染、海上運輸有害物質(zhì)污染、船舶生活污水污染、船舶垃圾污染等方面具體規(guī)定污染標(biāo)準(zhǔn)，目的是徹底消除有急排放油類和其他有害物質(zhì)而污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象。公約規(guī)定：船舶的船旗國、船舶營運國和違章事件發(fā)生地國都應(yīng)根據(jù)本國法律禁止污染行為并采取相應(yīng)制裁措施。
（二）防止船舶事故污染
1969《關(guān)于干預(yù)公海油污事故公約》（簡稱《干預(yù)公約》）規(guī)定：受海上油污威脅的沿海國為了防止、減輕或消除油污對其海岸線及有關(guān)利益的威脅，有權(quán)在公海上采取必要措施，在采取措施之前應(yīng)與其他受影響的國家，特別是船旗國進行協(xié)商（情況極為緊急者除外），并將此措施通知所有將受到影響的自然人或法人，措施應(yīng)與實際損害的情況相適應(yīng)，措施不得超出達到目的的實際需要，目的一當(dāng)達到，措施應(yīng)即停止。公約還規(guī)定調(diào)解和仲裁兩種程序，要求締約國通過這些程序解決船舶所有人與受損害的沿海國之間的爭端。
1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》（簡稱《民事責(zé)任公約》）規(guī)定：事故發(fā)生時，船舶所有人應(yīng)對事故造成的污染負責(zé)，船舶所有人承擔(dān)有限的責(zé)任。但如果如事故是由船舶所有人的過失或暗中參與造成，則船舶所有人的責(zé)任不受限制。
為了使受油污損害者得到足夠的賠償，1971年通過的《油污損害賠償基金公約》規(guī)定設(shè)立油污基金，如果船舶所有人因為《民事責(zé)任公約》中的免責(zé)條款而不承擔(dān)責(zé)任，或者無力履行全部賠償義務(wù)，或者污染損害超過責(zé)任限額，基金將向受害人支付賠償。如果船舶所有人按照《民事責(zé)任公約》）承擔(dān)的責(zé)任超過每噸1500金法郎或者總額超過1.25億金法郎，基金將向船舶所有人提供補償。但如果損害是由于船舶所有人的有意不良行為或由于他未能遵守有關(guān)航運安全或油污的公約規(guī)定所造成的，船舶所有人將無權(quán)取得補償……
三、防止海底開發(fā)造成的污染。
海底開發(fā)包括在領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)的底土等國家管轄范圍內(nèi)的海底區(qū)域的開發(fā)和國家管轄范圍外的“區(qū)域”的開發(fā)。由于這兩個區(qū)域的法律地位不同，防止污染的立法和執(zhí)行就不相同。
對于沿海國管轄范圍內(nèi)的海底開發(fā)活動，《海洋法公約》要求沿海國制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來自受其管轄的海底開發(fā)活動以及來自在其管轄下的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)對海洋環(huán)境的污染，并要求各國通過主管國際組織或外交會議制訂全球性或區(qū)域性的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，以防止、減少和控制這類污染。
《海洋法公約》規(guī)定，為了防止、減少和控制由于開發(fā)國際海底區(qū)域所造成的污染，國際海底管理局應(yīng)制定適當(dāng)?shù)姆伞⒁?guī)章和程序，以防止、減少和控制對海洋環(huán)境的污染，防止干擾海洋環(huán)境的生態(tài)平衡和保護和養(yǎng)護“區(qū)域”的自然資源。由于參與“區(qū)域”活動的主體是船舶、設(shè)施或結(jié)構(gòu)的所屬國，它們的管轄權(quán)只能由所屬國行使。因此，《海洋法公約》要求所屬國制訂法律和規(guī)章，以防止、減少和控制“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動造成的污染，此種國內(nèi)法的法律和規(guī)章，不應(yīng)低于國際海底管理局所定的國際法律和規(guī)則。
四、防止傾倒污染
1972年《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（簡稱《倫敦傾倒公約》）給傾倒的定義是從船舶或航空器或從其他海上人工結(jié)構(gòu)有意地向海上傾倒廢物或其他物質(zhì)的行為，但不包括在正常操作中的處置廢物。它把廢物分為三類：第一類是毒害的廢物（“黑名單”），應(yīng)禁止傾倒；第二類是毒害較大的廢物（“灰名單”），應(yīng)事先獲得特別許可證才可傾倒；第三類是其他廢物，應(yīng)事先獲得一般許可證才可傾倒。這些規(guī)定適用于：
（一）在締約國領(lǐng)土上登記或懸掛其國旗的船舶和飛機；
（二）在締約國領(lǐng)土或領(lǐng)海上裝載傾倒物的船舶和飛機；
（三）在締約國管轄下從事傾倒行為的船舶和飛機。
《海洋法公約》對傾倒問題的規(guī)定，除了與《倫敦傾倒公約》相同的之外，還規(guī)定：
（一）各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，并采取必要措施，以防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染；
（二）各國應(yīng)通過主管國際組織或外交會議制訂全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議，以防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染；
（三）非經(jīng)沿海國明示核準(zhǔn)，不應(yīng)在該國領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上進行傾倒；
（四）各國的國內(nèi)法律、規(guī)章和措施的效力不應(yīng)低于全球性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于對傾倒行為的執(zhí)行問題，《海洋法公約》規(guī)定：
（一）凡發(fā)生在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上的傾倒，由該沿海國執(zhí)行；
（二）船舶和飛機的傾倒行為，由船旗國執(zhí)行；
（三）在一國領(lǐng)土或碼頭裝載廢料的行為，由港口國執(zhí)行。
對于違章進行傾倒的船舶，在不妨礙港口國和沿海國執(zhí)行其法律的情況下，船旗國應(yīng)立即進行調(diào)查并提起司法程序，不論該行為發(fā)生在何處，也不論該行為所造成的污染在何處發(fā)生或發(fā)現(xiàn)。