第十六章 刑事法律制度
一、清末刑事法律的變化
1908年對原大清律例進行了刪訂，完成《大清現(xiàn)行刑律》一部，1910年5月頒布作為過渡性法典施行。與《大清律例》相比，《大清現(xiàn)行刑律》的變化有：
體例上改變了原大清按吏、戶、禮、兵、刑、工六部分類方法直接將289條律分為30門，另附條律1327條，為顯示民、刑有別，將原律例中有關(guān)婚姻、繼承、析產(chǎn)、田宅、錢債等純屬民事的行為不再科刑，改定刑名，確定新的刑罰由罰金、徒刑、流刑、遣刑、死刑等構(gòu)成，根據(jù)社會需要增設(shè)了新的罪名，如毀壞電訊罪、毀壞鐵路罪等，刪除了一些過時條款，如違禁下海、良賤相毆等。但最能體現(xiàn)傳統(tǒng)法典精神的如八議等制度均如數(shù)保留，因而《大清現(xiàn)行刑律》并非現(xiàn)代意義上的刑法典。
1907年《大清刑律草案》完成，1911年1月頒布，史稱“大清新刑律”。
基本內(nèi)容：
《大清刑律》分總則、分則兩篇，共53章411條?？倓t分：法例、不為最、未遂罪、累犯罪、俱發(fā)罪、共犯罪、刑名、宥減、自首、酌減、加減刑、緩刑、假釋、赦免、時例等17章。分則分36章，一個罪名為一章。
1、刑法原則：（1）罪行法定主義原則，（2）罪行相適應(yīng)原則，（3）刑罰人道主義原則。
2、刑罰體系：
（1）主刑。（死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役）
（2）從刑。（褫刑奪公權(quán)和沒收兩種。其中褫奪公權(quán)又分為必須褫奪和得褫奪之區(qū)別），沒收的范圍包括違禁物、供犯罪所用及預備之物，反罪所得之物，以犯人以外無有權(quán)利者為限。
3、犯罪種類：
《大清新刑律》根據(jù)新的分類標準對罪名進行了全新分類，共在法典中列罪名36種，分別是：侵犯皇室罪、內(nèi)亂罪、外患罪、妨害國交罪、泄露機密罪、瀆職罪、妨害公務(wù)罪、妨害選舉罪、*罪、逮捕監(jiān)禁人脫逃罪、藏匿罪人及湮滅證據(jù)罪、偽造及誣告罪、放火決水及妨害水利罪、危險物罪、妨害交通罪、妨害秩序罪、偽造貨幣罪、偽造文書印文罪、偽造度量衡罪、褻瀆祠典及發(fā)掘墳?zāi)棺铩Ⅷf片煙罪、賭博罪、*非罪及重婚罪、妨害飲料水罪、妨害衛(wèi)生罪、殺害罪、墮胎罪、遺棄罪、私濫逮捕監(jiān)禁罪、略誘及和誘罪、妨害安全信用名譽秘密罪、竊盜及強盜罪、詐欺取財罪、侵占罪、贓物罪、毀棄破壞罪。
二、民國的刑事法律制度
1、中華民國北洋政府時期：
對《大清刑律》進行修改，定名《暫行新刑律》，于1912年4月30日正式公布，當日開始執(zhí)行。主要修改：（1）提高了對外患、內(nèi)亂等重罪量刑幅度，（2）加強了對傳統(tǒng)倫理的維護，（3）對原法典的一些不足之處進行必要的補充，適應(yīng)社會的實際需要。1912年7月成立了法典編篡會，先后于1915年和1919年完成兩部《刑法》修正案。但未正式頒布。袁世凱統(tǒng)治時期還制定一些單行的刑事特別法，如1914年《懲治盜匪法》、《私鹽治罪法》、《徒刑改遣條例》，1915年《陸軍刑事條例》、《海軍刑事條例》等。
2、中華民國國民黨時期：
（1）刑法的制定：
1927年南京國民政府成立后即開始制定刑法典，在北洋政府1919年刑法修正案基礎(chǔ)上進行，1928年3月立法院通過并公布，同年9月1日施行，名為《中華民國刑法》，通稱舊刑法。1931年進行修改，修改宗旨“參酌最近外國立法法例”，“由客觀主義而側(cè)重于主觀主義，由報應(yīng)而側(cè)重于防衛(wèi)社會主義”，克服實施中的“窒礙難行之處”，于1934年10月修改完畢提交立法院通過，1935年1月1日頒布，同年7月1日施行，統(tǒng)稱新刑法。
（2）基本內(nèi)容和變化：
1935年的《中華民國刑法》在例體上仍然分為總則和分則兩篇，計357條。總則編12章，具體為法例、刑事責任、未遂犯、共犯、刑名、累犯、數(shù)罪并罰、刑之酌科及加減、緩刑、假釋、時效、保安處分。
基本原則一方面秉承（1）罪行法定主義原則，（2）罪行相適應(yīng)原則，（3）刑罰人道主義原則。另一方面仍然保留了重視宗法倫理的傳統(tǒng)特色。
刑法的變化最主要體現(xiàn)在三方面：一是從刑方面進一步完善，二是易科制度進一步完善，三是增加了保安處分。
罪名方面：根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對罪名進行了新的整合，分為35類，即分則中的35章，具體為：內(nèi)亂罪、外患罪、妨害國交罪、瀆職罪、妨害公務(wù)罪、妨害投票罪、妨害秩序罪、脫逃罪、藏匿人犯及湮滅證據(jù)罪、偽證及誣告罪、公共危險罪、偽造貨幣罪、偽造有價證券罪、偽造度量衡罪、偽造文書印文罪、妨害風化罪、妨害婚姻家庭文罪、褻瀆祠典及侵害墳?zāi)故w罪、妨害農(nóng)工商罪、鴉片罪、賭博罪、殺人罪、傷害罪、墮胎罪、遺棄罪、妨害自由罪、妨害名譽秘及信用秘密罪、妨害秘密罪、竊盜罪、搶奪強盜及海盜罪、侵占罪、詐欺背信及重利罪、贓物罪、恐嚇及擄人勒贖罪、毀棄損害罪。
（3）刑事特別法：《暫行*治罪罪》、《共產(chǎn)黨人自首法》、《危害民國緊急治罪法》、《妨害兵役治罪條例》、《國家總動員法》、《懲治盜匪條例》、《戡亂時期危害國家緊急治罪條例》等等。
三、根據(jù)地人民民主政權(quán)的刑事法律制度：
1、刑事立法：
人民民主政權(quán)時期的刑事立法大多是為了配合各個時期的軍事政治斗爭的任務(wù)和需要而制定的單行條例。不同時期立法側(cè)重點也不同。
（1）工農(nóng)民主政權(quán)時期：刑事立法的主要任務(wù)是打擊和鎮(zhèn)壓各類*和革命隊伍內(nèi)部的腐敗變節(jié)分子。1929年江西信江工農(nóng)民主政權(quán)《肅反條例》、1930年閩西工農(nóng)民主政權(quán)《懲辦*條例》、1932年中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會《中華蘇維埃共和國懲治*條例》等。
（2）抗日戰(zhàn)爭時期：各根據(jù)地人民民主政權(quán)刑事立法主要任務(wù)大致有二：一是懲辦漢*和盜匪；二是打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪。1939年陜甘寧邊區(qū)政府制定《抗戰(zhàn)時期懲治罕見條例》、1939年《抗戰(zhàn)時期懲治盜匪條例》、1941年《破壞金融法令懲罰條例》、1941年《禁止糧食出境暫行條例》、山東省政府制定的《懲治貪污暫行條例》、1941年晉冀魯豫邊區(qū)政府制定《禁止敵偽鈔票暫行辦法》、1942年晉察冀邊區(qū)政府制定的《破壞堅壁財務(wù)懲治辦法》等等。另外1942年陜甘寧邊區(qū)政府曾經(jīng)起草《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》，形成了一些刑法原則和制度，在刑事立法規(guī)范化上向前大大邁進了一步。
（3）解放戰(zhàn)爭時期：刑事立法主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇輾б磺蟹磩咏M織，鎮(zhèn)壓*分子，保證解放戰(zhàn)爭的勝利。由于這一時期戰(zhàn)爭形勢發(fā)展太快，因而刑事立法大都以中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍所發(fā)布的宣言、布告和指示等形式出現(xiàn)。如《懲處戰(zhàn)爭罪犯的命令》等。
2、基本原則：
（1）刑法原則：從唯成份論到法律面前人人平等原則；罪行法定與類推相結(jié)合；刑罰人道主義原則。
（2）定罪量刑的原則：自首減免；共同犯罪區(qū)分首從，首犯從重，從犯從輕；老幼減免；共產(chǎn)黨員犯罪加重量刑。
（3）主要刑罰：死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、管制、罰金。此外根據(jù)地時期還適用過驅(qū)逐出境、當庭訓誡、教育釋放等主刑。從刑有：褫奪公權(quán)；沒收財產(chǎn)。
（4）主要罪名：*罪、漢*罪、盜匪罪、破壞堅壁財物罪、戰(zhàn)爭罪。除上述罪名外，散見于其他法律文件中的罪名還有很多，如：貪污罪、煙毒罪、破壞土地革命罪、破壞金融罪、妨害婚姻家庭罪等。
第十七章 司法制度
一、晚清司法制度的變化：
1、司法機關(guān)的調(diào)整：
（1）審判機關(guān)：在中央，將原來的大理寺改為大理院，為全國深審判機關(guān)，并有權(quán)解釋法令。置正卿和少卿各一名總理院務(wù)，設(shè)刑事科、民事科和有關(guān)審判庭。遇到案件組成合議庭審理，重大事務(wù)由“總會”決定。在地方，建立高等審判廳、地方審判廳和初級審判廳。高等審判廳設(shè)于京師和各省城，地方審判廳設(shè)于京師和府、州，初級審判廳設(shè)于各縣。高等審判廳實行合議制，地方審判廳的一審案件實行推事獨任審判制，上訴案件實行合議制，初級審判廳實行獨任審判制。1907年后，由天津開始，一些地區(qū)相繼建立了地方審判廳。
（2）司法行政機關(guān)：在中央，將原來的刑部改成法部，成為掌管全國司法行政事務(wù)的行政機關(guān)，長官仍稱尚書。在地方，將各省原來的提刑按察使司改建為提法使司，設(shè)置提法使，負責管理各省司法行政事務(wù)，并有監(jiān)督各審判廳和調(diào)度檢察事務(wù)之權(quán)。
（3）檢察機關(guān)：晚清開始建立檢察機關(guān)，分為4級，即總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級檢察廳。但各檢察廳不獨立設(shè)置，而是設(shè)置在各審判機關(guān)內(nèi)。各級檢察廳的職權(quán)大體包括：對刑事案件進行偵察、提起公訴、實行審判監(jiān)督、作為民事案件的訴訟當事人或者公益代表人。
（4）部院之爭：法部侍郎張仁黼曾于1907年上奏朝廷，主張法部應(yīng)擁有死刑案件的復核權(quán)和對各級審判機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，大理院正卿沈家本則認為，根據(jù)“三權(quán)分立”原則，審判權(quán)應(yīng)由大理院獨立行使而不應(yīng)受行政機關(guān)的干預。
2、訴訟審判制度的改革：晚清訴訟審判制度改革包括以下幾個方面：
（1）審級：實行四級三審終審制。
（2）刑事訴訟審判制度：
{1}原則：如職權(quán)原則、審判公開原則等。
{2}起訴制度：一般刑事案件的公訴和法定親告案件的自訴制度。
{3}證據(jù)制度：口供證據(jù)效力降低，其他如檢證筆錄、證人證言、鑒定結(jié)論、書證、物證等得到全面認可。
{4}回避和辯護制度：承審官有以下情形之一者：自身為原告或被告、與公訴人為親宗或姻親、對于案件現(xiàn)在或?qū)碛欣﹃P(guān)系、曾承擔該案件的證人或鑒定人、作為檢的前承審官，被訴人對審判呈明不服者，承審官、檢查官、訴訟當事人均可提出回避請求。
（3）民事訴訟審判制度：
{1}民事訴訟制度的建立：沈家本主張迅速建立民事訴訟制度，1907年頒布的《各級審判廳試辦章程》作為臨時訴訟法，包含了有關(guān)民事訴訟的一般規(guī)則。
{2}一般民事程序：按照《各級審判廳試辦章程》規(guī)定，“凡因訴訟而審理之曲直者”，為民事案件，由各級法院的民事審判機構(gòu)負責審理。不服一、二審判決可以在判決宣告10日內(nèi)提起上訴。審理婚姻、親族、嗣繼事件的，檢察官必須到庭，否則判決無效。
{3}民事訴訟代理：一是代理人只限于原告人，二是對被代理人只能是具有身份特殊的官員和作為限制民事行為能力人的婦女和老幼、廢疾。至于何人能夠作為代理人，只泛泛規(guī)定為“他人”，但明確不包括婦女?！斗ㄔ壕幹品ā穼嵤┖螅蓭熞部梢詮氖旅袷麓砘顒?。
3、司法制度的半殖民化：
1、領(lǐng)事裁判權(quán)：
（1）外國領(lǐng)事裁判權(quán)的確立：領(lǐng)事裁判權(quán)是一種法外治權(quán)，出現(xiàn)于11世紀歐洲十字軍東征以后，是一國通過其他駐外領(lǐng)事代表機構(gòu)在另一國之內(nèi)的本國國民按照本國法律行使司法管轄權(quán)。最早確立在1843年《中英五口通商條約》之中。繼英國后、美國、法國、俄國、日本、奧匈帝國、意大利、比利時、西班牙、丹麥、挪威、荷蘭、秘魯、墨西哥、智利、瑞典、瑞士、巴西等國也相繼取得了這項特權(quán)。這項特權(quán)保持了100年，直到1943年才在法律上廢除。
（2）外國在華領(lǐng)事館裁判權(quán)的主要內(nèi)容：
{1}華人與享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家之民事、刑事訴訟案件，均由被告一方所屬國管轄，并依照該國法律審判判決。
{2}同一享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家國民之間的訴訟案件，由所屬國領(lǐng)事法庭審理，中國司法機關(guān)不得過問。
{3}享有領(lǐng)事裁判權(quán)的不同國家的國民之間的訴訟案件，一般均由被告一方所屬國的領(lǐng)事法庭審理。
{4}享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家的國民與不享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家國民之間的訴訟案件，如果前者是被告，由其所屬國領(lǐng)事法庭管轄，如后者是被告，由中國法院審理。
（3）領(lǐng)事法院：是有關(guān)國家為了行使領(lǐng)事裁判權(quán)而在華設(shè)立的專門法院。如：美國駐華法院、英國在華法院、其他領(lǐng)事管轄區(qū)設(shè)立的省一級法庭等。
（4）觀審制度：觀審制度是領(lǐng)事裁判權(quán)的延伸，確立于1876年的《中英英臺條約》和1880年的《中美續(xù)約附款》，指中國法院審理外國人是原告案件，外國人所屬國領(lǐng)事官員有權(quán)到庭觀審，如果觀審人員認為辦理未妥，可以提出證見或者再傳原證，也可“逐細辯論，并詳報上憲”。
2、會審公廨：
又稱會審公堂，是清政府在外國“租界”內(nèi)設(shè)立的特殊審判機關(guān)。1854年上海爆發(fā)小刀會起義，英美法等國領(lǐng)事館乘清政府官員逃跑一空的機會，攝取了租界內(nèi)華人案件的審判權(quán)，1864年清政府與英美法三國駐上海領(lǐng)事館協(xié)議，由清政府在租界內(nèi)設(shè)立專門審判機關(guān)，形成了會審公廨，在漢口、廈門等地相繼實行，是領(lǐng)事裁判權(quán)的擴張。會審公廨名義上是中國的審判機關(guān)，實際上變成了中國與外國領(lǐng)事共管的機關(guān)，從而出現(xiàn)了“外國人不受中國之刑章，而華人反受外國之裁判”的奇怪現(xiàn)象。
二、民國的司法制度：
1、南京臨時政府的司法制度：
（1）司法機關(guān)
{1}審判機關(guān)：按照《中華民國臨時政府組織大綱》規(guī)定，南京臨時政府建立后的審判機關(guān)是臨時中央審判所，按《中華民國臨時約法》規(guī)定由法院行使審判權(quán)，法院以臨時大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組成。
{2}司法行政機關(guān)：南京臨時政府設(shè)立司法部為中央司法行政機關(guān)，司法部長管理關(guān)于民事、刑事訴訟事件、戶籍、監(jiān)獄、保護出獄人事務(wù)，并其他一切司法行政事務(wù)，監(jiān)督法官。此后的《中華民國各部官職令通則》在“民事、刑事訴訟事件”下加入了“非訟事件”一項。孫中山解職之際，臨時政府制定《司法部分職細則》規(guī)定于司法部內(nèi)設(shè)承政廳、法務(wù)司及獄務(wù)司，分別掌管文秘、財務(wù)、人事；民刑訴訟及非訴訟事件、執(zhí)行和戶籍事務(wù)；監(jiān)獄設(shè)置、建設(shè)及獄政。在各省設(shè)立相應(yīng)的司掌管司法行政。
（2）司法改革措施：禁止刑訊、試行審判公開及陪審制。
2、北洋政府的司法制度：
（1）司法機關(guān)：
{1}普通司法機關(guān)。
{2}特別司法機關(guān)。包括（兼理司法法院、軍事審判機關(guān)、平政院）
（2）司法制度的特點：
{1}實行軍閥專制下的司法專橫。
{2}擴大外國人的司法特權(quán)。
3、南京國民政府的司法制度：
（1）司法機關(guān)：
{1}普通法院及審級：按照南京國民政府1932年10月公布的《法院組織法》，其普通法院分為法院、高等法院、地方法院三級。
法院設(shè)立于國民政府所在地，審理不服高等法院一審或二審判決或裁定的上訴、抗訴案件。
高等法院設(shè)立于省、特別區(qū)和直轄市，并可在其下去內(nèi)設(shè)立分院，負責審理不服地方法院一審判決的上訴案件和不服一審裁定的抗訴案件。
地方法院設(shè)立于縣或市，負責審理法律規(guī)定的民、刑事地一審訴訟案件和非訟案件。
普通法院實行三級三審終審制，由高等法院一審的案件，第二審即為終審。
南京國民政府依然實行檢審合署，檢察機關(guān)設(shè)置于法院之中。
{2}特種刑事庭。
{3}兼理軍法司法法院：由地方行政長官審理軍法案件的機關(guān)。是軍事審判的擴大和補充。
（2）民事訴訟制度：
{1}不干涉原則與當事人恒定原則。
絕對處分或當事人進行主義。是“私法自治”原則在程序上的體現(xiàn)，指訴訟程序開始、進行、終結(jié)以及訴訟資料的提出，均依當事人的意思，法院不作職權(quán)上的干涉。雖然允許在訴訟過程中將訴訟標的轉(zhuǎn)移于第三人，但是這種轉(zhuǎn)移應(yīng)“于訴訟無影響”，第三人如“代當事人承當訴訟”，須經(jīng)“訴訟之它造同意”。
{2}民事案件受理條件。
受理民事案件必須進行程序上的審查，不符合法定程序不予受理，包括：管轄不合不理、不繳訴訟費不理、不告不理、一事不再理、已成立和解者不理、第三審非以違法為由提出上訴不受理。
{3}訴訟程序：
第一審程序（含通常訴訟程序和簡易訴訟程序）、上訴程序（含第二審、三審、報告程序）、再審程序、督促程序、保全程序、公示催告程序、大事訴訟程序（含婚姻、親子關(guān)系、禁治產(chǎn)事件、宣告死亡事件程序）等等。
{4}特定案件的法院調(diào)解制度：
調(diào)解事件：分為強制調(diào)節(jié)和任意調(diào)解。
調(diào)解組織：由法官和調(diào)解人組成。
調(diào)解方式：規(guī)定調(diào)解不用開庭形式，不公開。
調(diào)解日期：調(diào)解應(yīng)于起訴前進行，具體日期由法院決定。
調(diào)解結(jié)果：在期日內(nèi)調(diào)解成立，效力同于和解，期日結(jié)束仍不能成立調(diào)解，轉(zhuǎn)入訴訟程序。
（3）刑事訴訟制度：
{1}“自由心證”原則：又稱自由判斷證據(jù)原則，指證據(jù)的取舍證明能力由法官根據(jù)內(nèi)心確信進行自由判斷。
{2}刑事訴訟程序：分為普通程序、特別程序兩類。
{3}限制自訴：
同一案件經(jīng)檢察官偵察終結(jié)者，不得再行自訴。
凡法定的“告訴或者請求乃論”之罪，“已不得為告訴或者請求者，不得再行自訴”。
對于直系尊親屬或配偶，不得提起自訴。
{4}秘密偵察制度：
檢察官因告訴、告發(fā)、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者，應(yīng)即開始偵察。同時賦予檢察官極大的權(quán)利，另外公開的法律強制和非法的秘密鎮(zhèn)壓相結(jié)合是國民黨推行恐怖政策，實行法西斯統(tǒng)治的基本特征。特務(wù)機關(guān)可以不經(jīng)任何法定程序，肆意監(jiān)視、搜查、扣押、逮捕、監(jiān)禁、拷打、殺害共產(chǎn)黨人、民主人士和無辜群眾，說明其所謂的嚴禁“法外侵擾”的法律規(guī)定徒束欺人之談。
三、根據(jù)地人民民主政權(quán)的司法制度
1、司法審判機關(guān)的建制：
（1）工農(nóng)民主政權(quán)的司法機關(guān)：
大體實行中央和地方四級司法機構(gòu)體制。另外工農(nóng)民主政權(quán)的國家政治保衛(wèi)局負有偵察、壓制和消滅*組織和清除盜匪的使命。
（2）抗日民主政權(quán)的司法機關(guān)：
設(shè)立兩級司法機關(guān)，在邊區(qū)設(shè)立高等法院，在分區(qū)專員公署所在地設(shè)立高等法院分庭，在縣一級設(shè)立司法處?？谷彰裰髡?quán)實行三級三審終審制。
（3）解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)的司法機關(guān)：人民法院、土改人民法庭、軍事法庭。
2、訴訟審判制度的改革：
（1）一般審訊程序：禁止刑訊逼供、實行公開審判、回避制與辯護制、合議制與陪審制、上訴制度和復核制度。
（2）馬錫武審判方式：
是在抗日戰(zhàn)爭時期由馬錫武同志創(chuàng)造的貫徹群眾路線、深入調(diào)查研究的審判方式。主要特點有：
{1}深入基層，進行全面調(diào)查研究，多方聽取意見，實事求是地確認案情。
{2}堅持原則，認真執(zhí)行政策法律，尊重群眾意見，公正合理地處理案件。
{3}不拘形式，簡化訴訟審判程序，方便人民群眾，不斷提高辦案水平。
馬錫武審判方式在當?shù)氐玫竭厖^(qū)政府的表彰和推廣，對以后人民民主司法制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
（3）解放區(qū)司法原則的確立：
{1}宣布廢除國民黨政府的“六法全書”，確立解放區(qū)的司法原則。司法機關(guān)辦事應(yīng)遵循以下原則：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定，無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義的政策。
{2}關(guān)于司法隊伍的建設(shè)：
司法機關(guān)應(yīng)徹底批判學過舊法律而泥古不化的人的錯誤及思想，消除留用司法人員炫耀國民黨《六法全書》，自高自大的惡劣現(xiàn)象，以學習和掌握馬列主義、毛澤東思想的國家觀、法律觀及新民主主義的政策、綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議的辦法來教育和改造司法干部。
3、人民調(diào)解制度：
（1）人民調(diào)解制度的產(chǎn)生和發(fā)展：
注重調(diào)解是革命根據(jù)地處理一般糾紛的一個重要特點。人民調(diào)解制度在第一次和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期就已萌芽，抗日戰(zhàn)爭時期進入了一個新的發(fā)展階段，各抗日民主政府公布了一系列有關(guān)法律文件，如《陜甘寧邊區(qū)民刑事案件調(diào)解條例》、《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》、《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》等。解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)對調(diào)解工作作了全面總結(jié)，華北政府于1942年2月的《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》，成為革命根據(jù)地人民調(diào)解制度日趨統(tǒng)一和完善的重要標志。
（2）人民調(diào)解制度的主要內(nèi)容：
{1}調(diào)解形式：民間自行調(diào)解、基層組織的調(diào)解、群眾團體，主要是工青婦女群眾組織的調(diào)解。
{2}調(diào)解范圍：在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，民間調(diào)解僅限于一般民事糾紛，抗日戰(zhàn)爭時期，除一般民事糾紛外，輕微刑事案件也可以通過調(diào)解處理，但重大刑事案件只能通過審判程序。
{3}調(diào)解原則：自愿原則、遵守法律并兼顧良俗原則、保護當事人訴權(quán)原則。
（3）人民調(diào)解制度的意義和影響：
革命根據(jù)地建立起來的人民調(diào)解制度，使得大量民事糾紛和輕微刑事案件通過調(diào)解得到了妥善處理，避免了矛盾激化，促進了人民群眾的團結(jié)和社會秩序的穩(wěn)定，通過人民調(diào)解，加強了法制教育，提高了基層干部和人民群眾的法制觀念，人民調(diào)解工作的開展，減少了訴訟，有利于司法機關(guān)集中精力處理重大疑難案件。這一切對于抗日戰(zhàn)爭的勝利和人民解放事業(yè)的發(fā)展，無疑發(fā)揮了積極的作用。革命 根據(jù)地時期的人民調(diào)解制度，積累了豐富的經(jīng)驗，具有深遠的影響，它為新中國成立后制定《人民調(diào)解制委員會暫行組織通則》，在全國范圍內(nèi)建立和完善人民調(diào)解制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、清末刑事法律的變化
1908年對原大清律例進行了刪訂，完成《大清現(xiàn)行刑律》一部，1910年5月頒布作為過渡性法典施行。與《大清律例》相比，《大清現(xiàn)行刑律》的變化有：
體例上改變了原大清按吏、戶、禮、兵、刑、工六部分類方法直接將289條律分為30門，另附條律1327條，為顯示民、刑有別，將原律例中有關(guān)婚姻、繼承、析產(chǎn)、田宅、錢債等純屬民事的行為不再科刑，改定刑名，確定新的刑罰由罰金、徒刑、流刑、遣刑、死刑等構(gòu)成，根據(jù)社會需要增設(shè)了新的罪名，如毀壞電訊罪、毀壞鐵路罪等，刪除了一些過時條款，如違禁下海、良賤相毆等。但最能體現(xiàn)傳統(tǒng)法典精神的如八議等制度均如數(shù)保留，因而《大清現(xiàn)行刑律》并非現(xiàn)代意義上的刑法典。
1907年《大清刑律草案》完成，1911年1月頒布，史稱“大清新刑律”。
基本內(nèi)容：
《大清刑律》分總則、分則兩篇，共53章411條?？倓t分：法例、不為最、未遂罪、累犯罪、俱發(fā)罪、共犯罪、刑名、宥減、自首、酌減、加減刑、緩刑、假釋、赦免、時例等17章。分則分36章，一個罪名為一章。
1、刑法原則：（1）罪行法定主義原則，（2）罪行相適應(yīng)原則，（3）刑罰人道主義原則。
2、刑罰體系：
（1）主刑。（死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役）
（2）從刑。（褫刑奪公權(quán)和沒收兩種。其中褫奪公權(quán)又分為必須褫奪和得褫奪之區(qū)別），沒收的范圍包括違禁物、供犯罪所用及預備之物，反罪所得之物，以犯人以外無有權(quán)利者為限。
3、犯罪種類：
《大清新刑律》根據(jù)新的分類標準對罪名進行了全新分類，共在法典中列罪名36種，分別是：侵犯皇室罪、內(nèi)亂罪、外患罪、妨害國交罪、泄露機密罪、瀆職罪、妨害公務(wù)罪、妨害選舉罪、*罪、逮捕監(jiān)禁人脫逃罪、藏匿罪人及湮滅證據(jù)罪、偽造及誣告罪、放火決水及妨害水利罪、危險物罪、妨害交通罪、妨害秩序罪、偽造貨幣罪、偽造文書印文罪、偽造度量衡罪、褻瀆祠典及發(fā)掘墳?zāi)棺铩Ⅷf片煙罪、賭博罪、*非罪及重婚罪、妨害飲料水罪、妨害衛(wèi)生罪、殺害罪、墮胎罪、遺棄罪、私濫逮捕監(jiān)禁罪、略誘及和誘罪、妨害安全信用名譽秘密罪、竊盜及強盜罪、詐欺取財罪、侵占罪、贓物罪、毀棄破壞罪。
二、民國的刑事法律制度
1、中華民國北洋政府時期：
對《大清刑律》進行修改，定名《暫行新刑律》，于1912年4月30日正式公布，當日開始執(zhí)行。主要修改：（1）提高了對外患、內(nèi)亂等重罪量刑幅度，（2）加強了對傳統(tǒng)倫理的維護，（3）對原法典的一些不足之處進行必要的補充，適應(yīng)社會的實際需要。1912年7月成立了法典編篡會，先后于1915年和1919年完成兩部《刑法》修正案。但未正式頒布。袁世凱統(tǒng)治時期還制定一些單行的刑事特別法，如1914年《懲治盜匪法》、《私鹽治罪法》、《徒刑改遣條例》，1915年《陸軍刑事條例》、《海軍刑事條例》等。
2、中華民國國民黨時期：
（1）刑法的制定：
1927年南京國民政府成立后即開始制定刑法典，在北洋政府1919年刑法修正案基礎(chǔ)上進行，1928年3月立法院通過并公布，同年9月1日施行，名為《中華民國刑法》，通稱舊刑法。1931年進行修改，修改宗旨“參酌最近外國立法法例”，“由客觀主義而側(cè)重于主觀主義，由報應(yīng)而側(cè)重于防衛(wèi)社會主義”，克服實施中的“窒礙難行之處”，于1934年10月修改完畢提交立法院通過，1935年1月1日頒布，同年7月1日施行，統(tǒng)稱新刑法。
（2）基本內(nèi)容和變化：
1935年的《中華民國刑法》在例體上仍然分為總則和分則兩篇，計357條。總則編12章，具體為法例、刑事責任、未遂犯、共犯、刑名、累犯、數(shù)罪并罰、刑之酌科及加減、緩刑、假釋、時效、保安處分。
基本原則一方面秉承（1）罪行法定主義原則，（2）罪行相適應(yīng)原則，（3）刑罰人道主義原則。另一方面仍然保留了重視宗法倫理的傳統(tǒng)特色。
刑法的變化最主要體現(xiàn)在三方面：一是從刑方面進一步完善，二是易科制度進一步完善，三是增加了保安處分。
罪名方面：根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對罪名進行了新的整合，分為35類，即分則中的35章，具體為：內(nèi)亂罪、外患罪、妨害國交罪、瀆職罪、妨害公務(wù)罪、妨害投票罪、妨害秩序罪、脫逃罪、藏匿人犯及湮滅證據(jù)罪、偽證及誣告罪、公共危險罪、偽造貨幣罪、偽造有價證券罪、偽造度量衡罪、偽造文書印文罪、妨害風化罪、妨害婚姻家庭文罪、褻瀆祠典及侵害墳?zāi)故w罪、妨害農(nóng)工商罪、鴉片罪、賭博罪、殺人罪、傷害罪、墮胎罪、遺棄罪、妨害自由罪、妨害名譽秘及信用秘密罪、妨害秘密罪、竊盜罪、搶奪強盜及海盜罪、侵占罪、詐欺背信及重利罪、贓物罪、恐嚇及擄人勒贖罪、毀棄損害罪。
（3）刑事特別法：《暫行*治罪罪》、《共產(chǎn)黨人自首法》、《危害民國緊急治罪法》、《妨害兵役治罪條例》、《國家總動員法》、《懲治盜匪條例》、《戡亂時期危害國家緊急治罪條例》等等。
三、根據(jù)地人民民主政權(quán)的刑事法律制度：
1、刑事立法：
人民民主政權(quán)時期的刑事立法大多是為了配合各個時期的軍事政治斗爭的任務(wù)和需要而制定的單行條例。不同時期立法側(cè)重點也不同。
（1）工農(nóng)民主政權(quán)時期：刑事立法的主要任務(wù)是打擊和鎮(zhèn)壓各類*和革命隊伍內(nèi)部的腐敗變節(jié)分子。1929年江西信江工農(nóng)民主政權(quán)《肅反條例》、1930年閩西工農(nóng)民主政權(quán)《懲辦*條例》、1932年中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會《中華蘇維埃共和國懲治*條例》等。
（2）抗日戰(zhàn)爭時期：各根據(jù)地人民民主政權(quán)刑事立法主要任務(wù)大致有二：一是懲辦漢*和盜匪；二是打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪。1939年陜甘寧邊區(qū)政府制定《抗戰(zhàn)時期懲治罕見條例》、1939年《抗戰(zhàn)時期懲治盜匪條例》、1941年《破壞金融法令懲罰條例》、1941年《禁止糧食出境暫行條例》、山東省政府制定的《懲治貪污暫行條例》、1941年晉冀魯豫邊區(qū)政府制定《禁止敵偽鈔票暫行辦法》、1942年晉察冀邊區(qū)政府制定的《破壞堅壁財務(wù)懲治辦法》等等。另外1942年陜甘寧邊區(qū)政府曾經(jīng)起草《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》，形成了一些刑法原則和制度，在刑事立法規(guī)范化上向前大大邁進了一步。
（3）解放戰(zhàn)爭時期：刑事立法主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇輾б磺蟹磩咏M織，鎮(zhèn)壓*分子，保證解放戰(zhàn)爭的勝利。由于這一時期戰(zhàn)爭形勢發(fā)展太快，因而刑事立法大都以中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍所發(fā)布的宣言、布告和指示等形式出現(xiàn)。如《懲處戰(zhàn)爭罪犯的命令》等。
2、基本原則：
（1）刑法原則：從唯成份論到法律面前人人平等原則；罪行法定與類推相結(jié)合；刑罰人道主義原則。
（2）定罪量刑的原則：自首減免；共同犯罪區(qū)分首從，首犯從重，從犯從輕；老幼減免；共產(chǎn)黨員犯罪加重量刑。
（3）主要刑罰：死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、管制、罰金。此外根據(jù)地時期還適用過驅(qū)逐出境、當庭訓誡、教育釋放等主刑。從刑有：褫奪公權(quán)；沒收財產(chǎn)。
（4）主要罪名：*罪、漢*罪、盜匪罪、破壞堅壁財物罪、戰(zhàn)爭罪。除上述罪名外，散見于其他法律文件中的罪名還有很多，如：貪污罪、煙毒罪、破壞土地革命罪、破壞金融罪、妨害婚姻家庭罪等。
第十七章 司法制度
一、晚清司法制度的變化：
1、司法機關(guān)的調(diào)整：
（1）審判機關(guān)：在中央，將原來的大理寺改為大理院，為全國深審判機關(guān)，并有權(quán)解釋法令。置正卿和少卿各一名總理院務(wù)，設(shè)刑事科、民事科和有關(guān)審判庭。遇到案件組成合議庭審理，重大事務(wù)由“總會”決定。在地方，建立高等審判廳、地方審判廳和初級審判廳。高等審判廳設(shè)于京師和各省城，地方審判廳設(shè)于京師和府、州，初級審判廳設(shè)于各縣。高等審判廳實行合議制，地方審判廳的一審案件實行推事獨任審判制，上訴案件實行合議制，初級審判廳實行獨任審判制。1907年后，由天津開始，一些地區(qū)相繼建立了地方審判廳。
（2）司法行政機關(guān)：在中央，將原來的刑部改成法部，成為掌管全國司法行政事務(wù)的行政機關(guān)，長官仍稱尚書。在地方，將各省原來的提刑按察使司改建為提法使司，設(shè)置提法使，負責管理各省司法行政事務(wù)，并有監(jiān)督各審判廳和調(diào)度檢察事務(wù)之權(quán)。
（3）檢察機關(guān)：晚清開始建立檢察機關(guān)，分為4級，即總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級檢察廳。但各檢察廳不獨立設(shè)置，而是設(shè)置在各審判機關(guān)內(nèi)。各級檢察廳的職權(quán)大體包括：對刑事案件進行偵察、提起公訴、實行審判監(jiān)督、作為民事案件的訴訟當事人或者公益代表人。
（4）部院之爭：法部侍郎張仁黼曾于1907年上奏朝廷，主張法部應(yīng)擁有死刑案件的復核權(quán)和對各級審判機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，大理院正卿沈家本則認為，根據(jù)“三權(quán)分立”原則，審判權(quán)應(yīng)由大理院獨立行使而不應(yīng)受行政機關(guān)的干預。
2、訴訟審判制度的改革：晚清訴訟審判制度改革包括以下幾個方面：
（1）審級：實行四級三審終審制。
（2）刑事訴訟審判制度：
{1}原則：如職權(quán)原則、審判公開原則等。
{2}起訴制度：一般刑事案件的公訴和法定親告案件的自訴制度。
{3}證據(jù)制度：口供證據(jù)效力降低，其他如檢證筆錄、證人證言、鑒定結(jié)論、書證、物證等得到全面認可。
{4}回避和辯護制度：承審官有以下情形之一者：自身為原告或被告、與公訴人為親宗或姻親、對于案件現(xiàn)在或?qū)碛欣﹃P(guān)系、曾承擔該案件的證人或鑒定人、作為檢的前承審官，被訴人對審判呈明不服者，承審官、檢查官、訴訟當事人均可提出回避請求。
（3）民事訴訟審判制度：
{1}民事訴訟制度的建立：沈家本主張迅速建立民事訴訟制度，1907年頒布的《各級審判廳試辦章程》作為臨時訴訟法，包含了有關(guān)民事訴訟的一般規(guī)則。
{2}一般民事程序：按照《各級審判廳試辦章程》規(guī)定，“凡因訴訟而審理之曲直者”，為民事案件，由各級法院的民事審判機構(gòu)負責審理。不服一、二審判決可以在判決宣告10日內(nèi)提起上訴。審理婚姻、親族、嗣繼事件的，檢察官必須到庭，否則判決無效。
{3}民事訴訟代理：一是代理人只限于原告人，二是對被代理人只能是具有身份特殊的官員和作為限制民事行為能力人的婦女和老幼、廢疾。至于何人能夠作為代理人，只泛泛規(guī)定為“他人”，但明確不包括婦女?！斗ㄔ壕幹品ā穼嵤┖螅蓭熞部梢詮氖旅袷麓砘顒?。
3、司法制度的半殖民化：
1、領(lǐng)事裁判權(quán)：
（1）外國領(lǐng)事裁判權(quán)的確立：領(lǐng)事裁判權(quán)是一種法外治權(quán)，出現(xiàn)于11世紀歐洲十字軍東征以后，是一國通過其他駐外領(lǐng)事代表機構(gòu)在另一國之內(nèi)的本國國民按照本國法律行使司法管轄權(quán)。最早確立在1843年《中英五口通商條約》之中。繼英國后、美國、法國、俄國、日本、奧匈帝國、意大利、比利時、西班牙、丹麥、挪威、荷蘭、秘魯、墨西哥、智利、瑞典、瑞士、巴西等國也相繼取得了這項特權(quán)。這項特權(quán)保持了100年，直到1943年才在法律上廢除。
（2）外國在華領(lǐng)事館裁判權(quán)的主要內(nèi)容：
{1}華人與享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家之民事、刑事訴訟案件，均由被告一方所屬國管轄，并依照該國法律審判判決。
{2}同一享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家國民之間的訴訟案件，由所屬國領(lǐng)事法庭審理，中國司法機關(guān)不得過問。
{3}享有領(lǐng)事裁判權(quán)的不同國家的國民之間的訴訟案件，一般均由被告一方所屬國的領(lǐng)事法庭審理。
{4}享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家的國民與不享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家國民之間的訴訟案件，如果前者是被告，由其所屬國領(lǐng)事法庭管轄，如后者是被告，由中國法院審理。
（3）領(lǐng)事法院：是有關(guān)國家為了行使領(lǐng)事裁判權(quán)而在華設(shè)立的專門法院。如：美國駐華法院、英國在華法院、其他領(lǐng)事管轄區(qū)設(shè)立的省一級法庭等。
（4）觀審制度：觀審制度是領(lǐng)事裁判權(quán)的延伸，確立于1876年的《中英英臺條約》和1880年的《中美續(xù)約附款》，指中國法院審理外國人是原告案件，外國人所屬國領(lǐng)事官員有權(quán)到庭觀審，如果觀審人員認為辦理未妥，可以提出證見或者再傳原證，也可“逐細辯論，并詳報上憲”。
2、會審公廨：
又稱會審公堂，是清政府在外國“租界”內(nèi)設(shè)立的特殊審判機關(guān)。1854年上海爆發(fā)小刀會起義，英美法等國領(lǐng)事館乘清政府官員逃跑一空的機會，攝取了租界內(nèi)華人案件的審判權(quán)，1864年清政府與英美法三國駐上海領(lǐng)事館協(xié)議，由清政府在租界內(nèi)設(shè)立專門審判機關(guān)，形成了會審公廨，在漢口、廈門等地相繼實行，是領(lǐng)事裁判權(quán)的擴張。會審公廨名義上是中國的審判機關(guān)，實際上變成了中國與外國領(lǐng)事共管的機關(guān)，從而出現(xiàn)了“外國人不受中國之刑章，而華人反受外國之裁判”的奇怪現(xiàn)象。
二、民國的司法制度：
1、南京臨時政府的司法制度：
（1）司法機關(guān)
{1}審判機關(guān)：按照《中華民國臨時政府組織大綱》規(guī)定，南京臨時政府建立后的審判機關(guān)是臨時中央審判所，按《中華民國臨時約法》規(guī)定由法院行使審判權(quán)，法院以臨時大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組成。
{2}司法行政機關(guān)：南京臨時政府設(shè)立司法部為中央司法行政機關(guān)，司法部長管理關(guān)于民事、刑事訴訟事件、戶籍、監(jiān)獄、保護出獄人事務(wù)，并其他一切司法行政事務(wù)，監(jiān)督法官。此后的《中華民國各部官職令通則》在“民事、刑事訴訟事件”下加入了“非訟事件”一項。孫中山解職之際，臨時政府制定《司法部分職細則》規(guī)定于司法部內(nèi)設(shè)承政廳、法務(wù)司及獄務(wù)司，分別掌管文秘、財務(wù)、人事；民刑訴訟及非訴訟事件、執(zhí)行和戶籍事務(wù)；監(jiān)獄設(shè)置、建設(shè)及獄政。在各省設(shè)立相應(yīng)的司掌管司法行政。
（2）司法改革措施：禁止刑訊、試行審判公開及陪審制。
2、北洋政府的司法制度：
（1）司法機關(guān)：
{1}普通司法機關(guān)。
{2}特別司法機關(guān)。包括（兼理司法法院、軍事審判機關(guān)、平政院）
（2）司法制度的特點：
{1}實行軍閥專制下的司法專橫。
{2}擴大外國人的司法特權(quán)。
3、南京國民政府的司法制度：
（1）司法機關(guān)：
{1}普通法院及審級：按照南京國民政府1932年10月公布的《法院組織法》，其普通法院分為法院、高等法院、地方法院三級。
法院設(shè)立于國民政府所在地，審理不服高等法院一審或二審判決或裁定的上訴、抗訴案件。
高等法院設(shè)立于省、特別區(qū)和直轄市，并可在其下去內(nèi)設(shè)立分院，負責審理不服地方法院一審判決的上訴案件和不服一審裁定的抗訴案件。
地方法院設(shè)立于縣或市，負責審理法律規(guī)定的民、刑事地一審訴訟案件和非訟案件。
普通法院實行三級三審終審制，由高等法院一審的案件，第二審即為終審。
南京國民政府依然實行檢審合署，檢察機關(guān)設(shè)置于法院之中。
{2}特種刑事庭。
{3}兼理軍法司法法院：由地方行政長官審理軍法案件的機關(guān)。是軍事審判的擴大和補充。
（2）民事訴訟制度：
{1}不干涉原則與當事人恒定原則。
絕對處分或當事人進行主義。是“私法自治”原則在程序上的體現(xiàn)，指訴訟程序開始、進行、終結(jié)以及訴訟資料的提出，均依當事人的意思，法院不作職權(quán)上的干涉。雖然允許在訴訟過程中將訴訟標的轉(zhuǎn)移于第三人，但是這種轉(zhuǎn)移應(yīng)“于訴訟無影響”，第三人如“代當事人承當訴訟”，須經(jīng)“訴訟之它造同意”。
{2}民事案件受理條件。
受理民事案件必須進行程序上的審查，不符合法定程序不予受理，包括：管轄不合不理、不繳訴訟費不理、不告不理、一事不再理、已成立和解者不理、第三審非以違法為由提出上訴不受理。
{3}訴訟程序：
第一審程序（含通常訴訟程序和簡易訴訟程序）、上訴程序（含第二審、三審、報告程序）、再審程序、督促程序、保全程序、公示催告程序、大事訴訟程序（含婚姻、親子關(guān)系、禁治產(chǎn)事件、宣告死亡事件程序）等等。
{4}特定案件的法院調(diào)解制度：
調(diào)解事件：分為強制調(diào)節(jié)和任意調(diào)解。
調(diào)解組織：由法官和調(diào)解人組成。
調(diào)解方式：規(guī)定調(diào)解不用開庭形式，不公開。
調(diào)解日期：調(diào)解應(yīng)于起訴前進行，具體日期由法院決定。
調(diào)解結(jié)果：在期日內(nèi)調(diào)解成立，效力同于和解，期日結(jié)束仍不能成立調(diào)解，轉(zhuǎn)入訴訟程序。
（3）刑事訴訟制度：
{1}“自由心證”原則：又稱自由判斷證據(jù)原則，指證據(jù)的取舍證明能力由法官根據(jù)內(nèi)心確信進行自由判斷。
{2}刑事訴訟程序：分為普通程序、特別程序兩類。
{3}限制自訴：
同一案件經(jīng)檢察官偵察終結(jié)者，不得再行自訴。
凡法定的“告訴或者請求乃論”之罪，“已不得為告訴或者請求者，不得再行自訴”。
對于直系尊親屬或配偶，不得提起自訴。
{4}秘密偵察制度：
檢察官因告訴、告發(fā)、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者，應(yīng)即開始偵察。同時賦予檢察官極大的權(quán)利，另外公開的法律強制和非法的秘密鎮(zhèn)壓相結(jié)合是國民黨推行恐怖政策，實行法西斯統(tǒng)治的基本特征。特務(wù)機關(guān)可以不經(jīng)任何法定程序，肆意監(jiān)視、搜查、扣押、逮捕、監(jiān)禁、拷打、殺害共產(chǎn)黨人、民主人士和無辜群眾，說明其所謂的嚴禁“法外侵擾”的法律規(guī)定徒束欺人之談。
三、根據(jù)地人民民主政權(quán)的司法制度
1、司法審判機關(guān)的建制：
（1）工農(nóng)民主政權(quán)的司法機關(guān)：
大體實行中央和地方四級司法機構(gòu)體制。另外工農(nóng)民主政權(quán)的國家政治保衛(wèi)局負有偵察、壓制和消滅*組織和清除盜匪的使命。
（2）抗日民主政權(quán)的司法機關(guān)：
設(shè)立兩級司法機關(guān)，在邊區(qū)設(shè)立高等法院，在分區(qū)專員公署所在地設(shè)立高等法院分庭，在縣一級設(shè)立司法處?？谷彰裰髡?quán)實行三級三審終審制。
（3）解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)的司法機關(guān)：人民法院、土改人民法庭、軍事法庭。
2、訴訟審判制度的改革：
（1）一般審訊程序：禁止刑訊逼供、實行公開審判、回避制與辯護制、合議制與陪審制、上訴制度和復核制度。
（2）馬錫武審判方式：
是在抗日戰(zhàn)爭時期由馬錫武同志創(chuàng)造的貫徹群眾路線、深入調(diào)查研究的審判方式。主要特點有：
{1}深入基層，進行全面調(diào)查研究，多方聽取意見，實事求是地確認案情。
{2}堅持原則，認真執(zhí)行政策法律，尊重群眾意見，公正合理地處理案件。
{3}不拘形式，簡化訴訟審判程序，方便人民群眾，不斷提高辦案水平。
馬錫武審判方式在當?shù)氐玫竭厖^(qū)政府的表彰和推廣，對以后人民民主司法制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
（3）解放區(qū)司法原則的確立：
{1}宣布廢除國民黨政府的“六法全書”，確立解放區(qū)的司法原則。司法機關(guān)辦事應(yīng)遵循以下原則：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定，無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義的政策。
{2}關(guān)于司法隊伍的建設(shè)：
司法機關(guān)應(yīng)徹底批判學過舊法律而泥古不化的人的錯誤及思想，消除留用司法人員炫耀國民黨《六法全書》，自高自大的惡劣現(xiàn)象，以學習和掌握馬列主義、毛澤東思想的國家觀、法律觀及新民主主義的政策、綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議的辦法來教育和改造司法干部。
3、人民調(diào)解制度：
（1）人民調(diào)解制度的產(chǎn)生和發(fā)展：
注重調(diào)解是革命根據(jù)地處理一般糾紛的一個重要特點。人民調(diào)解制度在第一次和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期就已萌芽，抗日戰(zhàn)爭時期進入了一個新的發(fā)展階段，各抗日民主政府公布了一系列有關(guān)法律文件，如《陜甘寧邊區(qū)民刑事案件調(diào)解條例》、《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》、《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》等。解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)對調(diào)解工作作了全面總結(jié)，華北政府于1942年2月的《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》，成為革命根據(jù)地人民調(diào)解制度日趨統(tǒng)一和完善的重要標志。
（2）人民調(diào)解制度的主要內(nèi)容：
{1}調(diào)解形式：民間自行調(diào)解、基層組織的調(diào)解、群眾團體，主要是工青婦女群眾組織的調(diào)解。
{2}調(diào)解范圍：在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，民間調(diào)解僅限于一般民事糾紛，抗日戰(zhàn)爭時期，除一般民事糾紛外，輕微刑事案件也可以通過調(diào)解處理，但重大刑事案件只能通過審判程序。
{3}調(diào)解原則：自愿原則、遵守法律并兼顧良俗原則、保護當事人訴權(quán)原則。
（3）人民調(diào)解制度的意義和影響：
革命根據(jù)地建立起來的人民調(diào)解制度，使得大量民事糾紛和輕微刑事案件通過調(diào)解得到了妥善處理，避免了矛盾激化，促進了人民群眾的團結(jié)和社會秩序的穩(wěn)定，通過人民調(diào)解，加強了法制教育，提高了基層干部和人民群眾的法制觀念，人民調(diào)解工作的開展，減少了訴訟，有利于司法機關(guān)集中精力處理重大疑難案件。這一切對于抗日戰(zhàn)爭的勝利和人民解放事業(yè)的發(fā)展，無疑發(fā)揮了積極的作用。革命 根據(jù)地時期的人民調(diào)解制度，積累了豐富的經(jīng)驗，具有深遠的影響，它為新中國成立后制定《人民調(diào)解制委員會暫行組織通則》，在全國范圍內(nèi)建立和完善人民調(diào)解制度奠定了良好的基礎(chǔ)。