第七章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)
環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則是指為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。這就是說(shuō)：
1、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。
2、不能把環(huán)境保護(hù)必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。
3、 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則也不同于一般法律規(guī)范，它是環(huán)境與資源保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
一、該原則的提出和發(fā)展
1983年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。其具體內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡(jiǎn)稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。
全國(guó)第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議是中國(guó)環(huán)境保護(hù)一個(gè)新的里程碑。89年12月頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定：國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。這是環(huán)境保護(hù)基本法中規(guī)定的最重要、基本的環(huán)境政策。
二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用
第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”。和我國(guó)的“協(xié)調(diào)發(fā)展”涵義一致。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被認(rèn)為是具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過(guò)程中，“羅馬俱樂(lè)部”的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》起了重要作用。
人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。有兩個(gè)概念：需要和限制。需要：是對(duì)人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的目標(biāo)。
限制：是通過(guò)社會(huì)管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)，對(duì)向自然的索取和投入加以限制，以保持對(duì)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。這里的關(guān)鍵是人口控制，人口增長(zhǎng)是給環(huán)境和資源造成壓力的根源。
我國(guó)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。
三項(xiàng)建設(shè)做到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問(wèn)題。 同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。
三種效益的統(tǒng)一，是針對(duì)過(guò)去各項(xiàng)建設(shè)中只重視經(jīng)濟(jì)效益提出的，從理論上說(shuō)是正確的，但實(shí)際貫徹起來(lái)卻很復(fù)雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)際上是做不到的。
三、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
1、把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1982年公布的第六個(gè)五年計(jì)劃第一次把環(huán)境保護(hù)列為專門一章，提出了政策、法規(guī)、監(jiān)督管理、資金等五項(xiàng)措施?！捌呶濉币?guī)定了基本任務(wù)，并提出重要措施?！鞍宋濉本盼遄鳛橐粋€(gè)有機(jī)的組成部分納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
2、制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
3、把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染和破壞，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
該原則是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)濟(jì)和教訓(xùn)提出的。
在處理環(huán)境問(wèn)題上，采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的。這是因?yàn)椋?BR> 1、環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
2、環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。
3、環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無(wú)法救治。這種情況要求人類活動(dòng)必須審慎地注意對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的影響，注意“防患于未然”。
1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
我國(guó)對(duì)預(yù)防為主的真正重視，大體也是70年代末到80年代初，而且是從中國(guó)環(huán)境問(wèn)題造成的巨大損失和社會(huì)損害中認(rèn)識(shí)到預(yù)防為主的極端必要性。
預(yù)防為主的原則，在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》中均有體現(xiàn)。
二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用
預(yù)防為主，是指在國(guó)家的環(huán)境與資源管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。
預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過(guò)程之中，做到防患于未然；對(duì)于不可避免的污染，則通過(guò)各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求，這無(wú)疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，把三種效益統(tǒng)一起來(lái)的卓有成效的措施。因此預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，又是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則相互滲透和相輔相成的。前者是從環(huán)境問(wèn)題的具體措施上保證協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
1、全面規(guī)劃與合理布局
貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局。
全面規(guī)劃就是對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國(guó)土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，還包括合理的功能區(qū)的劃分。
工業(yè)布局不合理是造成我國(guó)環(huán)境污染的重要原因。
合理布局的關(guān)鍵是物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的布局合理性
合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：
⑴適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力； ⑵加強(qiáng)資源和能源的綜合利用；⑶大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周圍環(huán)境的不良影響；⑷嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。
為了做到合理布局，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定： 各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，必須包含環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；新建項(xiàng)目的選址，應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣可以從根本上保證新建項(xiàng)目布局的合理性。禁止在污染已經(jīng)比較嚴(yán)重的城市再建污染企業(yè)；從城市里遷走超標(biāo)排污又無(wú)法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能區(qū)（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等），使城市總體布局合理，互不干擾。
2、制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度
如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等、“三同時(shí)”制度。
第四節(jié) 開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則
一、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義
是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則。
開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)，是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。
污染者治理，是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。目的，明確污染者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)治理污染，保護(hù)環(huán)境。
70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會(huì)首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。
關(guān)于污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍有兩種意見(jiàn)：1、認(rèn)為污染者應(yīng)支付其污染造成的全部費(fèi)用。2、把全部費(fèi)用都加在生產(chǎn)者身上，會(huì)造成污染者負(fù)擔(dān)過(guò)重而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而去在實(shí)踐中很難行得通。認(rèn)為污染者應(yīng)負(fù)擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用：一是消除污染費(fèi)用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用。 二是損害賠償費(fèi)用。是指對(duì)環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失。第2種意見(jiàn)為更多國(guó)家所確認(rèn)。
我國(guó)參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”的精神，在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中曾規(guī)定“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則。
《環(huán)境保護(hù)法對(duì)污染者的責(zé)任問(wèn)題規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。
二、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹
1、為了有效地貫徹開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，我國(guó)有關(guān)法律對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任
在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
2、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，是在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，在不少省市開(kāi)展起來(lái)的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，并層層落實(shí)的管理措施。一般以簽訂責(zé)任書(shū)的形式。
《環(huán)境保護(hù)法》：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
好處有：1、有利于把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)真正納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度工作計(jì)劃，使環(huán)保任務(wù)得以真正落實(shí)。2、實(shí)行責(zé)任制把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任層層分解并落實(shí)，把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，加強(qiáng)了環(huán)境管理。3、相應(yīng)的建立了各種配套設(shè)施和支持系統(tǒng)，促進(jìn)了環(huán)境機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能。
3、采取污染限期治理的措施
2004年完成限期治理項(xiàng)目22649項(xiàng)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接管理，改為依法監(jiān)督，國(guó)家也不再下達(dá)限期治理項(xiàng)目。2004年修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》改為由縣級(jí)以上人民政府環(huán)保行政主管部門按國(guó)務(wù)院規(guī)定行使限期治理決定權(quán)。
對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理，是貫徹污染著治理原則的一種強(qiáng)制性和十分有效的措施。
第五節(jié) 公眾參與原則
一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理的公眾參與原則
20世紀(jì)后期，國(guó)外學(xué)者為了給公眾參與環(huán)境管理找到理論根據(jù)，提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共信托”論、和公民“環(huán)境權(quán)”的理論
1970年3月，在東京召開(kāi)的一次關(guān)于公害問(wèn)題的國(guó)際座談會(huì)上，一位美國(guó)環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。在《東京宣言》第五項(xiàng)中指出
1972年《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》也有類似規(guī)定
環(huán)境保護(hù)既是公民的一項(xiàng)項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
二、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹
1、公民的環(huán)境權(quán)
我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但有體現(xiàn)良好生活環(huán)境的精神：
憲法：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
環(huán)保法：為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康……。
民法通則：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括通風(fēng)、采光。
2、我國(guó)公民有參與國(guó)家環(huán)境與資源管理的權(quán)利
在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，首次確立了環(huán)境決策的公眾參與原則，鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2006年2月國(guó)家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦、法》進(jìn)一步規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、范圍、方式和程序等。
3、公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利
《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)環(huán)境管理公眾參與原則。依照《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的規(guī)定，若行政許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了自己的合法權(quán)益或存在違法行為時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 環(huán)境保護(hù)保護(hù)法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
土地利用規(guī)劃制度 是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過(guò)土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。
對(duì)國(guó)土的規(guī)劃和控制，一般是通過(guò)國(guó)土規(guī)劃法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。2004年第二次修正《土地管理法》專設(shè)一章：土地利用總體規(guī)劃。
我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國(guó)土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
我國(guó)按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：
大城市，人口50萬(wàn)以上的城市；中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)的城市； 小城市，人口不足20萬(wàn)的城市。
1、城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。
2、城市規(guī)劃的制訂
我國(guó)的城市規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問(wèn)題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。
直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
3、城市舊城區(qū)的改造
在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：
⑴采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。可以大大減輕城市的環(huán)境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）
按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。
對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。
對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)的全面部署規(guī)劃。村鎮(zhèn)布點(diǎn)和規(guī)模是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括綠化和環(huán)境衛(wèi)生工程。
《土地管理法》規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。95年建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。
第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念
對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的的影響環(huán)境進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種。 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)包括：1、回顧評(píng)價(jià)2、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3、預(yù)斷評(píng)價(jià)。它屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義
1、是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。
2、是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
3、從法理上說(shuō)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國(guó)。1969年美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)制度。繼美國(guó)后，瑞典、澳大利亞約規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)
我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)制度。
2002年專門頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。把評(píng)價(jià)范圍從單項(xiàng)評(píng)價(jià)擴(kuò)大到規(guī)劃項(xiàng)目。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍
在實(shí)行評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程。法國(guó)1977年政令規(guī)定，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境評(píng)價(jià)外，其他項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)不同可分為三類：1、必須作正式評(píng)價(jià)2、做簡(jiǎn)單“影響說(shuō)明”3、可免除影響評(píng)價(jià)
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)深悾?BR> 1、規(guī)劃，又分為綜合利用規(guī)劃（包括土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、劉玉、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃）和專項(xiàng)規(guī)劃（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)）兩大類。
2、建設(shè)項(xiàng)目：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度，是應(yīng)分類管理：
⑴建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；
⑵建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；
⑶建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容
在我國(guó)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)價(jià)內(nèi)容包括三個(gè)方面：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序
1、首先由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
2、評(píng)價(jià)單位通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）》，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。
3、建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行預(yù)審。
4、報(bào)告書(shū)由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
有下列情形的報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謱徟孩趴缡?、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目； ⑵特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、工程等；⑶國(guó)務(wù)院審批的或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，其報(bào)告書(shū)（表）提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與
2006年2月22日國(guó)家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)行公開(kāi)、平等、廣泛和便利的四項(xiàng)原則。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，編制公眾參與篇章。否則環(huán)保部門不得受理。
《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。
公眾選擇和確定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇公民、法人和其他組織。被征求意見(jiàn)的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織代表。
公開(kāi)信息包括如下三個(gè)具體階段和內(nèi)容：在環(huán)評(píng)開(kāi)始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)有利于公眾知情的方式公告項(xiàng)目名稱及概要等信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本）；在進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、成都以及主要的預(yù)防措施能內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評(píng)文件報(bào)送審查之前征求公眾的意見(jiàn)的期限不能少于10日；在審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本）與審批結(jié)果。此外，還規(guī)定了調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等五種征求公眾意見(jiàn)的方式。
《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定：環(huán)保部門可以組織專家咨詢委員會(huì)，尤其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中有關(guān)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。
在專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與方面，該辦法規(guī)定，環(huán)保部門在召集有關(guān)部門專家和代表對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，是否依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，以及是否認(rèn)真考慮了意見(jiàn)并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具了對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問(wèn)題
1、審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握2、誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題4、基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題
第三節(jié) “三同時(shí)”制度
一、“三同時(shí)”制度的概念和作用
“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國(guó)環(huán)境與資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。
“三同時(shí)”制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定
“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
1986年3月的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行問(wèn)題作出了如下規(guī)定：
1、凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
2、各級(jí)人民政府的環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
3、建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
4、建設(shè)項(xiàng)目在式正投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，說(shuō)明設(shè)施運(yùn)行情況、治理效果、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
1998年新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時(shí)”的下列法律責(zé)任：
1、試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投放試運(yùn)行的，主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下罰款；
2、試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的，責(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
3、環(huán)保設(shè)施未建成，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬(wàn)元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。
在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程序大致分為：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用
許可證制度 是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境與資源管理而采用的一種卓有成效的管理制度。在國(guó)外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境與資源保護(hù)法中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境與資源管理中發(fā)揮顯著作用：
1、便于把影響環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。
2、便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
3、便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。
4、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境與資源管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無(wú)污染、少污染工藝。
5、便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。
三、我國(guó)環(huán)境與資源管理中的許可證制度
城市規(guī)劃法，海洋環(huán)境保護(hù)法，農(nóng)藥登記規(guī)定，放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例及民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，獵槍、彈藥管理辦法，漁業(yè)法，文物保護(hù)法，森林法，礦產(chǎn)資源法，固體廢物污染環(huán)境防治法，
四、我國(guó)在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度
排污許可證制度是比申報(bào)登記制度更嚴(yán)格的對(duì)水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一種度。
水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：
1、排污申報(bào)登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）
2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證最核心的工作）
3、排污許可證的審批發(fā)放。
4、排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報(bào)排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度。 其次重點(diǎn)排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測(cè)體系。 同時(shí)要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)
環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則是指為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。這就是說(shuō)：
1、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。
2、不能把環(huán)境保護(hù)必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。
3、 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則也不同于一般法律規(guī)范，它是環(huán)境與資源保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
一、該原則的提出和發(fā)展
1983年12月召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。其具體內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡(jiǎn)稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。
全國(guó)第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議是中國(guó)環(huán)境保護(hù)一個(gè)新的里程碑。89年12月頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定：國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。這是環(huán)境保護(hù)基本法中規(guī)定的最重要、基本的環(huán)境政策。
二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用
第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”。和我國(guó)的“協(xié)調(diào)發(fā)展”涵義一致。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被認(rèn)為是具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過(guò)程中，“羅馬俱樂(lè)部”的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》起了重要作用。
人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。有兩個(gè)概念：需要和限制。需要：是對(duì)人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的目標(biāo)。
限制：是通過(guò)社會(huì)管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)，對(duì)向自然的索取和投入加以限制，以保持對(duì)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。這里的關(guān)鍵是人口控制，人口增長(zhǎng)是給環(huán)境和資源造成壓力的根源。
我國(guó)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。
三項(xiàng)建設(shè)做到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問(wèn)題。 同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。
三種效益的統(tǒng)一，是針對(duì)過(guò)去各項(xiàng)建設(shè)中只重視經(jīng)濟(jì)效益提出的，從理論上說(shuō)是正確的，但實(shí)際貫徹起來(lái)卻很復(fù)雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)際上是做不到的。
三、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
1、把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1982年公布的第六個(gè)五年計(jì)劃第一次把環(huán)境保護(hù)列為專門一章，提出了政策、法規(guī)、監(jiān)督管理、資金等五項(xiàng)措施?！捌呶濉币?guī)定了基本任務(wù)，并提出重要措施?！鞍宋濉本盼遄鳛橐粋€(gè)有機(jī)的組成部分納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
2、制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
3、把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染和破壞，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
該原則是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)濟(jì)和教訓(xùn)提出的。
在處理環(huán)境問(wèn)題上，采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的。這是因?yàn)椋?BR> 1、環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
2、環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。
3、環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無(wú)法救治。這種情況要求人類活動(dòng)必須審慎地注意對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的影響，注意“防患于未然”。
1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
我國(guó)對(duì)預(yù)防為主的真正重視，大體也是70年代末到80年代初，而且是從中國(guó)環(huán)境問(wèn)題造成的巨大損失和社會(huì)損害中認(rèn)識(shí)到預(yù)防為主的極端必要性。
預(yù)防為主的原則，在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》中均有體現(xiàn)。
二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用
預(yù)防為主，是指在國(guó)家的環(huán)境與資源管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。
預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過(guò)程之中，做到防患于未然；對(duì)于不可避免的污染，則通過(guò)各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求，這無(wú)疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，把三種效益統(tǒng)一起來(lái)的卓有成效的措施。因此預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，又是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則相互滲透和相輔相成的。前者是從環(huán)境問(wèn)題的具體措施上保證協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
1、全面規(guī)劃與合理布局
貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局。
全面規(guī)劃就是對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國(guó)土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，還包括合理的功能區(qū)的劃分。
工業(yè)布局不合理是造成我國(guó)環(huán)境污染的重要原因。
合理布局的關(guān)鍵是物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的布局合理性
合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：
⑴適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力； ⑵加強(qiáng)資源和能源的綜合利用；⑶大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周圍環(huán)境的不良影響；⑷嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。
為了做到合理布局，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定： 各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，必須包含環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；新建項(xiàng)目的選址，應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣可以從根本上保證新建項(xiàng)目布局的合理性。禁止在污染已經(jīng)比較嚴(yán)重的城市再建污染企業(yè)；從城市里遷走超標(biāo)排污又無(wú)法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能區(qū)（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等），使城市總體布局合理，互不干擾。
2、制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度
如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等、“三同時(shí)”制度。
第四節(jié) 開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則
一、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義
是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則。
開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)，是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。
污染者治理，是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。目的，明確污染者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)治理污染，保護(hù)環(huán)境。
70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會(huì)首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。
關(guān)于污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍有兩種意見(jiàn)：1、認(rèn)為污染者應(yīng)支付其污染造成的全部費(fèi)用。2、把全部費(fèi)用都加在生產(chǎn)者身上，會(huì)造成污染者負(fù)擔(dān)過(guò)重而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而去在實(shí)踐中很難行得通。認(rèn)為污染者應(yīng)負(fù)擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用：一是消除污染費(fèi)用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用。 二是損害賠償費(fèi)用。是指對(duì)環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失。第2種意見(jiàn)為更多國(guó)家所確認(rèn)。
我國(guó)參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”的精神，在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中曾規(guī)定“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則。
《環(huán)境保護(hù)法對(duì)污染者的責(zé)任問(wèn)題規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。
二、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹
1、為了有效地貫徹開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，我國(guó)有關(guān)法律對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任
在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
2、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，是在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，在不少省市開(kāi)展起來(lái)的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，并層層落實(shí)的管理措施。一般以簽訂責(zé)任書(shū)的形式。
《環(huán)境保護(hù)法》：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
好處有：1、有利于把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)真正納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度工作計(jì)劃，使環(huán)保任務(wù)得以真正落實(shí)。2、實(shí)行責(zé)任制把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任層層分解并落實(shí)，把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，加強(qiáng)了環(huán)境管理。3、相應(yīng)的建立了各種配套設(shè)施和支持系統(tǒng)，促進(jìn)了環(huán)境機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能。
3、采取污染限期治理的措施
2004年完成限期治理項(xiàng)目22649項(xiàng)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接管理，改為依法監(jiān)督，國(guó)家也不再下達(dá)限期治理項(xiàng)目。2004年修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》改為由縣級(jí)以上人民政府環(huán)保行政主管部門按國(guó)務(wù)院規(guī)定行使限期治理決定權(quán)。
對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理，是貫徹污染著治理原則的一種強(qiáng)制性和十分有效的措施。
第五節(jié) 公眾參與原則
一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理的公眾參與原則
20世紀(jì)后期，國(guó)外學(xué)者為了給公眾參與環(huán)境管理找到理論根據(jù)，提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共信托”論、和公民“環(huán)境權(quán)”的理論
1970年3月，在東京召開(kāi)的一次關(guān)于公害問(wèn)題的國(guó)際座談會(huì)上，一位美國(guó)環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。在《東京宣言》第五項(xiàng)中指出
1972年《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》也有類似規(guī)定
環(huán)境保護(hù)既是公民的一項(xiàng)項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
二、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹
1、公民的環(huán)境權(quán)
我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但有體現(xiàn)良好生活環(huán)境的精神：
憲法：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
環(huán)保法：為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康……。
民法通則：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括通風(fēng)、采光。
2、我國(guó)公民有參與國(guó)家環(huán)境與資源管理的權(quán)利
在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，首次確立了環(huán)境決策的公眾參與原則，鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2006年2月國(guó)家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦、法》進(jìn)一步規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、范圍、方式和程序等。
3、公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利
《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)環(huán)境管理公眾參與原則。依照《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的規(guī)定，若行政許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了自己的合法權(quán)益或存在違法行為時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 環(huán)境保護(hù)保護(hù)法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
土地利用規(guī)劃制度 是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過(guò)土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。
對(duì)國(guó)土的規(guī)劃和控制，一般是通過(guò)國(guó)土規(guī)劃法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。2004年第二次修正《土地管理法》專設(shè)一章：土地利用總體規(guī)劃。
我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國(guó)土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
我國(guó)按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：
大城市，人口50萬(wàn)以上的城市；中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)的城市； 小城市，人口不足20萬(wàn)的城市。
1、城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。
2、城市規(guī)劃的制訂
我國(guó)的城市規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問(wèn)題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。
直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
3、城市舊城區(qū)的改造
在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：
⑴采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。可以大大減輕城市的環(huán)境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）
按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。
對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。
對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)的全面部署規(guī)劃。村鎮(zhèn)布點(diǎn)和規(guī)模是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括綠化和環(huán)境衛(wèi)生工程。
《土地管理法》規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。95年建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。
第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念
對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的的影響環(huán)境進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種。 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)包括：1、回顧評(píng)價(jià)2、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3、預(yù)斷評(píng)價(jià)。它屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義
1、是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。
2、是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
3、從法理上說(shuō)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國(guó)。1969年美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)制度。繼美國(guó)后，瑞典、澳大利亞約規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)
我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)制度。
2002年專門頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。把評(píng)價(jià)范圍從單項(xiàng)評(píng)價(jià)擴(kuò)大到規(guī)劃項(xiàng)目。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍
在實(shí)行評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程。法國(guó)1977年政令規(guī)定，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境評(píng)價(jià)外，其他項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)不同可分為三類：1、必須作正式評(píng)價(jià)2、做簡(jiǎn)單“影響說(shuō)明”3、可免除影響評(píng)價(jià)
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)深悾?BR> 1、規(guī)劃，又分為綜合利用規(guī)劃（包括土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、劉玉、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃）和專項(xiàng)規(guī)劃（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)）兩大類。
2、建設(shè)項(xiàng)目：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度，是應(yīng)分類管理：
⑴建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；
⑵建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；
⑶建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容
在我國(guó)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)價(jià)內(nèi)容包括三個(gè)方面：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序
1、首先由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
2、評(píng)價(jià)單位通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）》，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。
3、建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行預(yù)審。
4、報(bào)告書(shū)由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
有下列情形的報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謱徟孩趴缡?、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目； ⑵特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、工程等；⑶國(guó)務(wù)院審批的或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，其報(bào)告書(shū)（表）提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與
2006年2月22日國(guó)家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)行公開(kāi)、平等、廣泛和便利的四項(xiàng)原則。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，編制公眾參與篇章。否則環(huán)保部門不得受理。
《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。
公眾選擇和確定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇公民、法人和其他組織。被征求意見(jiàn)的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織代表。
公開(kāi)信息包括如下三個(gè)具體階段和內(nèi)容：在環(huán)評(píng)開(kāi)始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)有利于公眾知情的方式公告項(xiàng)目名稱及概要等信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本）；在進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、成都以及主要的預(yù)防措施能內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評(píng)文件報(bào)送審查之前征求公眾的意見(jiàn)的期限不能少于10日；在審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本）與審批結(jié)果。此外，還規(guī)定了調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等五種征求公眾意見(jiàn)的方式。
《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定：環(huán)保部門可以組織專家咨詢委員會(huì)，尤其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中有關(guān)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。
在專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與方面，該辦法規(guī)定，環(huán)保部門在召集有關(guān)部門專家和代表對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，是否依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，以及是否認(rèn)真考慮了意見(jiàn)并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具了對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問(wèn)題
1、審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握2、誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題4、基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題
第三節(jié) “三同時(shí)”制度
一、“三同時(shí)”制度的概念和作用
“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國(guó)環(huán)境與資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。
“三同時(shí)”制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定
“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
1986年3月的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行問(wèn)題作出了如下規(guī)定：
1、凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
2、各級(jí)人民政府的環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
3、建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
4、建設(shè)項(xiàng)目在式正投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，說(shuō)明設(shè)施運(yùn)行情況、治理效果、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
1998年新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時(shí)”的下列法律責(zé)任：
1、試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投放試運(yùn)行的，主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下罰款；
2、試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的，責(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
3、環(huán)保設(shè)施未建成，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬(wàn)元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。
在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程序大致分為：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用
許可證制度 是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境與資源管理而采用的一種卓有成效的管理制度。在國(guó)外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境與資源保護(hù)法中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境與資源管理中發(fā)揮顯著作用：
1、便于把影響環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。
2、便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
3、便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。
4、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境與資源管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無(wú)污染、少污染工藝。
5、便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。
三、我國(guó)環(huán)境與資源管理中的許可證制度
城市規(guī)劃法，海洋環(huán)境保護(hù)法，農(nóng)藥登記規(guī)定，放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例及民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，獵槍、彈藥管理辦法，漁業(yè)法，文物保護(hù)法，森林法，礦產(chǎn)資源法，固體廢物污染環(huán)境防治法，
四、我國(guó)在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度
排污許可證制度是比申報(bào)登記制度更嚴(yán)格的對(duì)水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一種度。
水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：
1、排污申報(bào)登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）
2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證最核心的工作）
3、排污許可證的審批發(fā)放。
4、排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報(bào)排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度。 其次重點(diǎn)排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測(cè)體系。 同時(shí)要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。