第七章 環(huán)境與資源保護法的基本原則
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法基本原則的含義和確定的依據(jù)
環(huán)境與資源保護法基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護法所確認的、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準則。這就是說：
1、環(huán)境與資源保護法的基本原則應(yīng)該由法律確認，在環(huán)境與資源保護法中有所體現(xiàn)。
2、不能把環(huán)境保護必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。
3、 環(huán)境與資源保護法基本原則也不同于一般法律規(guī)范，它是環(huán)境與資源保護的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
第二節(jié) 環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
一、該原則的提出和發(fā)展
1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護會議，制定了環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。其具體內(nèi)容是：經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡稱之為三項建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。
全國第二次環(huán)境保護會議是中國環(huán)境保護一個新的里程碑。89年12月頒布的《環(huán)境保護法》第4條規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這是環(huán)境保護基本法中規(guī)定的最重要、基本的環(huán)境政策。
二、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用
第二次全國環(huán)保會議提出的經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會應(yīng)聯(lián)合國大會的要求，提出了一份長達20萬字的長篇報告——《我們共同的未來》。其中為世界各國的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”。和我國的“協(xié)調(diào)發(fā)展”涵義一致。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被認為是具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
在這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中，“羅馬俱樂部”的研究報告《增長的極限》起了重要作用。
人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。有兩個概念：需要和限制。需要：是對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的目標。
限制：是通過社會管理機制和科學(xué)技術(shù)，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。這里的關(guān)鍵是人口控制，人口增長是給環(huán)境和資源造成壓力的根源。
我國提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。
三項建設(shè)做到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個重要環(huán)節(jié)：一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和解決合理布局的問題。 同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。
三種效益的統(tǒng)一，是針對過去各項建設(shè)中只重視經(jīng)濟效益提出的，從理論上說是正確的，但實際貫徹起來卻很復(fù)雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統(tǒng)一起來，實際上是做不到的。
三、如何貫徹環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
1、把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1982年公布的第六個五年計劃第一次把環(huán)境保護列為專門一章，提出了政策、法規(guī)、監(jiān)督管理、資金等五項措施?！捌呶濉币?guī)定了基本任務(wù)，并提出重要措施?！鞍宋濉本盼遄鳛橐粋€有機的組成部分納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
2、制定環(huán)境保護規(guī)劃
3、把環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理與企業(yè)管理中去。我國當前的環(huán)境污染和破壞，主要來自經(jīng)濟生產(chǎn)活動，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動。
第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
該原則是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)濟和教訓(xùn)提出的。
在處理環(huán)境問題上，采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的。這是因為：
1、環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
2、環(huán)境造成污染和破壞以后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。
3、環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終結(jié)果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治。這種情況要求人類活動必須審慎地注意對環(huán)境的長遠的、全局的影響，注意“防患于未然”。
1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
我國對預(yù)防為主的真正重視，大體也是70年代末到80年代初，而且是從中國環(huán)境問題造成的巨大損失和社會損害中認識到預(yù)防為主的極端必要性。
預(yù)防為主的原則，在我國的《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》中均有體現(xiàn)。
二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用
預(yù)防為主，是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。
預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程之中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環(huán)境目標的要求，這無疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。因此預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，又是同經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則相互滲透和相輔相成的。前者是從環(huán)境問題的具體措施上保證協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
1、全面規(guī)劃與合理布局
貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局。
全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面的關(guān)系作通盤考慮，進而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，還包括合理的功能區(qū)的劃分。
工業(yè)布局不合理是造成我國環(huán)境污染的重要原因。
合理布局的關(guān)鍵是物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的布局合理性
合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：
⑴適當利用自然環(huán)境的自凈能力； ⑵加強資源和能源的綜合利用；⑶大型項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響；⑷嚴禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風向、水源保護區(qū)、名勝古跡和風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)。
為了做到合理布局，我國《環(huán)境保護法》規(guī)定： 各級政府的發(fā)展規(guī)劃，必須包含環(huán)境保護內(nèi)容；新建項目的選址，應(yīng)該預(yù)先進行環(huán)境影響評價，這樣可以從根本上保證新建項目布局的合理性。禁止在污染已經(jīng)比較嚴重的城市再建污染企業(yè)；從城市里遷走超標排污又無法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能區(qū)（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風景區(qū)等），使城市總體布局合理，互不干擾。
2、制定和實施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度
如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度等、“三同時”制度。
第四節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則
一、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的含義
是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。
開發(fā)者養(yǎng)護，是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責任對其進行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護。
污染者治理，是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。目的，明確污染者責任，促進企業(yè)治理污染，保護環(huán)境。
70年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）理事會首先提出了“污染者負擔原則”。
關(guān)于污染者負擔費用的范圍有兩種意見：1、認為污染者應(yīng)支付其污染造成的全部費用。2、把全部費用都加在生產(chǎn)者身上，會造成污染者負擔過重而不利于經(jīng)濟的發(fā)展，而去在實踐中很難行得通。認為污染者應(yīng)負擔兩項費用：一是消除污染費用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費用。 二是損害賠償費用。是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財產(chǎn)損失。第2種意見為更多國家所確認。
我國參照“污染者負擔原則”的精神，在《環(huán)境保護法（試行）》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”原則。
《環(huán)境保護法對污染者的責任問題規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的對環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。
二、開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理原則的貫徹
1、為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護的原則，我國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強制性的整治與養(yǎng)護的責任
在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。
2、實行環(huán)境保護目標責任制
環(huán)境目標責任制，是在第二次全國環(huán)境保護會議以后，在不少省市開展起來的一種把環(huán)境保護的任務(wù)定量化、指標化，并層層落實的管理措施。一般以簽訂責任書的形式。
《環(huán)境保護法》：地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
好處有：1、有利于把環(huán)境保護的任務(wù)真正納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、年度工作計劃，使環(huán)保任務(wù)得以真正落實。2、實行責任制把各級領(lǐng)導(dǎo)的責任層層分解并落實，把環(huán)境保護的任務(wù)定量化、指標化，加強了環(huán)境管理。3、相應(yīng)的建立了各種配套設(shè)施和支持系統(tǒng)，促進了環(huán)境機構(gòu)的建設(shè)，強化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能。
3、采取污染限期治理的措施
2004年完成限期治理項目22649項
隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)成為獨立的市場主體，國家對企業(yè)的直接管理，改為依法監(jiān)督，國家也不再下達限期治理項目。2004年修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》改為由縣級以上人民政府環(huán)保行政主管部門按國務(wù)院規(guī)定行使限期治理決定權(quán)。
對污染嚴重的企業(yè)實行限期治理，是貫徹污染著治理原則的一種強制性和十分有效的措施。
第五節(jié) 公眾參與原則
一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理的公眾參與原則
20世紀后期，國外學(xué)者為了給公眾參與環(huán)境管理找到理論根據(jù)，提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)”論、“公共信托”論、和公民“環(huán)境權(quán)”的理論
1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。在《東京宣言》第五項中指出
1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》也有類似規(guī)定
環(huán)境保護既是公民的一項項基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
二、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹
1、公民的環(huán)境權(quán)
我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但有體現(xiàn)良好生活環(huán)境的精神：
憲法：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
環(huán)保法：為了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康……。
民法通則：不動產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括通風、采光。
2、我國公民有參與國家環(huán)境與資源管理的權(quán)利
在《環(huán)境影響評價法》中，首次確立了環(huán)境決策的公眾參與原則，鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價。2006年2月國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦、法》進一步規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的原則、范圍、方式和程序等。
3、公民有對污染破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利
《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》都對公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)環(huán)境管理公眾參與原則。依照《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的規(guī)定，若行政許可申請人或利害關(guān)系人認為行政機關(guān)的行為侵害了自己的合法權(quán)益或存在違法行為時，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 環(huán)境保護保護法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
土地利用規(guī)劃制度 是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項活動，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項綜合性的先進的管理制度。
對國土的規(guī)劃和控制，一般是通過國土規(guī)劃法來實現(xiàn)的。規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。2004年第二次修正《土地管理法》專設(shè)一章：土地利用總體規(guī)劃。
我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
我國按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級：
大城市，人口50萬以上的城市；中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市； 小城市，人口不足20萬的城市。
1、城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準，各項建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來進行。
2、城市規(guī)劃的制訂
我國的城市規(guī)劃分兩個階段進行，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細規(guī)劃的依據(jù)。
直轄市、省政府所在地城市、100萬以上人口的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項專業(yè)工程設(shè)計、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
3、城市舊城區(qū)的改造
在國外，對現(xiàn)有污染嚴重的大城市，一般是采取以下的補救措施：
⑴采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。可以大大減輕城市的環(huán)境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）
按照我國《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施。
對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責令限期治理。
對于污染嚴重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點規(guī)劃和各項建設(shè)的全面部署規(guī)劃。村鎮(zhèn)布點和規(guī)模是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括綠化和環(huán)境衛(wèi)生工程。
《土地管理法》規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府批準執(zhí)行。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進行。95年建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》進行。
第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度
一、環(huán)境影響評價制度的概念
對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的的影響環(huán)境進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，經(jīng)主管*批準才能進行，這就是環(huán)境影響評價制度。
是環(huán)境質(zhì)量評價的一種。 環(huán)境質(zhì)量評價包括：1、回顧評價2、現(xiàn)狀評價3、預(yù)斷評價。它屬于預(yù)斷性的評價。它是一項決定規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目能否進行的具有強制性的法律制度。
二、實行環(huán)境影響評價制度的意義
1、是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。
2、是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
3、從法理上說，把環(huán)境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用。
三、環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國。1969年美國的《國家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評價作為一項制度。繼美國后，瑞典、澳大利亞約規(guī)定了環(huán)境影響評價
我國在1979年《環(huán)境保護法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。
2002年專門頒布了《環(huán)境影響評價法》。把評價范圍從單項評價擴大到規(guī)劃項目。
《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都對環(huán)境影響評價作了規(guī)定。
四、環(huán)境影響評價的范圍
在實行評價制度的國家，評價范圍一般是限于對環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動、建設(shè)工程。法國1977年政令規(guī)定，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境評價外，其他項目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)不同可分為三類：1、必須作正式評價2、做簡單“影響說明”3、可免除影響評價
我國《環(huán)境影響評價法》把環(huán)境影響評價的范圍分為規(guī)劃和建設(shè)項目兩類：
1、規(guī)劃，又分為綜合利用規(guī)劃（包括土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、劉玉、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃）和專項規(guī)劃（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)）兩大類。
2、建設(shè)項目：根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響程度，是應(yīng)分類管理：
⑴建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；
⑵建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；
⑶建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評價的內(nèi)容
在我國綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃評價內(nèi)容包括三個方面：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成環(huán)境影響的分析、預(yù)測、評估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結(jié)論。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容包括以下七個方面：建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)；環(huán)境影響評價結(jié)論。
六、環(huán)境影響評價和審批的程序
1、首先由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標的方式，簽訂合同委托評價單位進行調(diào)查和評價工作。
2、評價單位通過調(diào)查和評價制作《環(huán)境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、交通等建設(shè)項目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計完成前報批。
3、建設(shè)項目的主管部門負責對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預(yù)審。
4、報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設(shè)計和施工。
有下列情形的報國家環(huán)保總局審批：⑴跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目； ⑵特殊性質(zhì)的建設(shè)項目，如核設(shè)施、工程等；⑶國務(wù)院審批的或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。對環(huán)境問題有爭議的項目，其報告書（表）提交上一級環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評價的公眾參與
2006年2月22日國家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定，公眾參與環(huán)境評價實行公開、平等、廣泛和便利的四項原則。對依法應(yīng)當征求公眾意見的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，編制公眾參與篇章。否則環(huán)保部門不得受理。
《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)保部門應(yīng)當采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。
公眾選擇和確定，應(yīng)當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇公民、法人和其他組織。被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項目影響的公民、法人或者其他組織代表。
公開信息包括如下三個具體階段和內(nèi)容：在環(huán)評開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當通過有利于公眾知情的方式公告項目名稱及概要等信息（含環(huán)評報告書簡本）；在進行階段，建設(shè)單位應(yīng)當公告可能造成環(huán)境影響的范圍、成都以及主要的預(yù)防措施能內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評文件報送審查之前征求公眾的意見的期限不能少于10日；在審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當公告已受理的環(huán)評文件簡要信息（含環(huán)評報告書簡本）與審批結(jié)果。此外，還規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等五種征求公眾意見的方式。
《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定：環(huán)保部門可以組織專家咨詢委員會，尤其對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進行審議，判斷其合理性并提出處理建議。
在專項規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與方面，該辦法規(guī)定，環(huán)保部門在召集有關(guān)部門專家和代表對開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進行審查時，應(yīng)當重點審查專項規(guī)劃的編制機關(guān)在規(guī)劃草案報送審批前，是否依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，以及是否認真考慮了意見并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具了對意見采納或者不采納的說明。
八、環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中的幾個問題
1、審批的依據(jù)和標準的掌握2、誰對評價承擔法律責任3、環(huán)境影響評價的可靠性問題4、基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評價程序相結(jié)合的問題
第三節(jié) “三同時”制度
一、“三同時”制度的概念和作用
“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
“三同時”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境與資源管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。
“三同時”制度的實行應(yīng)該和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
二、“三同時”制度的法律規(guī)定
“三同時”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
1986年3月的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對“三同時”制度的有效執(zhí)行問題作出了如下規(guī)定：
1、凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，都必須執(zhí)行“三同時”制度。
2、各級人民政府的環(huán)境部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
3、建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須有環(huán)境保護內(nèi)容。
4、建設(shè)項目在式正投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告”，說明設(shè)施運行情況、治理效果、達到的標準。
1998年新頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時”的下列法律責任：
1、試生產(chǎn)建設(shè)項目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時投放試運行的，主管部門責令其限期改正，逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款；
2、試生產(chǎn)超過3個月，未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收的，責令其限期辦理驗收手續(xù)，逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
3、環(huán)保設(shè)施未建成，未驗收或驗收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要一先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。
在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程序大致分為：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用
許可證制度 是國家為加強環(huán)境與資源管理而采用的一種卓有成效的管理制度。在國外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境與資源保護法中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點而在環(huán)境與資源管理中發(fā)揮顯著作用：
1、便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境與資源管理。
2、便于主管機關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標準和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
3、便于主管機關(guān)及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實施。
4、促進企業(yè)加強環(huán)境與資源管理，進行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
5、便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。
三、我國環(huán)境與資源管理中的許可證制度
城市規(guī)劃法，海洋環(huán)境保護法，農(nóng)藥登記規(guī)定，放射性同位素與射線裝置放射防護條例及民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例，獵槍、彈藥管理辦法，漁業(yè)法，文物保護法，森林法，礦產(chǎn)資源法，固體廢物污染環(huán)境防治法，
四、我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度
排污許可證制度是比申報登記制度更嚴格的對水環(huán)境進行科學(xué)化、目標化和定量化管理的一種度。
水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段：
1、排污申報登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）
2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。（發(fā)放許可證最核心的工作）
3、排污許可證的審批發(fā)放。
4、排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度。 其次重點排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測體系。 同時要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法基本原則的含義和確定的依據(jù)
環(huán)境與資源保護法基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護法所確認的、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準則。這就是說：
1、環(huán)境與資源保護法的基本原則應(yīng)該由法律確認，在環(huán)境與資源保護法中有所體現(xiàn)。
2、不能把環(huán)境保護必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。
3、 環(huán)境與資源保護法基本原則也不同于一般法律規(guī)范，它是環(huán)境與資源保護的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
第二節(jié) 環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
一、該原則的提出和發(fā)展
1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護會議，制定了環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。其具體內(nèi)容是：經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡稱之為三項建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。
全國第二次環(huán)境保護會議是中國環(huán)境保護一個新的里程碑。89年12月頒布的《環(huán)境保護法》第4條規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這是環(huán)境保護基本法中規(guī)定的最重要、基本的環(huán)境政策。
二、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用
第二次全國環(huán)保會議提出的經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會應(yīng)聯(lián)合國大會的要求，提出了一份長達20萬字的長篇報告——《我們共同的未來》。其中為世界各國的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”。和我國的“協(xié)調(diào)發(fā)展”涵義一致。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被認為是具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
在這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中，“羅馬俱樂部”的研究報告《增長的極限》起了重要作用。
人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。有兩個概念：需要和限制。需要：是對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的目標。
限制：是通過社會管理機制和科學(xué)技術(shù)，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。這里的關(guān)鍵是人口控制，人口增長是給環(huán)境和資源造成壓力的根源。
我國提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。
三項建設(shè)做到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個重要環(huán)節(jié)：一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和解決合理布局的問題。 同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。
三種效益的統(tǒng)一，是針對過去各項建設(shè)中只重視經(jīng)濟效益提出的，從理論上說是正確的，但實際貫徹起來卻很復(fù)雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統(tǒng)一起來，實際上是做不到的。
三、如何貫徹環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
1、把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1982年公布的第六個五年計劃第一次把環(huán)境保護列為專門一章，提出了政策、法規(guī)、監(jiān)督管理、資金等五項措施?！捌呶濉币?guī)定了基本任務(wù)，并提出重要措施?！鞍宋濉本盼遄鳛橐粋€有機的組成部分納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
2、制定環(huán)境保護規(guī)劃
3、把環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理與企業(yè)管理中去。我國當前的環(huán)境污染和破壞，主要來自經(jīng)濟生產(chǎn)活動，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動。
第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
該原則是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)濟和教訓(xùn)提出的。
在處理環(huán)境問題上，采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的。這是因為：
1、環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
2、環(huán)境造成污染和破壞以后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。
3、環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終結(jié)果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治。這種情況要求人類活動必須審慎地注意對環(huán)境的長遠的、全局的影響，注意“防患于未然”。
1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
我國對預(yù)防為主的真正重視，大體也是70年代末到80年代初，而且是從中國環(huán)境問題造成的巨大損失和社會損害中認識到預(yù)防為主的極端必要性。
預(yù)防為主的原則，在我國的《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》中均有體現(xiàn)。
二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用
預(yù)防為主，是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。
預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程之中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環(huán)境目標的要求，這無疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。因此預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，又是同經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則相互滲透和相輔相成的。前者是從環(huán)境問題的具體措施上保證協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
1、全面規(guī)劃與合理布局
貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局。
全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面的關(guān)系作通盤考慮，進而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，還包括合理的功能區(qū)的劃分。
工業(yè)布局不合理是造成我國環(huán)境污染的重要原因。
合理布局的關(guān)鍵是物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的布局合理性
合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：
⑴適當利用自然環(huán)境的自凈能力； ⑵加強資源和能源的綜合利用；⑶大型項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響；⑷嚴禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風向、水源保護區(qū)、名勝古跡和風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)。
為了做到合理布局，我國《環(huán)境保護法》規(guī)定： 各級政府的發(fā)展規(guī)劃，必須包含環(huán)境保護內(nèi)容；新建項目的選址，應(yīng)該預(yù)先進行環(huán)境影響評價，這樣可以從根本上保證新建項目布局的合理性。禁止在污染已經(jīng)比較嚴重的城市再建污染企業(yè)；從城市里遷走超標排污又無法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能區(qū)（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風景區(qū)等），使城市總體布局合理，互不干擾。
2、制定和實施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度
如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度等、“三同時”制度。
第四節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則
一、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的含義
是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。
開發(fā)者養(yǎng)護，是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責任對其進行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護。
污染者治理，是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。目的，明確污染者責任，促進企業(yè)治理污染，保護環(huán)境。
70年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）理事會首先提出了“污染者負擔原則”。
關(guān)于污染者負擔費用的范圍有兩種意見：1、認為污染者應(yīng)支付其污染造成的全部費用。2、把全部費用都加在生產(chǎn)者身上，會造成污染者負擔過重而不利于經(jīng)濟的發(fā)展，而去在實踐中很難行得通。認為污染者應(yīng)負擔兩項費用：一是消除污染費用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費用。 二是損害賠償費用。是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財產(chǎn)損失。第2種意見為更多國家所確認。
我國參照“污染者負擔原則”的精神，在《環(huán)境保護法（試行）》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”原則。
《環(huán)境保護法對污染者的責任問題規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的對環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。
二、開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理原則的貫徹
1、為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護的原則，我國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強制性的整治與養(yǎng)護的責任
在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。
2、實行環(huán)境保護目標責任制
環(huán)境目標責任制，是在第二次全國環(huán)境保護會議以后，在不少省市開展起來的一種把環(huán)境保護的任務(wù)定量化、指標化，并層層落實的管理措施。一般以簽訂責任書的形式。
《環(huán)境保護法》：地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
好處有：1、有利于把環(huán)境保護的任務(wù)真正納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、年度工作計劃，使環(huán)保任務(wù)得以真正落實。2、實行責任制把各級領(lǐng)導(dǎo)的責任層層分解并落實，把環(huán)境保護的任務(wù)定量化、指標化，加強了環(huán)境管理。3、相應(yīng)的建立了各種配套設(shè)施和支持系統(tǒng)，促進了環(huán)境機構(gòu)的建設(shè)，強化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能。
3、采取污染限期治理的措施
2004年完成限期治理項目22649項
隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)成為獨立的市場主體，國家對企業(yè)的直接管理，改為依法監(jiān)督，國家也不再下達限期治理項目。2004年修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》改為由縣級以上人民政府環(huán)保行政主管部門按國務(wù)院規(guī)定行使限期治理決定權(quán)。
對污染嚴重的企業(yè)實行限期治理，是貫徹污染著治理原則的一種強制性和十分有效的措施。
第五節(jié) 公眾參與原則
一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理的公眾參與原則
20世紀后期，國外學(xué)者為了給公眾參與環(huán)境管理找到理論根據(jù)，提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)”論、“公共信托”論、和公民“環(huán)境權(quán)”的理論
1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。在《東京宣言》第五項中指出
1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》也有類似規(guī)定
環(huán)境保護既是公民的一項項基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
二、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹
1、公民的環(huán)境權(quán)
我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但有體現(xiàn)良好生活環(huán)境的精神：
憲法：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
環(huán)保法：為了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康……。
民法通則：不動產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括通風、采光。
2、我國公民有參與國家環(huán)境與資源管理的權(quán)利
在《環(huán)境影響評價法》中，首次確立了環(huán)境決策的公眾參與原則，鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價。2006年2月國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦、法》進一步規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的原則、范圍、方式和程序等。
3、公民有對污染破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利
《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》都對公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)環(huán)境管理公眾參與原則。依照《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的規(guī)定，若行政許可申請人或利害關(guān)系人認為行政機關(guān)的行為侵害了自己的合法權(quán)益或存在違法行為時，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 環(huán)境保護保護法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
土地利用規(guī)劃制度 是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項活動，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項綜合性的先進的管理制度。
對國土的規(guī)劃和控制，一般是通過國土規(guī)劃法來實現(xiàn)的。規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。2004年第二次修正《土地管理法》專設(shè)一章：土地利用總體規(guī)劃。
我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
我國按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級：
大城市，人口50萬以上的城市；中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市； 小城市，人口不足20萬的城市。
1、城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準，各項建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來進行。
2、城市規(guī)劃的制訂
我國的城市規(guī)劃分兩個階段進行，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細規(guī)劃的依據(jù)。
直轄市、省政府所在地城市、100萬以上人口的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項專業(yè)工程設(shè)計、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
3、城市舊城區(qū)的改造
在國外，對現(xiàn)有污染嚴重的大城市，一般是采取以下的補救措施：
⑴采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。可以大大減輕城市的環(huán)境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）
按照我國《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施。
對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責令限期治理。
對于污染嚴重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點規(guī)劃和各項建設(shè)的全面部署規(guī)劃。村鎮(zhèn)布點和規(guī)模是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括綠化和環(huán)境衛(wèi)生工程。
《土地管理法》規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府批準執(zhí)行。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進行。95年建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》進行。
第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度
一、環(huán)境影響評價制度的概念
對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的的影響環(huán)境進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，經(jīng)主管*批準才能進行，這就是環(huán)境影響評價制度。
是環(huán)境質(zhì)量評價的一種。 環(huán)境質(zhì)量評價包括：1、回顧評價2、現(xiàn)狀評價3、預(yù)斷評價。它屬于預(yù)斷性的評價。它是一項決定規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目能否進行的具有強制性的法律制度。
二、實行環(huán)境影響評價制度的意義
1、是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。
2、是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
3、從法理上說，把環(huán)境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用。
三、環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國。1969年美國的《國家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評價作為一項制度。繼美國后，瑞典、澳大利亞約規(guī)定了環(huán)境影響評價
我國在1979年《環(huán)境保護法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。
2002年專門頒布了《環(huán)境影響評價法》。把評價范圍從單項評價擴大到規(guī)劃項目。
《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都對環(huán)境影響評價作了規(guī)定。
四、環(huán)境影響評價的范圍
在實行評價制度的國家，評價范圍一般是限于對環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動、建設(shè)工程。法國1977年政令規(guī)定，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境評價外，其他項目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)不同可分為三類：1、必須作正式評價2、做簡單“影響說明”3、可免除影響評價
我國《環(huán)境影響評價法》把環(huán)境影響評價的范圍分為規(guī)劃和建設(shè)項目兩類：
1、規(guī)劃，又分為綜合利用規(guī)劃（包括土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、劉玉、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃）和專項規(guī)劃（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)）兩大類。
2、建設(shè)項目：根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響程度，是應(yīng)分類管理：
⑴建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；
⑵建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；
⑶建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評價的內(nèi)容
在我國綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃評價內(nèi)容包括三個方面：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成環(huán)境影響的分析、預(yù)測、評估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結(jié)論。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容包括以下七個方面：建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)；環(huán)境影響評價結(jié)論。
六、環(huán)境影響評價和審批的程序
1、首先由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標的方式，簽訂合同委托評價單位進行調(diào)查和評價工作。
2、評價單位通過調(diào)查和評價制作《環(huán)境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、交通等建設(shè)項目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計完成前報批。
3、建設(shè)項目的主管部門負責對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預(yù)審。
4、報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設(shè)計和施工。
有下列情形的報國家環(huán)保總局審批：⑴跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目； ⑵特殊性質(zhì)的建設(shè)項目，如核設(shè)施、工程等；⑶國務(wù)院審批的或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。對環(huán)境問題有爭議的項目，其報告書（表）提交上一級環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評價的公眾參與
2006年2月22日國家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定，公眾參與環(huán)境評價實行公開、平等、廣泛和便利的四項原則。對依法應(yīng)當征求公眾意見的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，編制公眾參與篇章。否則環(huán)保部門不得受理。
《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)保部門應(yīng)當采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。
公眾選擇和確定，應(yīng)當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇公民、法人和其他組織。被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項目影響的公民、法人或者其他組織代表。
公開信息包括如下三個具體階段和內(nèi)容：在環(huán)評開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當通過有利于公眾知情的方式公告項目名稱及概要等信息（含環(huán)評報告書簡本）；在進行階段，建設(shè)單位應(yīng)當公告可能造成環(huán)境影響的范圍、成都以及主要的預(yù)防措施能內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評文件報送審查之前征求公眾的意見的期限不能少于10日；在審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當公告已受理的環(huán)評文件簡要信息（含環(huán)評報告書簡本）與審批結(jié)果。此外，還規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等五種征求公眾意見的方式。
《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》規(guī)定：環(huán)保部門可以組織專家咨詢委員會，尤其對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進行審議，判斷其合理性并提出處理建議。
在專項規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與方面，該辦法規(guī)定，環(huán)保部門在召集有關(guān)部門專家和代表對開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進行審查時，應(yīng)當重點審查專項規(guī)劃的編制機關(guān)在規(guī)劃草案報送審批前，是否依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，以及是否認真考慮了意見并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具了對意見采納或者不采納的說明。
八、環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中的幾個問題
1、審批的依據(jù)和標準的掌握2、誰對評價承擔法律責任3、環(huán)境影響評價的可靠性問題4、基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評價程序相結(jié)合的問題
第三節(jié) “三同時”制度
一、“三同時”制度的概念和作用
“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
“三同時”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境與資源管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。
“三同時”制度的實行應(yīng)該和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
二、“三同時”制度的法律規(guī)定
“三同時”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
1986年3月的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對“三同時”制度的有效執(zhí)行問題作出了如下規(guī)定：
1、凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，都必須執(zhí)行“三同時”制度。
2、各級人民政府的環(huán)境部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
3、建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須有環(huán)境保護內(nèi)容。
4、建設(shè)項目在式正投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告”，說明設(shè)施運行情況、治理效果、達到的標準。
1998年新頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時”的下列法律責任：
1、試生產(chǎn)建設(shè)項目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時投放試運行的，主管部門責令其限期改正，逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款；
2、試生產(chǎn)超過3個月，未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收的，責令其限期辦理驗收手續(xù)，逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
3、環(huán)保設(shè)施未建成，未驗收或驗收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要一先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。
在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程序大致分為：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用
許可證制度 是國家為加強環(huán)境與資源管理而采用的一種卓有成效的管理制度。在國外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境與資源保護法中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點而在環(huán)境與資源管理中發(fā)揮顯著作用：
1、便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境與資源管理。
2、便于主管機關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標準和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
3、便于主管機關(guān)及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實施。
4、促進企業(yè)加強環(huán)境與資源管理，進行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
5、便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。
三、我國環(huán)境與資源管理中的許可證制度
城市規(guī)劃法，海洋環(huán)境保護法，農(nóng)藥登記規(guī)定，放射性同位素與射線裝置放射防護條例及民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例，獵槍、彈藥管理辦法，漁業(yè)法，文物保護法，森林法，礦產(chǎn)資源法，固體廢物污染環(huán)境防治法，
四、我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度
排污許可證制度是比申報登記制度更嚴格的對水環(huán)境進行科學(xué)化、目標化和定量化管理的一種度。
水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段：
1、排污申報登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）
2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。（發(fā)放許可證最核心的工作）
3、排污許可證的審批發(fā)放。
4、排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度。 其次重點排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測體系。 同時要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。