第八章 市政職能
第一節(jié)市政職能體系
1市政職能的一般概念：
市政職能是指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱，是城市政府情理活動的基本方向。
2把握市政職能概念應(yīng)該注意的問題P201
1、市政職能狀況取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不同國家的城市有著不同的市政職能
2、市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能
3、市政職能的主體是城市人民政府
4、市政職能的客體是城市公共事務(wù)
3市政職能的特征：廣泛性、服務(wù)性、規(guī)范性、多樣性和自主性特點。
4市政職能的意義：
（1）市政職能是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
（2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
（3）市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。
（4）市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)。
（5）市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。
5市政職能體系的概念：
市政職能體系是指城市政府各項職能在市政管理過程中形成的縱向和橫向相互作用關(guān)系。市政職能體系是各項市政職能的運行機(jī)制的總和。
6西方國家市政職能的實現(xiàn)方式：
多數(shù)西方國家市政職能的實現(xiàn)方式是多途徑、多元化的，但主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；公共服務(wù)為主，公共管理為輔的模式。
（1）制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。
（2）直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。
（3）依法規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對和市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實時監(jiān)督。
（4）通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（5）委托（或允許）私人企業(yè)從事公益事業(yè)，提供公共服務(wù)。
7我國市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)和總體要求：
我國市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)：是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
我國市政職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點是政府經(jīng)濟(jì)與社會職能的轉(zhuǎn)變。
8我國市政職能的轉(zhuǎn)變：
我國城市在轉(zhuǎn)變政府職能方面的探索，已經(jīng)積累了一些帶規(guī)律性的經(jīng)驗
（1）調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。
a堅持加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
b實行政企職能分開
c城市政府的上級機(jī)關(guān)要依法下放權(quán)力
d城市的非權(quán)力政治系統(tǒng)，尤其是工青婦等社會團(tuán)體，應(yīng)依法積極參與城市管理活動，發(fā)揮其主人翁的作用
（2）調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能。（分解職能“撤香火”來“拆廟”）
（3）轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能。（從訂指針、批項目、分資金、分物資，逐步轉(zhuǎn)到主要搞好規(guī)劃、政策、協(xié)調(diào)、服務(wù)、運用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和加強(qiáng)檢查監(jiān)督方面來）
（4）在市政職能實現(xiàn)方式上，堅持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指針、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變。
總之，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。
9城市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特征：（1）雙向性。（2）綜合性。（3）超前性……
第三節(jié)市政績效管理
1市政績效的內(nèi)涵：市政績效就是城市政府實現(xiàn)市政職能、管理城市公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會效能。包括一下方面：
（1）市政績效是對市政職能實現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評價。
（2）市政績效評價的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績和社會效能。城市政府的工作業(yè)績包括內(nèi)部業(yè)績（行政效率）、外部業(yè)績（行政效能）和社會效能等三個方面。
（3）市政績效是市政管理的一個重要組成部分，通常也被稱之為績效管理。
2市政績效的特點：
（1）市政職能的層次性決定了市政績效的層次性。宏觀的市政績效以整個城市政府為關(guān)注對象，微觀的市政績效以特定的市政機(jī)構(gòu)或部門為關(guān)注對象。
（2）市政管理的公共性決定了市政績效管理的公共性。
（3）市政績效管理和評價都具有理論實踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點。
3市政績效管理過程的基本要素（或步驟）：
（1）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略和績效計劃；
（2）制定市政績效協(xié)議和績效計劃；
（3）市政績效的監(jiān)測、評估和反饋
（4）市政績效的正式評估與分析；
（5）公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)和發(fā)展。
4市政績效管理的主要原則：
（1）市政績效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動之中。
（2）市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化。主要包含兩層意思：
a是市政府各個部門要明確自己的任務(wù)、整個城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向
b是市政府各部門應(yīng)通過有效的溝通，使部門、單位任務(wù)及整個城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向成為每個公務(wù)員的共同信念。
（3）市政績效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識為基礎(chǔ)的契約式管理。
（4）市政績效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
a市政績效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的；
b市政績效管理強(qiáng)調(diào)用積極的、正面的方法評價公務(wù)員的工作實績；
c市政績效管理對公務(wù)員工作中的失誤不采取簡單懲罰的辦法，而是以建設(shè)性的態(tài)度提供幫助；
d市政績效管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的培訓(xùn)和自我發(fā)展。
5市政績效管理的基本程序：
（1）是制定市政績效協(xié)議（績效合同）和績效計劃（共識）
a確立績效協(xié)議的根本規(guī)則是誰對什幺事情負(fù)責(zé)
b各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大
c行政管理工作所要達(dá)到的目標(biāo)是什幺
d履行職責(zé)和實現(xiàn)目標(biāo)需要哪些行政資源
e用什幺樣的控制機(jī)制來檢驗他們是否實現(xiàn)了目標(biāo)
f具體工作任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)員素質(zhì)和能力要求
（2）是監(jiān)控績效管理的過程
（3）是進(jìn)行市政績效評價
總之，績效管理是一個過程，其中各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個有機(jī)的鏈條。
第一節(jié)市政職能體系
1市政職能的一般概念：
市政職能是指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱，是城市政府情理活動的基本方向。
2把握市政職能概念應(yīng)該注意的問題P201
1、市政職能狀況取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不同國家的城市有著不同的市政職能
2、市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能
3、市政職能的主體是城市人民政府
4、市政職能的客體是城市公共事務(wù)
3市政職能的特征：廣泛性、服務(wù)性、規(guī)范性、多樣性和自主性特點。
4市政職能的意義：
（1）市政職能是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
（2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
（3）市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。
（4）市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)。
（5）市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。
5市政職能體系的概念：
市政職能體系是指城市政府各項職能在市政管理過程中形成的縱向和橫向相互作用關(guān)系。市政職能體系是各項市政職能的運行機(jī)制的總和。
6西方國家市政職能的實現(xiàn)方式：
多數(shù)西方國家市政職能的實現(xiàn)方式是多途徑、多元化的，但主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；公共服務(wù)為主，公共管理為輔的模式。
（1）制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。
（2）直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。
（3）依法規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對和市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實時監(jiān)督。
（4）通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（5）委托（或允許）私人企業(yè)從事公益事業(yè)，提供公共服務(wù)。
7我國市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)和總體要求：
我國市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)：是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
我國市政職能發(fā)展的總體要求是：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點是政府經(jīng)濟(jì)與社會職能的轉(zhuǎn)變。
8我國市政職能的轉(zhuǎn)變：
我國城市在轉(zhuǎn)變政府職能方面的探索，已經(jīng)積累了一些帶規(guī)律性的經(jīng)驗
（1）調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。
a堅持加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
b實行政企職能分開
c城市政府的上級機(jī)關(guān)要依法下放權(quán)力
d城市的非權(quán)力政治系統(tǒng)，尤其是工青婦等社會團(tuán)體，應(yīng)依法積極參與城市管理活動，發(fā)揮其主人翁的作用
（2）調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能。（分解職能“撤香火”來“拆廟”）
（3）轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能。（從訂指針、批項目、分資金、分物資，逐步轉(zhuǎn)到主要搞好規(guī)劃、政策、協(xié)調(diào)、服務(wù)、運用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和加強(qiáng)檢查監(jiān)督方面來）
（4）在市政職能實現(xiàn)方式上，堅持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指針、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變。
總之，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。
9城市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特征：（1）雙向性。（2）綜合性。（3）超前性……
第三節(jié)市政績效管理
1市政績效的內(nèi)涵：市政績效就是城市政府實現(xiàn)市政職能、管理城市公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會效能。包括一下方面：
（1）市政績效是對市政職能實現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評價。
（2）市政績效評價的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績和社會效能。城市政府的工作業(yè)績包括內(nèi)部業(yè)績（行政效率）、外部業(yè)績（行政效能）和社會效能等三個方面。
（3）市政績效是市政管理的一個重要組成部分，通常也被稱之為績效管理。
2市政績效的特點：
（1）市政職能的層次性決定了市政績效的層次性。宏觀的市政績效以整個城市政府為關(guān)注對象，微觀的市政績效以特定的市政機(jī)構(gòu)或部門為關(guān)注對象。
（2）市政管理的公共性決定了市政績效管理的公共性。
（3）市政績效管理和評價都具有理論實踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點。
3市政績效管理過程的基本要素（或步驟）：
（1）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略和績效計劃；
（2）制定市政績效協(xié)議和績效計劃；
（3）市政績效的監(jiān)測、評估和反饋
（4）市政績效的正式評估與分析；
（5）公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)和發(fā)展。
4市政績效管理的主要原則：
（1）市政績效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動之中。
（2）市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化。主要包含兩層意思：
a是市政府各個部門要明確自己的任務(wù)、整個城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向
b是市政府各部門應(yīng)通過有效的溝通，使部門、單位任務(wù)及整個城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向成為每個公務(wù)員的共同信念。
（3）市政績效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識為基礎(chǔ)的契約式管理。
（4）市政績效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
a市政績效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的；
b市政績效管理強(qiáng)調(diào)用積極的、正面的方法評價公務(wù)員的工作實績；
c市政績效管理對公務(wù)員工作中的失誤不采取簡單懲罰的辦法，而是以建設(shè)性的態(tài)度提供幫助；
d市政績效管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的培訓(xùn)和自我發(fā)展。
5市政績效管理的基本程序：
（1）是制定市政績效協(xié)議（績效合同）和績效計劃（共識）
a確立績效協(xié)議的根本規(guī)則是誰對什幺事情負(fù)責(zé)
b各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大
c行政管理工作所要達(dá)到的目標(biāo)是什幺
d履行職責(zé)和實現(xiàn)目標(biāo)需要哪些行政資源
e用什幺樣的控制機(jī)制來檢驗他們是否實現(xiàn)了目標(biāo)
f具體工作任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)員素質(zhì)和能力要求
（2）是監(jiān)控績效管理的過程
（3）是進(jìn)行市政績效評價
總之，績效管理是一個過程，其中各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個有機(jī)的鏈條。