第一章 建設(shè)工程質(zhì)量控制概述
第三節(jié) 工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理
一、工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制和職能
（一）監(jiān)督管理體制
1.分級管理，按行業(yè)歸口管理
國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查；國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。
2.履行監(jiān)督檢查職能時的權(quán)限
48條：
（1）有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料
（2）有權(quán)進入施工現(xiàn)場檢查
（3）發(fā)現(xiàn)問題，有權(quán)責令改正
3.特點：權(quán)威性、強制性、綜合性
（二）管理職能
1.建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)——
行政性法規(guī)，工程技術(shù)規(guī)范標準
2.建立和落實工程質(zhì)量責任制
包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質(zhì)量終身負責制等。
3.建設(shè)活動主體資格的管理
對單位——從業(yè)許可證制度——資質(zhì)等級認定
對人員——執(zhí)業(yè)資格制度——資格等級核查、注冊
建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門對二者實施動態(tài)管理。
4.工程承發(fā)包管理
招標投標——監(jiān)督
合同——管理
5.控制工程建設(shè)程序
報建——審批——許可——準用——監(jiān)督——備案
二、工程質(zhì)量管理制度
（一）施工圖設(shè)計文件審查制度
1.施工圖審查范圍——各類新建、改建、擴建工程
報送材料：施工圖、批準的立項文件或初步設(shè)計批準文件、主要初步設(shè)計文件、工程勘察成果報告、結(jié)構(gòu)計算書、計算軟件書等。
2.審查內(nèi)容
（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查。
（2）是否符合消防、環(huán)保等有關(guān)強制性標準、規(guī)范。
（3）施工圖是否達到規(guī)定的深度。
（4）是否損害公共利益。
3.施工圖審查有關(guān)各方的職責
（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門——負責審查管理工作
省級以下建設(shè)行政主管部門——負責實施和監(jiān)督管理工作
建設(shè)行政主管部門——對施工圖設(shè)計審查負依法監(jiān)督管理的行政責任。
（2）審查機構(gòu)進行審查后，不改變設(shè)計單位的質(zhì)量責任。
（3）審查機構(gòu)承擔審查失職責任——審查后因設(shè)計原因發(fā)生質(zhì)量問題。
4.審查程序
報送，書面登錄→委托審查→審查并提出技術(shù)性審查報告→建設(shè)主管部門發(fā)審查批準書→報審文件、資料存檔備查。
（1）建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。
（2）建設(shè)行政主管部門委托審查機構(gòu)進行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。
（3）審查機構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。
（4）審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準書。
（5）報審施工圖設(shè)計文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。
5.施工圖審查管理
（1）審查時間：一般項目20個工作日
特級、一級項目30個工作日
重大、技術(shù)復(fù)雜項目可適當延長
（2）審查合格——審查機構(gòu)向建設(shè)行政主管部門提交審查報告
建設(shè)行政主管部門頒發(fā)施工圖審查批準書
審查不合格——提出書面意見，由審查機構(gòu)將施工圖退回業(yè)主，由原設(shè)計單位修改
（3）施工圖審批后，不得擅自修改。若主要內(nèi)容修改，重新報審。
（4）業(yè)主、設(shè)計單位對審查報告有重大分歧時，向主管部門提出復(fù)查申請
由主管部門組織專家論證
（5）審查費用由業(yè)主負責。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督制度
1.工程質(zhì)量監(jiān)督的主體——建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門（水利、交通）
具體實施者——其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)：
（1）受理監(jiān)督
（2）制定監(jiān)督方案
（3）檢查現(xiàn)場建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為
（4）檢查實體質(zhì)量
（5）監(jiān)督驗收
（6）報送監(jiān)督報告
（7）對構(gòu)件、商品混凝土進行監(jiān)督
（8）按規(guī)定收費
（9）其他工作
（三）工程質(zhì)量檢測制度
1.檢測機構(gòu)——檢測報告—國內(nèi)為最終裁定，國外代表國家。
（1）對國家重點工程進行檢測復(fù)核。
（2）對材料等進行抽樣檢驗。
2.省、市、縣級檢測機構(gòu)
（1）對工程中使用的材料——進行隨機抽樣檢驗。
（2）對材料等進行抽樣檢驗。
檢測機構(gòu)提供證明，主管部門有權(quán)停止產(chǎn)品的生產(chǎn)，不合格產(chǎn)品不準出廠，已出廠的產(chǎn)品不得使用。
（四）工程質(zhì)量保修制度
1.保修期限——最低保修期限——自竣工驗收合格之日起計算
（1）合理使用年限——基礎(chǔ)、主體
（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。
（3）2個采暖期、供冷期——供熱與供冷系統(tǒng)
（4）2年——電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程。
2.在保修范圍和保修期限內(nèi)，施工單位履行保修義務(wù)。
3.保修責任
（1）施工單位原因——經(jīng)濟責任由施工單位承擔
（2）設(shè)計單位原因——經(jīng)濟責任由業(yè)主向設(shè)計單位索賠
（3）材料原因——業(yè)主采購——業(yè)主承擔
施工方采購或驗收同意——施工方承擔
（4）業(yè)主原因——經(jīng)濟責任由業(yè)主承擔
監(jiān)理責任——由業(yè)主向監(jiān)理索賠
（5）使用單位原因——使用單位自行負責
（6）不可抗力原因——參與各方根據(jù)國家政策分擔
第三節(jié) 工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理
一、工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制和職能
（一）監(jiān)督管理體制
1.分級管理，按行業(yè)歸口管理
國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查；國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。
2.履行監(jiān)督檢查職能時的權(quán)限
48條：
（1）有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料
（2）有權(quán)進入施工現(xiàn)場檢查
（3）發(fā)現(xiàn)問題，有權(quán)責令改正
3.特點：權(quán)威性、強制性、綜合性
（二）管理職能
1.建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)——
行政性法規(guī)，工程技術(shù)規(guī)范標準
2.建立和落實工程質(zhì)量責任制
包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質(zhì)量終身負責制等。
3.建設(shè)活動主體資格的管理
對單位——從業(yè)許可證制度——資質(zhì)等級認定
對人員——執(zhí)業(yè)資格制度——資格等級核查、注冊
建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門對二者實施動態(tài)管理。
4.工程承發(fā)包管理
招標投標——監(jiān)督
合同——管理
5.控制工程建設(shè)程序
報建——審批——許可——準用——監(jiān)督——備案
二、工程質(zhì)量管理制度
（一）施工圖設(shè)計文件審查制度
1.施工圖審查范圍——各類新建、改建、擴建工程
報送材料：施工圖、批準的立項文件或初步設(shè)計批準文件、主要初步設(shè)計文件、工程勘察成果報告、結(jié)構(gòu)計算書、計算軟件書等。
2.審查內(nèi)容
（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查。
（2）是否符合消防、環(huán)保等有關(guān)強制性標準、規(guī)范。
（3）施工圖是否達到規(guī)定的深度。
（4）是否損害公共利益。
3.施工圖審查有關(guān)各方的職責
（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門——負責審查管理工作
省級以下建設(shè)行政主管部門——負責實施和監(jiān)督管理工作
建設(shè)行政主管部門——對施工圖設(shè)計審查負依法監(jiān)督管理的行政責任。
（2）審查機構(gòu)進行審查后，不改變設(shè)計單位的質(zhì)量責任。
（3）審查機構(gòu)承擔審查失職責任——審查后因設(shè)計原因發(fā)生質(zhì)量問題。
4.審查程序
報送，書面登錄→委托審查→審查并提出技術(shù)性審查報告→建設(shè)主管部門發(fā)審查批準書→報審文件、資料存檔備查。
（1）建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。
（2）建設(shè)行政主管部門委托審查機構(gòu)進行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。
（3）審查機構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。
（4）審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準書。
（5）報審施工圖設(shè)計文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。
5.施工圖審查管理
（1）審查時間：一般項目20個工作日
特級、一級項目30個工作日
重大、技術(shù)復(fù)雜項目可適當延長
（2）審查合格——審查機構(gòu)向建設(shè)行政主管部門提交審查報告
建設(shè)行政主管部門頒發(fā)施工圖審查批準書
審查不合格——提出書面意見，由審查機構(gòu)將施工圖退回業(yè)主，由原設(shè)計單位修改
（3）施工圖審批后，不得擅自修改。若主要內(nèi)容修改，重新報審。
（4）業(yè)主、設(shè)計單位對審查報告有重大分歧時，向主管部門提出復(fù)查申請
由主管部門組織專家論證
（5）審查費用由業(yè)主負責。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督制度
1.工程質(zhì)量監(jiān)督的主體——建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門（水利、交通）
具體實施者——其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)：
（1）受理監(jiān)督
（2）制定監(jiān)督方案
（3）檢查現(xiàn)場建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為
（4）檢查實體質(zhì)量
（5）監(jiān)督驗收
（6）報送監(jiān)督報告
（7）對構(gòu)件、商品混凝土進行監(jiān)督
（8）按規(guī)定收費
（9）其他工作
（三）工程質(zhì)量檢測制度
1.檢測機構(gòu)——檢測報告—國內(nèi)為最終裁定，國外代表國家。
（1）對國家重點工程進行檢測復(fù)核。
（2）對材料等進行抽樣檢驗。
2.省、市、縣級檢測機構(gòu)
（1）對工程中使用的材料——進行隨機抽樣檢驗。
（2）對材料等進行抽樣檢驗。
檢測機構(gòu)提供證明，主管部門有權(quán)停止產(chǎn)品的生產(chǎn)，不合格產(chǎn)品不準出廠，已出廠的產(chǎn)品不得使用。
（四）工程質(zhì)量保修制度
1.保修期限——最低保修期限——自竣工驗收合格之日起計算
（1）合理使用年限——基礎(chǔ)、主體
（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。
（3）2個采暖期、供冷期——供熱與供冷系統(tǒng)
（4）2年——電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程。
2.在保修范圍和保修期限內(nèi)，施工單位履行保修義務(wù)。
3.保修責任
（1）施工單位原因——經(jīng)濟責任由施工單位承擔
（2）設(shè)計單位原因——經(jīng)濟責任由業(yè)主向設(shè)計單位索賠
（3）材料原因——業(yè)主采購——業(yè)主承擔
施工方采購或驗收同意——施工方承擔
（4）業(yè)主原因——經(jīng)濟責任由業(yè)主承擔
監(jiān)理責任——由業(yè)主向監(jiān)理索賠
（5）使用單位原因——使用單位自行負責
（6）不可抗力原因——參與各方根據(jù)國家政策分擔