1 招標(biāo)工程管理
1.1 分標(biāo)方案制定一個(gè)切實(shí)可行的分標(biāo)方案，是業(yè)主單位真正意義上進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制的開始。在制定分標(biāo)方案時(shí)，業(yè)主應(yīng)充分與工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，使業(yè)主的想法在技術(shù)上得到支持，同時(shí)還要考慮以下幾個(gè)主要問題：
（1）首先，各標(biāo)段間盡可能避免施工干擾，標(biāo)段之間盡可能做到相對獨(dú)立、責(zé)任界線清晰。
（2）其次，將施工技術(shù)相近和專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)標(biāo)段，這樣不僅可減少施工設(shè)備和人員，還可保證工程質(zhì)量。
（3）第三，考慮臨時(shí)建筑和永久設(shè)施相結(jié)合的原則。這一方面可少占耕地，另一方面可保證工期、減少臨時(shí)工程投資。
分標(biāo)方案實(shí)際上是對工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的分解和落實(shí)，做好分標(biāo)方案對招標(biāo)管理工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
1.2 嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)，認(rèn)真評審招標(biāo)文件鑒于水利工程自身的特點(diǎn)，現(xiàn)在水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式一般采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)（至少3家）。業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)主要從企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、設(shè)備、技術(shù)力量、施工管理水平等方面對企業(yè)進(jìn)行考查了解，嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)。凡是資質(zhì)、業(yè)績不夠或者信譽(yù)不好的企業(yè)不能作為投標(biāo)單位參與投標(biāo)。招標(biāo)文件不僅是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是評標(biāo)和雙方簽訂合同的主要依據(jù)，因此認(rèn)真對招標(biāo)文件進(jìn)行評審就顯得尤其重要。
一般在咨詢單位提供正式招標(biāo)文件前，業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際，組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員、概預(yù)算人員認(rèn)真對標(biāo)書進(jìn)行評審。如對標(biāo)書的商務(wù)部分評審時(shí)就應(yīng)注意以下問題：
（1）審查所采用的施工合同和招標(biāo)文件示范文本是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否結(jié)合工程實(shí)際情況對專用合同條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。
（2）審查專用合同條款中的承包范圍與工程量清單及技術(shù)條款要求是否一致。
（3）明確主要材料的采購及單價(jià)。主要材料是由業(yè)主供應(yīng)或投標(biāo)單位自行采購必須在標(biāo)書中明確，若是由業(yè)主供應(yīng)，須明確供應(yīng)價(jià)格、卸車費(fèi)、保管費(fèi)和交貨地點(diǎn)等。
（4）審查合同條款中的付款方式是否符合規(guī)定，業(yè)主可以通過此項(xiàng)條款來減少財(cái)務(wù)費(fèi)用、規(guī)避及降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
2 加強(qiáng)現(xiàn)場管理，控制費(fèi)用增加雖然合同文件是業(yè)主單位進(jìn)行造價(jià)控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據(jù)，是水利工程項(xiàng)目實(shí)施的強(qiáng)制性文件，但由于水利工程施工中受水文地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)變更、施工措施等不確定因素影響較大。因此僅靠合同文件來管理和控制工程造價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須結(jié)合工程的實(shí)際進(jìn)行分解和細(xì)化。
2.1 對主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)在合同文件中一般只明確大的工程建設(shè)目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，在工程實(shí)施中還必須依據(jù)合同文件和工程的實(shí)際進(jìn)展情況對合同文件中的大目標(biāo)進(jìn)行具體化、分解和落實(shí)，將工期和投資都分解到每一個(gè)單元工程中去。這樣做后，在工程施工過程中就可隨時(shí)進(jìn)行投資偏差分析與控制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，保證整個(gè)工程投資造價(jià)始終處于可控和在控之中。
2.2 優(yōu)化技術(shù)措施合理組織施工施工單位在投標(biāo)時(shí)所提出的技術(shù)措施和施工方案，是為響應(yīng)招標(biāo)文件對工期和進(jìn)度要求而制定的，往往與中標(biāo)后實(shí)際實(shí)施的技術(shù)措施和施工方案不完全一致。因此，在中標(biāo)單位進(jìn)場后還須對其在施工過程中具體實(shí)施的技術(shù)方案及措施認(rèn)真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入，避免窩工損失和設(shè)備閑置，使之更符合工程實(shí)際的需要。
2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表的管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)水利工程建設(shè)因其自身的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)發(fā)生或多或少的設(shè)計(jì)變更。究其原因大多是因水文地質(zhì)、施工、設(shè)計(jì)和氣象等因素的變化而造成，但不論設(shè)計(jì)變更是什么原因，都要注意掌握好如下幾點(diǎn)：（1）設(shè)計(jì)變更一般是越早越好，即使有損失也很有限，但要堅(jiān)決避免施工后再變更。這不僅對已施工的工程會(huì)造成較大的損失和浪費(fèi)，而且工期和質(zhì)量也得不到保證；（2）要求設(shè)計(jì)院在變更設(shè)計(jì)中盡可能使用招標(biāo)文件中已有單價(jià)的項(xiàng)目；（3）對涉及新增單價(jià)的變更應(yīng)嚴(yán)格審查其必要性、合理性，把新增單價(jià)的數(shù)量降到最低。對現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表進(jìn)行管理是項(xiàng)目成本管理的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)變更增加的費(fèi)用最小。
鑒于此，業(yè)主的現(xiàn)場管理人員必須主動(dòng)與設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對施工過程中可能出現(xiàn)的問 題要有預(yù)見性；同時(shí)，現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表和工程技術(shù)人員在制定變更方案時(shí)，也要加強(qiáng)與概預(yù)算人員溝通，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇一個(gè)既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案。對必要的變更，尤其是涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、監(jiān)理和建設(shè)單位代表共同簽字，做到先算賬、后花錢。
3 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)在水利工程實(shí)施過程中，業(yè)主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業(yè)主和承包商在結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生意見上的分歧。為減少雙方的分歧應(yīng)從以下幾方面嚴(yán)格把關(guān)。
3.1 分級控制、嚴(yán)格把關(guān)（1）監(jiān)理要熟悉圖紙及工程量計(jì)算規(guī)則，對于未按圖紙或設(shè)計(jì)變更要求執(zhí)行的簽證工程量一律核減；對施工單位上報(bào)的工程量計(jì)算式和材料明細(xì)表仔細(xì)核對，計(jì)算尺寸與竣工圖紙不相符的要修正并防止計(jì)算錯(cuò)誤?？傊?，工程量的復(fù)核和計(jì)算一定要做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確；（2）現(xiàn)場業(yè)主代表根據(jù)合同條款的規(guī)定，凡是已，明確包含的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等，未按合同條款履行的一律予以核減；要分清標(biāo)段之間的范圍，施工交叉標(biāo)段的項(xiàng)目名稱不能重復(fù)計(jì)費(fèi)，同時(shí)要特別注意變換名稱重復(fù)報(bào)量的情況；（3）結(jié)算審核小組對套用定額、取費(fèi)、主要單價(jià)及補(bǔ)償（索賠）等作重點(diǎn)審核：一方面對新增單價(jià)的定額套用是否合理，取費(fèi)、價(jià)格調(diào)整是否正確，是否符合合同文件規(guī)定等要仔細(xì)核對（尤其是對投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，結(jié)算時(shí)對變更或新增項(xiàng)目是否同比例下浮等方面進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核）；另一方面，由于水利工程建設(shè)的復(fù)雜性和受工期、施工干擾、氣候等影響可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的影響，承包商會(huì)向發(fā)包方提出索賠（或補(bǔ)償）要求，發(fā)包方根據(jù)合同條款及提供的事實(shí)依據(jù)可承擔(dān)或部分承擔(dān)相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然，發(fā)包方也可采取反索賠來維護(hù)自己的合法權(quán)益，但在實(shí)際工作中，由于多方面的原因，反索賠工作往往是業(yè)主控制工程造價(jià)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。
3.2 實(shí)行結(jié)算會(huì)簽制審核組完成結(jié)算報(bào)告，首先要充分聽取施工單位的意見，以求雙方盡可能達(dá)成一致。但對工程量變化大、新增的項(xiàng)目要請?jiān)O(shè)計(jì)及監(jiān)理工程師作特別的說明或完善相關(guān)手續(xù)；然后再由業(yè)主單位的各部門（工程技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律部門）進(jìn)行會(huì)簽，充分聽取各方面的意見，確保工程結(jié)算公平、公正、合法。
4 結(jié)束語
綜上所述，水利工程實(shí)施階段的造價(jià)控制是貫穿于整個(gè)施工項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)控制方法。只有提高項(xiàng)目業(yè)主的管理水平，完善業(yè)主單位的內(nèi)部管理體制，使每一個(gè)業(yè)主單位人員都具備造價(jià)控制的意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目標(biāo)，即用最低的成本、的功能實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.1 分標(biāo)方案制定一個(gè)切實(shí)可行的分標(biāo)方案，是業(yè)主單位真正意義上進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制的開始。在制定分標(biāo)方案時(shí)，業(yè)主應(yīng)充分與工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，使業(yè)主的想法在技術(shù)上得到支持，同時(shí)還要考慮以下幾個(gè)主要問題：
（1）首先，各標(biāo)段間盡可能避免施工干擾，標(biāo)段之間盡可能做到相對獨(dú)立、責(zé)任界線清晰。
（2）其次，將施工技術(shù)相近和專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)標(biāo)段，這樣不僅可減少施工設(shè)備和人員，還可保證工程質(zhì)量。
（3）第三，考慮臨時(shí)建筑和永久設(shè)施相結(jié)合的原則。這一方面可少占耕地，另一方面可保證工期、減少臨時(shí)工程投資。
分標(biāo)方案實(shí)際上是對工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的分解和落實(shí)，做好分標(biāo)方案對招標(biāo)管理工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
1.2 嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)，認(rèn)真評審招標(biāo)文件鑒于水利工程自身的特點(diǎn)，現(xiàn)在水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式一般采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)（至少3家）。業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)主要從企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、設(shè)備、技術(shù)力量、施工管理水平等方面對企業(yè)進(jìn)行考查了解，嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)。凡是資質(zhì)、業(yè)績不夠或者信譽(yù)不好的企業(yè)不能作為投標(biāo)單位參與投標(biāo)。招標(biāo)文件不僅是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是評標(biāo)和雙方簽訂合同的主要依據(jù)，因此認(rèn)真對招標(biāo)文件進(jìn)行評審就顯得尤其重要。
一般在咨詢單位提供正式招標(biāo)文件前，業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際，組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員、概預(yù)算人員認(rèn)真對標(biāo)書進(jìn)行評審。如對標(biāo)書的商務(wù)部分評審時(shí)就應(yīng)注意以下問題：
（1）審查所采用的施工合同和招標(biāo)文件示范文本是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否結(jié)合工程實(shí)際情況對專用合同條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。
（2）審查專用合同條款中的承包范圍與工程量清單及技術(shù)條款要求是否一致。
（3）明確主要材料的采購及單價(jià)。主要材料是由業(yè)主供應(yīng)或投標(biāo)單位自行采購必須在標(biāo)書中明確，若是由業(yè)主供應(yīng)，須明確供應(yīng)價(jià)格、卸車費(fèi)、保管費(fèi)和交貨地點(diǎn)等。
（4）審查合同條款中的付款方式是否符合規(guī)定，業(yè)主可以通過此項(xiàng)條款來減少財(cái)務(wù)費(fèi)用、規(guī)避及降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
2 加強(qiáng)現(xiàn)場管理，控制費(fèi)用增加雖然合同文件是業(yè)主單位進(jìn)行造價(jià)控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據(jù)，是水利工程項(xiàng)目實(shí)施的強(qiáng)制性文件，但由于水利工程施工中受水文地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)變更、施工措施等不確定因素影響較大。因此僅靠合同文件來管理和控制工程造價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須結(jié)合工程的實(shí)際進(jìn)行分解和細(xì)化。
2.1 對主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)在合同文件中一般只明確大的工程建設(shè)目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，在工程實(shí)施中還必須依據(jù)合同文件和工程的實(shí)際進(jìn)展情況對合同文件中的大目標(biāo)進(jìn)行具體化、分解和落實(shí)，將工期和投資都分解到每一個(gè)單元工程中去。這樣做后，在工程施工過程中就可隨時(shí)進(jìn)行投資偏差分析與控制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，保證整個(gè)工程投資造價(jià)始終處于可控和在控之中。
2.2 優(yōu)化技術(shù)措施合理組織施工施工單位在投標(biāo)時(shí)所提出的技術(shù)措施和施工方案，是為響應(yīng)招標(biāo)文件對工期和進(jìn)度要求而制定的，往往與中標(biāo)后實(shí)際實(shí)施的技術(shù)措施和施工方案不完全一致。因此，在中標(biāo)單位進(jìn)場后還須對其在施工過程中具體實(shí)施的技術(shù)方案及措施認(rèn)真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入，避免窩工損失和設(shè)備閑置，使之更符合工程實(shí)際的需要。
2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表的管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)水利工程建設(shè)因其自身的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)發(fā)生或多或少的設(shè)計(jì)變更。究其原因大多是因水文地質(zhì)、施工、設(shè)計(jì)和氣象等因素的變化而造成，但不論設(shè)計(jì)變更是什么原因，都要注意掌握好如下幾點(diǎn)：（1）設(shè)計(jì)變更一般是越早越好，即使有損失也很有限，但要堅(jiān)決避免施工后再變更。這不僅對已施工的工程會(huì)造成較大的損失和浪費(fèi)，而且工期和質(zhì)量也得不到保證；（2）要求設(shè)計(jì)院在變更設(shè)計(jì)中盡可能使用招標(biāo)文件中已有單價(jià)的項(xiàng)目；（3）對涉及新增單價(jià)的變更應(yīng)嚴(yán)格審查其必要性、合理性，把新增單價(jià)的數(shù)量降到最低。對現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表進(jìn)行管理是項(xiàng)目成本管理的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使設(shè)計(jì)變更增加的費(fèi)用最小。
鑒于此，業(yè)主的現(xiàn)場管理人員必須主動(dòng)與設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對施工過程中可能出現(xiàn)的問 題要有預(yù)見性；同時(shí)，現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表和工程技術(shù)人員在制定變更方案時(shí)，也要加強(qiáng)與概預(yù)算人員溝通，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇一個(gè)既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案。對必要的變更，尤其是涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、監(jiān)理和建設(shè)單位代表共同簽字，做到先算賬、后花錢。
3 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)在水利工程實(shí)施過程中，業(yè)主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業(yè)主和承包商在結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生意見上的分歧。為減少雙方的分歧應(yīng)從以下幾方面嚴(yán)格把關(guān)。
3.1 分級控制、嚴(yán)格把關(guān)（1）監(jiān)理要熟悉圖紙及工程量計(jì)算規(guī)則，對于未按圖紙或設(shè)計(jì)變更要求執(zhí)行的簽證工程量一律核減；對施工單位上報(bào)的工程量計(jì)算式和材料明細(xì)表仔細(xì)核對，計(jì)算尺寸與竣工圖紙不相符的要修正并防止計(jì)算錯(cuò)誤?？傊?，工程量的復(fù)核和計(jì)算一定要做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確；（2）現(xiàn)場業(yè)主代表根據(jù)合同條款的規(guī)定，凡是已，明確包含的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等，未按合同條款履行的一律予以核減；要分清標(biāo)段之間的范圍，施工交叉標(biāo)段的項(xiàng)目名稱不能重復(fù)計(jì)費(fèi)，同時(shí)要特別注意變換名稱重復(fù)報(bào)量的情況；（3）結(jié)算審核小組對套用定額、取費(fèi)、主要單價(jià)及補(bǔ)償（索賠）等作重點(diǎn)審核：一方面對新增單價(jià)的定額套用是否合理，取費(fèi)、價(jià)格調(diào)整是否正確，是否符合合同文件規(guī)定等要仔細(xì)核對（尤其是對投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，結(jié)算時(shí)對變更或新增項(xiàng)目是否同比例下浮等方面進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核）；另一方面，由于水利工程建設(shè)的復(fù)雜性和受工期、施工干擾、氣候等影響可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的影響，承包商會(huì)向發(fā)包方提出索賠（或補(bǔ)償）要求，發(fā)包方根據(jù)合同條款及提供的事實(shí)依據(jù)可承擔(dān)或部分承擔(dān)相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然，發(fā)包方也可采取反索賠來維護(hù)自己的合法權(quán)益，但在實(shí)際工作中，由于多方面的原因，反索賠工作往往是業(yè)主控制工程造價(jià)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。
3.2 實(shí)行結(jié)算會(huì)簽制審核組完成結(jié)算報(bào)告，首先要充分聽取施工單位的意見，以求雙方盡可能達(dá)成一致。但對工程量變化大、新增的項(xiàng)目要請?jiān)O(shè)計(jì)及監(jiān)理工程師作特別的說明或完善相關(guān)手續(xù)；然后再由業(yè)主單位的各部門（工程技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律部門）進(jìn)行會(huì)簽，充分聽取各方面的意見，確保工程結(jié)算公平、公正、合法。
4 結(jié)束語
綜上所述，水利工程實(shí)施階段的造價(jià)控制是貫穿于整個(gè)施工項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)控制方法。只有提高項(xiàng)目業(yè)主的管理水平，完善業(yè)主單位的內(nèi)部管理體制，使每一個(gè)業(yè)主單位人員都具備造價(jià)控制的意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目標(biāo)，即用最低的成本、的功能實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。