1 招標投標中存在的問題
1.1 工程量清單的質量不高。主要表現(xiàn)為工程量不準確、工程項目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：①招標時間緊；②招標文件編制人的能力欠缺，有待提高；③設計文件有疏漏；④招標時工程量清單項目包含的工作內容多，不便于施工中工程量變化或工作內容變化導致的綜合單價的調整。工程量清單的質量缺陷直接導致的結果可能是：①投標人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結果使得招標投標失去了公平競爭的條件；②投標人投標報價時所考慮的工作內容或工程內容不同而使綜合單價失去了可比性；③因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。
1.2 投標過程中的圍標現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為幾個投標單位為某一個投標單位陪標或眾多投標單位為某少數(shù)幾個投標單位陪標。這都與我們國家實行招標投標制度進行公平競爭相違背。其導致的結果是使招標投標過程失去競爭性、競爭者只限于少數(shù)幾個投標者之間、損害了建設單位的合法利益。
1.3評標方法的缺陷。現(xiàn)行中標價的確定方法在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價最低；但投標價格低于成本價的除外”。在實際評標過程中一般采用第二種方法作為確定中標的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標文件的實質性要求時其投標報價最低就可以中標。其缺陷主要表現(xiàn)為：①只重視報價的評審，而輕視技術標的評審或對技術標制作合格性評審（一般的小型項目可不做技術標評審）；在采用評標軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質疑；②只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式；③在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應可靠的依據(jù)，使其評審結果的可信度降低；④評審項目的選擇缺少同意的選擇標準，隨意性較大。比如有些工程建設項目評審項目由軟件按順序選擇單價高的項目進行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項目進行評審。這種評審項目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認為選擇的評審項目要能真正反映投標者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項工程的合價綜合起來考慮。
2 對策探討
2.1 針對工程量清單的質量不高的問題可以采取以下措施：①給招標文件編制予以充裕的時間。目前關于招標文件編制所必需的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關行政監(jiān)督機構也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質量，建設單位應當重視起來，給予招標編制人充分的時間。也建議出臺相關規(guī)定予以規(guī)范。②嚴格招標文件編制人的資格。在我國相關法律法規(guī)中對建設工程招標代理機構、工程造價咨詢機構及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責、處罰等規(guī)定，但缺乏相應的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的現(xiàn)象，也就存在招標文件上的編制人并非其實際編制人的現(xiàn)象，造成招標文件的質量不高的結果。所以除了加強造價、咨詢工程師等從業(yè)人員的職業(yè)道德素質教育，使他們真正承擔起自己的職業(yè)責任和社會責任以外，還應完善中介機構和相關從業(yè)人員的監(jiān)管措施；③加強圖紙的審核工作；④監(jiān)理單位提前介入，參與招標文件的審核。招標和監(jiān)理處于工程建設的不同階段，一般情況下招標文件的編制人不是監(jiān)理單位，而監(jiān)理單位也不是招標文件編制人，這就產(chǎn)生這樣一個結果：他們各自站在各自的角度采取不同的原則處理問題 .讓監(jiān)理單位提前介入有助于將不同階段的工作聯(lián)系起來，使前期的工作成果更好的為后續(xù)工作服務。
2.2 針對評標方法中的缺陷可以考慮采取以下措施：①轉變觀念。通過招標投標選定中標單位時，不僅要重視價格方面的優(yōu)選，也要重視技術方面的優(yōu)選，價格合理性的一個重要參考依據(jù)就是投標單位的技術措施，技術標是投標單位競爭性的突出表現(xiàn)，價格與技術結合起來可以反映投標企業(yè)的綜合實力；②價格評審是評標過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標企業(yè)完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標企業(yè)報價是否低于成本價提供參數(shù)，另一方面單價組成的合理與否是后續(xù)工作中調整單價減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據(jù)之一；③招標代理機構、工程造價咨詢機構及相關機構可根據(jù)工程結構類型、層數(shù)、地段、時間、消耗量、價格等指標編制工程項目的成本價系統(tǒng)指標，在編制招標文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標，作為評標的依據(jù)；④評審過程中出現(xiàn)的一些特殊情況，可予以記錄，以便在簽訂合同時加以考慮 .招標投標的核心內容就是通過嚴格的程序和多種評標指標選出秀的中標人，也是通過這種方法引導建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標投標的制度、程序及相關工作方法和內容，才能為真正實現(xiàn)這一目標。
1.1 工程量清單的質量不高。主要表現(xiàn)為工程量不準確、工程項目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：①招標時間緊；②招標文件編制人的能力欠缺，有待提高；③設計文件有疏漏；④招標時工程量清單項目包含的工作內容多，不便于施工中工程量變化或工作內容變化導致的綜合單價的調整。工程量清單的質量缺陷直接導致的結果可能是：①投標人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結果使得招標投標失去了公平競爭的條件；②投標人投標報價時所考慮的工作內容或工程內容不同而使綜合單價失去了可比性；③因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。
1.2 投標過程中的圍標現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為幾個投標單位為某一個投標單位陪標或眾多投標單位為某少數(shù)幾個投標單位陪標。這都與我們國家實行招標投標制度進行公平競爭相違背。其導致的結果是使招標投標過程失去競爭性、競爭者只限于少數(shù)幾個投標者之間、損害了建設單位的合法利益。
1.3評標方法的缺陷。現(xiàn)行中標價的確定方法在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價最低；但投標價格低于成本價的除外”。在實際評標過程中一般采用第二種方法作為確定中標的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標文件的實質性要求時其投標報價最低就可以中標。其缺陷主要表現(xiàn)為：①只重視報價的評審，而輕視技術標的評審或對技術標制作合格性評審（一般的小型項目可不做技術標評審）；在采用評標軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質疑；②只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式；③在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應可靠的依據(jù)，使其評審結果的可信度降低；④評審項目的選擇缺少同意的選擇標準，隨意性較大。比如有些工程建設項目評審項目由軟件按順序選擇單價高的項目進行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項目進行評審。這種評審項目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認為選擇的評審項目要能真正反映投標者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項工程的合價綜合起來考慮。
2 對策探討
2.1 針對工程量清單的質量不高的問題可以采取以下措施：①給招標文件編制予以充裕的時間。目前關于招標文件編制所必需的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關行政監(jiān)督機構也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質量，建設單位應當重視起來，給予招標編制人充分的時間。也建議出臺相關規(guī)定予以規(guī)范。②嚴格招標文件編制人的資格。在我國相關法律法規(guī)中對建設工程招標代理機構、工程造價咨詢機構及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責、處罰等規(guī)定，但缺乏相應的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的現(xiàn)象，也就存在招標文件上的編制人并非其實際編制人的現(xiàn)象，造成招標文件的質量不高的結果。所以除了加強造價、咨詢工程師等從業(yè)人員的職業(yè)道德素質教育，使他們真正承擔起自己的職業(yè)責任和社會責任以外，還應完善中介機構和相關從業(yè)人員的監(jiān)管措施；③加強圖紙的審核工作；④監(jiān)理單位提前介入，參與招標文件的審核。招標和監(jiān)理處于工程建設的不同階段，一般情況下招標文件的編制人不是監(jiān)理單位，而監(jiān)理單位也不是招標文件編制人，這就產(chǎn)生這樣一個結果：他們各自站在各自的角度采取不同的原則處理問題 .讓監(jiān)理單位提前介入有助于將不同階段的工作聯(lián)系起來，使前期的工作成果更好的為后續(xù)工作服務。
2.2 針對評標方法中的缺陷可以考慮采取以下措施：①轉變觀念。通過招標投標選定中標單位時，不僅要重視價格方面的優(yōu)選，也要重視技術方面的優(yōu)選，價格合理性的一個重要參考依據(jù)就是投標單位的技術措施，技術標是投標單位競爭性的突出表現(xiàn)，價格與技術結合起來可以反映投標企業(yè)的綜合實力；②價格評審是評標過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標企業(yè)完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標企業(yè)報價是否低于成本價提供參數(shù)，另一方面單價組成的合理與否是后續(xù)工作中調整單價減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據(jù)之一；③招標代理機構、工程造價咨詢機構及相關機構可根據(jù)工程結構類型、層數(shù)、地段、時間、消耗量、價格等指標編制工程項目的成本價系統(tǒng)指標，在編制招標文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標，作為評標的依據(jù)；④評審過程中出現(xiàn)的一些特殊情況，可予以記錄，以便在簽訂合同時加以考慮 .招標投標的核心內容就是通過嚴格的程序和多種評標指標選出秀的中標人，也是通過這種方法引導建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標投標的制度、程序及相關工作方法和內容，才能為真正實現(xiàn)這一目標。