一、建設(shè)項(xiàng)目工程投資控制的必要性
建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%.顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。
二、控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施
建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）決策階段工程造價(jià)的控制。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有較大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度，即達(dá)到80%-90%.因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可行性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可行性研究報(bào)告項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案優(yōu)選設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。
（二）設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)
1.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外有專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%.很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計(jì)與造型過(guò)程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國(guó)內(nèi)，對(duì)于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進(jìn)。
2.對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過(guò)投資估算，主要是對(duì)工程規(guī)模和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。
設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價(jià)科室在設(shè)計(jì)階段提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的手段，也是造價(jià)科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。
在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)科室盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，分析獎(jiǎng)金分配的合理性，提高投資控制效率，會(huì)使今后的投資控制工作更主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更合理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價(jià)科室進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。
（三）建設(shè)發(fā)包階段工程造價(jià)的控制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)是最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)來(lái)選擇條件優(yōu)越者，使其在施工技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、施工工期等方面達(dá)到效果。
1.擇優(yōu)選擇施工單位，合理簽訂施工合同。作為工程監(jiān)理，在招投標(biāo)階段，一般受業(yè)主委托開展代理招標(biāo)，從各個(gè)方面對(duì)施工單位進(jìn)行審查，從中選出資質(zhì)合格，技術(shù)能力強(qiáng)，管理水平高，信譽(yù)可靠的承包單位作為工程承包商。因?yàn)槭┕挝坏乃刭|(zhì)高低，將直接影響到工程質(zhì)量、工期，從而對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益也起到?jīng)Q定性的作用。作為招標(biāo)代理的工程監(jiān)理，應(yīng)認(rèn)真做好對(duì)造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的招標(biāo)文件以及招標(biāo)文件中合同條款的編寫和擬定，使其既有利于選擇施工單位，也有利于施工造價(jià)控制。在確定了施工單位后，就可按照招標(biāo)文件簽訂施工合同。簽訂施工合同時(shí)應(yīng)注意合同中的條款及工程價(jià)款，不能籠統(tǒng)和含糊地寫按“有關(guān)規(guī)定和雙方審定的預(yù)算為準(zhǔn)”等不明確的說(shuō)法。
2.嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝工程中約占工程造價(jià)的70％左右，它是工程直接費(fèi)的重要組成部分。設(shè)備材料價(jià)格的高低，直接影響到建設(shè)費(fèi)用的大小。因此在監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。工程監(jiān)理人員應(yīng)隨著工程進(jìn)展情況深入施工現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)，掌握施工情況、材料規(guī)格型號(hào)、價(jià)格行情，力爭(zhēng)獲得第一手資料，既能有效控制工程造價(jià)，又能為日后辦理竣工決算提供有力的依據(jù)。
（四）工程施工階段工程造價(jià)的控制
工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理在工程管理中的作用，通過(guò)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三控制，能達(dá)到有效控制造價(jià)的目的。
1.嚴(yán)格控制好進(jìn)度款的撥付。在工程進(jìn)度款的撥付方面，往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端：一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過(guò)竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失；二是工程款支付不足或拖欠，影響施工進(jìn)度和和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個(gè)極端都會(huì)影響工程進(jìn)度。監(jiān)理公司應(yīng)制定有關(guān)的管理規(guī)定，支付工程款必須由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師對(duì)形象進(jìn)度、檢驗(yàn)合格的工作量審核后簽證認(rèn)可，造價(jià)工程師審核單價(jià)的合理性，最后報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批支付。為防止超付工程款，進(jìn)度款可在撥付達(dá)合同價(jià)款的90%時(shí)停止撥付，余款待工程竣工驗(yàn)收合格留保修款后一次結(jié)清。
2.有效控制工程變更。工程合同價(jià)的突破，主要在于變更工程，但是，每個(gè)工程項(xiàng)目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同價(jià)必須首先控制變更工程。工程變更概念FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范個(gè)性而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型：
（1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；
（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；
（3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；
（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、位置、尺寸的改變；
（5）為使工程竣工而實(shí)施的任何種類的附加工作；
（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。
3.監(jiān)理公司應(yīng)制定嚴(yán)格的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確簽證變更的權(quán)限范圍，實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”。具體規(guī)定為：
（1）施工中承包方不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，因承包方擅自變更發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致發(fā)包方的損失，由承包方承擔(dān)。
（2）承包方在施工中提出的簽證，必須經(jīng)監(jiān)理工程師同意并簽字認(rèn)可。
（3）一般變更由設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師及甲方代表審核后簽定，重大變更則另需甲方領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。如果在施工中發(fā)生變更，已施工的工程還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。因此在施工中，只有對(duì)每一個(gè)工程變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，從而有效控制工程造價(jià)。
（五）竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算
工程辦理竣工驗(yàn)收后，即可辦理竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算值=合同價(jià)款+索賠款+違約金。針對(duì)竣工結(jié)算款的各組成部分，監(jiān)理公司要做好以下幾點(diǎn)：一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。五要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。
建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。
建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%.顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。
二、控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施
建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）決策階段工程造價(jià)的控制。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有較大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度，即達(dá)到80%-90%.因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可行性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可行性研究報(bào)告項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案優(yōu)選設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。
（二）設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)
1.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外有專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%.很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計(jì)與造型過(guò)程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國(guó)內(nèi)，對(duì)于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進(jìn)。
2.對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過(guò)投資估算，主要是對(duì)工程規(guī)模和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。
設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價(jià)科室在設(shè)計(jì)階段提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的手段，也是造價(jià)科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。
在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)科室盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，分析獎(jiǎng)金分配的合理性，提高投資控制效率，會(huì)使今后的投資控制工作更主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更合理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價(jià)科室進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。
（三）建設(shè)發(fā)包階段工程造價(jià)的控制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)是最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)來(lái)選擇條件優(yōu)越者，使其在施工技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、施工工期等方面達(dá)到效果。
1.擇優(yōu)選擇施工單位，合理簽訂施工合同。作為工程監(jiān)理，在招投標(biāo)階段，一般受業(yè)主委托開展代理招標(biāo)，從各個(gè)方面對(duì)施工單位進(jìn)行審查，從中選出資質(zhì)合格，技術(shù)能力強(qiáng)，管理水平高，信譽(yù)可靠的承包單位作為工程承包商。因?yàn)槭┕挝坏乃刭|(zhì)高低，將直接影響到工程質(zhì)量、工期，從而對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益也起到?jīng)Q定性的作用。作為招標(biāo)代理的工程監(jiān)理，應(yīng)認(rèn)真做好對(duì)造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的招標(biāo)文件以及招標(biāo)文件中合同條款的編寫和擬定，使其既有利于選擇施工單位，也有利于施工造價(jià)控制。在確定了施工單位后，就可按照招標(biāo)文件簽訂施工合同。簽訂施工合同時(shí)應(yīng)注意合同中的條款及工程價(jià)款，不能籠統(tǒng)和含糊地寫按“有關(guān)規(guī)定和雙方審定的預(yù)算為準(zhǔn)”等不明確的說(shuō)法。
2.嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝工程中約占工程造價(jià)的70％左右，它是工程直接費(fèi)的重要組成部分。設(shè)備材料價(jià)格的高低，直接影響到建設(shè)費(fèi)用的大小。因此在監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。工程監(jiān)理人員應(yīng)隨著工程進(jìn)展情況深入施工現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)，掌握施工情況、材料規(guī)格型號(hào)、價(jià)格行情，力爭(zhēng)獲得第一手資料，既能有效控制工程造價(jià)，又能為日后辦理竣工決算提供有力的依據(jù)。
（四）工程施工階段工程造價(jià)的控制
工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理在工程管理中的作用，通過(guò)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三控制，能達(dá)到有效控制造價(jià)的目的。
1.嚴(yán)格控制好進(jìn)度款的撥付。在工程進(jìn)度款的撥付方面，往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端：一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過(guò)竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失；二是工程款支付不足或拖欠，影響施工進(jìn)度和和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個(gè)極端都會(huì)影響工程進(jìn)度。監(jiān)理公司應(yīng)制定有關(guān)的管理規(guī)定，支付工程款必須由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師對(duì)形象進(jìn)度、檢驗(yàn)合格的工作量審核后簽證認(rèn)可，造價(jià)工程師審核單價(jià)的合理性，最后報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批支付。為防止超付工程款，進(jìn)度款可在撥付達(dá)合同價(jià)款的90%時(shí)停止撥付，余款待工程竣工驗(yàn)收合格留保修款后一次結(jié)清。
2.有效控制工程變更。工程合同價(jià)的突破，主要在于變更工程，但是，每個(gè)工程項(xiàng)目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同價(jià)必須首先控制變更工程。工程變更概念FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范個(gè)性而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型：
（1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；
（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；
（3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；
（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、位置、尺寸的改變；
（5）為使工程竣工而實(shí)施的任何種類的附加工作；
（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。
3.監(jiān)理公司應(yīng)制定嚴(yán)格的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確簽證變更的權(quán)限范圍，實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”。具體規(guī)定為：
（1）施工中承包方不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，因承包方擅自變更發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致發(fā)包方的損失，由承包方承擔(dān)。
（2）承包方在施工中提出的簽證，必須經(jīng)監(jiān)理工程師同意并簽字認(rèn)可。
（3）一般變更由設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師及甲方代表審核后簽定，重大變更則另需甲方領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。如果在施工中發(fā)生變更，已施工的工程還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。因此在施工中，只有對(duì)每一個(gè)工程變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，從而有效控制工程造價(jià)。
（五）竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算
工程辦理竣工驗(yàn)收后，即可辦理竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算值=合同價(jià)款+索賠款+違約金。針對(duì)竣工結(jié)算款的各組成部分，監(jiān)理公司要做好以下幾點(diǎn)：一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。五要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。
建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。