一、基建工程決算存在的主要問題
１、虛報工程量。工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與否對工程決算數(shù)額大小影響極為關鍵。主要表現(xiàn)在：（１）虛列項目，將未施工的項目列入決算，如有的設計變更應該取消的項目而仍列入決算；還有的不達放坡規(guī)定的項目卻計放坡等。（２）重復計算，綜合定額子目內(nèi)包括的工作內(nèi)容卻另列子目。如標準地面做法綜合定額已含找平層，卻另列找平層項目；混凝土架空隔熱層包括空隔熱板、綜合定額子目金屬構件含防銹漆，卻另分別列項目計算；現(xiàn)澆樓梯與現(xiàn)澆走廓相連部分，既計入樓梯面積，又計入現(xiàn)澆有梁板的體積；套綜合定額中整體陽臺定額，卻又計算陽臺梁等。（３）應扣不扣，虛增工程量。如應按中心線計長的卻按外邊皮線計長，應計凈長卻計中心線長；現(xiàn)澆混凝土梁、板與柱搭接時，未扣或少扣柱的體積；墻體工程應扣未扣柱、梁板所占體積。
２、高套定額。基建工程決算的單價是否高套，定額是否被錯用、重套、漏套等現(xiàn)象，都對工程決算數(shù)額高低影響極大。當前，有的跨年度工程以定額高的年度為全部工程計價依據(jù)；有的工程不按本地區(qū)、本行業(yè)定額而高套其他定額；有的工程不執(zhí)行定額規(guī)定的計算原則。具體表現(xiàn)在：（１）提高標準。如施工時用的是Ｃ１５或Ｃ２０混凝土卻套Ｃ２０或Ｃ２５混凝土定額；用的是Ｍ５砌筑砂漿卻套Ｍ７。５砌筑砂漿；挖的是三類土卻套四類土等。（２）高套子目。如車運土套人工運土；礦渣墊層套碎石墊層；干鋪套灌漿；長樁套短樁；無梁板套用梁板定額等。（３）其他方面。有意多套零星工程；就高不就低；板厚或找平層應該調(diào)減而不調(diào)減等。
３、提高材料價格。材料的價格和需用量對工程造價影響密切，加之市場經(jīng)濟體制下的價格波動較大，因此，送審決算中在提高材料價格方面經(jīng)常會出現(xiàn)以下問題。（１）只計正差不計負差。如磚、木材、碎石、砂目前的市場價高于定額，施工單位只計這一部分材差（正差），而對于現(xiàn)行的市場價低于定額的鋼材、水泥，施工單位卻不計或少計這一部分材差（負差）。（２）提高材料單價、以舊充新、以次充好。如用松木代替杉木；施工期較長的工程，不考慮價格的高低變化，卻只提供材料價格的發(fā)票。（３）隱蔽工程偷工減料。由于隱蔽工程在工程竣工后不易觀測，在實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)偷工減料，從而達到提高造價的目的。
４、提高取費標準及資質等級。工程取費標準是決定工程間接費用高低的依據(jù)，是決定工程造價的重要因素，不同等級的施工企業(yè)和建筑工程執(zhí)行不同的取費標準。所以，在實際工作中有的施工企業(yè)在編制工程決算時擅自提高取費標準。如有意混淆企業(yè)性質，個體的套集體，集體的套國營；提高建筑工程類別，三類的套二類，二類的套一類。
５、虛設和虛增費用。計提實際未發(fā)生或多計提已發(fā)生的其他直接費用。如沒有使用大型機械和特殊機械卻計提有關費用；不需要搶時間進度的工程而計提夜間施工增加費等。
６、利用定額不完善提高造價。由于市場的不斷變化，新型材料不斷產(chǎn)生，以其輕便、美觀、耐用等優(yōu)點而代替老型材料，而定額一時跟不上，造成無定額依據(jù)可遵循，施工企業(yè)趁機高額計算提高造價。如屋面ＰＶＣ塑料管、抗?jié)B混凝土墻、塑鋼門窗等。
二、實施基建工程決算審計的重點
１、充分掌握全面情況。熟練掌握國家基本建設政策法規(guī)和預算定額，熟悉施工圖紙、地質勘探報告和設計部門的變更通知，查閱施工合同，核實隱蔽工程等施工簽證，把握市場價格變化，為搞好工程決算審計打下基礎。
２、核準工程量。工程量是編制工程決算最基礎的數(shù)據(jù)，工程量不實，就會導致整個工程造價不實。審計工程量的重點應放在容易重復計算的工程和穩(wěn)蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過梁的重疊部分等。在審計過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄，又要按設計要求復查，現(xiàn)場勘驗。必要時，還應開挖勘查，直到工程量核實為止。
３、核實所套定額。工程預算定額是計算工程造價的依據(jù)，高套、錯套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復查定額套用時，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時間、適用的范圍，定額子目包括的工作內(nèi)容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結合圖紙、實地觀測，以達到準確無誤地使用定額核定工程造價。
４、嚴把材料差價關。建筑工程材料價格的高低對工程造價有著不容忽視的作用，所以應依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準，對施工單位的材為價差進行認真審核。對國家無明確規(guī)定的材料價格，由于市場價格不統(tǒng)一，一定要直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，必要時可延伸到材料的供應單位，同時要注意搞好市場調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價較高，更應加強審查的力度。如果不嚴格審核材料價差，工程造價就很容易被增大。
５、審查資質等級，合理確定取費標準。首先審核施工企業(yè)提供的技術等級證書。同時，要核對建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費標準是否與資質等級、工程類別相符。
６、嚴格區(qū)分工程性質，分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費用定額。高級裝飾工程本應按人工費計費，由于直接費單價高，有的工程將高級裝飾混入一般土建工程以定額直接費計費，虛列間接費及計劃利潤等。同時，應注意控制臨時設施費計取的標準劃分。在一個項目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時不是同等資質，要區(qū)別不同資質企業(yè)分別計取費用。
７、查對各種數(shù)據(jù)，核實工程造價。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅使，對審計出來需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認賬，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才會認同。所以，核實工程總造價，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭，在此基礎上來確定工程總造價，從而正確評價投資效益，總結建設經(jīng)驗，改善基本建設項目管理，有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
１、虛報工程量。工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與否對工程決算數(shù)額大小影響極為關鍵。主要表現(xiàn)在：（１）虛列項目，將未施工的項目列入決算，如有的設計變更應該取消的項目而仍列入決算；還有的不達放坡規(guī)定的項目卻計放坡等。（２）重復計算，綜合定額子目內(nèi)包括的工作內(nèi)容卻另列子目。如標準地面做法綜合定額已含找平層，卻另列找平層項目；混凝土架空隔熱層包括空隔熱板、綜合定額子目金屬構件含防銹漆，卻另分別列項目計算；現(xiàn)澆樓梯與現(xiàn)澆走廓相連部分，既計入樓梯面積，又計入現(xiàn)澆有梁板的體積；套綜合定額中整體陽臺定額，卻又計算陽臺梁等。（３）應扣不扣，虛增工程量。如應按中心線計長的卻按外邊皮線計長，應計凈長卻計中心線長；現(xiàn)澆混凝土梁、板與柱搭接時，未扣或少扣柱的體積；墻體工程應扣未扣柱、梁板所占體積。
２、高套定額。基建工程決算的單價是否高套，定額是否被錯用、重套、漏套等現(xiàn)象，都對工程決算數(shù)額高低影響極大。當前，有的跨年度工程以定額高的年度為全部工程計價依據(jù)；有的工程不按本地區(qū)、本行業(yè)定額而高套其他定額；有的工程不執(zhí)行定額規(guī)定的計算原則。具體表現(xiàn)在：（１）提高標準。如施工時用的是Ｃ１５或Ｃ２０混凝土卻套Ｃ２０或Ｃ２５混凝土定額；用的是Ｍ５砌筑砂漿卻套Ｍ７。５砌筑砂漿；挖的是三類土卻套四類土等。（２）高套子目。如車運土套人工運土；礦渣墊層套碎石墊層；干鋪套灌漿；長樁套短樁；無梁板套用梁板定額等。（３）其他方面。有意多套零星工程；就高不就低；板厚或找平層應該調(diào)減而不調(diào)減等。
３、提高材料價格。材料的價格和需用量對工程造價影響密切，加之市場經(jīng)濟體制下的價格波動較大，因此，送審決算中在提高材料價格方面經(jīng)常會出現(xiàn)以下問題。（１）只計正差不計負差。如磚、木材、碎石、砂目前的市場價高于定額，施工單位只計這一部分材差（正差），而對于現(xiàn)行的市場價低于定額的鋼材、水泥，施工單位卻不計或少計這一部分材差（負差）。（２）提高材料單價、以舊充新、以次充好。如用松木代替杉木；施工期較長的工程，不考慮價格的高低變化，卻只提供材料價格的發(fā)票。（３）隱蔽工程偷工減料。由于隱蔽工程在工程竣工后不易觀測，在實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)偷工減料，從而達到提高造價的目的。
４、提高取費標準及資質等級。工程取費標準是決定工程間接費用高低的依據(jù)，是決定工程造價的重要因素，不同等級的施工企業(yè)和建筑工程執(zhí)行不同的取費標準。所以，在實際工作中有的施工企業(yè)在編制工程決算時擅自提高取費標準。如有意混淆企業(yè)性質，個體的套集體，集體的套國營；提高建筑工程類別，三類的套二類，二類的套一類。
５、虛設和虛增費用。計提實際未發(fā)生或多計提已發(fā)生的其他直接費用。如沒有使用大型機械和特殊機械卻計提有關費用；不需要搶時間進度的工程而計提夜間施工增加費等。
６、利用定額不完善提高造價。由于市場的不斷變化，新型材料不斷產(chǎn)生，以其輕便、美觀、耐用等優(yōu)點而代替老型材料，而定額一時跟不上，造成無定額依據(jù)可遵循，施工企業(yè)趁機高額計算提高造價。如屋面ＰＶＣ塑料管、抗?jié)B混凝土墻、塑鋼門窗等。
二、實施基建工程決算審計的重點
１、充分掌握全面情況。熟練掌握國家基本建設政策法規(guī)和預算定額，熟悉施工圖紙、地質勘探報告和設計部門的變更通知，查閱施工合同，核實隱蔽工程等施工簽證，把握市場價格變化，為搞好工程決算審計打下基礎。
２、核準工程量。工程量是編制工程決算最基礎的數(shù)據(jù)，工程量不實，就會導致整個工程造價不實。審計工程量的重點應放在容易重復計算的工程和穩(wěn)蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過梁的重疊部分等。在審計過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄，又要按設計要求復查，現(xiàn)場勘驗。必要時，還應開挖勘查，直到工程量核實為止。
３、核實所套定額。工程預算定額是計算工程造價的依據(jù)，高套、錯套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復查定額套用時，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時間、適用的范圍，定額子目包括的工作內(nèi)容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結合圖紙、實地觀測，以達到準確無誤地使用定額核定工程造價。
４、嚴把材料差價關。建筑工程材料價格的高低對工程造價有著不容忽視的作用，所以應依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準，對施工單位的材為價差進行認真審核。對國家無明確規(guī)定的材料價格，由于市場價格不統(tǒng)一，一定要直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，必要時可延伸到材料的供應單位，同時要注意搞好市場調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價較高，更應加強審查的力度。如果不嚴格審核材料價差，工程造價就很容易被增大。
５、審查資質等級，合理確定取費標準。首先審核施工企業(yè)提供的技術等級證書。同時，要核對建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費標準是否與資質等級、工程類別相符。
６、嚴格區(qū)分工程性質，分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費用定額。高級裝飾工程本應按人工費計費，由于直接費單價高，有的工程將高級裝飾混入一般土建工程以定額直接費計費，虛列間接費及計劃利潤等。同時，應注意控制臨時設施費計取的標準劃分。在一個項目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時不是同等資質，要區(qū)別不同資質企業(yè)分別計取費用。
７、查對各種數(shù)據(jù)，核實工程造價。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅使，對審計出來需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認賬，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才會認同。所以，核實工程總造價，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭，在此基礎上來確定工程總造價，從而正確評價投資效益，總結建設經(jīng)驗，改善基本建設項目管理，有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。